再生资源回收利用体系建设的现状与意义.docx

1、再生资源回收利用体系建设的现状与意义再生资源是指社会生产和生活消费过程中产生的已不具有原来使用价值，通过回收、加工可重新获得新的使用价值的各种废旧物资，又称为“二次资源”。本规划所属再生资源范畴是以固体废物为主的废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废橡胶、废玻璃、废电器电子产品及报废机动车等。随着重庆经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，生产和生活中产生的再生资源日益增多。加强对再生资源回收利用，其经济、社会和生态环境效益是非常显著的。根据科学发展观的要求和建设循环经济的理念，根据中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议的要求，按照我市加快循环经济发展和节约型社会建设的统一部署

2、，特制定重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划再生资源回收利用体系建设专项规划。一、再生资源回收利用体系建设的现状（一）我市再生资源回收利用取得的成就“十一五”以前我市废旧物资回收利用取得了很大的成就，逐步形成了以供销社系统的各级物资回收公司为主体的废旧物资回收网络。特别是改革开放以来，大量的个体经营和私营企业的介入，活跃了再生资源市场。到目前，我市已有各类废旧物资回收企业450多家，回收网点7000多个，从业人员约6万人。直辖九年来，全市再生资源回收总量达到770多万吨，其中回收利用废钢铁400万吨，废有色金属62万吨，废塑料77万吨，废纸216万吨，2005年回收总值超过30亿元。这对我

3、市综合利用资源、促进资源循环、减轻污染、增加就业起到了巨大的作用。（二）体系建设面临的形势“十五”期间国家对再生资源行业发展做出了专项规划，提出要“加强回收网络建设，加快再生资源回收利用的市场化、规模化进程”，促进再生资源回收利用健康、有序发展。在党和政府的推动下，我国再生资源行业得到蓬勃发展，全国已有再生资源回收企业5000多家，回收网点16万个，回收加工厂3000多个，从业人员140万人，年再生资源回收量5000万吨以上，年回收总值超过500亿元。这为我国的经济可持续发展、人与自然的协调做出了积极贡献。许多省份和城市在政府的支持下积极探索和推进再生资源回收利用体系建设，并取得了较好的效果。

4、北京、天津和上海等城市为打造绿色环保国际大都市，由政府相关部门联合发出建设社区再生资源回收网络实施办法，取得了明显的效果。2004年北京、天津、上海等城市在主城区已分别建立“六统一”的再生资源回收站各2000多个，并在近郊建立了数十个专业性废旧物资市场，充分发挥了美化城市、保护环境、便民利民的市场功能。江苏、浙江、天津等省市按照循环经济的理念，将再生资源回收、粗加工、深加工、精加工融为一体，正在建立再生资源工业园和环保工业园，这种新型业态的诞生为再生资源获得社会、经济、环境效益的统一开辟了崭新的道路，也反映了再生资源行业规范化、产业化发展趋势。此外石家庄、武汉、沈阳、长春、郑州等省市已构建出适

5、用、高效的再生资源回收利用体系，并出台了适合当地特点的再生资源管理规定，促进了再生资源回收利用的网络化、信息化和规模化。（三）体系建设存在的突出问题1、缺少统一规划、管理无序、市场混乱。我市再生资源行业没有形成统一完善的管理体系，缺少统一规划，加上政策法规滞后，使得我市再生资源行业出现如下情况：大量个体经营户乱收乱卖、乱堆乱放、随处设点，不少个体收购点设在居民区、马路便道等，房屋破旧、形象差，严重影响市容；治安管理难度加大，盗窃破坏国家重要设施的案件频繁发生。据市政、电力、通信等部门统计，我市市政及国家重要设施每年因被偷盗造成的直接经济损失就达到1000万元以上，给我市的生产生活带来了无法估量

6、的损失；由于经营分散，没有形成相对集中的再生资源集散地，不利于再生资源得到及时充分利用。2、再生资源回收利用率低，资源浪费严重。目前我市再生资源回收基本处于自发状态，许多物资没有得到及时有效的回收利用。根据2005年对全市再生资源普查统计，我市各种废旧物资年产生量达200万吨，价值50亿元，而目前全市年回收总量仅为115万吨，回收价值 30亿元，占可回收总量的57.5%，每年约有85万吨的再生资源没有得到回收利用，资源浪费相当严重。3、企业规模小，加工技术落后，产业化程度低。我市再生资源的加工利用企业基本是以个体经营和小企业为主，企业生产规模小、工艺技术落后，大多数企业没有条件和能力引进或采用

