珠海民营经济发展规划.docx

1、珠海民营经济发展规划珠海市民营经济发展规划委托单位：珠海市科技工业和信息化局编制单位：广东省社会科学院产业经济研究所支持单位：广东省南方民营企业发展研究院2014年11月加快民营经济发展，是深入贯彻落实科学发展观的内在要求和推动转型升级的战略举措，也是珠海加快建设珠江西岸核心城市的重要途径。为进一步加快民营经济发展，壮大民营经济总量，提升民营经济质量，增强民营企业竞争力，促进珠海经济社会更好更快发展，依据十八届三中全会中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定、国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见、珠海市市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和中共珠海市委珠海市人民政

2、府关于进一步加快民营经济发展的意见等政策文件，特制定本规划。本规划提出了我市促进民营经济发展的指导思想、发展目标、重点载体、产业选择及具体措施，是各级政府部门制定政策措施、促进民营经济发展的重要依据。本规划规划期限为2014年至2018年。一、发展基础“十一五”以来，珠海市积极贯彻落实国家、省、市扶持民营经济发展的各项政策措施，不断优化发展环境，总体实现了民营经济平稳、较快发展的态势。（一）发展基础不断夯实1、规模总量迅速扩张。2003年，我市开始着力推动民营经济发展，2007年步入发展阶段。2013年全市民营经济单位个数由2007年的9.3万户提高到15.3万户，增长66.4；全市民营经济增

3、加值535.8亿元，占全市GDP比重为32.3%，与2007年相比提高7.1个百分点，初步形成国有、民营和外资“三足鼎立”的格局。2007-2013民营经济单位户数及增长率单位：户，%序号年份民营经济单位户数增长率12007933992200810583913.3320091140287.7420101243289.0520111281213.1620121375067.37201315306011.32、民营经济发展不断涌现新业态。近年来，我市民营企业发展过程中不断拓展新业态。如全志科技凭借卓越的研发团队及技术实力，专注于智能应用处理器SoC和智能模拟芯片设计，现已成为全球平板电脑、高清视频

4、、移动互联网设备以及智能电源管理等市场领域的主流供应商之一。海纳城电子商务将配合入驻商家着力打造企业产品（服务）直接面向消费者的平台，减少中间物流环节，以价格更低、质量更优的集约型商业模式吸引巨大消费群。V12文化创意产业园是以网络游戏、动漫及文化产品制造、数字创意设计为主的特色产业为核心，打造具有竞争力的文化产业链；同时做好以网络文化、休闲娱乐、旅游文化、广告及会展等为主的“外围层”的培植，把园区的单个优势变成整体优势，做大做强文化产业。（二）经济贡献日益凸显1、成为增加税收的重要来源。“十一五”以来，民营经济的不断发展为富民强市作出了积极贡献。2013年全市民营企业税收总额88.82亿元，

5、占全市纳税总额17.6%，同比增长19.7%。丽珠集团、汤臣倍健、全志科技等16家民营企业入选2013年度珠海市纳税百强企业。2007-2013民营经济税收贡献单位：亿元年份2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年税收32.245.242.353.361.474.688.82、成为安置就业的主要渠道。2013年，全市民营经济从业人数57万人，与2007年相比增长27%，民营经济不仅有效地缓解了日益凸现的就业压力，而且促进了群众增收和社会稳定。3、成为全市科技创新的生力军。目前，全市经认定的国家高新技术企业中60%属于民营企业，省级以上名牌名标拥有单位中70%属于民

6、营企业，上市企业中80%属于民营企业。全市民营企业中拥有国家级和省级工程中心、企业技术中心59家、省级民营企业创新产业化示范基地10家，市级民营企业（中小企业）创新产业化示范基地48家。丽珠集团原创新药艾普拉唑研发及产业化项目荣获2013年省科技进步一等奖，三一海洋重工OTL团队入选广东省第四批创新创业团队。 （三）综合实力不断增强1、品牌建设效果明显。截止2013年底，全市民营企业获得3件中国名牌产品、6件中国驰名商标、54件广东省名牌产品和70件广东省著名商标，名牌名标总数达到133件，占全市名牌总数的63%，培养了优特、汉胜、德豪润达等一批优秀的民营企业。2、大型民企纷纷扎根珠海。引进了

