瓯能集团经营计划和预算管理制度.docx

1、瓯能集团经营计划和预算管理制度瓯能集团计划和预算管理制度北京新华信管理顾问有限公司2003年10月目 录经营管理计划和预算管理制度 3第一章 总则 31.1 经营管理计划总则 31.2 预算管理总则 3第二章 计划和预算的内容与信息 42.1 经营管理计划的内容 42.2预算的内容 6第三章 计划和预算管理的组织机构 8第四章 计划和预算的编制说明和下达 114.1计划和预算编制期间 114.2计划和预算的编制主体范围 114.3计划和预算编制的原则、要求和依据 114.4计划和预算的编审程序 13第五章 计划和预算的检查与监督 165.1计划和预算监察部门及其职责 165.2计划和预算监察制

2、度 17第六章 决算的编制和计划预算的考核 19第七章 附 则 20下属经营单位年度经营计划和预算编制参考格式 21第一部分 上年度经营管理计划和预算执行情况总结 21第二部分 本年度经营管理计划和预算 212.1 本年度经营环境分析 212.2 本年度经营管理方针和经营管理目标 212.3 本年度主要经营管理计划和举措 222.4本年度公司风险分析及相应对策准备 232.5 本年度预算 232.6其它 242.7附表 24总部各管理部门计划和预算编制参考格式 36第一部分 上年度管理计划和预算执行情况总结 36第二部分 下年度管理方针、目标、管理计划和举措 36第三部分 本年度预算 36第三

3、部分 附表 37经营管理计划和预算管理制度第一章 总则1.1 经营管理计划总则第一条 为贯彻瓯能集团发展战略，加强瓯能集团及各下属公司经营管理的计划性，促进瓯能集团提高经营管理水平和经济效益，特制定本计划管理制度。第二条 年度经营管理计划是实现瓯能集团发展战略规划的重要组成部分，是加强资源宏观管理、调控投资规模、实现集团发展战略的重要管理措施，是保证集团资产运营安全、经营管理有序、效益稳步提高的重要手段，也是考核各责任中心的重要依据。第三条 年度经营管理计划包括瓯能集团和下属责任中心两个层级。第四条 瓯能集团对计划管理实行“统一计划、分级管理”的原则，进行总量调控和管理。第五条 本办法所称计划

4、，仅指年度经营管理计划。 1.2 预算管理总则第六条 为规范瓯能集团的预算管理工作，结合瓯能集团总部及各责任中心的实际情况，制订本预算管理制度。第七条 瓯能集团实行以目标利润为导向的预算管理，本预算管理制度是旨在确保该导向的预算管理工作顺利运行的基本原则和内容。第八条 瓯能集团的预算管理遵循“统一筹划、分级管理、权责结合”的原则，以实现目标利润及资产保值增值为最终目标。在预算目标指引下，各责任中心应围绕实现目标利润组织和实施经营管理活动。第二章 计划和预算的内容与信息2.1 经营管理计划的内容第九条 本计划是瓯能集团各责任中心在计划预算年度中经营管理计划的书面报告，其内容不仅要包括目标，而且应

5、该包括制定目标的主要依据和实现目标的主要措施，以及对计划执行过程中的各种不确定因素预测和相应对策阐述。第一十条 各经营单位（水电运营部、除水电运营业务以外的其他子公司）年度经营计划的主要内容包括但不限于：（5） 经济、政策、市场、竞争环境及其变化预测。重点在于预测并分析其对企业经营活动的影响。（6） 年度自身资源状况分析和行业趋势及行业关键成功因素分析。主要以行业关键成功因素对自身进行衡量和评价。（7） 经营方针。经营方针是各经营单位进行各项工作的指导原则，是企业实现计划经营目标的保证，主要包括：基本方针、生产、销售方针、成本、利润方针等。（8） 经营目标。经营目标应该完整、具体，包括对经营月

