蚌埠重大食品安全事故应急预案征求意见稿.docx

1、蚌埠重大食品安全事故应急预案征求意见稿蚌埠市重大食品安全事故应急预案（征求意见稿）1、总则 1.1编制目的 1.2编制依据 1.3事故分级 1.4适用范围 1.5事故处置原则2、组织机构及职责 2.1市应急指挥部设置 2.2市应急指挥部职责 2.3市应急指挥部办公室职责 2.4成员单位职责 2.5工作组设置及职责 2.6应急处置专业技术机构3、监测预警、报告与评估 3.1监测预警 3.2事故报告 3.3事故评估4、应急响应 4.1分级响应 4.2应急响应启动 4.3应急处理措施 4.4检测分析评估 4.5响应级别调查及终止 4.6信息发布5、后期处理 5.1善后处置 5.2奖惩 5.3总结6、

2、应急保障 6.1信息保障 6.2医疗保障 6.3人员及技术保障 6.4物资与经费保障 6.5社会动员保障 6.6宣教培训7、附则 7.1预案管理与更新 7.2预案演练 7.3预案实施1、总则1.1编制目的建立健全应对食品安全事故运行机制，有效预防、积极应对食品安全事故，高效组织应急处置工作，最大限度地减少食品安全事故的危害，保障公众健康与生命安全，维护正常的社会经济秩序。1.2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国食品安全法、中华人民共和国农产品质量安全法、中华人民共和国食品安全法实施条例、突发公共卫生事件应急条例、国家突发公共事件总体应急预案、国家食品安全事故应急预案和安徽

3、省突发公共事件总体应急预案、安徽省食品安全事故应急预案，制定本预案。1.3事故分级食品安全事故，是指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。食品安全事故共分四级，即：特别重大食品安全事故（级）、重大食品安全事故（级）、较大食品安全事故（级）和一般食品安全事故（级）。分级评估指标见附件。1.4适用范围本预案适用于本市行政区域内，在食物（食品）种植、养殖、生产加工、包装、仓储、运输、流通、消费等环节中发生食源性疾患，造成社会公众大量病亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害，并造成严重社会影响的重大食品安全事故适用本预案。本预案指导全市食品安全事故应对工作，发

4、生在我市的级食品安全事故，按照本预案开展应急处置工作；达到级食品安全事故的，在省有关应急指挥机构领导下开展处置工作。对发生在市外，但食品（或其原料）来源于我市或生产经营主体涉及我市的食品安全事故，达到级事故的，在省有关应急指挥机构领导下开展处置工作；级及以下事故，市政府及县（区）政府（管委会）按照事故分级要求，分别组织开展处置工作。1.5事故处置原则（1）以人为本，减少危害。把保障公众健康和生命安全作为应急处置的首要任务，最大限度减少食品安全事故造成的人员伤亡和健康损害。（2）统一领导，分级负责。按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制，建立快速反应、协同应对

5、的食品安全事故应急机制。（3）科学评估，依法处置。有效利用食品安全风险监测、评估和预警等科学手段；充分发挥专业队伍的作用，提高应对食品安全事故的水平和能力。（4）居安思危，预防为主。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应急准备，落实各项防范措施，防患于未然。建立健全日常管理制度，加强食品安全风险监测、评估和预警；加强宣教培训，提高公众自我防范和应对食品安全事故的意识和能力。2、组织机构及职责2.1市应急指挥部设置市政府设立市重大食品安全事故应急处置指挥部（以下简称指挥部），统一领导和指挥食品安全事故应急处置工作。市指挥部总指挥由政府领导同志担任，市有关部门为成员单位。市指挥部成员单位

6、根据事故的性质和应急处置工作的需要确定，主要包括市食品安全委员会办公室、市委宣传部、市教育局、市经信委、市公安局、市监察局、市民政局、市财政局、市环保局、市交通运输局、市农委、市林业局、市商务局、市卫生局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市旅游局、市粮食局、市政府新闻办、市网宣办、蚌埠出入境检验检疫局、蚌埠海关、合肥铁路局蚌埠机务段等部门。当事故涉及境外时，增加市外办、市台办等部门为成员单位。市指挥部下设办公室，为市指挥部日常工作机构，办公室设在市食品安全委员会办公室（市食品药品监管局）。2.2市应急指挥部职责负责统一领导事故应急处置工作；研究重大应急决策和部署；组织发布事故的重要信息；

