民营企业转变发展方式的现状问题与对策.docx

1、民营企业转变发展方式的现状问题与对策安徽民营企业转变发展方式的现状、问题与对策近年来，安徽非公经济得到了长足发展。截至2010年底，全省私营企业达22.86万户，比“十五”末增加12.26万户；全省个体工商户共有134万户，比“十五”末增加23万户。2010安徽非公经济实现增加值7000亿元，同比增长22%，占全省地区生产总值的比重达58%，较“十五”末提高约8.5个百分点；非公经济上缴税收1000亿元，同比增长35%。非公经济已经成为我省经济发展的关键支撑、促进就业的主要载体与自主创新的主体力量。然而我省非公经济主要集中在建筑业、住宿餐饮、居民服务与其他服务业等一般竞争领域，这些行业占民营企

2、业总数的69.1%，而新兴产业与现代服务业仅占8%。我省民营企业中加工贸易型、资源依赖型、能源消耗型企业所占比例明显偏大，处于产业链低端的企业数量明显偏多，所创造的GDP成色明显不足。加快民营企业发展方式转变已刻不容缓。为全面了解我省民营企业转变发展方式的现状、存在的问题，以便提出对策建议，省工商联课题组自去年9月份至今年上半年深入合肥、六安、淮北、亳州、阜阳、淮南、黄山、滁州、芜湖、马鞍山等地，通过问卷调查、座谈讨论、实地考察等多种形式展开全面调研，形成如下调研报告。一、安徽民营企业转变发展方式的主要类型（一）产业结构调整型。企业在完善提升企业原有主业的同时，积极寻找与挖掘新产业、新领域的投

3、资机会。如合肥国轩集团从房地产行业转型到新能源产业，自主研发掌握了锂电池正极材料与锂电池的关键技术，生产最新一代即第五代磷酸铁锂电池，2010年电池的产值达到3亿元，2011年新生产线投产后，电池产值将达到20亿元。（二）技术创新型。这类企业以市场需求为导向，以高水平的技术研发与创新为手段，不断提升产品科技含量，达到占领行业制高点、提升市场占有率、获取高额利润的企业发展目标。如安徽科大讯飞公司坚持“顶天立地，自主创新”的发展战略，研究开发出全球首个同时提供语音合成、语音搜索、语音听写等智能语音交互能力的移动互联网智能交互平台“讯飞语音云”与讯飞语音输入法等各类创新产品，智能语音核心技术代表了世

4、界的最高水平。科大讯飞占有中文语音技术市场60%以上市场份额，语音合成产品市场份额达到70%以上。安徽鑫龙电器股份有限公司与法国施耐德、美国通用、德国西门子、瑞士ABB等国际知名公司建立了技术、应用及商务合作关系，成功开发出国内先进的ZBW高低压户外箱式变电站，凭借其产品性能及质量等优势，成功进入国家高速铁路客户专线项目，合同总额达4亿元。（三）上市推动型。企业通过上市获得投资者的直接投资，募集企业发展所需要的资金，进一步完善与优化公司治理结构，从而使企业获得新的提高。如安徽楚江集团在产业快速发展的同时，于2005年启动下属企业精诚铜业的上市工作，从单一的产业发展到产业、资本两个市场同步发展。

5、2007年9月精诚铜业在深交所挂牌上市，发展强劲。芜湖长信科技股份公司专业从事平板显示器件中真空薄膜材料的研发、生产、销售与服务，于2010年5月在创业板成功上市，同年可望实现营业收入、利润翻番。实践证明，民营企业上市是企业上规模、上层次，彻底解决企业发展资金问题，实现跨越式发展的最佳选择。（四）创牌图强型。企业抛弃满足于能正常生产、给别人加工、为别人贴牌的状况，重视ISO质量认证，重视建立自己的品牌，不断从无牌向省名牌，从省名牌向中国名牌与中国驰名商标方向努力，从确立市场的良好形象与影响中获得企业的更大发展。安徽燕之坊食品公司始终以“打造国际品牌，力争农业报国”作为企业的崇高理念，实现了企业

