陈先运在市委十三届十三次全体会议.docx

1、陈先运在市委十三届十三次全体会议在市委十三届十三次全体会议上的讲话（2011年8月12日）陈 先 运同志们：刚才，翠云书记作了重要讲话，就深入学习贯彻胡总书记“七一”重要讲话和省委全委会精神，推进跨越发展、建设幸福德州做出全面部署。我们要认真学习、深刻领会，抓好贯彻落实。下面，就上半年经济形势和下半年重点工作谈点具体意见。一、上半年经济社会发展情况今年以来，全市上下坚决贯彻中央、省各项决策部署，牢牢把握市委“三主六大”工作要求，围绕推进跨越发展、建设幸福德州，突出抓产业，重点抓项目，扎实抓民生，全力抓落实，经济社会发展呈现增速加快、活力增强、民生改善、社会和谐的良好态势。（一）经济运行健康平稳

2、。上半年，主要经济指标基本实现“双过半”，地区生产总值1023.2亿元，同比增长11.3%。从生产角度看，三次产业协调发展。农业生产风调雨顺，夏粮实现“九连增”，秋作物长势良好；农业结构调整步伐加快，新增蔬菜面积20万亩、花卉苗木9.3万亩，畜牧业比重大幅提高。工业经济较快增长，工业增加值468.2亿元，增长15%；骨干企业增势强劲，永锋集团销售收入突破百亿元，恒源、恒升突破30亿元。服务业加快发展，海洋极地世界、中储棉德州直属库等项目竣工运营。从需求角度看，三驾马车同向拉动。投资完成468.1亿元，增长22.9%，高于全省1个百分点。社会消费品零售总额365.1亿元，增长17%。外贸出口8亿

3、美元，增长38.4%，高于全省11.6个百分点。从效益角度看，三大收入同步提升。地方财政收入52.4亿元，增长27.1%，同比提高3.8个百分点。工业销售收入2442.1亿元，增长30.8%。城乡居民收入分别达到10131元、3910元，增长12.6%和20.2%，均高于经济增速。（二）重点工作有序推进。围绕落实市委决策部署，把构建现代产业体系作为推动跨越发展的总抓手，实施“10+3”主导产业集群推进计划。成立12个产业推进工作小组，集中力量，分线作战；在市经济开发区、德城区、运河经济开发区和陵县高标准规划13个专业园区，打造主导产业的聚集区；强化市级投融资平台建设，推进土地挖潜整治工作，全力

4、破解资金、土地制约瓶颈；根据产业发展目标，对接世界500强、央企、行业龙头企业、尖端科研机构，开展产业招商，拉长产业链条，壮大产业规模；引导县市区极化特色优势，集中发展特色主导产业；建立项目专家评审、项目落地联席会议和项目落地保障线三项制度，成立招商指导、融资指导和发展环境投诉三个中心，设立涉企收费检查防护线、隔离线、高压线，建立起一套规范高效的全流程项目保障机制。政府在领导经济工作的体制机制上形成了一个完整的闭环式工作链条。上半年，全市在建投资5000万元以上项目535个，到位资金210亿元；12个产业推进小组引进签约项目48个，总投资894亿元；107个市级重点项目已开工98个，完成投资2

5、85.8亿元，占年度计划的52.5%。（三）瓶颈制约有效缓解。针对制约发展的突出问题，创新举措，全力破解。一是调整金融工作机制。强化对金融工作的组织领导，把上市办、证券办和企业产权交易服务中心归并到金融办，整合力量，强化职能，理顺体制。以资本市场建设为重点，创新融资方式，优化金融环境，拓宽融资渠道。企业上市实现突破，通裕重工、龙力生物在深交所上市，3家企业在天交所、齐鲁股权托管交易中心挂牌。金融生态环境百日集中整治活动成效明显，不良贷款余额、不良贷款率分别较年初下降12.6亿元、1.9个百分点。上半年，全市社会融资126.5亿元，其中市内银行新增贷款66亿元，非银行业融资66.4亿元，融资结构

6、正在发生重大变化。二是保障建设用地需求。认真研究增减挂钩政策，针对我市农村宅基地占地多的实际，以“两区同建”和土地综合整治为抓手，筹集调度资金，以全市统筹的方式，支持县市区有计划、有步骤地整合储备土地资源，有效解决产业项目用地矛盾。三是完善城市发展思路。坚持用先进理念指导实践，注重引入民生导向和产业导向，提升城市综合能级。在市级层面上统筹城市发展，推动城市总体规划、土地利用规划和产业规划紧密衔接，实现规划全覆盖。重点对开发区的功能定位、产业布局、发展目标进行了论证梳理，明确了“四区一极”发展方向，强化产业承载功能。同时，以提升城市综合品质为目标，强化以人为本的理念，对居民生活区规划条件进行了重

