黄冈市城市管理工作情况汇报.docx

1、黄冈市城市管理工作情况汇报 黄冈市城市管理工作情况汇报中共黄冈市委 黄冈市人民政府（2011年8月27日）黄冈市于1996年撤地设市。市区规划面积100平方公里，建成面积36.7平方公里，常住人口37.6万人，共有37个社区。面对建市时间短、基础条件差、历史欠账多的实际，黄冈市委、市政府历来高度重视城市管理工作，持续加大投入，不断探索城市管理长效机制，以“门前四包”为主的城市管理“一把手”工程得到了省住建厅充分肯定并向全省推广。2007年以后，大力开展“四城联创”，政府投入城建资金33亿元，加强遗爱湖综合治理保护，基本完成市区主次干道刷黑改造，进一步提升园林绿化水平，全面启动了市博物馆等五大社

2、会事业项目建设，着力推行城市网格化管理，集中治理违法建设、环境污染等问题，更新出租车和公共汽车。2009年成功创建省级卫生城市，2011年4月通过“省级文明城市”考评，省级园林城市创建可望今年9月通过验收。尤其是省委、省政府作出加强和创新城市管理的决定后，我市迅速组织开展“城管会战”，集中打响治脏、治乱、治差、治弱的四大战役，强力推进交通秩序综合整治工作，取得了明显成效。现就有关情况汇报如下：一、认真贯彻省委省政府决定，以前所未有的力度加强和创新城市管理根据省委省政府关于学习株洲城市管理经验，真学实抓、立竿见影的精神，市委、市政府高度重视，精心组织，有力、有序、有效地推进城市管理工作。一是主职

3、坐镇，高位推动。市委书记刘善桥十分关注和潜心研究城市管理工作，利用晨练时间走遍了市区的街街巷巷，对城市管理提出了许多重要指导意见和具体要求。市长刘雪荣率领市直相关部门职能部门、各县市区政府一把手专程赴湖南株洲学习考察，主持召开市政府常务会议专题部署城市管理工作。对遗爱湖公园等重点建设工程，从项目策划、规划设计、资金筹措到施工，布展、命名，两位领导都亲自过问，全程参与，全面落实。对“城管会战”，市四大家领导都形成共识：工作做了没有明显成果不算能胜利；工作初步抓出了成效而没有从根本上解决问题不能算胜利；只解决了眼前的问题，但没有切实可行的制度保证工作的连续性还不能算胜利，必须有突破、有创新、有亮点

4、，有摸得着、看得见的成果，能实实在在提高广大市民的幸福指数。二是调查研究，制订政策方案。围绕省委省政府要求，在充分借鉴外地先进经验的基础上，市委常委会和市政府常务会议经过认真研究，审议出台了黄冈市区“城管会战”实施方案及配套文件，决定以创建省级优秀管理城市为目标，以解决当前城市管理中的突出问题为重点，全面推进“十大整治、一落实”（整治环境卫生、整治交通秩序、整治临街立面、整治占道经营、整治道路破损、整治建筑渣土、整治早餐夜市、整治集贸市场、整治架空管线、整治绿化缺失，落实“门前四包”责任制），着力把黄冈市区打造成为一座干净、整洁的城市，确保在今年全省城市管理检查评比中进入中等以上水平行列，力争

5、在“十二五”期间实现创建国家级卫生城市目标，基本建立统一领导、条块结合、协调一致、运转高效的“大城管”格局。三是成立专班，整体联动。组建了高规格的环境综合整治指挥部，市委书记为政委、市长为指挥长，明确一名常委、一名副市长主抓整治工作，下设办公室、宣传组、专评组、督办组和治安组。同时以社区网格为平台，组建了37个网格指挥部，每个网格指挥部各明确一名市、区四大家领导为挂点领导，市、区两级牵头单位各抽调一名副职领导到网格指挥部分别担任指挥长和副指挥长，其他协创单位各抽调一名中层干部到网格指挥部工作。二，深入开展宣传教育活动，以齐抓共管的人民战争唱响“人民城市人民管”的主旋律发动全民参与，既是加强城市