6、、季、半年/全年成果的定量和定性描述。各经营单位情况各不相同，所选的指标也不尽相同，但必须从以下四个方面得到表述，并对所选指标的依据进行说明（以下具体指标内容仅作示例）：A) 财务指标总资产、净资产、资产负债率、主营业务收入、主营业务成本、营业费用率、管理费用率、财务费用率、净利润、净资产收益率、净现金增加额、投资收益、项目投资收益率、应收帐款周转率等。B) 内部管理指标综合管理满意度、人均劳动生产率、事故率、项目完成质量、项目建设完成率等。C) 客户指标客户满意度、市场占有率、新增客户数量、客户流失率等。D) 学习成长指标员工满意度、员工流失率、员工人均培训时间等。（9） 为确保年度经营计划

7、实现，而采取的工作思路和主要经营管理举措：A) 经营计划及举措a. 市场开发计划及举措b. 生产计划及举措c. 其它经营计划及举措B) 财务收支计划及构成a. 年度现金收支计划及说明b. 年度投资计划及构成说明c. 年度融资计划及构成说明d. 年度资金使用计划及说明e. 年度应收账款回收计划及举措f. 年度设备购置计划及说明C) 人力资源计划及举措a. 年度人力资源需求分析及招聘计划及举措b. 年度薪酬福利计划及举措c. 年度考核激励计划及举措d. 年度培训开发计划及举措D) 管理提升和制度建设计划及举措a. 治理结构完善计划及举措b. 预算管理、财务管理、投资管理、审计管理等制度完善计划及举

8、措c. 绩效考核制度完善计划及举措d. 其它管理制度完善及举措E) 其它计划及举措（10） 年度公司风险分析及相应对策准备A) 战略风险及对策B) 市场风险及对策C) 经营风险及对策D) 财务风险及对策E) 人才与组织结构风险及对策F) 信用风险及对策（11） 其它A) 需要总部提供的支持和帮助B) 需要其它关联企业提供的支持和帮助C) 其它支持需求第一十一条 职能部门（总经理工作部、投资开发部、资金财务部）年度管理计划的主要内容包括但不限于：（12） 管理和支持服务方针；（13） 主要管理和支持服务目标。各职能部门情况各不相同，所选的指标也不尽相同，但必须从以下四个方面得到表述，并对所选指标

9、的依据进行说明（以下具体指标内容仅作示例）：A) 财务指标部门管理费用、集团财务费用、平均现金存量、薪酬总额、投资收益等。B) 内部管理指标综合管理满意度、投资计划完成率、行业研究报告质量等。C) 客户指标内部服务支持满意度等。D) 学习成长指标部门员工满意度、部门员工人均培训时间等。（14） 工作计划及主要举措（15） 其它2.2预算的内容第一十二条 预算是依据经营管理计划对经营管理活动做出的详细财务安排，预算的信息主要来自年度经营管理计划。第一十三条 目标利润是各经营单位整个预算编制的起点，围绕目标利润而编制的各项预算构成一个完整的预算管理体系，各经营单位年度预算的主要内容包括但不限于：（

10、16） 主要经营指标预算A) 主要经营财务指标预算（各经营单位选择不同）B) 内部管理指标、学习成长指标、客户指标和其他指标预算（各经营单位选择不同）（17） 年度资产负债预算及说明（资产负债表）（18） 主营业务收入预算及说明（主营业务收入计划表）（19） 年度成本费用预算及说明A) 年度主营业务成本预算及说明（主营业务成本预算表）B) 年度管理费用预算及说明（管理费用明细表）C) 年度营业费用预算及说明（营业费用明细表）D) 年度财务费用预算及说明（财务费用明细表）（20） 年度财务收支预算A) 年度投资预算及说明（投资预算表）B) 年度融资和资金使用预算及说明（现金流量表）C) 年度利润

