促进就业保持社会稳定.docx

1、促进就业保持社会稳定促进就业篇今年两会温家宝在政府工作报告当中有一段关于促进大学生就业的一段讲话。温家宝总理说：“一是把促进高校毕业生就业放在突出位置，高校毕业生到城乡基层社会管理和公共服务岗位就业给予社会保险和岗位补贴，到农村基层服务和参军入伍给予学费补偿和代偿助学贷款，鼓励承担重点科研项目的高校、科研院所和企业吸纳符合条件的毕业生从事科研工作，企业吸纳符合条件的高校毕业生就业，可按规定享受相关就业扶持政策。加快建设一批投资少，见效快的大学生创业园或创业服务化基地。”“没就业先失业咋办？”“没经验就没工作咋办？”“没资本咋创业？”“求职心态怎样才算够低？”金融危机形势下，这一连串问题，压得6

2、10多万2009年的高校毕业生们喘不过气来。全国两会开幕在即，代表、委员们纷纷答疑解惑，为大学生就业开“良方”。据调查2009年将有600多万大学生面临就业，再加上近几年积累下来没有找到工作的大学毕业生，今年要将有1000多万大学毕业生面临着就业。此外，随着金融危机的持续，其对我国经济的影响日益凸显。让09年大学生就业形势更加严峻。面对这个情况，代表委员们为拓宽大学生就业渠道纷纷建言献策对于如何解决大学生就业问题，代表委员们为拓宽大学生就业渠道纷纷建言献策！良策一：组织大学毕业生下乡服务，推动科教支农，实现“双赢”受金融危机影响，目前有大量农民工难以在城市继续就业，纷纷返乡，等待重新就业的机会

3、。与此同时，金融危机也严重影响了大学生就业。如何解决这两类群体就业难的问题已引起了全社会的关注。对此，全国人大代表、江南大学副校长、博士生导师王武教授建议可以有计划地组织大学毕业生下乡服务，推动科教支农，实现“双赢”。良策二：让大学生加入高技能人才从一线做起针对目前社会上普遍存在的高起点、走捷径的择业观，来自一汽大众汽车有限公司钣金整修车间的全国人大代表王洪军现身说法。作为在车间里摸爬滚打了近20年的一线工人，他认为大学生应该从基层一线做起，把理论知识和实践结合，才是创造人生辉煌的最佳途径。良策三：将种植养殖大户纳入见习基地“从年起，国家将用年时间组织万未就业高校毕业生参加见习。作为食用菌种植

4、专业户，我期盼国家能将我们种植、养殖大户纳入见习基地范围，这样，既可以帮助我们解决技术和管理难题，也可以增强大学生对农村的认识和感情，在锻炼中成长。”全国人大代表、安徽凤台县李冲回族乡魏郢村食用菌种植专业户鲁中祝说。良策四：鼓励和支持大学生到非公企业工作鼓励和支持高校毕业生到中小企业和非公有制单位工作，鼓励大学生到竞争较弱的小城镇小单位就业。良策五：出台措施推动大学生西部志愿服务全国两会召开在即，面对日益严峻的高校毕业生就业形势，中国民主同盟中央委员会建议，国家应加大对“大学生志愿服务西部计划”等志愿活动的财政投入和政策扶持，进一步鼓励和引导大学生到西部就业，到基层就业。良策六：要加快第三产业

5、的发展开拓广阔的就业领域九三学社建议，解决高校毕业生的就业问题，从长远的角度缓解就业压力，首先是要加快第三产业的发展。加快发展以法律、金融保险、会计、广告传媒、管理、营销等为代表的服务业，不仅可以大大增强经济发展对就业增长的带动能力，为高校毕业生开拓广阔的就业领域。良策七：文化产业急需大量专业人才“当前中国电影业呈现出一派欣欣向荣的旺盛发展势头,成为经济寒冬中的一抹亮色。国际金融危机是文化产业发展的契机,在建立社会主义核心价值体系以及树立国家形象方面都起着重要作用,也同时创造着巨大的经济效益。我认为,当前文化产业的发展急需大量专业人才的补充,才能在这次国际金融危机中抓住前所未有的发展机遇。良策