7、审议批准指挥部办公室提交的应急处置工作报告；应急处置的其他重要事项。2.3市指挥部办公室职责承担市指挥部的日常工作，贯彻落实指挥部的各项部署，组织实施事故应急处置工作；检查督促相关县区和部门做好各项应急处置工作，及时有效地控制事故，防止事态蔓延扩大；研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题；向市委、市政府以及市指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处置的工作情况；根据市指挥部授权，组织信息发布，接受媒体采访。市指挥部办公室建立会商、发文、信息发布和督查等制度，确保快速反应、高效处置。2.4成员单位职责各成员单位在指挥部统一领导下开展工作，加强对事故发生地人民政府有关部门工作的督促、指导，积极参与

8、应急救援工作。市食品安全委员会办公室：负责市指挥部办公室日常工作，监督、指导、协调事故处置及责任调查处理工作，负责统一组织协调重大食品安全事故信息发布。市委宣传部、市政府新闻办、市网宣办：负责制定重大食品安全事故宣传报道和舆论引导工作方案，指导事故调查处置部门及时发布权威信息，组织新闻媒体做好宣传报道和舆论引导，加强对互联网信息管理和网上舆论引导。市教育局：负责协助有关监管部门对学校食堂、学生在校集体用餐造成的食品安全事故进行调查并组织应急处理。市经济和信息化委：负责协助乳品、转基因食品、酒类和食盐等特定食品工业中食品安全事故的调查和应急处置；协助食品安全事故应急处置所需设备、装备及相关产品的

9、保障供给；配合有关部门依法查处违法网站。市公安局：负责指导、协调对食品安全事故中涉嫌犯罪行为的侦查工作；加强对食品安全事故现场的治安管理，有效维护社会治安秩序。市监察局：负责对国家行政机关及其公务员以及国家行政机关任命的其他人员，在食品安全事故以及应急处置工作中失职、渎职等违纪行为的调查处理。市民政局：负责协助做好受食品安全事故影响群众的基本生活救助工作。市财政局：负责食品安全事故应急处置等工作所需资金的保障和管理。市环保局：负责组织指导造成食品安全事故的环境污染事件的调查处理工作；指导、协调地方人民政府开展污染处置；对造成食品安全事故的环境违法行为追究相应责任。市交通运输局：负责协助提供事故

10、应急处置过程中的道路、水路交通动力保障。市农委：负责食用农产品种养殖环节和生猪屠宰环节食品安全事故中违法行为的调查处理，并依法采取必要的应急处理措施，防止或者减轻社会危害；负责组织开展食用农产品相关检测和风险评估，提出相关评估结论。市林业局：负责经济林产品、森林食品、野生动物及其产品生产环节质量安全事故中违法行为的调查处理，并依法采取必要的应急处置措施，防止或者减轻社会危害；负责组织开展相关产品的监测和风险评估，提出相关评估结论。市商务局：协助食品流通、餐饮服务及进出口环节食品安全事故的调查处理；协调保障食品安全事故应急救援所需生活必需品的市场供应。市卫生局：负责为市指挥部办公室提供技术支持，

11、参加市指挥部办公室工作；负责组织开展事故的流行病学调查；组织医疗救治、协调现场处置及有关技术调查，组织开展相关监测，分析监测数据；组织开展相关检测和风险评估，提出相关评估结论。市食品药品监管局：负责对食品生产、流通和餐饮服务环节食品安全事故中违法行为的调查处理，并依法采取必要的应急处置措施，防止或减轻社会危害。市旅游局：负责协助有关食品安全监管部门对涉及旅游行业的食品安全事故进行应急处理。市粮食局：负责粮食收购、储存、运输环节和政策性用粮购销活动中发生的粮食安全事故的应急处置和违法行为的调查处理；封存经检验确定，可能导致食品安全事故的粮食；依法处理确定属于被污染的粮食。蚌埠出入境检验检疫局：负