7、大修订，居住社区建设规模老城区一般不低于300亩，新城区不低于500亩，区内必须配套小学、幼儿园、商业、医疗等民生设施。目前已初步完成了4个城市综合体和16个大社区项目的规划编研，成功引进红星美凯龙、中铁建工等知名品牌投资者。（四）民生项目稳步展开。年初确定的十项民心工程全面启动。民生支出快速增长，上半年全市完成42.3亿元，占总支出的57.8%，同比提高6.4个百分点。就业形势持续稳定，新增城镇就业4.2万人，新增农村劳动力转移就业6.3万人。社保水平不断提升，城镇基本养老保险、医疗保险参保人数分别达到50.7和129.7万人，新农保参保40万人。农村低保标准提高到每人每年1400元，城市低

8、保标准提高到每人每月240260元。开工建设经济适用房2775套、廉租房1377套，已竣工642套。医药卫生体制改革稳步推进，政府办基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度，次均门诊及住院费用降低30%。新农合参合农民430.79万人，参合率99.77%。教育、文化等事业加快发展。县乡村“两馆一站一室”、农村中小学楼房化工程、德州学院东扩工程、德州职业技术学院二期建设顺利推进，德州大剧院开工建设。（五）体制机制创新突破。围绕推进跨越发展、构建现代产业体系，对工作体制和工作力量进行调整，把人、财、物力向产业倾斜、向一线聚集，调动了各级抓产业、抓发展的积极性；对工作机制进行创新，运用顶层设计理念，积极

9、探索创新，进一步理清了发展路径，明确了发展目标，找准了工作抓手，各级抓经济工作更有力、更有效、更有序；对资源要素进行城乡统筹配置，形成全市“一盘棋”的战略格局。半年的实践表明，市委、市政府的一系列决策部署和工作措施，符合德州实际、符合发展规律、符合群众期盼，得到了全市上下、社会各界的普遍认同。可以说是，开局好、效果好、氛围好。上半年经济工作有成绩、有亮点，也有差距、有困难，主要表现在：一是发展压力很大。部分指标增速低于全省平均水平和周边市。上半年，我市地方财政收入增幅（27.1%）低于全省（33.2%）6.1个百分点，列第15位；比滨州（30.8%）、聊城（31.3%）、菏泽（35.3%）、沧

10、州（34%）、衡水（44.6%）分别低3.7、4.2、8.2、6.9和17.5个百分点。固定资产投资增幅（22.9%）列全省第12位。新增贷款（66亿元）位居全省第15位。二是发展不平衡。各县市区在产业发展、项目建设以及工作创新等方面差异性很大，有的呈现出跨越发展的势头，有的仍在低水平徘徊。反映在地方财政收入上，有4个县市区增幅超过40%，还有4个县市不足20%。三是结构性矛盾比较突出。上半年全市地方财政收入占生产总值、税收占地方财政收入“两个比重”分别为5.1%、72.4%，低于全省3.7和2.4个百分点。四是工作集中度不够强。各层面仍然不同程度存在工作力量向一线倾斜、向产业项目倾斜不够的问

11、题，工作精力主要停留在常规性工作上，没有集中到抓产业、上项目、谋发展上。五是工作推进力度不够。大局观、执行力、创造性、时效性与跨越发展要求有较大差距。对这些问题，必须引起高度重视，认真加以解决。二、下半年的重点工作建设幸福德州，是市委顺应群众过上美好生活新期待作出的重要决策，是全市人民共同的愿景与追求，更是560万老百姓的共同事业。建设幸福德州靠发展，幸福指数需要经济实力的支撑。建设幸福德州靠大家，每个人都是实践者、建设者、受益者。建设幸福德州靠实干，美好愿景需要脚踏实地、埋头苦干。围绕推进跨越发展、建设幸福德州，下半年及今后一个时期重点抓好以下工作：（一）坚定不移推进现代产业体系建设，夯实幸

12、福德州的物质基础。要毫不动摇地把构建现代产业体系作为全市经济工作的总抓手，一以贯之，抓实抓好，抓出成效。一要持续“走出去”开展产业招商。要始终把握好构建“10+3”现代产业体系的工作方向，围绕打造千亿级产业目标，正确处理存量做大做强与增量招大引强的关系，充分认识到引进战略投资者是跨越发展的必然选择，招商引资是几何增长的必由之路，要坚定不移“走出去”，力度只能增不能减、措施只能紧不能松。从目前情况看，有的产业推进小组和县市区 “走出去”的力度和频次还是不够。下一步，要严格按照“二八律”的要求，把产业招商作为首要任务，全力以赴“走出去”。要抓住高铁开通带来的区域合作新机遇，利用好黄三角开发已有的载