7、新技术、新工艺、新设备，产品技术含量和附加值较低。加上经营分散，资源难以集中利用，再生资源利用的产业化程度低，没有形成产业链。4、回收不及时，处理不规范，造成严重的环境污染。由于我市再生资源回收体制不健全，使得回收率较低，没有得到及时回收的废旧物资对环境造成巨大破坏。由我市产生的废轮胎、废塑料、废电池等由于没有及时充分回收，变作为垃圾填埋或焚烧，对环境造成严重的“黑色污染”、“白色污染”及“化学污染”。许多废旧回收站收购的废纸、废塑料乱堆乱放，长时间不处理，“脏、乱、臭”的现象十分严重。许多回收站收购的废旧金属，乱敲乱拆，造成严重的噪声污染。特别是现代废旧电器电子等高科技产品，必须经过严格的科

8、技加工才能消除污染，而我市目前拆解技术落后，操作又不规范，对环境造成严重的破坏。5、市民对再生资源行业缺乏认识，循环经济观念远未形成。再生资源行业的社会认同度目前还较低，至今仍然把废旧物资回收利用当作“收破烂”、“捡废品”，甚至在一些人眼里低人一等；再生资源企业的一部分管理者，思想观念落后于市场经济发展，遇到政策环境和市场环境的变化，就感到束手无策。整个社会对发展再生资源的意义和重要性认识不足，对其在循环经济中的作用缺乏认识，政策性配套措施少，与发展循环经济要求有较大差距。二、再生资源回收利用体系建设的意义再生资源回收利用体系的建设对我市经济与社会可持续发展，建设资源节约型和环境友好型社会具有

9、重大意义。它不仅对我市建成长江上游经济中心，在国家确定我市为首批循环经济试点省市中发挥重要作用，而且将对我市完成三峡库区建设任务、减少污染、改善环境起到积极作用，同时对我市下岗职工再就业、农村剩余劳动力转移也将作出积极贡献。因此我市建立再生资源回收利用体系是一项十分必要又紧迫的工作。它是贯彻科学发展观、发展循环经济必然要求：是健全城市功能、提升城市形象和城市竞争力的必然要求：同时它也是扩大就业、改善环境、建设美好家园的必然要求。再生资源的充分回收和利用有利于减少污染、保护环境，促进人与自然的和谐。社会生产生活中产生的各种废弃物如果得不到及时有效的回收，就会对环境造成巨大的污染。目前我国垃圾累计

10、堆放量已达60多亿吨，占用土地5亿平方米，一些有毒有害废弃物对土壤、地下水、大气造成现实和潜在的污染相当严重。据联合国教科文组织有关部门的测算，资源的使用每减少1个单位，对环境污染可减少0.6个单位；每回收利用1吨废旧物资相当于减少了4吨垃圾的处理量。因此有必要加强对再生资源的回收利用，进行统一规划，搞好再生资源回收利用体系建设，变废为宝，化害为利，改善环境，促进人与自然的和谐。再生资源回收利用是一个劳动力密集型行业，回收利用体系建设可以大量吸纳城乡富余劳动力，利于扩大就业。同时规范化、网络化的再生资源回收利用体系在维护国家公用设施安全等方面都有重要的作用。2004年3月曾培炎副总理对建立我国

11、现代再生资源回收利用体系做出重要批示：“此项工作有利于资源节约、环境保护、安置就业，是一项经济社会可持续发展的战略工程”。充分说明了再生资源回收利用体系在发展循环经济、建设节约型社会和环境友好型社会中的重要地位和作用，对体系建设必须加以充分重视和支持。三、再生资源回收利用体系建设的依据党的十六届三中全会提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”在落实科学发展观中提出“五个统筹”，其中包括“统筹人与自然的和谐发展”，这就要求我们充分重视资源的循环利用、保护生态环境，尽快使高开采、高消耗、高排放和低利用率的“三高一低”的线性发展模式转变为生产、生活、生态“

