郴州市公路局雨季养护竞赛工作总结.docx

1、郴州市公路局雨季养护竞赛工作总结精筑新亮点 再创新一流郴州市公路局2004年雨季养护竞赛工作总结我局下辖12个养护单位（苏仙、北湖、宜章、桂阳、嘉禾、永兴、安仁、资兴、桂东、汝城县（市、区）公路局和市107国道管理处）、168个养护道班（所），管养市境内2条国道、9条省道和75条县、乡道共2128.746公里公路（其中油路879.943公里，水泥路322.218公里，砂路926.585公里），管护公路桥梁356座，拥有各类养护、工程机械设备1200余台（套），总值7000余万元。2004年是全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神、为全面建设小康社会打基础的一年，是全面加快农村公路建设，完成

2、“十五”计划的关键之年。今年以来，我们认真审视通过“八五”以来尤其是“九五”以来持续创优活动使十年前“车到郴州打摆子”到如今的“车到郴州路好走”的现状，虽然我们获得了众多的荣誉，全市公路建设取得了长足发展，交通瓶颈制约得到了有效缓解，养护工作年年推陈出新，各项管理得到了不断加强，但是，把我市公路事业发展放到全省公路行业和毗邻的广东省去比较、去评价、去权衡，我们的公路工作面临的四大难点：一是公路基础薄弱，建设滞后于发展。虽然通过八年来开展持续的争先创优活动，我局的公路养护质量、养护管理成绩比较突出，但公路技术等级低、基础差、抗灾能力弱、油路老化和超期股役现象严重，水泥路面和二级公路里程少，所占比

3、重分别为15%、8.8%，路网结构先天不足，高等级公路尚未形成联网效应，个别路段制约经济发展的“肠梗阻”、“瓶颈”的矛盾仍未得到有效缓解，受筹融资渠道因素影响，缺乏大项目带动，公路建设滞后于发展形势。二是经费极度紧缺，工作推动举步维艰。由于1989年至1999年历时11年的养路费包费政策时对路网建设大投入大改造形成的历史负债和我市是全省超限运输重灾区，受其影响造成了大量的超前负债投入以及历年累积的银行贷款利息支出、市里首长工程、条子工程形成的无计划负债等等，导致我局负债累计达3.2亿多元，包袱沉重，经费紧张，举步维艰，影响正常工作开展和拖欠职工资、工程款的事经常发生，危及行业稳定，严重制约了公

4、路事业的健康发展。三是体制不顺，观念滞后，管理与效益缺乏创新。由于长期在计划经济管理模式下运行，计划经济意识根深蒂固，“条块结合，分级管理”运行体制下的人事权与财权分离管理，凸显投入与效益脱钩、工程项目与资金脱钩、人员与工资不符、计划与形势发展不适等种种弊端，使市级公路部门处于省局与市政府之间的夹缝中，进而导致职工依赖思想严重，危机意识不强、观念滞后，对如何运用经济杠杆，发挥市场机制作用强化管理方面缺乏新的有效突破。四是工程任务重。今年通乡公路改造项目多，任务重，时间紧，要求高，加之地方投入难以到位、原材料物价上涨等因素，使原本经费严重不足的养护工作难度加大。半年来，在省局的关心、重视与支持下

5、，我局认真贯彻上级公路工作基本方针，继续突出公路养护中心，高举创一流大旗，克难攻坚，巩固成果，立特创新，不断提升了全局养护质量和整体形象，力保了公路畅安。经自检。年中全局雨季干线好路率达82.96%，支线好路率达65.81%，综合好路率达74.99%。回顾半年来的工作，我们主要做了以下几个方面：一、以科学发展观为指导，创新理念，“五动并举”全力抓养护今年以来，我们在坚持“建设是发展，养护也是发展”、“以人为本，以车为本”等理念的同时，把握形势，与时俱进，将“全面、协调、可持续发展”观念引入公路养护工作之中，一以贯之。一是思想鼓动。半年来，全局共召开全市性养护管理专题会议3次、流动现场会1次、现