6、的超常规发展，企业规模与综合实力连续五年保持200%的增长速度，被业内誉为中国粗粮行业最具活力与发展潜力的企业之一。皖东南最大的纺织服装加工基地安徽省繁昌县孙村镇，谋求产业转型升级，从做“贴牌”生意提升到创立自主品牌。通过精心策划与包装，已注册了“红花山”、“人字洞”、“繁针”等服饰品牌。其中，“红花山”牌服饰，通过央视上榜品牌的宣传，在国际合作的舞台上获得了更大的发展空间。安徽省正大源饲料集团坚持走科技名牌发展战略之路，投资3000多万元从德国、日本购进最先进的检测设备，严格的质量管理体系保证了不合格的原料不进厂，不合格的产品不出厂，良好的信誉使正大源集团连续18年在全国饲料行业一直遥遥领先

7、，先后荣获 “创国家名牌企业”、“中国驰名商标”、“中央电视台上榜品牌”等荣誉称号，年生产值60多亿元。（五）市场转向型。企业根据外部环境的变化，从低端市场转向高端市场，或从注重外销到外贸内贸并进。如芜湖贝斯特新能源开发有限公司针对“家用太阳能热水系统”技术门槛低、无相应国家强制性生产标准、消费群体又主要集中在农村，市场处于恶性价格竞争的状况，将市场发展的方向转向城市，研发“太阳能利用与建筑一体化”等产品。金融危机的爆发，让外向型的纺织服装企业倍受冲击，安徽星星集团由只盯一个国外市场到“稳定外贸市场与拓展内贸市场相结合”的市场战略转变，为公司的发展注入了新的动力。（六）循环经济型。安徽鑫港炉料

8、股份有限公司针对马鞍山市再生资源市场的实际情况，建立了以站点收购为基础，集散市场为核心，加工利用为目的的三位一体再生资源回收网络体系，提高了回收加工能力，提高了再生资源的综合利用率。公司年销售废钢与废有色金属40多万吨，经济收入10多亿元。安徽九鼎农业科技发展股份公司倡导绿色、环保、可持续发展的企业理念，建设年产30万头的商品猪养殖基地，同时建设原种猪场、饲料加工厂、有机肥加工厂、沼气发电厂，实现清洁生产与资源的综合利用。（七）跨国经营型。企业在研发、生产、营销等方面，与国际知名企业集团合资合作，开发战略资源，建立国际销售网络，从低层次参与国际分工的战略走向高层次国际运营战略。如中鼎控股集团先

9、后引进日本、韩国、德国、美国等国先进企业进行战略合作，在美国全资设立“中鼎美国公司”，收购了韩国HST与KA公司、德国Schmitter公司、美国AB公司，初步形成了跨国经营规模，2009年度实现营收总额38多亿元。安徽华星化工公司以国际化发展战略为目标，在生产、设备、技术领域与国际接轨，先后在世界上8个国家设立办事处或分支机构，与欧美等多个国际化农业企业、研究所建立了广泛的产品合作与技术交流，并在东南亚、欧美等多个国家进行产品登记注册，实现制剂产品全球化布局。（八）营销创新型。由黄山旅游集团与上海榕泰置业有限公司共同投资建立了黄山C2C酒店，是国内首家C2C酒店。酒店产权以客房为单元销售，业

10、主拥有产权的同时拥有经营权。C2C酒店家族拥有自身交易平台，用户(注册会员、产权业主、酒店管理公司)可通过该门户网站进行及时的在线对接，实现酒店客房住宿权销售与酒店客房住宿权交换，创立酒店新生代。（九）资源整合型。通过组建联合企业，实现资源、智慧、资本的有机融合，达到壮大实力、提升产业的目的。如安徽南翔集团等省内外9家知名徽商企业强强联合，组建成立了注册资本为12亿元的南翔万商（安徽）物流产业股份有限公司，投资80亿元建设南翔万商（芜湖）国际商贸物流园区；由10家公司共同发起出资30亿元组建了以民营企业为主导的安徽新安金融集团股份有限公司；由7家民营航运企业自愿采取股权收购方式组建了全省第一家

11、民营航运领域的“联合舰队”-安徽国用航运集团。安徽省电线电缆商会、省涂料行业商会、省厨具商会、省鞋业商会积极筹备建设“安徽（中国）电线电缆生产基地”、“涂料工业园”、“厨具产业园”、“中国国际鞋类品牌研发贸易中心”，延伸产业链条，促进上下游企业联动发展。安徽省工商联直属商会、省轴承商会协调整合行业内会员企业的资源，积极筹备成立“省工商联直属商会企业（集团）股份公司”、“安徽省轴商特钢有限公司”。（十）集群发展型。依托骨干企业与核心技术优势，发展产业链经济，带动中小企业配套发展，形成地域化集聚、专业化分工、社会化协作的民营中小企业集群。如岗集镇的汽车零部件、高沟的电线电缆、孙村镇的纺织服装、新渡