11、预算及说明（损益表）D) 年度固定资产购置预算及说明（固定资产购置计划审核表）E) 年度薪酬福利预算第一十四条 各管理部门（投资开发部、总经理工作部、资金财务部）年度预算的主要内容包括但不限于：（21） 主要管理支持服务指标预算A) 部门年度管理费用预算（针对所有部门）B) 年度财务费用预算（针对财务部）C) 年度平均现金存量预算（针对财务部）D) 年度薪酬福利预算（针对人力资源部）E) 年度投资预算及说明（针对企业管理部）（22） 内部管理指标、学习成长指标、客户指标和其他指标预算（各职能部门选择不同）第三章 计划和预算管理的组织机构第一十五条 瓯能集团的计划和预算管理组织机构包括董事会、计

12、划和预算工作小组、各责任中心。第一十六条 经营管理计划和预算编制工作小组属于编制和决算时期的临时性组织，其构成如下：（1） 组 长：总经理（2） 副组长：总经理工作部经理、资金财务部经理（3） 组 员：从以上两个部门抽调第一十七条 董事会的职责：（23） 确定集团总体经营管理方针、总体目标；（24） 审议有关计划和预算管理的政策、制度、规定等，确定编制方针和程序；（25） 责成工作小组根据总体经营管理方针、总体目标、历史的经营管理过程监控数据和相关分析，以及审议通过的编制方针和程序，撰写年度经营管理计划大纲（包含各经营单位的目标利润和各管理部门的主要预算目标）草案；（26） 负责听取各责任中心

13、对年度经营管理计划大纲草案的反馈意见，讨论后责成工作小组对其进行修订；（27） 责成工作小组下发审议通过的年度经营管理计划大纲，并责成各责任中心根据年度经营管理计划大纲编制各自的年度经营管理计划和预算方案建议稿；（28） 责成工作小组对各责任中心的年度经营管理计划和预算方案建议稿进行汇总、审核、提建议，并编制年度经营管理计划和预算方案汇总和总体年度经营管理计划和预算方案建议稿；（29） 负责审议各责任中心的年度经营管理计划和预算方案汇总和总体年度经营管理计划和预算方案建议稿；（30） 责成各责任中心对各自的年度经营管理计划和预算方案建议稿，责成工作小组对总体年度经营管理计划和预算方案建议稿，根

14、据审议指示进行修正；（31） 责成工作小组根据各自修正结果，编制年度经营管理计划和预算方案汇总和总体年度经营管理计划和预算方案修订稿；（32） 组织由各责任中心负责人参加的计划和预算扩大会议，协调各责任中心间的矛盾或分歧事项，对年度经营管理计划和预算方案汇总和总体年度经营管理计划和预算方案修订稿进行最终审定和审批。（33） 下发经审批的年度经营管理计划和预算方案汇总和总体年度经营管理计划和预算方案；（34） 授权总经理协调有关部门对年度经营管理计划和预算方案汇总和总体年度经营管理计划和预算方案的执行结果进行过程监控和差异分析；（35） 不定期对执行情况分析报告进行审查和分析，提出改进意见；（3

15、6） 责成各责任中心编制年度经营管理决算报告，责成工作小组对年度经营管理决算报告进行审核、汇总，并撰写总体年度经营管理决算报告和相关分析报告。第一十八条 工作小组组长的工作职责：（37） 负责组建经营管理计划和预算工作小组；（38） 具体领导工作小组的工作，并负责协调董事会与工作小组之间的工作，保证上通下达；（39） 组织协调各负责单位展开工作，督促计划和预算编制的进度；（40） 对各责任中心进行日常计划预算相关知识和重要性的培训，督导其切实执行计划和预算有关事宜；第一十九条 经营管理计划和预算工作小组职责：（41） 负责有关计划和预算管理的政策、制度、规定、编制方针和程序的起草、修订、下发。

16、（42） 负责起草、修订、下发经营管理计划和预算的指标类别、格式；（43） 负责起草、修订经营计划大纲（包含各经营单位的目标利润和各管理部门的主要预算目标）草案；（44） 负责下发计划和预算委员会审议通过的经营计划大纲；（45） 负责对各责任中心开展经营管理计划和预算编制工作提供指导和支持，提供各责任中心编制中所需的各种信息；（46） 负责对各责任中心的年度经营管理计划和预算方案建议稿进行汇总、审核，并提出建议；负责编制年度经营管理计划和预算方案汇总和总体年度经营管理计划和预算方案；（47） 负责修正、修订年度经营管理计划和预算方案汇总和总体年度经营管理计划和预算方案；（48） 负责对年度经营