6、场办公会4次，层层发动，继续将养护工作摆在重中之重的位置加以重视，大力营造抓养护的工作氛围，进一步强化养护的中心意识和基础地位，通过印发简报、下发文件、成立机构等手段，形成全路动员、党政工齐抓共管，协同作战，强力推动抓养护的良好势态。为全局养护工作深入开展提供了有力的思想组织保障。二是上下互动。完善了市局对县局、县局对道班的联系点挂钩制度，将市局领导、科室与县局、县局领导、股室与道班一线的工资与绩效挂钩，促使机关工作人员转变作风，深入基层促生产，为一线排忧解难，形成了上下捆绑、利益联动的机制。三是奖罚激动。年初职代会提出了年度养护目标，与各单位签订了责任状，将其纳入单位综合目标管理考核和单位、

7、部门负责人评先评优的重要内容。推行水泥路不灌缝、水沟不畅、路面处治不达标、险要路段治理和桥梁养护“五个一票否决权制度”。在经费安排上，对养护工作优先安排。嘉禾等局还采取了交纳工作保证金措施，强力推动养护生产。市局以经济的、组织的措施抓养护促生产。各养护单位均结合实际，制定了管理措施，及考核办法，形成了一级抓一级促养护的机制。四是巡查促动，半年来，市局加大养护巡查力度，先后组织了全市养护巡查2次，印发养护巡查通报2期，分别对巡查中发现的问题下达督办指令9份，建立了专项督查、联系点领导督办抓落实的机制，促进了全局养护工作平衡发展。五是示范推动。竞赛中期，为统一标准，推动各单位养护工作协调发展，市局

8、及时总结经验，在先进单位及时召开了1次现场会，树立典型，示范带动，形成共创一流的共识，在各县（市、区）局、道班与道班之间营造了你追我赶、互相挑战的争先创先氛围。通过“五动并举”，在重重困难下，确保了全局上下抓养护的领导力量、精力、措施不减，形成合力、强力推进，抓养护的声势越来越大，各单位挖潜增效抓养护的办法越来越多，打造特色，争创一流的意识越来越浓。二、以提标强质为核心，精耕细养，“四大亮点”彰显郴路风采。通过八年来持续地开展争先创优活动，我们已形成了一套成熟的管理经验和切实可行的运行机制，为稳定提高全局路况夯实了基础。今年以来，我们认真贯彻落实省局养护工作“七无三有”总要求，狠抓规范养护、科

9、学养护、专项养护和全面养护，全力打造郴州公路“亮点”，提升“特色郴州”的公路品位、品牌。（一）循“规”蹈“矩”，严抓规范化养护。各养护单位抢抓时机，突出路面养护中心，严守操作规程，调集人力、物力，以工艺人的手笔，展开机械化、规范化修补大会战。继续采用路面病害划线放样开挖、切割机开槽、冲击夯破板、机械拌和沥青混合料修补、压路机路作业、技术人员跟班指导的做法，严把开挖、基层处治、材料级配、碾压“四关”。同时，以大中修的手段，做到零星病害连片修补，大面积病害整段罩面，确保了结构合理、材料规格、配比准确、尺寸方正、平整密实、衔接平顺，外形美观。半年来，全局共处治油路病害10.4万平方米，处治率均在95

10、%以上，处治质量较往年有新的提高。（二）力抓科学养护，推进机械化进程。在省局的大力支持下，我局立足科技兴路，大力推广新工艺、新材料、新设备、新技术。今年计划投入294.36万元，为永兴、资兴、桂东、嘉禾等局养护、和工程专用机械设备配置63台（套），大修设备 投入80万元，投入100万元进行了厂场建设，继续进行了加温式运输油罐开发、动环式碎石机研发、乳化沥青加工、割草机运用、热铺板机试点运用等新设备、新技术的推广，不断提高了全局养护机械化程度，不断提高了工效，有效降低了成本。组织研究了特殊路段的处治方案，力抓了乳化沥青用于冬雨季、潮湿状态沥青沥青路面的修补。各局还结合自身实际，多元化集资新添了一