6、管理的重要举措，也是创新城市管理的重要目标。为此，我们注重通过各种手段，加强宣传和舆论引导，努力在全社会形成“人人关注管理，人人参与管理，争做文明市民”的浓厚氛围。一是会议发动。今年正月十五，市委、市政府就召开了市区建设管理动员大会，提出今年是“城市管理年”，明确了一个中心（把城市搞干净）、两个重点（查处违法建设、推行城市网格化管理）、三项建设（垃圾处理场、垃圾中转站、垃圾清运车）、四项整治（管线入地、户外广告、建筑渣土、放心早餐工程）“工作思路。省人民政府办公厅关于对城市管理工作推行检查的通知下发后，我们又适时召开市区“城管会战”暨交通秩序综合整治工作动员大会。市四大家领导、各县市区党政一把

7、手、分管领导、各市直部门主要负责人、黄冈城区街道、社区负责人等1200多人参加会议。黄州区和黄冈经济开发区都分别召开了大规模的动员大会，各网格指挥部相继召开辖区成员单位动员大会，把发动工作推向深入。二是舆论引导。市区城市环境综合整治指挥部召开新闻发布会，向市直新闻媒体、人大代表、政协委员及市民代表通报“城管会战”的目标、任务、步骤等情况。黄冈电视台、黄冈日报等新闻媒体相继开辟“我参与、我表态”专栏，全程跟踪、全面报道、全方位监督，挖掘先进典型，曝光不文明的人和事。同时，各网格指挥部还发放告市民的一封信、告经营业主的一封信，采用宣传车、电子显示屏、召开座谈会等形式，大力宣传法律法规，教育广大市民

8、爱护环境卫生，积极参与城市管理。通过一系列宣传发动，调动广大市民参与城市管理的积极性，相继有社区居民3000多人、退休老党员500余名、驻黄部队和武警官兵400余人主动参战，城管会战的氛围空前浓厚。三、大力开展专项整治，以城管为民的实际成效提振市民参与城市管理的信心和斗志围绕省里检查评比方案要求，结合黄冈实际，我们同步启动了十大整治工作，各有侧重，穿插进行，着力解决城市管理中存在的突出问题，确保在较短时间内城市环境发生显著变化，确保省定工作任务的落实。道路拥堵治理方面。7月底启动了宝塔路、青砖湖路、西湖二路、沿江路等4条主次干道刷黑改造工程，目前正在紧张施工中，预计9月底全部完工。对市区主路面

9、、人行道、窨井盖、管道井盖和进水网全面进行了维修。市区道路刷黑率达到70%，维修率达到100%，路面无明显破损、塌陷，井盖无缺失，人行道平坦，道路平整，交通畅通。小街小巷硬化基本完成，主城区新改造6.34万平方米，新建和改造排水7850米。城郊结合部10条小街小巷已列入改造计划。同时，自7月10日起开展交通秩序整治“百日行动”，共查处各类交通违法行为7500余起，暂扣无牌无证摩托车719台，纠正违章行为3.6万余次，动态交通秩序进一步规范。计划设置静态停车泊位2400个，目前已经完成考棚街、胜利街、各十字路口420个静态停车泊位施划工作，各类车辆开始按照停车泊位有序停放，静态交通秩序逐步好转。

10、施划热熔标线4050平方米，冷喷反光标线2.7万米，配套、改造、设立标识牌242个。修复、优化交通信号灯，合理调整交通流量，交通设施不断完善，道路通行效率提高。垃圾围城治理方面。黄冈市区环境卫生设施规划2008-2020于2008年编制完成。总投资1.12亿元、总库容161万立方米的市区无害化垃圾处理场分三期建设，第一期工程已完成70%。黄冈城区生活垃圾处理收费标准早在2005年10月出台，今年元至6月已收缴生活垃圾处理费403.7万元，占全年计划的50%，半年收缴率达到100%。今年新增环卫工人120名，主次干道环卫保洁由16小时提高到24小时。8月上旬新增大型环卫清扫车8台、洗路车2台，刷

11、黑道路全部实现环卫机械化作业，机械化清扫率达到40%以上。90条背街小巷由专业公司实行市场化保洁，做到及时清扫、定时清运、不留卫生死角。新增垃圾容器2019个，配套建设单位、庭院垃圾房117座，基本做到居民垃圾不上街、不落地。新建垃圾中转站5座，添置垃圾清运车70台，做到垃圾日产日清，无害化处理率达到85%以上。市区97座公厕全部实行免费开放。投入30多万元进行公厕整修，标识标牌全部更新，所有公厕全部有专人看管。市区所有建筑工地落实了出入口路面硬化、施工围挡、冲洗水槽和污水导排设施建设等防污措施。组建联合整治专班日巡夜查，查处建筑渣土运输违规行为，立案16起，查扣违规车辆80余台次，有效控制了

