盘活国有资产存量调研报告.docx

1、盘活国有资产存量调研报告盘活国有资产存量调研报告 当前，国有企业的改革开展正处在一个重要时期，一方面，国民经济的持续快速开展以及高新技术的不断进步，为国有企业的开展创造了前所未有的良好环境和战略机遇；另一方面，国有企业开展中依然存在的体制性障碍，使得国有企业开展面临许多困难和挑战。如何加快国有企业改革，盘活国有资产存量，为国有企业开展创造更好的环境，帮助企业抓住机遇、克服困难、迎接挑战，是财政企业工作的一项重要任务，也是一个大的课题。对此，我们就加快国有企业改革，盘活国有资产存量问题进行了专题调研，并提出了工作措施和政策建议。 一、 我省国有企业概况据企业财务汇总决算统计，2004 年我省共有

2、国有及国有控股企业 2662 户其中省直企业 957 户，占 35.95%,，资产总额 1938.20 亿元其中省直企业 1123.12 亿元，占57.9%，负债总额 1406.21 亿元其中省直企业 697.58 亿元，占 49.6%，所有者权益 438.78 亿元其中省直企业338.65 亿元，占 77.2%，国有资产总量 423.79 亿元其中省直企业 323.73 亿元，占 76.4%。2004 年全省国有及国有控股企业实现主营业务收入净额 970.74 亿元,实现税金总额64.48 亿元,实现利润总额 30.26 亿元(其中省直企业 29.12 亿元,占 96.23%)。 从组织形式

3、分类来看，全省国有独资公司和非公司制独资企业 1717 户，占总户数的 64.50%;上市股份 16 户,占 0.6%,非上市股份 29 户,占 1.09%;有限责任公司 396 户,占 14.88%;股份合作制企业 26 户,占 0.97%;合资或合营企业 53 户,占 1.99%;企业化管理事业单位及其他425 户,占 15.97%。以上分类可以看出目前我省大局部国有企业资本性质单一，国有企业产权制度的改革滞后，特别是省直企业产权制度的改革任务较重。 二、 存在的主要问题近几年省属企业进行了一些改革，取得了一些成效，但改革的重点主要是企业集团公司在集团内的成员企业间进行重组、合并等方式进行

4、，没有真正涉及到深层次的国有产权制度改革。 1、国有企业“一股独大现象较为严重。通过调整股权结构，引进多元股东，防止国有股东非正常行为，把企业目标集中于追求经济效益，是国有企业改制要遵循的重要原那么。但由于非国有投资主体不成熟和观念上的障碍，改革后的公司制企业国有股“一股独大的问题十分突出，使得改制企业并没有建立起充满生机和活力的经营管理机制。目前，省属企业中绝大局部还是国有独资或国有控股企业，国有成分过高，竞争力不强。 2、国有企业债务及企业办社会负担沉重。我省工业企业国有资产，在改革开放以前是靠高积累、低工资政策形成的， 留下了很大一笔社会保障欠账；改革开放以后，主要靠银行贷款，带来沉重的

5、银行债务。近年来，虽然通过债转股、核呆等消化了一局部不良债务，但到 2004 年底，全省国有及国有控股工业企业负债总额仍然高达 1406.21 亿元，资产负债率达 72.6%不包括企业的潜亏和不良资产。由于历史原因，我省国有企业充裕人员多、企业办社会问题非常普遍， 学校、医院、公安消防等无所不有，许多企业的社会职能是功能齐全、人员众多、负担沉重。 3、国有企业改革步伐滞后。从省内企业相比，地区之间、不同类型企业之间改革存在几个明显的落差，即省属企业落后于地方企业；大型企业落后于中小型企业；尚能维持的企业落后于困难企业。而且，省属工业企业目前还是一股独大的国有及国有控股企业。相当一局部企业改革并