11、批养护工程等多种机械设备，建立了中心混合料拌和场，实现了沥青洒布、中心拌和场可辐射范围的混合料拌和、修补压实等养护工序上的机械化。同时，注重预防性、日常性养护研究，建立和完善了水毁信息报告制度和应急预案，确保防患于未然。（三）倾注专项养护，力保公路畅安。一是加强水泥路专项养护。一方面加大干支线水泥路养护力度。目前，全市国、省道及个别县乡道已建水泥路300余公里。我局始终坚持“水泥路不灌缝一票否决制”，促使各单位加大水泥路面病害处治和灌缝养护力度。嘉禾局对S322线龙潭段水泥路进行了大面积处理，力度大。一方面加大了107线的专项养护。按照省局“作业手段机械化、施工工艺快速化、工程管理规范化、交通

12、维护标准化”的“四化”要求，半年来，完成了130公里补灌缝，处治断板2600平方，加铺路面14400平方，油砂修补路面病害8000平方，并加强了全线GBM工程的完善，较好地树立了郴州107线的良好形象。二是加大桥涵养护力度。抓好旧、危、窄桥改造是养护工作的重中之重。我局在加大检测数据定期入库制度的基础上，认真落实桥梁“三个一”责任制，切实将桥梁专项养护落实到一个领导干部、工程技术人员、养路工，使职责、责任、人员落到实处。今年来，争取省局的重视与支持，计划对5座危桥进行加固改造，4座窄桥进行加宽目前正在申报建设和准备建设中。三是加强险危要路段安全整治。我局认真按照省政府对以湘西地区为主的7个市州

13、山区公路危险点段重点治理及省局的要求，对桂东、汝城、资兴等山区危险路段进行整治，实行安全整治责任制，目前完成了示警桩870个、防护墩130个、防撞墙6道、警示标志32块。尤其是地处山区的桂东、汝城、资兴等局防护设施经常被车撞毁，想方设法挤出资金及时修复。今年以来，G106线、S324线几处险要路段防撞墙，已挽救车毁人亡交通事故5余起，挽救司乘人员40人，避免了5台车辆价值100万元的损失，被群众和过往司机称之为交通安全的“守护神”。同时，对山区大中修路段实施油面满幅辅装的办法，增加了有效路面，提高了通行能力。（四）突出“特”与“美”，全面养护树形象。经过去年开展了一次标准水沟清整攻坚战，已开挖

14、一定规模的土质标准水沟和砌筑了一定数量的标准水沟。今年来，我们在整线型、求平顺、保宽度、提质量、促美化、创特色上下功夫，大力整治标准水沟、路肩，全局今年上半年，巩固和培育生态化草带路肩300余公里。各单位还因地制宜，加了过城镇路段、边境路段的整治建设，继续积极开展创建标准特色路段活动，大大促进了公路与自然景观的协调配置，产生了路、景、物交织一体、互为辉映的效果。积极展开公路亮化、净化、美化大行动。按照“统一、规范、醒目”的总要求，对沿线路缘石、路肩墙、桥（涵）栏、行道树、标志（牌）、里程碑、百米桩、防护安全设施等进行白化亮化净化美化，逐段实施，逐段验收，极大地增强了公路的线型立体美感，打造了不

15、少新亮点和新闪光点，铸造了具体“湘南特色”的公路品牌形象。三、以项目建设为支撑，精益求精，工程优质高速铸精品项目建设是公路建设的根本和载体，是公路发展的基础和依托。为此，我局按省局要求将大中修、新改建工程作为项目来抓，强化各级项目建设意识，加快实施建设步伐，缓解养护压力，力促路况提质创优。今年，我局油路大修计划50.3公里，新改建 公里，启动通乡公路改造 线 公里，计划加固改造病危窄桥 座。针对工程任务重、投资大、工期紧、经费缺的实际。在项目管理上，重点推进“三化”（市场化、科学化和规范化），落实“三抓”（抓进度、质量、廉政）。全力推进工程建设市场化。按照招投标法和国家、省、市对公路建设工程招