13、体和平台，重点到长三角、珠三角、台湾等地区与当地的龙头企业开展对接；9月底前，每个产业都要与本领域的行业管理机构签订战略合作协议，与行业龙头加强联系，建立起本产业的数据库和资源库；新能源、电子信息和装备制造三个产业要提前做好准备，组织好9、10月份赴台招商对接活动。现代产业领导小组办公室要跟上督查，及时调度，定期通报各产业办和各县市区情况。二要高标准、高质量抓好产业园区规划建设。市经济开发区和各县市区的开发区是现代产业体系建设的主战场，要按照“四区一极”的功能定位，立足全市万亿级主导产业集群的发展目标，筑强平台、建好载体。规划局要和“三区”、陵县及有关部门搞好衔接，抓紧对13个产业园区进行详细

14、规划，与城市总体规划、土地利用规划协调一致，9月底前完成。要抓好基础设施建设，先期启动道路建设，完善配套设施，达到“九通一平”，提高承载能力。市经济开发区要抓紧制定产业园内村庄搬迁方案，统一到大社区进行安置，确保明年底前全部搬迁完毕。三要加快推进土地挖潜整治和金融创新。扎实做好增减挂钩、土地置换、综合整治和存量挖潜工作，不折不扣完成今年1万亩的统筹指标，为产业项目提供土地保障。结合太博会精心组织筹备好9月份的首届资本交易大会，广泛邀请有实力的金融机构和投资商参加，签订一批实实在在的融资合作项目；抓紧拿出金融大厦的具体建设方案和计划，争取年内启动建设；积极引进股份制银行，力争恒丰银行年内入驻。要

15、加快推进企业上市，大力发展私募融资，积极推进债券和票据融资，探索实践保险、基金、信托、公积金和融资租赁等新型融资模式。四要加快发展现代农业。农业是德州的传统优势，发展潜力巨大。要认真研究现代农业发展规律，加速推进农业现代化。一是抓好农业内部结构调整。在继续保持粮食、棉花生产优势的基础上，按市场导向调整种养结构，集中抓好优质蔬菜、林果、花卉苗木和畜牧业发展。当前要抓好秋季农业生产，确保全年丰产丰收。二是延伸农业产业链条。认真研究现代农业的生产、加工、销售、服务、技术支撑五个环节，把重点放在加工、销售上，通过发展大型农产品、食品加工企业和农产品流通企业，提高农产品加工深度和产业化程度，拉动农民增收

16、，培植财源主导产业。三是结合“两区同建”，抓好农业生产组织方式的创新。集中规划建设农村产业园区，推行土地规模化经营，壮大农村集体经济，以此带动农民收入结构和生活方式的转变。四是强化现代农业的支撑体系。抓住当前机遇，加快农田水利基本建设，提升农业装备水平，发展设施农业，抓好农业科技创新，推广新品种、新技术，依靠科技进步推动现代农业发展。（二）集中全力抓好重大产业项目，培植幸福德州的财源基础。项目是产业之基、财税之源。政府的公共资源核心是财源，根本在项目。全市上下必须牢固树立工业强市、产业第一、项目至上的观念，把财源项目建设紧紧抓在手上，政策向项目倾斜，要素向项目集聚，靠项目壮大财源。一要抓好现有

17、企业的运行。这是促进经济发展、创造社会财富、保障居民收入的基本立足点。要根据宏观形势和市场变化，加强运行调度，搞好生产要素配置保障，协调解决生产中遇到的困难和问题，确保骨干企业满负荷运转。要辩证对待转调导向，坚持在发展中调整、在增量中优化。要研究好现有企业调整方向和升级路径问题，搞好对外合作，实行退二进园，推动产业结构、产品结构、装备水平优化升级，力促主导产业和优势企业实现大发展。要立足独特的区位交通优势，加快现代商贸、物流等项目建设，升级业态，扩张总量，放大商贸型城市的产业优势。二要抓好引进项目的落地。要落实好引进项目专家评审、联席会议和落地保障线三项机制，建立项目评审、手续办理、问题协调解