12、建筑渣土清运过程中抛撒、泄露、污染城市路面行为。城管会战以来，市区共投入人力10万余人次，车辆1000多台套，共清理垃圾山、陈年垃圾、卫生死角600余处，清理清运垃圾2.3万余吨。市区环境卫生发生了较大变化。 广告杂乱治理方面。黄冈市区户外广告设置管理暂行办法于2008年出台，黄冈市区门店招牌设置技术规范已编制完成。按照“提档减量”的原则严格控制户外广告审批，近四年未审批新增一块商业户外广告。共拆除大立柱、楼顶、路牌等违法违规户外广告2800余块，计1.5万余平方米。市委、市政府决定12底月以前取缔市区所有商业广告，门店招牌按照整齐划一的原则统一进行整改。目前，赤壁大道、西湖一路示范街开始整改

13、，已拆除过期户外广告100多块，拆除竖式店招、不规范横式店招200余块，拆除零乱、破损店招150余块，收缴清除立式灯箱广告580余块。8月30日以前完成两段1300米门店招牌规范工作。其他路段的“一店多招”治理正在抓紧进行。立面破旧治理方面。制定了黄冈市区2011年度立面破旧整治工作计划、黄冈市区临街立面整治工作方案和黄冈市区架空管线设置专项整治实施方案，下达了关于加大对市区违法建设查处力度的通告，通过各方面共同努力，亮化美化遗爱湖周边、主要道路标志建筑物128处；修缮、粉饰临街建筑物陈旧、破损墙面1.3万平方米；清洗脏污墙面、“牛皮癣”3.5万处；清除建筑物立面、阳台、屋顶乱牵乱挂、乱堆乱放

14、物品3520件；拆除临街违规搭建建（构）筑物、雨棚、外伸式凉衣架2640处；打造围墙5980米，粉饰刷白墙面1万余平方米。启动新建小区、宿舍楼、临街楼房空调外机遮挡美化工作。已经完成东门路摩尔城A栋、宝塔路宏达集团A区临街面空调外机美化。为彻底铲除城市违法建设，保护城市健康发展，市区上下重拳出击，铁腕整治，共组织强制拆除行动285次，依法拆除违法建设324起，拆除面积达4.4万平方米。沿街为市治理方面。按照“主干道严管、次干道严控、背街小巷规范”的要求，着力整治出门出店、沿街摆卖、占道加工、修理等违法违规行为。城管会战以来，共开展专项整治行动12次，清理占道行为8650余处，依法立案查处85件

15、，有效地遏制了占道经营行为。坚持疏堵并举，加快推进青砖湖、珠明山便民菜市场、黄州商城水果批发市场、壕沟路小商品批发市场、便民连锁门店和15家“放心早餐工程”门店建设，引导商户入市经营。计划今明两年完成市区10个集贸市场改造升级工程，总投资1900万元，目前龙王山菜市场改造工程正在加紧施工。规范西湖一路西端、东坡大道中段夜市经营，实现定时、定点、划线经营。绿化缺失治理方面。编制完成了黄冈市城市绿地系统规划。按照绿随路走的原则，城区主次干道基本上都按规划建有行道树或绿化带，新城区道路两旁建有近30米的沿街景观带；配套建设了新港北路、黄州大道延伸段、中环路等主要干道绿化景观。全面开展了市区死树枯枝清

16、理、绿化带缺损苗木补植和简易过道铺设，实施三台河、江堤、坡地、荒滩植树和行道树补植，清理行道树脚、绿化带、渠化岛中的杂土碴石80余吨，清除菜地近2000平方米。对遗爱湖公园和青砖湖游园、栖霞游园等街头游园内人为踩踏等造成的黄土裸露区域进行了翻整，重新铺植草皮近2000平方米，清捞公园湖面垃圾30余吨，公园绿地面貌大为改观。根据创建园林城市标准，相继组织开展了“拆墙透绿”、“屋顶添绿”、“见缝插绿”和创建园林式单位（居住区）活动。目前，城区主次干道已实施拆墙透绿的单位比例接近80%，城区墙体、屋顶等立体绿化面积达4565平方米。同时，对城区空闲地、边角地实施了“见缝插绿”，先后完成了市地税局、市