12、镇的塑料包装、秦栏镇的电子电器、博望镇的机械加工、十八里镇的中药生产加工等，产业链条得以延伸与完善。合肥“安徽服饰第一街”已形成11家市场、五大业态（服装、鞋类、皮具箱包、家纺、小百货），截至2010年底，总经营面积超过50万平方米、1万多个商铺、上万个品牌，创造了近5万人就业岗位，年交易额达120亿元。二、制约民营企业发展方式转变的主要因素（一）部分民企对转变经济发展方式的认识不足。调研发现，对于转变经济发展方式的思想认识，不同地区、不同行业、不同规模的民营企业，存在着较大的差异。省会及中心城市尤其是皖江城市带的民营企业行动相对迅速，新兴产业领域以及新建民营企业的重视程度普遍较高，大中型的民

13、营企业大都制定了相关计划，如芜湖、马鞍山的一些民营企业。但是，有相当数量的民营企业尚未采取任何动作，这些企业关注的重点问题仍然集中在市场竞争、融资问题、优惠政策获得、原材料价格波动、人力成本上涨、企业订单合同、同类市场或同行企业的模仿以及日常的生产管理等方面，在亳州、淮北、阜阳等市民营企业表现尤为突出。（二）投资经营理念与转变经济发展方式的精神实质有差距。与外来企业相比，安徽省本土民营企业的投资经营理念相对落后，多数民营企业还在推崇依靠增加生产要素投入，追求产品数量扩张的粗放式增长方式，而对科学决策、加强管理、提高效益的集约式增长方式领悟不深。家长式、家族式的经营管理模式占据了绝大比重，企业的

14、决策者往往是凭借着多年摸索积累的市场生存本能来应对形势的变化，出于对技术、工艺的保密，或是市场资源、客户资源、订单资源的保护，坚持“宁为鸡头、不为凤尾”的做法制约了安徽省民营企业的发展。这种现象在我们调研的民营企业普遍存在，特别是皖北地区尤为明显。如亳州的药材市场及药业有着享誉全国乃至全球的良好声誉，但现在50%的药材交易在民间或者说在场外，如何在药材的收购与中成药的加工方面实现集约化经营与管理有待破题。（三）民营企业的创新意识缺乏激励机制与制度保障。安徽省民营企业的创新意识亟待加强。多数民营企业安于现状，普遍缺乏创造动机、创造兴趣与创造情感，企业主或技术骨干往往是因为生存所迫而进行“创新”，

15、这种“创新”一旦成功，则会浅尝辄止、不思进取。企业的普通员工疲于应对日常工作，对于创新的态度不积极。民营企业的创新保障制度普遍缺失，企业行为短期化的现象比较严重。依靠科技进步与自主创新的集约式增长方式没有发挥出应有的作用。（四）研发投入不足制约民营企业技术创新。根据国际惯例，企业研发投入应当占销售收入的5%以上，低于3%就可能被市场淘汰，高新技术企业研发投入一般占销售收入的10%以上。我省大部分民营企业由于市场竞争激烈，企业的利润空间普遍较小，加上融资渠道还不畅顺，如遇上资金回收缓慢的情况，只能将有限的资金用于生产周转，企业研发投入占销售收入的比重不到1%。较为有限的资金投入与科研人员的缺失导

16、致民营企业自主创新成果少，缺乏更新换代的核心技术与主导产品。同时，由于面临各种市场风险与技术保护风险，民营企业普遍存有不愿创新的心理。同时，大量科研成果止步于企业与市场之外，巨额科技投入重复着事倍功半的尴尬。（五）民营企业转变发展方式缺乏人才支撑。据问卷调查，对企业进一步发展面临的主要挑战的回答，选择是人才缺乏的占75.3%，排在第一位。高端人才期望得到高回报，由于思想观念与民营企业素质的原因，许多高端人才出于个人长远发展考虑，不愿意到民营企业就业。目前，除了一部分人才外流经济发达省份或出国以外，其余的大都是通过“千军万马过独木桥”的方式挤进公务员（或事业单位）队伍。据统计，全省人才总量260