17、管理决算报告进行审核、汇总，并撰写总体年度经营管理决算报告和相关分析报告；第二十条 各责任中心职责：（49） 负责对年度经营管理计划大纲提出合理化建议；（50） 负责起草、修订本中心的年度经营管理计划和预算方案建议稿；（51） 负责编制本中心的年度经营管理决算报告建议稿；（52） 各责任中心对本中心的预算执行情况承担相应责任第四章 计划和预算的编制说明和下达4.1计划和预算编制期间第二十一条 经营管理计划和预算的编制期间为每年的1月1日至12月31日。4.2计划和预算的编制主体范围第二十二条 经营管理计划和预算的编制责任中心范围：（53） 一级单位：瓯能集团；（54） 二级单位：A) 管理部门

18、投资开发部、总经理工作部、资金财务部；B) 实际经营部门水电运营部C) 其它全资子公司纯净水公司、瓯物公司、运输公司、教培公司、电力旅行社D) 控股子公司各水电投资项目公司4.3计划和预算编制的原则、要求和依据第二十三条 计划和预算编制的原则：（55） 计划编制原则：A) 各项经济技术指标都要对照“三个水平”进行。即本中心历史最好水平、本年实际水平、国内同行业先进水平；B) 搞好综合平衡。全面分析与处理各方面经营活动及各环节的内在联系，突出做好能力与需求之间的衔接与平衡；C) 全面计划管理，瓯能集团各责任中心均要依据瓯能集团计划大纲要求，结合本部门、本控股公司实际，制订具体计划，并将指标分解落

19、实。（56） 预算编制原则： A) 一致性原则：预算编制是实施以目标利润为导向的预算管理的重要环节，各责任中心要从集团总体利益出发，根据集团的长远战略规划、年度计划大纲进行编制，要服从集团制定的长期发展目标和近期发展目标，要符合公司总体的经营方针。B) 分级预算原则：各级责任中心分别编制本级预算，后由上级预算单位审核确定。C) 全面完整性原则：各项预算必须全面、完整。D) 事实求是原则：预算编制要根据企业实际情况，要从实际出发，要对宏观经济状况与经济政策、行业趋势深入分析，充分估计各项目标在实现过程中可能发生的变动因素，保证预算能切实可行，充分发挥其指导和控制作用。第二十四条 计划和预算编制的

20、要求和说明（57） 对经营管理计划中的重大工作内容，各责任中心应逐项列出，并就每项工作制定时间进度表。（58） 各责任中心要将预算指标基本确定的部分和预测部分尽可能区分开，尽可能压缩预算的预测范围（例：将已经签署合同的业务和不确定业务分开列支），同时要较详细表述评估预测过程。（59） 预算管理的最大优点在于能用于事前、事中监控，能增加对预算关键点的适时控制，并及时采取必要的措施。所以各单位务必根据集团的总体目标，结合自身的发展情况、行业特征和业务特征，将各种预算细分到各个月份或季度。（60） 各责任中心要尽量明细预算中包含的项目数据，以方便经营管理者和相关部门对执行的情况进行深入分析（收入来源

21、明细，成本费用明细等）。（61） 对年度中专项工作计划和费用，要单独列出，作为单项计划和预算处理。（62） 各责任中心应在每一预算年度设立一定的预备费作为突发事件的开支，列入管理费用预算，并计入费用预算总额。预备费占费用预算总额的比例不得超过5%，具体比例由各责任中心自行确定。第二十五条 经营管理计划和预算编制的依据和基础：（63） 战略规划、战略目标是瓯能集团远景发展纲要，是年度经营管理计划的指导性文件；（64） 中期发展规划是分阶段落实长远发展战略规划的中间环节、是指导编制年度计划的依据；（65） 预算是依据经营管理计划对公司经营管理活动做出的详细财务安排，年度经营管理计划大纲中的目标利润