12、责进出口环节食品安全事故中违法行为的调查处理，并依法采取必要的应急处理措施，防止或者减轻社会危害。蚌埠海关：负责进出口食品监管，向有关部门通报造成食品安全事故食品的进出口情况；依法对该类食品采取扣留、实施退运或移交相关部门处置的措施。合肥铁路局蚌埠机务段：负责协调落实铁路运营食品安全监管与隐患排查；负责组织指导铁路运营食品安全事故的应急处置；负责提供事故应急处置过程中的铁路运输保障。2.5工作组设置及职责根据事故处置需要，指挥部可下设若干工作组，分别开展相关工作。各工作组在指挥部的统一指挥下开展工作，并随时向指挥部办公室报告工作开展情况。（1）事故调查组由市食品安全委员会办公室牵头，会同市公安

13、局、市监察局、市卫生局及相关部门负责调查事故发生原因，评估事故影响，尽快查明致病原因，作出调查结论，提出事故防范意见；涉嫌犯罪的，由市公安局负责督促、指导涉案地公安机关立案侦办，查清事实，依法追究刑事责任；市监管局负责对监管部门及其他机关工作人员的失职、渎职等行为进行调查。根据实际需要，事故调查组可以设置在事故发生地。（2）危害控制组由事故发生环节的具体监管职能部门（包括市经济和信息化委、市农委、市林业局、市商务局、市食品药品监管局、市粮食局、蚌埠出入境检验检疫局等，下同）牵头，会同相关监管部门监督、指导事故发生地政府职能部门召回、下架、封存有关食品、原料、食品添加剂及食品相关产品，严格控制流

14、通渠道，防止危害蔓延扩大。（3）医疗救治组由市卫生局牵头，结合事故调查组的调查情况，制定最佳救治方案，指导事故发生地人民政府卫生部门对健康受到危害的人员进行医疗救治。（4）检测评估组由市卫生局牵头，提出检测方案和要求，组织实施相关检测，综合分析各方检测数据，查找事故原因和评估事故发展趋势，预测事故后果，为制定现场抢救方案和采取控制措施提供参考。检测评估结果要及时报告指挥部办公室。（5）危害安全组由市公安局牵头，指导事故发生地人民政府公安机关加强治安管理，维护社会稳定。（6）新闻宣传组由市委宣传部牵头，会同市政府新闻办、市网宣办、市食品安全委员会办公室等部门，组织事故处置宣传报道和舆论引导，并配

15、合相关部门做好信息发布工作。（7）专家组市指挥部成立由有关方面专家组成的专家组，负责对事故进行分析评估，为应急响应的调整和解除以及应急处置工作提供决策建议，必要时参与应急处置。根据实际工作需要，市指挥部可增设其他工作组。各工作组可派出部分人员赶赴事故现场，组成现场指挥部，指导开展现场处置工作。2.7应急处置专业技术机构医疗、疾病预防控制以及各有关部门的食品安全相关技术机构作为食品安全事故应急处置专业技术机构，应在卫生部门及有关食品安全监管部门组织领导下开展应急处置相关工作。3、监测预警、报告与评估3.1监测预警3.1.1监测系统建立统一的重大食品安全事故监测、报告网络体系，加强食品安全信息管理

16、和综合利用，构建各部门间信息沟通平台，实现互联互通和资源共享。市农业部门发布有关农产品农药残留、兽药残留等质量安全检测信息。市卫生部门会同市有关部门根据国家食品安全风险监测工作需要，在综合利用现有监测机构能力的基础上，制定和实施加强国家食品安全风险监测能力建设规划，建立覆盖全市的食源性疾病、食品污染和食品中有害因素监测体系。市卫生部门及市政府有关部门根据食品安全风险监测结果，对食品安全状况进行综合分析，对可能具有较高程度安全风险的食品，提出并公布食品安全风险警示信息。市食品药品监管局负责收集汇总、及时传递、分析整理、定期发布食品安全综合信息。有关监管部门发现食品安全隐患或问题，应及时通报卫生部