7、三一重工、珠江钢管、乐淘等一批大型民营企业龙头，对我市产业链“补链”和“强链”有重大影响和特殊推动作用，有助于我市打造高端制造业、高新技术产业、高端服务业、特色海洋经济和生态农业的“三高一特”现代产业体系。丽珠医药、汉胜科技、赛纳科技、远光软件等一大批民营企业快速成长，成为各行业和领域的龙头或“单打冠军”。初步形成以香洲区的办公自动化及打印耗材、斗门区的电子信息和陶瓷、金湾区的生物医药和专用设备、高新区的通讯设备和软件、高栏港的游艇和化工制品等为特色产业的发展格局。3、民企上市成果丰硕。近年来，我市先后出台了关于加快推动我市企业上市的实施意见、珠海市“十强”“百优”民营企业上市培育工程实施方案

8、等政策文件，并成立了“珠海市企业上市工作领导小组”积极推动企业上市。目前，全市共有30家上市企业，其中民营企业25家，占总数81%。（四）发展环境不断优化1、配套政策不断完善。我市先后出台了中共珠海市委、珠海市人民政府关于进一步加快民营经济发展的意见、中共珠海市委 珠海市人民政府关于促进民营经济发展上水平的实施意见、珠海市“十强”“百优”民营企业上市培育工程实施方案、珠海市民营企业创新产业化示范基地管理办法等多项政策文件，从加强政务服务、培育民营企业上市、鼓励自主创新等方面出台专项政策措施。2、支持措施有效到位。2004年以来我市就建立由分管民营经济工作的副市长任第一召集人，市发改局、市财政局

9、、市国土局等36个行政管理部门共同参与的全市促进民营经济发展联席会议制度，不定期召开会议，协调解决民营经济发展中遇到的困难和问题，推动出台扶持民营经济发展的政策措施。建立了建立市领导干部与企业挂点联系机制、关怀民营企业沟通协调机制、民营企业对政府部门服务态度和服务质量的评价机制、人大、政协对民营经济发展的视察机制以及民营企业投诉机制等促进民营经济发展的工作机制，以支持各项政策措施有效到位。3、创新推广“四位一体”融资模式。从2008年开始我市在省内首创政府、银行、企业、担保机构共同参与的“四位一体”融资模式，帮助解决民营企业“融资难”问题。目前已有13家金融机构、15家担保机构先后加入“四位一

10、体”融资平台。截止2013年12月，累计发放贷款1462笔，贷款总额94.5亿元，出具政府风险准备金金额2.93亿元，有效地撬动银行资本扶持民营企业的发展，为中小和民营企业开辟了一条方便快捷的融资通道。4、财政扶持力度不断加大。2005年，市财政在市工业发展专项资金中设立中小和民营企业发展专项资金，专项资金主要从技术改造、融资担保、人才培训、市场开拓等方面支持民营企业发展。2012年，经由市科工信局投入市级产业发展资金2.95亿元，其中用于支持民营经济资金达1.93亿元，占全部资金65%。从2013年起，市级财政预算安排2亿元用于民营经济发展，其中1亿元从现有市产业发展专项资金中整合安排。用于

11、支持民营企业科技研发、节能技术改造、品牌建设、市场开拓、公共示范台建设等项目。5、特色园区建设成效显著。经过整合提升，高栏港经济区入选广东省首批循环经济工业园，并成功升级为国家级经济技术开发区；航空产业园成为航空产业国家高技术产业基地、国家新型工业化产业示范基地和省市共建先进制造业基地；三灶生物医药等6个园区成为省级产业集群升级示范区；南屏等5个镇被认定省级技术创新专业镇。6、服务体系建设不断健全。以市中小企业服务中心为公益性综合服务机构，搭建了为中小企业提供融资服务、培训服务、市场拓展服务、信息服务、技术服务等服务为一体的综合性服务平台，认定了社会上一批技能培训、法律咨询、市场开拓等专业机构