18、决一条龙服务体系，确保项目快落地、快开工、快建设。要充分发挥好招商引资指导中心、融资指导中心、发展环境投诉中心的职能作用。招商指导中心要深入研究招什么、怎么招、到哪里招，明确给客商谈什么、配套什么，进一步把握招商规律，完善招商政策，搞好招商培训，为各级各部门开展招商工作进行业务指导，切实提高招商的针对性和实效性。融资指导中心要抓紧聘请金融专家，抽调精兵强将，发挥好建设资本市场的主导作用，为项目建设和企业发展搞好融资服务。发展环境投诉中心要建立高效受理、查办、处结机制，严厉查处损害发展环境的行为，真正起到震慑和防火墙的作用。要严格落实涉企收费检查隔离线、防护线、高压线“三条线”制度，对行政审批事

19、项进行全面清理并向社会公开，打造全省行政审批事项最少、办理时限最短的环境品牌。三要把好项目质量关。项目质量决定发展层次。今天的投资结构就是明天的产业结构，今天的项目质量决定着明天的财税结构。要发挥好配套政策的过滤分流作用，认真分析项目的总量规模、技术水平、关联强度、带动能力、发展潜力，搞清楚项目投资方的综合实力、信誉水平和社会影响力，根据项目的投资强度、产出水平、财源贡献等因素，确定项目选址、供地规模、优惠政策。既要集中资源吸引高水平的重大项目，又要保证一般性项目顺利落地，统筹安排好全市的项目总量、项目结构和项目布局，达到因事制宜、各得其所。产业推进办公室要研究制定出各产业的相关技术标准，为项

20、目评价分析提供政策依据。各县市区要根据各自情况，参照周边做法，制定出既科学合理，又具有吸引力的招商政策。原则上市经济开发区项目门槛要达到亩均投资300500万元，产出30-50万元。要解放思想，既要把账算清，做到心中有数，又要算大账、算长远账，不能只看暂时利益，设置过高门槛，影响招商引资。（三）高点定位推进城乡建设，搭建幸福德州的载体平台。安居乐业是幸福德州的重要内涵。城乡建设始终要把宜居宜业作为基本目标和工作方向。一要创造产业空间。产业是城市发展的动力和支撑。城市建设必须搞好产业定位，抓好功能分区，留足产业空间。老城区改造、开发区开发、中心城区外展，陵、武、平、宁外延区对接都要有明确的产业规

21、划。结合“10+3”主导产业集群推进计划，中心城区的阶段性目标定位在100平方公里面积、100万人口、万亿级产业总量，真正使城市成为产业聚集体系和财富创造体系，为居民提供足够的就业容量。二要改善生活条件。居住是城市的四大要素之一。城市建设必须满足居民的基本生活需求，体现以人为本。要加快城中村、旧住宅区和棚户区改造，年内启动16个城中村改造工程，改善群众居住条件。要从群众急需的事情入手，合理安排建设时序，切实铺好群众门前路，点亮百姓门前灯。要坚持以政府为主导，抓好“四供两排”等基础设施和出行、休闲、健身等公共服务设施建设，提高城市安全系数和居民生活便利程度。三要塑造城市特色。景色优美、特色鲜明、

22、充满魅力的城市，让观光者愉悦羡慕，让居住者自豪幸福。要研究升华城市灵魂，打造地标性亮点区域，抓好“三河六岸”生态景区及沿河景观设计，保护重要历史文化街区，延续城市文脉。要继续做好创卫后续工作，确保创卫成功，巩固创卫成果。同时，要加快推进 “两区同建”，加大乡镇驻地和重点社区建设力度，在加快速度、扩大规模、严格监督、提高质量上下功夫，完善社区功能和服务配套，尽快形成规模聚集效应和产业承载能力。对已建成居住社区的，要组织群众搬迁新居，加快旧村拆迁步伐，释放土地要素和劳动力。（四）不折不扣落实民生政策，全面构建幸福德州的民生体系。牢固树立发展为了群众的理念，把保障和改善民生摆在更加突出的位置，科学安

23、排公共资源分配次序和财政支出时序，使公共资源重点向民生倾斜，财政支出优先向民生保障。一是稳定和扩大就业。积极为群众创造更多的就业机会和稳定的收入来源。大力推动新型工业化、城镇化和农业现代化“三化”互动，拉动就业结构调整，带动收入结构的优化和收入水平的提高。坚持重大项目、民营经济、农业产业化并举，实现就业结构的多元化，满足城乡不同群体的就业需求。确保全年新增城镇就业7万人、转移农村劳动力10万人。二是加强社会保障。加快社会综合福利中心建设，2012年底市、县两级全部建成启用。同步推进城镇居民养老保险和新型农村养老保险工作，切实落实财政补贴资金，认真抓好参保缴费，确保年底实现全覆盖。要加快保障性安