6、不彻底，特别是一些大型企业及生产经营尚能维持的企业，缺乏危机意识，改革改制动作不快，力度不大。与外省市相比，我省国企改制步伐明显落后。 三、影响改革和开展的主要因素1、观念因素。从部门看，一些部门担忧部门利益受损， 对企业特别是大企业、好企业的改制，思想不解放，态度不积极，使很多企业最终难以维持，陷入困境，导致国有资产真正流失；一些地方长期以来对工业重视不够，领导不力，投入缺乏，使企业改革和开展中积累的问题一时难以全部化解。从企业看，一些企业在从方案经济向市场经济转轨过程中，仍存在“等、靠、要、安于现状的旧思想、旧观念， 开拓创新意识淡薄，一味“守摊子，“保地盘；越是困难的企业，其集团公司负责

7、人的思想观念越落后，导致国企改革进展缓慢。从职工看，少数企业职工方案经济观念还比拟严重，不想改革甚至阻碍改革，存在“生做国企人，死做国企鬼等思想，尤其是在改革中受到影响的企业干部、职工， 对结构调整、破产兼并、下岗分流等工作的阻力更大。 2、机制因素。一是股权结构单一。国有股“一股独大 在我省国有企业中普遍存在，已成为产权改革的主要障碍。目前全省国有独资企业公司和国有控股企业国有资产占全省国有资产总量的 91.6。二是法人治理结构不标准。一些企业股东大会、董事会、监事会和经理层的构架，存在权力过分集中、结构不够合理、不利监督制约的问题。大多数企业的董事长、总经理仍由地方党委或组织部门任命，董事

8、长和总经理一人兼任的问题仍很突出。监事会绝大多数是由企业内部职工组成，外派监事会成员兼职不监事。三是经营机制不完善。“重改制、轻转制、“改制不转制的现象还比拟突出。有的企业认为只要改为公司，就是建立现代企业制度，没有在转换经营机制、深化内部改革上下功夫，企业虽然换了牌子，但经营管理仍然是方案经济的老一套。也有企业把强化管理与深化改革割裂开来，一批改革的成果因为管理不严、管理不到位而逐步丧失，没有实现改革增效、管理增效。四是利益格局调整难。现行条块分割、各自为政的体制，导致有些部门职能转变滞后，有的甚至千方百计地保护自己的既得利益。地方保护主义、划地为牢的现象时有发生。这些都不利于企业的战略性调

9、整和重组，不利于解决“小而全、大而全和低水平重复建设问题。 3、政策因素。主要表现在三个方面：一是国有经济有进有退的界限不明确。哪些企业应当退、如何退，国有经济退出以后的收益如何补充国有企业改革的本钱等，缺乏相应的政策规定。二是关于国有资产的评价和处置的政策。如何实事求是地评价企业的帐面资产，如何确定国有资产转让的定价及国有资产流失的标准，如何推进国有股减持等方面的有关政策急需完善。三是对企业经营者的鼓励、约束和考核政策。如何完善经理人员选配机制，如何合理地评价企业的经营业绩，如何以股权、期权等方式对企业经营者进行鼓励等都需要进一步明确。 4、稳定因素。随着改革的推进，各种影响稳定的问题和矛盾

10、逐渐被暴露、激化，不稳定事件时有发生，稳定工作压力越来越大。少数企业职工利用各级政府高度重视稳定的心理，动辄采取一些过激言行向政府施压，导致很多改革措施不敢推进。 5、财力因素。国有企业改革的进展很大程度取决于一个地区改革本钱的筹集和支付能力。目前改革与开展所必须付出的本钱，主要有以下几个方面：一是困难企业退出市场的职工安置本钱；二是减员增效、下岗分流职工与企业解除劳动关系的经济补偿；三是用于下岗失业人员和困难职工的社会保障支出；四是企业别离办社会职能的本钱；五是维护企业稳定所必须的调控本钱；六是企业技术改造和技术创新过程中政府的引导资金投入。这些本钱大多是刚性的、必须支付的。但由于我省财力有

11、限，政府虽然每年想尽方法，尽量挤出局部资金用以支付，但相对于巨大的本钱需求来说， 仍然是杯水车薪。从我们对省属 10 家企业集团、2 个行业办和省国防工办所属困难企业关闭破产所需费用初步统计、测算结果看，13 家单位申报需关闭破产的国有企业共 120 户， 预计费用总计 77.3 亿元，资产变现 23.8 亿元,资金缺口 53.5 亿元,涉及的银行及资产经营公司债务 79.1 亿元,需安置企业在职职工 9.4 万人,离退休职工 4.5 万人。而目前省属国企改革专项资金只筹集到 4.3 亿元，难以从整体上推进省属国有企业结构调整，为企业改制提供必需的资金支持，保持社会的稳定。 四、盘活国有资产存