12、，现有15个企业和机构获得省级示范机构称号。先后建成珠海南方软件产品检测中心、市科学仪器设备共享平台、中国中小企业广东珠海信息网、珠海中小企业全程电子商务网等公共平台。先后在浙江大学、北京大学、清华大学举办珠海市民营企业创新与发展研修班，已组织培训企业高管人员、民营经济主管部门相关工作人员160多人次。我市民营经济取得了较快发展，但也显露出一些制约发展的突出矛盾和问题。主要表现在：民营经济总量不足、结构不优、活力不强，在全市经济中的比重偏低，民营经济增加值占GDP比重低于全省51%的平均水平；制约民营经济发展的体制性、政策性障碍还没有完全消除，发展环境不够宽松、服务意识还不到位，民营企业融资难

13、、用地难、人才缺乏等问题尚未得到有效解决。民营经济发展不充分，必然导致我市经济发展内生动力不足。应对当前国际国内经济环境的复杂局面和严峻挑战，必须坚定不移地加快民营经济发展，使之成为支撑我市经济持续健康发展的重要力量。二、发展环境珠海市民营企业发展面临着国际和国内经济巨大变革带来的历史机遇和挑战，民营经济转型升级进入了一个新的阶段。（一）发展机遇1、更加灵活的体制机制和针对性政策。国务院放宽民间资本的投入领域，消除了制约民间投资的“制度性障碍”。十八届三中全会也提出须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力，支持非公有制经济健康发展。近年来，全省高度重视民营经济发

14、展，相继出台了关于促进民营经济发展上水平的意见（粤发201012号）、2012年扶持中小微企业发展若干政策措施（粤府201215号）、关于印发鼓励和引导民间投资健康发展实施细则的通知（粤府2012100号）等一系列促进民营经济发展的政策措施，放宽民营经济的准入领域，加快形成比较完善的财税、金融、社保、公共服务等政策扶持体系，为民营经济发展提供了良好的政策保障。2、更加明晰的投资领域和产业方向。“十二五”期间，国家继续推进汽车、钢铁、纺织、装备制造、船舶工业、电子信息、轻工、石油化学、有色金属产业和物流业等产业发展，出台了产业专项规划，实行了减税和税费改革，减轻企业负担，鼓励企业扩大投资生产，为

15、民营经济发展提供良好的政策环境。“十二五”时期围绕重点发展领域，国家将出台加大财税金融政策扶持、完善技术创新和人才政策、营造良好市场环境、推进重点领域和关键环节改革等政策措施，战略性新兴产业发展将步入快车道，这为我市民营企业重点突破高端电子信息、高端装备制造、生物医药、新能源和新能源汽车，培育发展新材料、节能环保等新兴产业发展提供了难得的上位政策环境和市场机遇。国家“战略性新兴产业发展规划”的出台及消费升级趋势，市“三高一特”产业规划及配套政策的出台，有助于中小企业和民营经济转型发展。3、更加广阔的发展空间。随着CEPA的深入实施，粤港澳合作进入加速发展阶段，不同区域层次的产业协作，将促进生产

16、要素在更大范围流动。珠三角改革发展规划纲要将我市定位为珠江口西岸核心城市，横琴新区发展被纳入国家战略，发布了横琴总体发展规划，横琴新区实施比经济特区更加优惠的特殊政策，高栏港经济区升格为国家级经济技术开发区，港珠澳大桥建设进展顺利，这些因素增强了珠海对高端发展要素的集聚功能，将助力我市成为粤港澳合作的中心节点、珠三角西岸承接海外及港澳地区现代服务业和先进制造业的桥头堡，有利于我市在金融、港口物流、国际旅游、会展、管理咨询、文化创意等现代服务业方面与港澳地区深化合作，有利于推动我市战略性新兴产业和高端制造业发展。珠江三角洲产业布局一体化规划指出珠中江经济圈以珠海为中心，重点布局发展以重大成套装备

17、为核心的先进制造业，依托优势布局发展战略性新兴产业，配套发展现代服务业。珠中江一体化的提速，将有助于我市通过优势互补和资源共享，提升“三高一特”现代产业体系的能级和层次。粤港澳合作全面提速，珠中江经济一体化加快推进，为民营经济加快发展提供了广阔空间。（二）面临挑战1、市场竞争日趋激烈。国际金融危机影响深远，世界经济增速减慢，围绕市场、资源、人才、技术标准等的竞争更加激烈。国际上各种形式的贸易保护主义抬头，民营企业进入国际市场更加困难。我市民营企业技术和管理相对落后，产品趋同，国内市场同质化竞争和不公平竞争现象没有根本转变。部分领域政府及国有投资的扩大，对民间投资和民营经济发展存在挤出效应。2、