17、人社局、市委党校和西湖三路街边或门前小绿地建设。截至目前，市区共新增绿化面积90万平方米，建成区绿化覆盖率达到41.19%，绿地率达39.23%，人均拥有公园绿地面积9.08平方米。创新特色项目方面。我们计划投资1500万元，与国家和省测绘局合作建设数字化城市管理系统，今年开工建设，明年可建成运行；制订了市区公共自行车交通系统建设方案，力争2012年建成服务网点100个、自行车数量达到2000辆；各类管线按照“捆扎、入地、贴墙、进管”的原则进行整治。目前已经完成了所有路段管线入地勘察、方案评审等前期工作，八一路、体育路管线入地工程正在紧张施工中，所有管线入地工作计划在2012年12月以前完成；

18、渣土运输公司化经营已经注册永聚渣土运输公司、江鸿运输公司正在申报之中；创新推行河湖库长制，实施长河水生态修复工程，加强污水处理厂运营管理，推行餐厨垃圾资源化利用，市区空气质量优良天数在356天以上。四，改革创新，以着眼长效的体制机制保证城市管理工作再上新台阶城市管理是一个系统工程，必须向投入要实力，向创新要活力，向考评要约束力，为城市管理的连续性和长效性提供坚强保障。一是创新多元化投入机制。近年来，我们通过做大做实城投公司向银行融资，盘活土地资源筹资，发行企业债券融资等多种形式，加大对城市管理的投入。今年是我市城市管理投入最多的一年。年初安排资金1.6亿元，其中4条刷黑道路4800万元，市政设

19、施维修2300万元，园林绿化养护1000万元，垃圾场一期工程6400万元，5个中转站553万元，果皮箱60万元，新桥垃圾处理场扩容80万元，为40个社区购置垃圾清运车200万元，招聘120名环卫工人180万元，招聘120名城管协管员200万元，购买13台执法车辆230万元。城管会战启动后，又安排资金1792万元，其中小街小巷市场化运作400万元，购买10台大型扫路车、洗路车和30台垃圾清运车900万元，招聘520名市容环境监督员312万元，安排考核奖励资金180万元。全年累计投入1.79亿元。二是创新考评奖惩机制。市区城市环境综合整治指挥部成立考评组，各网格指挥部明确专门的考评人员，实行两级考

20、核。总指挥部考核社区网格，网格指挥部考核辖区单位，对综合整治工作实行日检查、月评比、年终总结帐。设立180万元城市管理奖励基金。每月对A类网格排名前二位的分别奖励5万元、4万元；对B类网格排名前二位的分别奖励3万元、2万元；对C类网格排名前一位的奖励1万元；对A、B、C三类网格排名末位的给予通报批评。每月将各社区网格考评排名情况、网格指挥部牵头人、社区主要负责人的姓名在新闻媒体上予以公布。社区网格对辖区单位每月考核排名。A、B类网格对排名前三位的单位每月分别奖励2000元、1000元、500元；对排名后三位的单位每月分别处罚500元、1000元、2000元。C类网格对排名第一位的单位每月奖励1

21、000元，对排名末位的单位处罚1000元。连续多次排名后三位的单位，当年不得评为文明单位，初审权由社区审核把关。同时，我们正在参照省城市管理工作检查评比方案，制订本地的检查办法，确保按要求完成对所辖县市区城区的检查排名工作。三是创新城市管理机制。近年来我们充分借鉴外地经验，进一步明确责任主体，建立健全长效机制，于2010年成立了城市管理执法局。局长由市政府副秘书长兼任。今年年初，我们以社区为单元网格，大力实施网格化管理，组织“七类”人员（社区干部、城管执法人员、环卫工人、片区民警、协管员、市政管理员、各单位“门前四包”管理员）进社区、进网格，把城市管理的基石构筑在社区这个平台上。“城管会战”期间，我们又组织社区聘请520名市容环境监督员，对六类不文明行为（随地吐痰、乱扔果皮纸屑烟头、乱倒垃圾、乱贴乱画、车辆乱停乱放、行人乱穿马路）进行教育和劝导。网格化管理整合了各种管理资源进社区，进网格，重心下移，靠前服务，实施全过程、全方位、精细化长效管理，为提高黄冈市区管理水平发挥了重要作用。尽管我市城市管理工作取得了一定成绩，但与省委省政府要求相比，与先进市州相比，还有较大差距。主要是投入不足，基础设施建设比较滞后。我们将以这次检查评比为契机，认真落实各位领导提出的宝贵意见和建议，再上认识，再加力度，再添措施，进一步提高城市管理水平，为广大市民营造整治、有序、文明的城市环境。