12、量的根本思路从目前调研情况看，存在不少问题和困难，改革不触及产权不行，产权制度改革不彻底不行。因此，要通过实施产权制度改革，使省属国有企业逐步退出纯国有及国有控股序列，实现产权多元化；使国有经济布局更趋合理，国有资产质量进一步优化，企业竞争力和开展后劲进一步增强。对国有独资企业，加大投资主体多元化力度；对国有控股的股份制企业，改变“一股独大的现象，降低国有股权比重。通过采取以下四种方式，盘活国有资产存量，筹集一局部国企改革专项资金，重点解决国有困难企业职工安置，维护社会稳定。 一是整体和分块出售。对大多数国有企业可采取整体产权转让出售形式，也可采取与主要债权人协商一致后，将资产进行分块、分立出

13、售形式，吸引各类资本参与我省国有企业改制，使其改制为股份合作制、民营企业、合资企业等。 二是公司制改制。对资产规模较大的大中型企业，通过公司制改制为参股的股份和有限责任公司。对已改制的国有控股企业，应通过股权重组或转让，退出控股地位， 最终实现国有股完全退出。 三是先租后售。对中小型企业，可向企业外法人、自然人、内部职工或企业经营者先出租，待条件成熟后再进行产权置换。 四是破产解散。对严重资不抵债企业以及产品无市场、污染环境、浪费资源、长期亏损且扭亏无望、全面停产的企业依法予以破产或解散，使这些企业从市场中退出。 为了贯彻上述思路，我们选择了省国防科工办进行试点，组织人员进行了专题调研。根据调

14、研情况，形成了?关于统筹解决省属军工企业职工安置问题的意见?，围绕“职工安置一步到位，关闭破产分步实施的根本思路实施改制，到达最终盘活资产的目的。 附件：?关于统筹解决省属军工企业职工安置问题的意见? 课题组成员 钟心平、谢望津、周小春执笔、罗贤栋 附件： 关于统筹解决省属军工企业职工安置问题的意见由于军工企业布局“靠山、分散、隐蔽，以及企业搬迁和开展民品生产均靠举债进行,随着市场经济体制改革的不断深入和完善，二十世纪九十年代初以来，省属军工企业军品任务锐减、大局部“军转民产品失败等诸多原因，造成省属军工亏损面不断扩大,亏损额居高不下,企业债务和冗员两大包袱越来越沉重，企业生产经营已举步维艰，

15、职工生活极度困难。截止 2004 年底，省属军工 24 户生产企业资产总额 16.96 亿元，负债总额 20.91 亿元，资产负债率123.29%,所有者权益-3.95 亿元；亏损企业 21 户，亏损面87.5%，累计亏损 9.96 亿元；职工总数 35496 人，其中：在职职工 22682 人含下岗职工 12004 人，离退休人员 12814 人。 为从根本上破解深化省属军工企业改革的制约因素,加快省属军工企业改革脱困步伐，妥善安置职工，省财政厅、省国防科工办联合于 2005 年 3 月对省属 24 户军工生产企业进行了专题调研。根据调研情况，提出以下意见： 一、解决职工安置问题是加快省属军

16、工企业改革脱困步伐的当务之急 一妥善解决好职工安置问题，有利于维护社会稳定。目前，省属 24 户军工企业中，有 12 户企业处于停产状态，下岗职工 12004 人，再就业困难。由于企业无法正常生产经营，造成历史拖欠问题严重，截止 2005 年 2 月，企业拖欠各种费用已逾 2.5 亿元，其中：拖欠职工工资、医药费等 1.23 亿元。随着时间的推移，拖欠费用总额还将继续增大。由于军工企业大多地处偏远，职工家庭成员在同一企业工作的情况普遍，职工根本生活无法保障，大多数职工家庭陷入贫困，职工对企业、社会的对立情绪日趋剧烈，影响社会稳定的隐性矛盾日益凸显。 二提前做好职工安置工作，有利于降低改革本钱。