18、要素制约矛盾突出。我市民营经济在发展过程中面临包括信贷、土地、技术、人才、原材料等各方面生产要素制约，融资难、用地难、技术瓶颈、人才不足、原材料及能源等资源趋紧，民营企业生产成本明显增加，利润空间大幅压缩，民营经济改造提升、加快发展的难度加大。3、转型升级压力加大。我市民营企业粗放式经营的特征还比较明显，消耗高、效率低、污染重的状况没有根本扭转。民营经济产业结构调整步伐不快，传统产业和资源依赖型产业仍是民营企业的主体产业。随着产业的门槛提高和环境要素约束越来越强，民营经济加快发展面临新的矛盾和挑战。4、发展环境仍待优化。我市民营企业财税支持力度有待加强，融资困难依然突出；涉企收费偏多偏高，民营

19、企业负担依然较重；公共服务基础设施薄弱，服务质量有待提高；行业性垄断依然存在，部分行业准入条件依然偏高；民营企业创业门槛较高，企业设立前置审批复杂。三、总体要求（一）指导思想深入贯彻落实十八届三中全会精神，切实把加快民营经济发展摆在更加突出的重要位置，以加快转变经济发展方式为主线，以“三高一特”产业为主导产业，以拓展领域、调整结构、提升质量为重点，以更大的改革力度、更大的创新力度推动民营经济上大台阶，以更好的政策、更好的环境为民营经济的发展创造良好的条件，以更有效的机制、更有效的服务替民营经济发展排忧解难，着力营造有利于民营经济发展的宽松环境，着力提高民营经济综合竞争力，推动珠海民营经济实现量

20、的新增长、质的新提升，使民营经济成为推动“蓝色珠海、科学崛起”的强大动力。（二）基本原则坚持规模发展。继续扩大民营经济规模总量，保持民营经济稳定增长，发挥民营经济对经济增长的支撑作用，促进民营企业吸纳社会就业。坚持创新发展。大力支持民营企业推进科技创新，实现产业升级，提高产品科技含量，增添创新活力，增强企业创新能力和市场竞争力。坚持集约发展。突出产业集聚和企业集群发展，提高产业规模化、集约化、专业化发展水平。坚持外向发展。提高民营经济的国际化经营水平，充分利用国际和国内两个市场两种资源，加快引进来和走出去，提高民营企业的国际竞争力。坚持内涵发展。提高低碳绿色发展水平，提高民营企业综合利用资源的

21、水平，加强节能减排，实现经济、社会、环境的协调发展。（三）发展目标总体目标是：民营经济保持平稳较快增长，结构调整和转变发展方式取得明显成效，创新能力明显提高，发展环境更加优化，民营企业的经济贡献稳步提升，投资领域不断扩大，吸纳就业作用显著增强，民营企业转型升级取得新突破，形成民营经济总量上规模、结构上档次、产业上层次、管理上台阶的发展新局面。到2016年，民营经济增加值占全市GDP比重达到45%；培育一批龙头骨干企业，全市年销售额超10亿元的民营企业达到40家以上；全市年销售额超50亿元的民营企业达到10家以上；全市年销售额超100亿元的民营企业达到5家以上；上市民营企业达到40家。全市高新技

22、术企业中，民营企业占75%以上；全市国家级、省级名牌名标，民营企业占85%，形成民营经济总量上规模、结构上档次、产业上层次、管理上台阶的发展新局面。到2018年，民营经济规模进一步壮大，民营企业创新能力进一步增强、质量效益进一步提升、管理水平进一步提高，对增加居民收入、促进社会和谐、建设幸福珠海作出更大贡献。四、发展载体高起点地规划建设一批民营经济新兴产业集聚园区，形成两港高端制造业集群、东部高端服务业集群，高新区高新技术产业集群，万山特色海洋产业集群四大特色产业集聚区。（一）高新区高新技术产业集群以高新区主园区为载体，着力发展以软件、集成电路设计、生物制药、电子元器件、互联网产业（包括电子商