24、居工程建设，9月底前11790套保障性住房要全部开工，连同结转项目到年底前竣工率达到60%。三是完善基本公共服务体系。大力实施中小学校舍楼房化工程，开工49个新建项目，完成36万平方米的建设任务；继续做好教师补充工作，9月1日前全面完成招聘计划；积极落实学前教育三年行动计划，新开工幼儿园80所。加快推进基层医疗卫生机构综合改革，稳妥做好核编定岗、竞聘上岗和人员安置工作，建立绩效考核和绩效工资制度。大力发展广播电视、文化旅游、文博会展等文化产业，满足群众的文化生活需要。（五）全力以赴抓稳定促和谐，提供幸福德州的可靠保障。安全感是幸福感的题中应有之义，主要包括生产安全、治安安全、食品安全、环境安全

25、。没有安全稳定，幸福无从谈起。要严格落实稳定第一责任，让群众生活得安心、放心、舒心。一要高度重视安全生产。要以危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工等行业领域为重点，全面排查和消除安全隐患，落实好安全防范措施，确保安全生产形势持续稳定。要严格落实安全生产责任，加强安全生产监管能力建设，深化安全生产宣传，坚决守住安全生产这条红线。二要全力维护社会稳定。要加强和创新社会管理，更加注重从源头上预防和化解社会矛盾，努力把问题解决在萌芽状态、把矛盾化解在基层。要加大社会治安综合治理力度，着力解决影响社会稳定的突出问题，确保社会和谐稳定。三要抓好食品药品监管工作。要建立和明确食品药品安全工作机构，形成各

26、司其职、协调配合的工作机制。要严肃查处涉及食品药品安全的案件，确保群众饮食用药安全。四要加强应急体系建设。健全应急组织体系，搭建应急管理平台，提高应急指挥、协调调度水平。制定完善应急预案，搞好应急演练，确保一旦出现汛情、火情等突发情况能够及时有效处置。要抓好应急救援体系建设，建立应急专家队伍和专业抢险队伍。要站在对人民群众生命财产安全负责的高度，下决心配置必要的应急装备，有针对性地储备专用物资，切实提高应急救援能力。（六）求真务实抓落实，凝聚建设幸福德州的强大合力。求真就是真学习、真思考、真行动、真付出；务实就是重实际、说实话、办实事、求实效。在德州跨越发展的关键时期，来不得半点浮躁之心、虚假

27、之心、怠慢之心。一要强化大局观念。党员领导干部能不能做到顾全大局，是政治态度问题、党性原则问题。当前，全市各级领导干部面前的大局，是市委的决策部署，是推进跨越发展、建设幸福德州。大家必须不折不扣地服从、服务、维护这个大局。服从大局就是思想认识、角色定位与市委保持高度一致。服务大局就是工作布局、工作力量、工作内容保持集中度。维护大局就是令行禁止，确保政令畅通。二要强化责任意识。建设幸福德州，事关每一个人。各级领导干部要常怀愧疚之心，德州不实现跨越发展，就寝食难安。牢固树立起工作在德州、奉献在德州的意识，全力服务、推动德州发展。要常怀敬畏之心，正确行使手中权力，扎实履行工作职责。要常怀感恩之心，带

28、着对组织、对群众感恩之心谋发展、干事业，不负组织期望，不负群众重托。三要强化执行力。执行力是领导干部的基本素质。对市委、市政府决策的事项，要说了算、定了干，不讲条件，不折不扣，雷厉风行，抓紧实施；对已部署的工作要督促检查、一抓到底；对一些关键的、重要的环节，要率先垂范、靠前指挥，优质高效地完成各项任务。四要强化创新能力。大力度创新工作理念、载体和方法，重点要在资本市场、土地保障、招商引资、载体建设、环境建设等方面研究新情况，探索新途径，谋求新突破。五要强化实干作风。实干贵在“实”，重在“干”。真假虚实，实践会检验，群众有评说。干要有成功率，要看答卷。推进跨越发展、建设幸福德州的任务目标，要一件一件地去落实，决不允许在一片抓落实的口号中落空。要脚踏实地、埋头苦干，一步一个脚印地向前推动，力求实实在在的业绩。同志们，做好下半年的工作，任务艰巨繁重。我们要在市委的坚强领导下，进一步振奋精神，创新实干，积极作为，全面推进各项工作，努力完成全年目标任务，为实现跨越发展、建设幸福德州做出新的更大贡献。