12、三位一体”的循环经济发展模式。循环经济是以资源的反复利用为核心，遵循“减量化、再利用、资源化”的3原则，建立“资源产品再生资源”的物质循环利用系统，实现资源永续利用。再生资源的回收利用是循环经济必不可缺少的重要内容和重要环节，而建立再生资源回收利用体系又是加快发展循环经济的必然选择。有了这个体系，就能将社会生产生活中的可再生的各类废旧物资，更加充分地集中起来变成新的资源，增加资源回收量；有了这个体系，就能使可再生资源更加有效地实现资源的再利用，提高资源利用效率；有了这个体系，就能大大减少原始资源的开采量，缓解加快发展与自然资源不足的矛盾，促进经济可持续发展。自2004年国务院发出关于开展资源节

13、约活动的通知以来，党和国家领导人曾多次在重要会议上强调要加强资源节约和综合利用，构建资源节约型国民经济体系和资源节约型社会。这就要求我们必须重视大力开展再生资源回收利用，提高资源利用效率、节约社会资源。据测算每回收利用1吨废纸可以造纸0.8吨，还可以节约木材3立方米、电600千瓦、标煤1.2吨、水100立方米；回收利用1吨废钢铁可以炼钢0.9吨，节约富铁矿石3吨、标煤1.4吨。因此再生资源的回收利用不仅能够产生大量新的资源、增强资源的利用效率，还可以节约大量能源，对构建资源节约型社会具有重大而深远的意义。建设再生资源回收利用体系有利于大量回收和利用生产生活中的再生资源，就能促进再生资源的回收利

14、用向规模化、产业化方向发展。（一）中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议指出：“发展循环经济，是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。坚持开发节约并重、节约优先，按减量化、再利用和资源化的原则，大力推进节能节水节电节材，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系”。（二）国务院关于加快发展循环经济的若干意见（国发200522号）在发展循环经济的目标中指出：“推进绿色消费，完善再生资源回收利用体系”，“力争到2010年我国再生铜、铝、铅占产量比重分别达到35%、25%、30%，主要再生资源回收利用量提高65%以上”。在发展循环经济的重点工作中指出：“要大力开

15、展资源综合利用，最大程度实现废物资源化和再生资源回收利用”。在发展循环经济重点环节中指出：“建立垃圾分类收集和分选系统，不断完善再生资源回收利用体系”。（三）国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知（国发200521号）指出：“做好再生资源回收利用工作是加强资源综合利用、加快建设节约型社会的重点工作”。各省、自治区、直辖市人民政府要“以再生金属、废旧轮胎、废旧家电及电子产品回收利用为重点，推进再生资源回收利用。”“抓紧出台废旧家电回收处理管理条例、完善回收体系，建立生产责任制，加强废旧轮胎回收等资源节约与综合利用法律法规建设，完善资源综合利用和废旧物质回收利用的税收与优惠政策。”“要在废

16、旧家电、废旧轮胎、废纸回收利用等重点领域和产业园区及城市组织开展循环经济试点工作，确定发展循环经济的重大技术领域和重大项目领域，完善再生资源回收利用体系”。 （四）国务院关于促进流通业发展的若干意见（国发200519号）指出：“鼓励发展循环经济，从财政等方面支持优势再生资源回收企业，通过连锁经营等方式拓展回收网络”。“重点支持与人民群众生活息息相关的便利店、废旧物资回收等网点建设”。（五）重庆市人民政府关于发展循环经济的决定（市政府第179号令）指出，市人民政府有关部门“应该开展编制资源综合利用、可再生资源回收利用等循环经济发展重点领域专项规划”，市政府有关主管部门应该“加强再生资源回收体系项

17、目等循环经济重点项目建设的组织、指导和监督工作”。各区县（自治县、市）人民政府应当“加强城市再生资源回收利用体系建设，大力发展废物加工再利用产业，促进再生资源利用的规模化、网络化和产业化”。市和区县（自治县、市）政府投资行政主管部门应当“把发展循环经济列入政府投资的重点领域，对重点项目进行直接投资或予以资金补贴、贷款贴息支持”。市和区县（自治县、市）财政对“可再生资源集散市场和社区回收网络建设项目可以给与补助”。（六）重庆市人民政府关于建设节约型社会近期工作的意见（渝府发200571号）指出，近期推进节约型社会建设的重点任务之一是“要大力开展资源再生和综合利用”。“建立和完善再生资源回收、加工