16、投标的要求，配合我局管养体制改革的实际，对工程项目、设备采购租赁、工程材料采购、劳务等进行招投标。对3条线10.32公里油路大中修采取异地招投标的办法，不仅降低了成本，而且还培育了养护市场。对我局担任业主的通乡公路建设项目全面实行了公开、公正、公平的招投标。各县（市、区）局积极组建工程队参与投标，不仅锻炼了职工队伍，提高了参与市场竞争能力，而且还建立了项目责任目标考核机制，强化了各级项目建设意识，真正做到了工程项目目标化、项目工作考核化、项目落实责任化。进一步推进工程管理科学化。按照高起点建设，规范管理的要求，对工程按结构优化、配比正确、内容完整、预算合理的要求认真组织了设计，编制高质量的设计

17、文件，合理设置了工程项目管理机构、质量监理机构，调优配强，加强了工程管理人员和质量监理队伍建设，建立和完善了工程项目的各项管理制度和办法。以合同管理为核心，控制和处理好工程建设的进度、质量和造价三者之间的关系，完善了系列质量保证体系，不断提高了工程建设的科学化管理水平。强力推进了工程施工规范化。根据全市煤运重线多的实际，合理调整了路面基层结构和厚度，认真组织制定了每项工程科学规范的施工组织设计，以设计文件要求指导和规范施工，大力推广机拌机摊施工工艺，狠抓质量根本。将工程创优与标准路肩、水沟、绿化、竣工资料等同步实施，达到建成一段，标准化一段，努力争创精品工程。同时，注重发扬和巩固以往规范施工和

18、安全生产的做法，确保施工与交通维护两不误，文明施工水平进一步提高，避免了工程施工堵车现象。今年来，由于科学组织，提前安排，督促有力，措施过硬，不断改进了施工工艺，机械化程度提高，进一步健全了三级质量保证体系，加强了现场监理，改进了检测手段，较好地坚持了以科学的试验数据指导施工，严把工程施工过程中的工序质量关，截止6月20日，全完成油路大中修基层（含大中修病害处治）38公里，占计划的75.5%，完成通乡公路改造 公里，占计划的 %，同时，认真落实了工程管理全过程中的廉政责任，坚持工程施工项目和廉政双合同制，加强了工程变更管理，从源头上治腐，从根本上治本，将工程建设中的廉政责任层层落实到人，杜绝了

19、工程上的弄虚作假等腐败行为，确保了投资效益和工程质量。四、以养护机制改革为动力，整合资源，大力推进养护市场化近年来，经过全局干部职工积极参与，大胆实践,我局管养机制改革向纵深发展，对初步缓解我局经费持续紧张、人员负担重、工作推动难度大等诸多矛盾，取得了一定成效。今年以来，我们按照“事企分开，管养分离，养护市场化”的改革总要求，借鉴株洲局的成功经验，在巩固砂路个人分段投标承养责任制和油路水泥路承修责任制改革的基础上，以资源整合调优配强为手段，积极组建专业化、机械化、规模化的养护所，实行内部市场化运作。一是深化机关改革，大力推进事企分开，管养分离。首先是定编制。完善了各县（市、区）公路局、107国

20、道管理处机关机构改革方案，对作为事业单位管理的收费站、路政、各县（市、区）局、107国道管理处进行了编制确定，并组织各县（市、区）局、107国道管理处原机关工作人员进行考试，择优录用，解决了机关人员身份不明的问题，强化了机关人员的编制管理.其次是定岗位。各县（市、区）局、107国道管理处引入公开、公正、公平的竞争机制，对各部门负责人实行竞聘上岗、择优聘任的竞争机制，形成了“能者上，庸者下，平者让”的良性用人格局，大大增强了各级机关人员“不爱岗就下岗，不敬业就失业”的危机意识和责任意识。再次是定分配各局按照市局的改革方案，全面封存档案工资，推行因事设岗、因岗定薪的岗薪工资分配制度，打破了机关过去