17、省属军工企业虽已全部纳入国家军工企业改革脱困政策范围，但由于审批过程复杂，2003 年申报的债转股及破产方案至今没有批复。1998 年以来，省财政用于省属军工企业的维持维护费和保稳定资金逐年增加，累计支出近 9000 万元，但仍无法从根本上解决困难企业的职工安置问题。改革越滞后，维护社会稳定工作的难度越大，改革的经济本钱也越高。初步测算，改革每推迟一年，改革的直接本钱至少增加 12000 万元。况且按照国函200374 号文件精神，省属军工企业关闭破产的职工安置等费用缺口由省财政承当。因此，在政策性关闭破产实施前，提前做好职工安置工作，有利于降低改革本钱。 二、职工安置工作的根本思路和总体目标

18、根本思路是：本着“职工安置一步到位，关闭破产分步实施的思路，把做好职工身份置换安置工作作为军工企业改革脱困工作的出发点和落脚点。根据?江西省人民政府关于深化省属国有企业改革的假设干意见?赣府发200219 号的规定，按照“一厂一策的原那么，制订职工安置方案，经省财政厅、省国资委、省劳动保障厅和省国防科工办批准后实施。 总体目标是：把深化企业改革、结构调整和职工安置工作紧密结合起来，总体规划，分类指导，综合治理，分步实施，加快军工企业扭亏脱困和建立现代企业制度的步伐。一是对有军品任务或民品有市场、有效益的企业，通过改制的方式，置换职工身份，建立新型的劳动关系，降低人力本钱， 提升企业效益，增强市

19、场竞争力，推进建立现代企业制度， 组建多元投资的军工集团和民爆集团；二是对产品没有市场、严重亏损且资不抵债的企业，实施政策性关闭破产，并认真做好破产企业的有效资产重组工作，尽量增加职工的再就业时机。 三、职工安置费用和解决措施 一费用测算 职工安置费用总额约 8.02 亿元以下 1-8 项为截止 2005 年2 月底测算数，第 9 项为 2005 年 3 月-12 月底测算数，主要工程包括： 1、职工经济补偿金 1.43 亿元； 2、退养职工退休前的根本生活费 0.71 亿元； 3、离退休人员和退养职工医保费用 0.96 亿元； 4、抚恤人员费用 0.15 亿元； 5、归还拖欠职工工资、医药费

20、等费用 1.23 亿元； 6、“并轨人员生活补助费用 1.17 亿元； 7、补缴拖欠社保机构的社会保险费 1.27 亿元； 8、退养职工应缴纳至退休年限的社会保险费 0.64 亿元。 9、2005 年 3 月-12 月期间“翘尾费用 0.46 亿元。其中：“并轨人员安置费用缺口 0.11 亿元，社保费用养老、失业保险0.23 亿元，拖欠工资和医药费 0.12 亿元。 二解决措施 1、经省政府批准，首先将职工纳入社保体系范围，对企业拖欠的社会保险费以及退养职工应缴纳至退休年限的社会保险费 2.14 亿元，目前暂时挂帐，待企业职工个人办理退休手续时，由企业补足欠缴费用，企业无力支付的，由省国防科工

21、办解决，省国防科工办解决确有困难，由省财政根据改制后企业上交的收入，制定具体扶持政策予以解决。 2、按照省政府领导批示筹措的“并轨人员生活补助费用1.17 亿元，为统一职工安置政策，防止军工企业职工安置产生不平衡的新矛盾，建议纳入统一规划，统筹使用。 4、剩余缺口局部 3.2 亿元(含土地收入中需支付“并轨费用 0.27 亿元，但不包括上述有希望变现的土地收入)，经省政府批准，由省财政厅安排资金给省财政投资管理公司,再由省国防科工办向省财政投资管理公司借款解决。省属军工企业职工安置按此意见实施，省财政厅继续向财政部汇报，请求对我省军工企业关闭破产费用予以补助。假设中央财政下达了补助资金，由省国防科工办归还借款；假设中央财政不予补助，由省财政厅协助省国防科工办将有希望变现的土地变现等收入渠道筹集资金，归还借款。