18、、利用体系”。“积极推进废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电及电子产品、废旧纺织品、废旧机电产品、包装废弃物等的回收，研究实施再生、循环和综合利用的生产工艺”。重庆市建设节约型社会近期工作目标任务分解表第21项指出：“发展资源再生和综合利用产业，建立完善再生回收、加工、利用体系，推进重点废旧物资、产品的回收、再生和循环利用”。第31项指出：“制定重庆市再生资源回收利用体系建设规划”。四、再生资源回收利用体系建设的总体思路与总体目标（一）总体思路以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以提高再生资源回收利用率和保护环境、促进循环经济发展为目的，在政府的领导和推动下，遵循市场经济

19、规律，充分运用金融、信息和资本市场等手段，实现市场经济条件下的企业化运作。制定再生资源回收规范和标准，建立企业和个人的从业资格培训及认证体系。创新体制和机制，建立高起点、现代化、集团化和规范化的回收利用体系，促进再生资源回收利用健康有序发展。（二）总体目标再生资源回收利用体系建设，既是一项社会和经济可持续发展的战略工程，又是一项涉及领域广的社会系统工程。因此，该体系的建设有一个较长的时期。借鉴国内外的先进经验和做法，按照我市加快发展循环经济的要求，该体系的总体目标是：通过10至15年的努力建设，建立起从可再生资源回收综合加工利用制造出各类品牌再生产品的再生资源产业链，建立起集科、工、贸为一体的

20、循环经济新型业态再生资源工业园，实现再生资源回收利用集团化、信息化、产业化和无害化。“十一五”期间是体系建设的起步阶段，其目标是: 通过5年的努力，建成再生资源绿色回收网络集散交易市场加工利用中心“三位一体”的运作体系，形成我市现代再生资源回收利用体系的基础构架，实现“三个90%、一个80%”的发展目标，即：使我市的90%以上的回收人员纳入规范化管理；90%以上的社区、乡镇设立规范化的回收站（亭）；90%以上的再生资源进入指定的市场进行规范化的交易和集中处理，基本消除二次污染；80%以上的再生资源得到回收和利用。五、再生资源回收利用体系的基础构架在我市再生资源回收利用体系中，城市产出的再生资源

21、通过遍布全市的社区回收站（亭）形成的回收网络体系进行回收，回收起来的资源分成两大部份进入加工利用中心（工厂）：一是由网点将一部分资源直接运往工厂（如废纸等）；另一部分资源通过集散市场进行挑选、整理、交易后再进入工厂进行加工（如废塑料等）。农村产出的再生资源通过各村社的综合服务组织进行收购，然后分别交售到乡镇的回收站，使遍布农村的再生资源通过农村的综合服务社进入回收网络体系。建立再生资源回收利用体系，必须打破传统的分散的落后的经营管理模式，创新组织形式和体制。体系的基础架构是：社区、乡镇回收网络集散交易市场加工利用中心一体化的运作系统。其基本特征和主要内容如下：（一）基本特征1、是有组织的社会化

22、大协作的统一体。这是因为建设现代回收利用体系是一项复杂的社会系统工程，涉及的领域既有流通、工业生产领域，又有环保、科技、信息等领域，同时还涉及工商、公安、城管、交通、劳动、街道以及社区等管理部门，单一部门或某个系统完成这样的任务是根本不现实的。因此，必须动员全社会的力量，组织跨系统、跨部门、跨行业的大协作，形成社会化大协作的统一体。2、是经济成分多元化、市场化运作的体系。只有这样，体系建设才能适应市场经济的需要，才会有生命力。因此，在政府的支持和指导下，采用国有民营、民办公助、股份合作等多种方式，吸纳多种经济成分企业的市场化运作，科、工、贸各方以经济利益为纽带的大协作，是这个体系成功的关键。3