17、门和有关方面，并按职责依法及时采取有效控制措施。3.2.2预警系统3.2.2.1 加强日常监管市卫生、食药监、农业、商务、教育、环保等部门应当按照各自职责，加强对重点品种、重点环节、重点场所，尤其是高风险食品种植、养殖、生产、加工、包装、贮藏、运输、经营、消费等环节的食品安全的日常监管；建立健全重大食品安全信息数据和信息报告系统，按照重大食品安全事故的发生、发展规律和特点，及时分析对公众健康的危害程度、可能的发展趋势，及时做出预警。3.2.2.2 建立通报制度（1）通报范围对公众健康造成或者可能造成严重损害的重大食品安全事故；100人以上群体性食物中毒或者出现死亡病例的重大食品安全事故。（2）

18、通报方式市有关部门接到重大食品安全事故报告后，应当在2小时内向市食品药品监管局通报；市食品药品监管局接到重大食品安全事故报告后，应当在2小时内向与事故有关地区的县（区）食品安全综合监管部门和市有关部门通报，并按程序向市政府和省食品药品监管局报告。（3）特殊通报重大食品安全事故涉及港、澳、台人员或者外国公民，或者食品安全事故可能影响到境外，需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或者有关国家通报时，市应急指挥部办公室应及时向省食品药品监管局报告。（4）向新闻宣传主管部门通报对于重大食品安全事故，市食品食品药品监管局在上报市政府的同时，要及时向市委宣传部（市政府新闻办）通报情况，以便及时组织舆论引导工作

19、。3.2.2.3 建立举报制度任何单位和个人有权向政府相关部门举报重大食品安全事故及其隐患，以及相关责任部门、单位或者人员不履行或者不按规定履行食品安全事故监管职责的行为。相关部门接到举报后，应当及时组织或者通报有关部门组织对举报事项的调查处理。3.2.2.4应急准备和预防食品药品监管部门应当及时对有关部门报告的可能导致重大食品安全事故信息进行分析，按照应急预案的程序及时研究应对措施，并及时通报市政府有关部门。必要时召开会议，听取有关专家意见，研究防控措施。食品药品监管部门接到可能导致重大食品安全事故的信息后，应密切关注事态发展，并按照预案做好应急准备和预防工作；事态严重时及时上报市政府和省食

20、品药品监管局，同时向市有关部门、应急救援机构和专家通报，做好应急准备工作。食品药品监管部门要做好可能引发的重大食品安全事故信息的分析、预警工作，对特别严重的食品安全预警信息应当报请市政府和省食品药品监管局同意后发布或解除。3.3事故报告3.3.1事故信息来源（1）食品安全事故发生单位与引发食品安全事故食品的生产经营单位报告的信息；（2）医疗机构报告的信息；（3）食品安全相关技术机构监测和分析结果；（4）经核实的公众举报信息；（5）经核实的媒体披露与报道信息；（6）国家有关部门、兄弟地市通报我市的信息。3.3.2报告主体和时限（1）食品生产经营者发现其生产经营的食品造成或者可能造成公众健康损害的

21、情况和信息，应当在2小时内向所在地县级食品药品监管部门和负责本单位食品安全监管工作的有关部门报告。（2）发生可能与食品有关的急性群体性健康损害的单位，应当在2小时内向所在地县级食品药品监管部门和有关监管部门报告。（3）接收食品安全事故病人治疗的单位，应当按照卫生部有关规定及时向所在地县级卫生行政部门和有关监管部门报告。（4）食品安全相关技术机构、有关社会团体及个人发现食品安全事故相关情况，应当及时向县级食品药品监管部门、卫生部门和有关监管部门报告或举报。（5）有关监管部门发现食品安全事故或接到食品安全事故报告或举报，应当立即通报同级食品药品监管部门和其他有关部门，经初步核实后，要继续收集相关信