23、务）为重点的高新技术产业，同时培育发展以文化创意为主体的高端服务业。推动唐家湾片区、南方软件园、大学园区、科技创新海岸协同发展，鼓励民营企业做大做强以互联网、智能电网产业为核心的智慧产业，巩固提升电子信息、生物医药等传统优势产业，建设软件产业国家高技术产业基地、具有特色和竞争力的集成电路设计产业基地、珠三角具有影响力的文化创意集聚区。依托南方软件园优势资源，加强珠海南方数字娱乐公共服务中心建设，发挥金山等龙头企业辐射效应，吸引移动互联网、电子商务、网络游戏等一批民营企业进入园区，完善数字娱乐产业链，推动数字影视、数字动漫和数字网游等数字内容产业发展，全力打造有特色的互联网产业基地。以高新区智能

24、电网产业集群升级示范区为主要载体，加速推动智能电网产业集群的发展。发挥高新区大学园区和信息技术优势，发展以医疗远程监护、医学影像、血液净化为骨干的可视化和数字化相结合的多功能医疗器械产业，建设广东省医疗器械创新生产基地。鼓励研发高智能化的工业机器人、护理机器人、高端玩具机器人等服务机器人产品，建设人工智能产业集群。（二）两港高端制造业集群以高栏港经济区、航空产业园、富山产业园、新青产业园、三灶产业园等为主要产业载体，集中发展智能家电、船舶与海洋装备、轨道交通、游艇制造、通用航空、办公设备、数控装备等高端制造业。1、高栏港经济区高栏港经济区是珠海高端制造业的引擎和核心，其产业导向为海洋工程高端制

25、造、清洁能源、精细化工三大产业。要抓住成功升级为国家级经济技术开发区的有利契机，鼓励民营企业大力发展临港经济，打造世界级船舶和海洋工程装备制造基地、国家级清洁能源和石油化工基地以及国家综合运输体系重要枢纽。抓住国家南海油气田开发的重大机遇，鼓励民营企业重点发展天然气、液化石油气相关产业，打造国家级清洁能源基地。鼓励民营企业围绕PTA上下游、合成塑料树脂改性，润滑油及添加剂、醋酸上下游、氨纶、涂料、胶黏剂、增塑剂、重油催化裂化、天然气副产品加工利用等产业链延伸发展，建设精细化工产业集群升级示范区。鼓励民营企业进入游艇制造、零配件生产、检测、金融、保险等游艇制造及配套服务业，打造粤港澳游艇产业枢纽

26、，将珠海建设成为新兴的中国游艇之都。充分利用高栏港经济区“建设全国沿海主枢纽港，打造广东化工产业基地”的重大机遇，引导和扶持民营企业发展集装箱中转、拆装箱、联运以及化工产品的运输、储存及其他物流服务，重点发展口岸物流、仓储配送，引进为加工贸易企业配送的物流企业。2、航空产业园鼓励民营企业重点发展飞机总装、飞机零部件加工制造、数控中心、航空维护、航空维修与大修和航空物流等项目，积极培育航空培训及科技服务、临空配套服务业等特色产业，建设成为在国内外航空领域具有较大影响力、较强竞争力、集产学研于一体的航空产业基地。3、富山工业园鼓励民营企业重点发展节能环保智能家电、高端电子信息、轨道交通装备、生物医

27、药等产业，建设走新型工业道路的临港先进制造业基地。依托玉柴船舶动力股份有限公司，鼓励民营企业重点突破中速机等项目，加快形成研发中心、制造基地及其配套企业的完整产业链，建设集低、中、高速柴油机为一体的全系列的船舶动力供应基地。依托格力工业城龙山生产基地的规模基础和产业配套，鼓励民营企业优先发展节能环保智能家电产业配套项目，壮大节能环保智能家电产业集群。在强化现有电路板业的基础上，鼓励民营企业向集成电路、软件应用、高端消费电子产品、计算机网络与新一代通信等领域寻求突破, 积极发展移动互联网、物联网、云计算等，促进电子信息产业向高增值延伸，打造高端电子信息产业集群。鼓励民营企业以生物医药、生物制造两