17、万，近70%都集中在机关与事业单位。非公企业普遍缺乏相应的技术人才、管理型人才以及劳动用工。尤其是很多民营企业由于地处市、县基层，工作生活各个方面无法与发达城市相比,难以在较长时间内留住人才。还有，现行教育体制中的学科、专业设置跟不上产业发展的步伐，毕业生的知识结构与研究能力与企业要求相差甚远。（六）税负较重影响民营企业转变发展方式的潜力。调研中，民营企业反映比较强烈的税负问题主要有：一是税收政策政策尚不完善。如企业反映，目前对金属拆解再生产业的税收优惠政策尚不完善。依据财税2008157号文中再生资源增值税政策，取消利废企业购入废旧物资时依10%计算折扣进项税额的政策，将给企业带来沉重的税收

18、负担。二是我省企业税赋高于苏、浙。如安徽电缆产品总值要征收3%、增值要征收16%的税，而江苏宜兴一般只收增值10%左右的税且包装运输费全免。我们销售竞争处于被动。对“加工贸易项下的深加工结转”增值税问题，广东、江西、江苏、上海、山东、天津等省市采取“免税”及“不征不退”政策，而安徽还没有实施。三是税费水平偏高。部分企业反映当地税费的增长速度远远高于经济增长幅度，给企业造成了较大负担。涉及产品质量、计量检定、特种设备检验检测等收费标准仍然偏高。四是税收征管不合理。税务部门带任务的稽查事项多，存在用“核定征收”的方式到企业挤税或提前预征现象。（七）融资难仍是制约民营企业转变发展方式的“瓶颈”。从调

19、查问卷统计来看，60%以上中小企业缺资金，不少企业资金缺口达30%以上。主要有以下几个方面原因。一是资本市场发展滞后。为中小企业服务的资本市场缺乏，导致企业融资结构单一、机制不健全与功能缺陷。二是民间金融没有充分激活。社会资本难以进入银行业，组建小额贷款公司、典当行受到一定限制，风险投资行业的发展还十分稚嫩，大量闲置的民间资本没有得到合理利用。三是宏观金融调控的冲击。受新增贷款计划、既定的经营战略以及项目贷款发放连续性等诸多因素的约束，商业银行存在压缩中小企业贷款存量、提高新增贷款条件、收缩基层机构的信贷审批权限的做法。四是中小企业从银行获取抵押贷款与信用贷款的能力有限。在亳州调研时，一家品牌

20、电器总代理反映，由于缺少土地、房产等银行认可的抵押物，提出用货物质押方式解决贷款担保问题的建议。五是民营中小企业财务管理普遍不规范。调研中，有职业经理人反映，中小民营企业财务管理难以达到银行要求的标准，当地金融办拟对12家企业发行集合债，只有1家企业通过审计。六是股权转让、应收账款保理、融资租赁等新的融资渠道与融资方式不断涌现,但由于成本高、手续繁琐，企业自身融资人才匮乏,许多中小企业都未能较好地加以利用。（八）政策落实不到位加大民营企业转变发展方式的难度。一是市场准入还需进一步放宽。由于垄断行业的利益阻碍，准入门槛过高，隐藏条件多，准入政策过于笼统，缺乏可操作性等因素，市场准入中存在不同程度

21、的“玻璃门”与“弹簧门”现象。据问卷调查，63.9%的企业认为非公有制企业在进入垄断行业与领域时遇到“玻璃门”现象“非常严重”与“比较严重”。二是扶持政策落实不到位。如一些市企业反映，对招商引资落户园区的企业给予的优惠政策难以落实到位；政府部门办事效率不够高，企业缺乏对专项资金的扶持方式与申报程序的了解，能够获得政府资金扶持的机会非常少。三是不公平待遇仍未消除。据民营企业家反映，由于对非公经济发展的认识不到位，在一些问题的处理上，国有企业与民营企业、大企业与小企业、高新企业与传统企业、外来企业与本土企业还存在不公平待遇，没有做到一视同仁。三、加快民营企业转变发展方式的对策建议（一）充分发挥政府

22、在民营企业转变发展方式中的主导作用据问卷统计，认为当前民营企业转变发展方式、实现转型升级比较重要的政策，选择“税收政策”与选择“金融服务政策”的企业同为50.5% ，位居榜首；其次选择“鼓励技术创新政策”，占48.5%。对最需要政府提供哪方面支持的回答，选择产业政策、税收政策位居前两位，分别为59.8%、54.6%。这说明产业政策、税收政策、金融服务政策、鼓励技术创新政策等对大多数民营企业转变发展方式、实现转型升级比较重要。为此，提出如下建议：1、制定不同行业的产业方向与政策。一是加强战略新兴行业的规划引导。与传统产业相比，战略新兴产业是高投入、高技术、高风险的行业。民营经济在全社会固定投资中