23、、是具有循环经济特征的产业链。在这个体系中，绿色回收是基础，市场集散是载体，加工利用及无害化处理是最终目的，三个环节有机结合，缺一不可。因此，三个环节连成一条产业链，形成再生资源产业化规模，实现再生资源回收利用体系在循环经济可持续发展中的价值和目标。（二）主要内容、社区、乡镇回收网络社区、乡镇回收网络是回收利用体系基础架构的基础。其主要功能是将千家万户生产生活中的各类可再生的废弃物得到及时和充分地回收。其组织形式和操作方式是：按照统一规划、合理布局、方便群众、绿色环保的原则，依据社区每1000-1500户居民设置一个回收站，乡镇每1500-2000户居民设置一个简易收购站点或固定收购站点的标准

24、，在现有回收网点的基础上，通过整合、改造、调整及补充等方式，在全市建立规范化、网络化经营格局。该回收网络的回收站（亭）和人员实行“七统一、一规范”的规范管理。与此同时，对全市再生资源流动收购人员进行整编和规范，采取政府号召、宣传动员，行业协会密切配合，由有较强实力回收网络企业具体操作的方式，对流动收购人员实行统一登记和培训，统一着装和佩戴收购服务胸卡。将回收行业的“游击队”整编为正规军。在“十一五”期间全市计划整编流动回收人员4万人。点多面广、服务规范和功能齐全的社区、乡镇绿色回收网络，对鼓励和方便群众交售废弃物品，提高回收率，改善生态环境，维护公共设施安全，提升重庆形象均将起到积极的促进作用

25、。专栏1 重庆绿色再生资源回收网络该项目由重庆绿色再生资源回收网络有限责任公司牵头组织实施。在全市计划共建社区、乡镇绿色回收站（亭）4000个，其中都市发达经济区2000个，三峡库区生态经济区1000个，渝西经济走廊1000个。对社区、乡镇绿色回收网路的回收站（亭）严格实行“七统一、一规范”的规范化管理标准，即统一规划、统一标识、统一服饰、统一计量工具、统一指导收购价格、统一车辆、统一管理、经营服务规范“。对全市走街串巷的再生资源流动收购人员进行整编和规范，全市计划整编流动回收人员4万人。为利于回收的废旧物资及时运出城区，全市计划配备统一标识的可在城区昼夜通行的绿色回收三轮车500辆，全封闭绿

26、色回收专用运输车100辆。为方便群众和企业事业机关团体交售废弃物，拟建绿色回收网站开展网上收废。该回收网络总投资2000万元，建成后年回收各类废旧物资总量预计可达30万吨，年销售总额可达5.76亿元，可安置8000人就业。2、集散交易市场重庆再生资源回收利用体系除社区、乡镇绿色回收网络外，还有专业回收经营企业400余家，以再生资源为原料的生产企业近1000家，全系统从业人员近10万人，2005年回收各类废弃物资超过100万吨。为了使分散回收的再生资源集中起来进行分拣、整理及粗加工，为了给社区、乡镇回收网点、回收经营单位与用废生产企业提供规范的交易平台，根据重庆的地理特点和资源分布以及循环经济重

27、点领域等情况，本着统一规划、合理布局、环境友好的原则，拟在三峡库区、主城区等地建立八个大型区域性和专业性的再生资源集散交易市场。集散交易市场建设应具备存储、分拣、整理、集散、初级加工和粗加工功能，并具备合格、完善的环保和消防设施。集散交易市场将极大的促进再生资源的集中整合、有序流动和高效利用，防止二次污染。为现代再生资源回收利用体系实现规模化、产业化创造更加有利的条件。专栏2 八个集散交易市场在全市拟建设八个集散交易市场，分别布局在主城的南岸、大渡口和合川、大足、永川、万州、涪陵、黔江等区域性中心城市，具体项目情况如下：重庆市江南再生资源交易市场：该项目由重庆市新合再生资源开发有限公司和重庆长