28、大产业体系为核心，以药品、功能食品为生产主体，打造集研发、生产、包装、物流、营销、检验于一体的生态化、集约化、专业化的全国一流、精品型的现代生物医药产业园区，成为全省举足轻重的生物医药产业集聚区、华南药谷。4、三灶工业园以青湾新能源产业园区为主要载体，依托珠海银通新能源有限公司等龙头企业，重点发展纯电动车汽车整车制造，电池、电机、电控关键零部件以及电池的正负极材料、隔膜及充电设备等行业，建设纯电动汽车制造基地。鼓励民营企业大力发展生物工程和医药产业，加强中药创新研究，提高制药装备和药品包装的技术水平，强化生物医药产业产学研创新基地和公共服务技术平台支撑作用，努力打造珠三角现代化、花园式的生物医

29、药产业基地。5、南屏工业园鼓励民营企业以打印设备及耗材产业为重点，提升和延伸产业链，加大对集成电路设计技术等打印机核心技术的研究与开发，拓展激光打印机产品系列，做强做大民族打印机产业。鼓励民营企业依托家用电器、打印耗材、电子信息等产业，大力发展仓储、运输、配送等综合物流服务。6、新青工业园依托惠普（珠海）智慧城等建设，以电子信息产业专业镇和电子信息产业升级示范区为抓手，以软件服务外包、3D技术、新型电子元器件、计算机及网络与新一代通信为技术重点，加速引进上下游配套企业，形成更为有效的电子信息产业集聚。（三）东部高端服务业集群以横琴新区、保税区为重要载体，重点发展高端商务、金融服务、会展服务、文

30、化创意、休闲旅游、中医保健、科教研发等高端服务业。1、横琴新区横琴新区要发挥政策创新优势，鼓励民营企业在横琴投资，重点发展休闲旅游、商务服务、金融服务、文化创意、中医保健、科教研发与CEPA协议中原产于香港、澳门的享受免税政策的电子信息、生物医药、新材料、新能源及环保技术等高新技术产业，形成“三高一特”产业聚集发展的政策制高点，建设具有自主创新和科技转化能力、辐射珠三角及港澳地区的生态型高新技术产业基地，打造探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸产业升级的新平台。2、珠海保税区-珠澳跨境合作区珠海保税区-珠澳跨境合作区要充分利用特殊功能和政策优势，配合横琴

31、新区现代服务业发展的需要，鼓励民营企业重点发展保税仓储物流、保税展示、国际贸易等产业，加快推动园区从加工制造为主向商贸服务业为主转变，着力构建保税商务基地，打造国际贸易平台。（四）万山特色海洋产业集群鼓励民营企业依托海岛生态环境和渔业资源，突出“一岛一品”特色，以海岛休闲度假、渔家民俗和游艇海钓等旅游产品开发为主，发展渔家风情特色海岛休闲旅游、特色海岛观光旅游，将万山区建设成为广东海洋经济综合试验示范区、粤港澳海洋经济融合发展区、全国高端海洋海岛休闲旅游胜地和国家科技兴海基地。五、产业选择抓住国际产业布局大调整的战略机遇，把握未来产业发展方向和技术变革的发展路径，以全球视野引导民营企业主动参与

32、国际产业分工，主动切入国际产业链高端，加快培育和进入“三高一特”产业的关键行业及配套产业。（一）高端制造业高端制造业主要包括节能环保智能家电、通用航空产业、轨道交通设备、高端打印设备及环保型耗材、新能源汽车等五大类产业。1、智能家居产业链引导民营企业着力发展为格力等大企业配套零部件制造、物流配套、运输服务、公共创新、检测中介服务等细分领域，重点发展以光伏中央空调为代表的智能空调、智能插座、居民用电交互终端、智能家电控制系统、定制化智能家居装备系统等产品。2、通用航空产业链引导民营企业在航空配套产业上寻找发展空间，包括发展飞机零部件、航电设备、机电设备、机载设备、机场空管及地面设备、飞机维修、复合材料生产、金融租赁、原件采购、仓储运输