21、“做与不做一个样、做多与做少一个样、做好与做坏一个样”的平均主义，充分调动了机关人员工作积极性.同时，对直属企业实行以产权制度改革为重点，以股份制为主要形式，以“两个置换”为突破点的改制工作，目前处于在运作之中，预计年内可基本到位。二是完善养护运行机制，推进养护市场化。一方面是完善机构设置。各养护单位根据线路管护情况，通过合并重组、撤小并大、优化组合，按照3050公里管护里程范围组建了养护所。各单位均成立了25个养护所，所长、会计核算员实行脱产工作。市局每年根据实际，在基础设施建设、设备配置上给予倾斜扶持，将其打造成“自主经营，自负盈亏，独立核算，自我发展”的养护实体，县局与养护所的关系由原来

22、的行政隶属关系变为经济合同关系。一方面是模拟市场化运作。养护运行机制改革的方向是“养护市场化”，目标是“降低成本，提高路况”，焦点是“分配制度”。为此，各养护单位根据各自实际，制定了科学合理的劳动定额，将各项养护生产内容细化，采取每月下达作业计划、项目打捆招标等方式，打破档案工资，推行定额计量（计件）工资制和项目承修招标责任制，联效考核，按劳取酬，不仅充分发挥人力、设备的整合优势，在各局内部形成了竞争市场，而且还拓展了职工技能和提高了参与市场竞争的能力。资兴局山海管养所除完成公路养护日常任务外，还参与该局大中修、料场经营、水毁抢修等工程任务，实现了一专多能。桂东、嘉禾、107处、汝城、宜章等单

23、位的养护所，与其工程队联合跨出县界，形成了专业化的“集团军”，彻底改变了过去雇请社会劳动力突出抢修的状况，充分挖掘了潜力，发挥了养护经费的使用效益，取得了显著的成效。三是配套政策措施，做好保障文章。养护运行机制改革是项系统工程，没有相关的政策措施配套，难以取得实效。为此，年初市局职代会通过广泛调查研究，征求意见，出台了市公路局2004年养护运行机制改革实施办法，对机构设置、运作程序、经费管理、工资分配等作出了原则性规定。市局改革计划管理计划管理体制，实行养路费切块包干的办法，将计划拟定、使用权下放到各养护单位，增强其自主性，并建立了“节余有奖，超支责任追究”奖罚激励机制。管理上实现由行政管理统

24、包统揽到以合同管理为主、目标管理考核为铺的转变，从根本上突破了“平均计划，定员养护”的框架束缚。各养护单位还规范了养护计划、监理、考核、验收、计量支付等一系列制度和办法以及劳动用工等配套措施，为稳步推进改革提供了可靠、有效的保证。此外，我们在全力推进养护机制改革硬件的同时，还注重道班内务管理的软件建设，继续深入开展“双文明道班”、“星级文明道班”、“小康道班”创建活动。在内务管理上突出“严、全、真、洁、美、标”，力求各类图表齐全，填写真实、及时、规范、准确、齐全，并大力弘场团结爱路、务实创新的“郴路精神”和争创一流的“湘路精神”，积极在职工中营造正视困难，鼓舞士气，加压奋进，凝聚合力，投身改革，共创事业的浓厚氛围，不断激励了广大职工以路为业的自豪感和接增强了投身争创一流事业、保持昂扬斗志的信心，焕发了郴路人攻难攻坚、百折不挠、积极进取的精神风貌。半年来，在省局的关心、扶持下，通过我们的艰苦努力，在管理创新、机制创新、发展养护等方面做了一些工作，收到了一定成绩。今后，我局将继续认真贯彻省局公路工作会议精神，发扬成绩，巩固成果，加压奋进，开拓创新，再创佳绩。2004年，我局推荐桂东局、嘉禾局、汝城局、桂阳局、107国道管理处5个养护单位为省局雨季养护竞赛优胜县局。 二四年六月