22、是各经营单位整个预算编制的起点；（66） 同时还要考虑年度的宏观经济和政策环境、市场环境、竞争环境、行业趋势以及自身资源；（67） 经营管理计划和预算的历史实际经营和预算执行统计、历史调研报告、历史月度经营分析报告、历史高管工作报告是编制的数据基础；4.4计划和预算的编审程序第二十六条 年度计划和预算的编审程序（68） 总经理组建编制工作小组，修订有关计划和预算管理的政策、制度、规定、编制方针和程序；（69） 董事会召开会议，确定下一年度的总体经营管理方针、总体目标，审议通过总经理递交的编制政策、制度和程序，并责成总经理开始着手编制年度经营管理计划和预算方案；（70） 总经理召开工作小组会议，

23、传达董事会确定的总体经营管理方针、总体目标后，带领工作小组根据总体经营管理方针、总体目标、历史的经营管理过程监控数据和相关分析，以及审议通过的编制方针和程序，撰写年度经营管理计划大纲（包含各经营单位的目标利润和各管理部门的主要预算目标）草案；（71） 工作小组将编制好的年度经营管理计划大纲草案报送各董事会成员审核，同时下发个责任中心，征求意见；（72） 各责任中心对年度经营管理计划大纲草案进行分析，提出合理建议报送各董事会成员，同时送工作小组汇总、审核，工作小组对各责任中心意见提出审核建议，报送各董事会成员。（73） 召开第二次计划和预算董事会，对年度经营管理计划大纲草案进行审议，提出修订批示

24、，并责成工作小组对年度经营管理计划大纲其进行修订。（74） 工作小组将修订后的年度经营管理计划大纲报各董事会成员签批后，下发各责任中心，各责任中心根据年度经营管理计划大纲开始编制各自的年度经营管理计划和预算方案建议稿。建议稿完成后，交工作小组进行汇总、审核；（75） 工作小组根据汇总结果编制年度经营管理计划和预算方案汇总和总体年度经营管理计划和预算方案建议稿，对各责任中心报送的年度经营管理计划和预算方案建议稿提出审核建议，报送各董事会成员审核；（76） 召开第三次计划和预算董事会会议，审议各责任中心的年度经营管理计划和预算方案建议稿，以及总体年度经营管理计划和预算方案建议稿，提出修正指示；责成

25、各责任中心和工作小组根据审议指示，对各自的年度经营管理计划和预算方案和总体年度经营管理计划和预算方案建议稿进行修正，最后由工作小组汇总；（77） 工作小组根据修正结果，编制年度经营管理计划和预算方案汇总和总体年度经营管理计划和预算方案修订稿；（78） 董事会召开由各责任中心负责人参加的计划和预算扩大会议，协调各责任中心间的矛盾或分歧事项，对年度经营管理计划和预算方案汇总和总体年度经营管理计划和预算方案修订稿进行最终审定；（79） 年度经营管理计划和预算方案汇总和总体年度经营管理计划和预算方案报批稿经各董事签批，下发正式执行。第二十七条 计划和预算的下达：（80） 年度经营管理计划和预算方案汇总

26、和总体年度经营管理计划和预算方案经董事会批准后，各全资子公司、实际经营部门和各管理部门由总经理负责具体下达，各控股公司由总经理责成该公司产权代表依法在该公司董事会上提出并落实，并责成该公司经理层按照该集团董事会要求执行方案。（81） 年度经营管理计划和预算方案汇总和总体年度经营管理计划和预算方案的下达形式为瓯能集团年度经营责任书。第二十八条 各责任中心应根据下发的年度经营管理计划和预算方案汇总和总体年度经营管理计划和预算方案，将经营计划和预算目标分解到内部各运营实体和部门，落实内部责任制，相关文件交集团总部总经理工作部备案。第五章 计划和预算的检查与监督5.1计划和预算监察部门及其职责第二十九