22、息，并及时将有关情况进一步向食品药品监管部门和其他有关监管部门通报。（6）经初步核实为食品安全事故且需要启动应急响应的，有关部门应当按规定向本级人民政府及上级人民政府食品药品监管部门报告；必要时，可直接向市食品安全委员会办公室（市食品药品监管局）报告。（7）任何单位和个人对重大食品安全事故不得隐瞒、迟报、谎报或者授意他人隐瞒、迟报、谎报，不得阻碍他人报告。3.3.3报告内容食品生产经营者、医疗、技术机构和社会团体、个人向食品药品监管、卫生部门和有关监管部门报告疑似食品安全事故信息时，应当包括事故发生时间、地点和人数等基本情况。有关监管部门报告食品安全事故信息时，应当包括事故发生单位、时间、地点

23、、危害程度、伤亡人数、事故报告单位信息（含报告时间、报告单位联系人员及联系方式）、已采取措施、事故简要经过等内容；并随时通报或者补报工作进展。3.4事故评估3.4.1有关监管部门应当按有关规定及时向食品药品监管部门提供相关信息和资料，由食品药品监管部门统一组织协调开展食品安全事故评估。3.4.2食品安全事故评估是为核定食品安全事故级别和确定应采取的措施而进行的评估。评估内容包括：（1）污染食品可能导致的健康损害及所涉及的范围，是否已造成健康损害后果及严重程度；（2）事故的影响范围及严重程度；（3）事故发展蔓延趋势。4应急响应4.1分级响应根据食品安全事故分级情况，食品安全事故应急响应分为级、级

24、、级和级响应。核定为特别重大食品安全事故，报经国务院批准并宣布启动级响应后，在国家食品安全事故应急处置指挥部及其办公室的指导下，组织开展应急处置。重大、较大食品安全事故分别由省级和市级人民政府应急指挥机构启动级、级响应进行处置。重大食品安全事故发生后，市、县（区）人民政府及有关部门应当根据事故发生情况，及时采取必要的应急措施，做好应急处理工作。一般食品安全事故发生后，事发地县级人民政府立即组织先期处置，当发生30人以上食物中毒或存在必要时，启动级响应进行处置。必要时上级人民政府派出工作组指导、协助事故应急处置工作。超出本级应急救援处置能力时，及时报请上一级政府和有关部门启动相应的应急预案。4.

25、2应急响应启动食品安全事故发生后，食品药品监管部门依法组织对事故进行分析评估，核定事故级别。达到较大事故标准的，由市指挥部办公室向市指挥部提出启动级响应的建议，经批准后启动应急响应；一般食品安全事故，由事发地县级人民政府组织成立相应应急处置指挥机构，统一组织开展本行政区域事故应急处置工作。启动食品安全事故级响应期间，市指挥部成员单位在市指挥部的统一指挥与调度下，按相应职责做好事故应急处置相关工作。事发地县级人民政府按照市指挥部的统一部署，组织协调各相关县直部门全力开展应急处置，并及时报告相关工作进展情况。事故发生单位按照相应的处置方案开展先期处置，并配合食品药品监管部门及有关部门做好食品安全事

26、故的应急处置。级应急响应由响应地方人民政府启动并组织应急处置。必要时市政府派出工作组指导、协助县级人民政府对级事故进行应急处置。食源性疾病中涉及传染病疫情的，按照中华人民共和国传染病防治法、安徽省突发公共卫生事件应急预案和蚌埠市突发公共卫生事件应急预案等相关规定开展疫情防控和应急处置。4.3应急处置措施较大食品安全事故发生后，根据事故性质、特点和危害程度，立即组织有关部门，依照有关规定采取下列应急处置措施，最大限度减轻事故危害：（1）卫生部门有效利用医疗资源，组织指导医疗机构开展食品安全事故患者的救治。（2）卫生部门及时组织疾病预防控制机构开展流行病学调查与检测，相关部门及时组织检验机构开展抽