23、有着很重要的作用，2010年安徽民间投资7512.9亿元，增长45.9%，占全社会固定资产投资比重的63.4%。加快发展战略新兴行业，必须重视调动民间资本积极性。把促进民营经济上水平与鼓励民营资本进入战略新兴行业结合起来，把高新技术产业发展与发展战略新兴产业的政策结合起来，进一步提高政策的可操作性、针对性与前瞻性。制定促进民营投资新兴产业的财政投入、税费减免等激励政策，建立新兴产业财政需求示范工程，加快培育战略新兴市场需求。二是编制与完善产业导向目录，对产业发展实施分类政策指引。妥善处理好传统产业与新兴产业的关系，加强传统产业的技术改造与深化，大力培育发展战略新兴产业。建立以市场驱动为核心的低

24、碳减排激励机制，开展重点行业、典型产品与重点减排项目的低碳认证，推动向低碳绿色转型。2、建立有利于民营企业自主创新的体制机制。一是建立财政投入为引导、企业投入为主体、社会投资为补充的自主创新投入体系。政府要为民营企业技术创新与技术改造提供资金支持。二是探索建立由企业牵头实施重大项目的机制，支持有条件的企业积极参与或承担各类重大科技计划。大力支持与鼓励民营企业参与国家级重点实验室与国家级技术研发中心的创建。加大对企业创建研发机构如企业技术中心、博士后工作站的资金扶持力度。三是建立官、产、学、研、资本及中介共同参与的技术转移机构与战略联盟，建立支持创新的技术服务体系与平台，推进知识产权交易市场建设

25、，促进科技成果转化。建立完善国际国内技术转移、交易平台，支持建立一批生产力促进中心、科技企业孵化器与公共技术服务平台，建立一批以产学研联合为基础的省级科技创新中心。省发改委、省科技厅、省经信委等相关部门，要在项目支持上，科研经费扶持上，给予这些省级科技创新中心以大力支持，使之推动我省民营企业的科技创新。四是打破科研立项单纯由院校专家决定的窠臼，增加企业在项目评审中的发言权。改变对高校科研活动的考核简单以重要索引收录的论文与授权的发明专利数量为标准的考核方式，加大技术创新成果原创性及其潜在现实经济效益的权重，把从事科技成果转化上升为专家教授们的自觉行为与荣誉追求。五是加大对民营企业自主创新、新产

26、品研发、品牌创建、技术改造等工作的政策激励力度。建立企业制定国家标准、行业标准、企业标准的费用奖励机制，对非公企业增加研发投入给予税收减免，实施创新型产品政府采购纳入部门考核体系，保护企业的创业创新积极性。3、构建适应中小企业特点的金融服务体系。一是要进一步健全我省地方金融体系，创新发展村镇银行、社区银行、小额贷款公司、担保公司、典当行等面向中小企业的草根金融机构，允许民间资本组建或参股民营银行与其他金融机构。明确小额贷款公司的金融机构身份，在风险可控的前提下，放宽必要条件，除银行业金融机构作为主发起人之外，还可允许业绩优良、资信可靠、经营规范的小额贷款公司发起组建村镇银行。二是提高国有银行及

27、城市商业银行等金融机构对民营企业的信贷支持力度。将金融机构发放小企业贷款总量、增速列入政府对金融机构的考核范围，并适当增加考核权重。改进金融服务方式，积极开发符合中小型民营企业特点的多样化的信贷品种与模式，支持企业采取动产、应收账款、承包合同、仓单、股权与知识产权质押等方式进行融资。三是加强中小企业融资担保体系建设。推动建立多层次中小企业融资担保基金，大力发展中小企业信用担保机构，建立健全小型、微型企业资信评估标准与评估机制，创新企业间的联保、互保、箱式与伞式、供应链担保等形式的贷款担保模式。国土资源、住房城乡建设、金融、工商等部门要为中小企业与中小企业担保机构开展抵押物与质押的登记、确权、转

28、让等业务提供优质服务。四是拓宽直接融资渠道。加快中小企业资本市场发展。探索设立省股权投资服务中心，推进创业投资与股权投资制度建设。鼓励私募基金、产业投资、创业投资公司的发展与集聚，引导其更多投向初创型、成长期中小企业。支持民营企业上市融资，扩大中小板、创业板中的中小企业比重。支持企业资产证券化，扩大企业集合票据、集合债券、短期融资券发展规模，规范发展中小企业产权交易中心等场外交易市场，设立应收账款债权交易中心（试点），开展应收账款融资转让业务，为各类民营企业的转型提升提供风险可控的多路径融资机会。五是规范发展民间融资。尽早出台放贷人条例，完善规范民间借贷管理机制，积极探索激活民间资本的方式方法