27、条 在实行计划和预算管理时，坚持“权责分散，监督集中”的原则，即在计划预算内的财权、经营权不同程度下放给二级单位后，监督权则集中掌握在一级单位手中，实现集团各个层级，各个单位的活动与集团的总体目标协调一致，从而提高集团整体的经济效益。第三十条 总经理工作部是经营管理计划相关信息的归总部门，对计划的执行过程进行日常管理、监控和分析。第三十一条 资金财务部是预算相关信息的归总部门，对预算的执行过程进行日常管理、监控和分析。第三十二条 总经理工作部和资金财务部工作职责如下：（82） 总经理工作部负责收集汇总各责任中心各种经营管理信息以及计划执行信息（月度计划执行统计、季度经营分析报告），审核相关报告

28、，并对各经营单位进行调研（平均每月对每个经营单位计划执行情况的调研考察不少于1天）；（83） 总经理工作部负责对各责任中心的计划执行情况进行检查、核准、监督，并撰写季度差异分析报告； （84） 资金财务部负责收集汇总各责任中心各种预算执行信息（月度预算执行数据比较统计表、季度预算分析报告、外派高管季度工作报告），检查、监督各责任中心的预算执行情况，审核各责任中心递交的预算执行分析报告，并撰写季度差异分析报告； （85） 总经理工作部和资金财务部要根据分析结果，对相关责任中心提出合理化建议，以帮助各责任中心更好地完成年度经营管理计划和预算目标。（86） 当责任中心的实际执行情况差异较大时，应及时

29、向总经理报告；（87） 如执行过程中有责任中心提出调整要求，由总经理工作部和资金财务部协调配进行审核；（88） 预算期终了，共同提出对各责任中心计划和预算执行效果的考评意见。第三十三条 预算年度终期，集团董事会聘请外部审计事务所对财务和经营数据进行审核，以加强经营计划和预算的控制，确保集团财务会计信息和经营成果的真实准确性。5.2计划和预算监察制度第三十四条 各责任中心负责人必须责成相关负责人每月报送经营管理计划和预算执行情况统计报告，如存在差异，应附加简要说明。各责任中心每月5日前将计划和预算月度统计报送瓯能集团总经理工作部和资金财务部；两部门于每月10日内将执行情况统计结果和简要分析说明递

30、交总经理。第三十五条 严格执行计划和预算季度分析制度和外派产权代表月度工作汇报和重要事项汇报制度。（1） 各责任中心每季度10个工作日以内将计划和预算执行季度分析报告报送总经理工作部和资金财务部；两部门对季度执行情况进行调查、研究，分析，在经过认真的调查研究后，给出包含各自专业角度分析和改进建议的计划预算执行综合分析报告，于季度20个工作日内递交总经理；（2） 预算执行情况分析报告至少应包括：A) 本期预算数、本期实际发生数、本期差异数及累计预算数、累计发生数、累计差异数；B) 对不利差异产生原因的分析，责任归属；（3） 外派产权代表每月5日内将月度工作报告报送总经理工作部和资金财务部。两部门

31、在收到报告的3日内将审核建议报总经理；第三十六条 总经理每季度召开一次各责任中心负责人参加的计划和预算分析例会，讨论计划和预算执行情况分析报告，分析产生偏差的原因，并商议纠正偏差的措施。第三十七条 在执行过程中，各责任中心以自我控制为主，遵循“先算后花，先算后干”的原则。对在预算范围内的各项支出，由各责任中心主管领导和集团资金财务部经理或所在公司的财务总监联签审批。第三十八条 各责任中心的费用预算实行单项控制与总额控制相结合的办法。同一项目的预算节余可以跨月使用，但不能跨年度，总额不得超出预算；不同预算项目间的预算结余原则上不得相互挪用。第三十九条 没有列入预算的支出原则上不允许其发生，如确有必要发生且支出金额未超出预备费余额（指