27、样检验，尽快查找食品安全事故发生的原因。对涉嫌犯罪的，公安机关及时介入，开展相关违法犯罪行为侦破工作。（3）农业、商务、食品药品监管、出入境检验检疫等有关部门应当依法强制性就地或异地封存事故相关食品及原料和被污染的食品用工具及用具，待查明导致食品安全事故的原因后，责令食品生产经营者彻底清洗消毒被污染的食品用工具及用具，消除污染。（4）对确认受到有毒有害物质污染的相关食品及原料，农业、食品药品监管等有关监管部门应当依法责令生产经营者召回、停止经营及进出口并销毁。检验后确认未被污染的应当予以解封。（5）及时组织研判事故发展态势，并向事故可能蔓延到的市（区市）及设区市人民政府通报信息，提醒做好应对准

28、备。事故可能影响到国（境）外时，及时协调有关部门做好相关通报工作。4.4检测分析评估应急处置专业技术机构应当对引发食品安全事故的相关危险因素及时进行检测，专家组对检测数据进行综合分析和评估，分析事故发展趋势、预测事故后果，为制定事故调查和现场处置方案提供参考。有关部门对食品安全事故相关危险因素消除或控制，事故中伤病人员救治，现场、受污染食品控制，食品与环境，次生、衍生事故隐患消除等情况进行分析评估。4.5 响应级别调整及终止在食品安全事故处置过程中，要遵循事故发生发展的客观规律，结合实际情况和防控工作需要，根据评估结果及时调整应急响应级别，直至响应终止。4.5.1 响应级别调整及终止条件（1）

29、级别提升当事故进一步加重，影响和危害扩大，并有蔓延趋势，情况复杂难以控制时，应当及时提升响应级别。当学校或托幼机构、全国性或区域性重要活动期间发生食品安全事故时，可相应提高响应级别，加大应急处置力度，确保迅速、有效控制食品安全事故，维护社会稳定。（2）级别降低事故危害得到有效控制，且经研判认为事故危害降低到原级别评估标准以下或无进一步扩散趋势的，可降低应急响应级别。（3）响应终止当食品安全事故得到控制，并达到以下两项要求，经分析评估认为可解除响应的，应当及时终止响应：食品安全事故伤病员全部得到救治，原患者病情稳定24小时以上，且无新的急性病症患者出现，食源性感染性疾病在末例患者后经过最长潜伏期

30、无新病例出现；现场、受污染食品得以有效控制，食品与环境污染得到有效清理并符合相关标准，次生、衍生事故隐患消除。4.5.2 响应级别调整及终止程序市指挥部组织相关专家对事故进行分析评估论证。评估认为符合级别调整条件的，由市指挥部宣布调整应急响应级别，应急响应级别调整后，事故相关县区人民政府应当结合调整后级别采取相应措施。评估认为符合响应终止条件时，由市指挥部宣布终止应急响应。4.6 信息发布重大食品安全事故信息发布由市指挥部或其办公室统一组织，采取召开新闻发布会、发布新闻通稿等多种形式向社会发布，做好宣传报道和舆论引导。5后期处置5.1善后处置食品安全事故的善后处置包括人员安排、补偿，征用物资及

31、交通运输工具补偿；应急及医疗机构垫付费用、事故受害者后续治疗费用的及时支付以及产品抽样及检验费用的及时拨付；污染物收集、清理与处理；涉及外市的有关善后处置工作等。事发地人民政府及有关部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作，尽快妥善安置、慰问受害和受影响人员，消除事故影响，恢复正常秩序。完善相关政策，促进行业健康发展。食品安全事故发生后，保险机构应当及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。造成食品安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿，承担受害人后续治疗及保障等所需全部费用。5.2奖惩5.2.1 奖励对在食品安全事故应急管理和处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人，应当给予表彰和奖励。5.2.2 责任追究对迟报、谎报、瞒报和漏报食品安全事故重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法追究有关责任单位或责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。5.3 总结食品安全事故善后处置工作结束后，食品药品监管部门应当组织有关部门及时对食品安全事故和应急处置工作进行总结，分析事故原因和影响因素，评估应急处置工作开展情况和效果，提出对类似事故的防范和处置建议，完成总结报告。6应急保障6.1信息保障市食品安全