29、，充分利用好社会闲散资金，有效解决企业资金短缺问题。六是建立民营企业贷款补偿机制。由财政设立民营企业贷款风险补助基金，对金融机构为民营企业新增贷款给予风险补助，鼓励引导金融机构加强为民营企业尤其是成长性好的企业提供信贷支持。4、加大对民营企业转变发展方式的财税、土地支持。通过财政补助、税收、土地等杠杆的调节作用，引导民营企业调整产业结构，由产业链低端向高端延伸。一是发挥财政杠杆的调节作用。扩大省民营企业发展专项资金规模，创新资金扶持方式，采用贴息、补助、注入资本金等多种形式加大对民营企业转变发展方式的扶持力度；实施成长型民营企业培育工程，由财政出资设立企业发展投资基金，对成长型民营企业项目融资

30、进行重点扶持。加大对中小企业节能降耗、清洁生产、资源综合利用、服务平台建设、节能诊断等方面资金支持。二是充分发挥税收杠杆的调节作用。在税收政策目标上，引导民营企业向技术创新与环境保护的方面发展，实现可持续的税收政策目标；在税收手段上，可以借鉴国外的经验，实行加速折旧、增加费用扣除、允许亏损抵补、减税、免税以及延期纳税、再投资退税等形式，采取更加灵活的营业税、所得税优惠政策；在税收服务上，应加强对民营企业的税收宣传与辅导，及时办理民营企业办理发票结算、税务登记等工作。三是充分发挥土地杠杆的调节作用。坚持土地节约集约利用的原则，实施差别化地价管理政策，对符合产业政策导向、促进技术创新与转型升级的项

31、目给予优先优惠使用土地。建议具有规模效益的高新技术产业、现代服务业、战略性新兴产业与高端制造业等重大项目用地，由省政府提供用地指标。鼓励民营企业进行土地置换，改变部分产业、地区工业布局散、乱等不合理现状，推动传统产业民营企业进入经济开发区、工业园区等工业集中区发展，向绿色环保的发展模式转变。5、建立与民营经济发展相适应的人才培养与激励机制。一是各级党委、政府要出台相应的激励措施，鼓励高校毕业生到民营企业就业，可参照选聘大学毕业生担任村官的做法，帮助选聘合适的人选到民营企业工作，并给予一定的优惠政策。二是鼓励科研单位、高等院校派出科技人员到民营企业服务，成绩突出的可优先晋升职务、职称。三是省内高

32、校要在充分调研的基础上，结合安徽省民营企业当前的人才需求状况，增设企业亟需的专业与课程，培养适应民营企业发展需要的优秀人才。四是将民营企业的人才工作纳入到本地人才发展战略。加快培养一批具有战略开拓能力与现代经营管理水平的企业家队伍，建立一整套“引进培养稳定”的人才管理与教育制度，对引进人才的户籍调动、社保福利、职称评定以及购房等采取更加优惠政策。对于民营企业引进的高层次与高技能人才，经资格审定后可给予个人所得税奖励或补贴。五是加大对创新人才的培养。改变“为什么我们的学校总是培养不出杰出人才？”的令国人汗颜的“钱学森之问”的现行人才培养模式。6、政府要为企业转型升级作服务内容、服务方式的转变。一

33、是构建符合科学发展的民间投资政策支持体系。落实国务院“非公经济新36条”文件精神，破除市场准入体制性障碍。据问卷调查，56.7%的人认为阻碍企业进入垄断行业的最大原因是国家有关部委没有明确的配套政策。政府要将鼓励民间投资的政策措施进一步明确与细化，切实解决政策细则缺乏、退出机制缺失、投资服务缺陷与执行监督缺位等问题。支持有条件的民营企业进入基础设施领域与垄断行业，积极发展先进制造业、战略新兴产业、现代农业与现代服务业。按照“一视同仁、公平待遇”的原则，符合国家法律法规、产业政策的行业与投资领域，都对民营企业开放，给民营企业以国民待遇，破除体制性障碍。二是加强政策指导与信息服务。加强对非公有制经济的统计工作，及时向社会公开发布发展规划、产业政策、主