28、生开发实业有限公司联合承建，建设地址位于南岸区长生镇茶园工业园区，该项目已征地70亩，租用10亩，总建筑面积20221m2，总投资3100万元。该市场建成后可容纳200多家经营户经营，年交易量预计可达15万吨，年交易额预计可达3亿元，可安置1000人就业。重庆北部再生资源调剂市场：该项目由重庆北部再生资源调剂市场有限公司负责承建，建设地址位于合川区合阳城经济开发区，该项目一期工程已征地115亩，建筑面积40000m2，总投资3400万元，已于2003年4月建成投入运行，目前该市场已全部爆满。拟计划筹备扩建工程。二期工程新征地22亩，总投资500万元，主要用于扩大交易区、物配中心和电子信息服务中

29、心。该市场建成后可容纳300多家经营户经营，年交易量预计可达7.5万吨，年交易额可达1.5亿元，可安置1800人就业。重庆西部再生资源交易市场：该项目由重庆西部再生资源有限公司负责承建，建设地址位于大足县龙水镇，计划在现有龙水镇废旧金属市场80亩的基础上，新征土地40亩，扩建为西部再生资源交易市场。总建筑面积32000m2，总投资2000万元，建设三个专业交易区，一个分拣整理场，一个综合服务中心。该市场建成后可容纳400多家经营户经营，年交易量预计可达5万吨，年新增交易额可达1亿元，可安置1100人就业。重庆市永川区再生资源交易市场：该项目由重庆渝西再生资源有限公司负责承建，建设地址位于永川区

30、中山路电大支路，占地100亩，建筑面积35000m2，总投资1300万元。该市场建成后可容纳100多家经营户经营，年交易量预计可达5万吨，年交易额可达1亿元，可安置500人就业。重庆市万州区再生资源交易市场：该项目由万州区汇宝再生资源有限公司负责承建，建设地址位于万州区双河口街道边家村6、7组，占地150亩，建筑面积20000 m2，总投资1000万元。该市场建成后可容纳200多家经营户经营，年交易量预计可达7万吨，年交易额可达1.4亿元，可安置1000人就业。重庆市涪陵区再生资源交易市场：该项目由重庆市乾宜再生资源有限责任公司负责承建，建设地址位于涪陵区龙桥镇沙溪村一组，占地100亩，总建筑

31、面积45000m2，总投资1700万元。该市场建成后可容纳200多家经营户经营，年交易量预计可达5万吨，年交易额可达1亿元，可安置800人就业。重庆市黔江区再生资源交易市场：该项目由黔江区顺康物资回收有限责任公司负责承建，建设地址位于黔江正阳工业园区，占地40亩，总建筑面积15000m2，总投资1000万元。该市场建成后可容纳100多家经营户经营，年交易量预计可达3万吨，年交易额预计可达5000万元，可安置400人就业。重庆市废旧金属综合交易市场：重庆废旧钢铁年产生量和回收量均居全市再生资源总量的50%以上，除满足本市钢厂用废料生产之外，还需大批量经加工整理后外销市外钢厂，该市场在此背景下应运

32、而生。该项目由重庆市中钢炉料有限责任公司负责承建，已在大渡口区伏牛溪火车站及附近租地60亩，目前正在进行立项、施工图设计及图审等前期工作，拟于明年一季度动工。该项目总投资4000万元，总建筑面积12000m2，配置进口成套碎钢机一台和意大利进口打包剪切机三台。该市场建成后交易总量预计可达50万吨，交易总额可达10亿元，将成为我国西部地区最大的废旧金属综合交易市场。3、加工利用中心再生资源能得到充分和高效利用，是建设再生资源回收利用体系的主要目的。针对重庆用废企业普遍存在生产规模小、工艺技术落后、环保设施不健全等问题，根据重庆再生资源的品类、规模以及市场需求，在“十一五”期间，将从重庆再生资源目前主要的5个大类品种起步，选择5家有基础、有条件、有实力的用废企业为龙头，建立5个大型专业性的再生资源加工利用中心，即：废橡胶加工利用中心、废旧塑料加工利用中心、废纸加工利用中心、废铝加工利用中心、废旧电器电子产品回收处置中心。这些加工利用中心主要功能就是将回收和市场集中后的大批量废橡胶、废旧塑料、废纸、废有色金属、废旧电器电子等采用高科技手段和先进设备进行深加工和精加工，变成具有高质量的品牌产品和生产原料。这些加工利用中心的建成，其社会效益、生态效益