6、八：开发临时岗位 缓解就业压力依靠政府力量，动员社会参与，有针对性地开发和提供就业岗位，缓解今年的就业压力。”这是福建省政协常委、共青团福建省委副书记赖军在近日举行的福建省政协十届二次会议上代表团省委提出的建议。九：大学生能否从开早餐店做起“民以食为天，大众化放心早餐是关系民生健康的天字号民心工程，也是一个吸纳和带动青年就业的好处方。开5000家早餐店，就可以解决10万人的就业。门槛不高，大学毕业生也愿意去做，何乐而不为？”全国政协委员严琦这样想着。十:延长学习时间 加大公派留学力度 “让大学毕业生不失业”的一个有效途径，就是政府加大对高等教育和毕业生的人力资本再投资的财政支持力度。具体包括延

7、长学习时间，鼓励有条件的院校扩大专科升本科的比例，以及扩大专业性研究生教育。这样一来，能够让更多的专科生续读本科，本科生去读研究生。另一个途径是加大公派留学力度。十一：引导大学生来从事社会工作希望政府引导更多的大学生来从事社会工作，做社工也有助于缓解大学生就业难的现状。借助这样一个契机，也可以让社会组织更加健康的发展，有利于政府职能的转变。换个思路闯出一片天自主创业毕业生开创上海首家大学生创办的“小丑”快递服务公司。他们扮成“小丑”，专门为客户传递快乐和祝福。经过运作，这种快递方式得到了当地青年人和孩子们的喜爱，也吸引了大学毕业生袁枫加盟。 就业保障篇 以政策为保证 为毕业生保驾护航鼓励大学生

8、下乡服务，推动科教支农，实现“双赢”；让大学生加入高技能人才从一线做起；支持大学生到非公企业工作，开发临时岗位缓解就业压力，延长学习时间加大公派留学力度，鼓励学生开餐馆自主创业两会召开之际，拓宽大学生渠道成为代表委员们关注的一大焦点。就业渠道重要，就业保障同样重要。大学生在就业过程中遇到方方面面的问题，如何使就业渠道更加通畅？ 一：困难时期要靠政策引导和企业责任全国政协委员、海航集团董事长陈峰在接受记者采访时说，在经济不景气,全球同业面临倒闭、裁员之际，要在扩大就业过程中发挥积极作用,关键要靠政策引导和企业责任心。据介绍，尽管全球航空业不景气，各国航空公司纷纷裁员甚至倒闭，我国第四大航空集团海

9、航仍启动了2009年大学毕业生千人招聘计划，决心启动涉及航空运输、海航旅业、海航实业、海航商业、大新华物流五大产业领域的大学毕业生就业计划。招聘的职位包括飞行、机务、航务、乘务、财务、金融、法律、行政、市场等，人数近1500人。这一就业计划将在我国华北、西北、西南、华东、华南、东北六大区域展开招聘。二：用人单位招聘不能做表面文章前来北京出席两会的全国人大代表、复旦大学党委书记秦绍德说，在当前就业相对困难的情况下，个别单位表面上响应政府号召，到招聘会里“设摊”，但它并不真正愿意招人。因此，要加强监督，并呼吁用人单位讲诚信，真正为高校毕业生就业提供帮助。三：大学生创业不能“盲人摸象”应设信息服务平

10、台距全国政协十一届二次会议开幕还有不到半个小时，人民大会堂一楼大厅等候区，上海团市委副书记陈凯委员和记者谈起他正在准备的提案：大学生创业不能“盲人摸象”，应设立信息服务平台，提高成功率。四：多方合力让大学女生走出就业困境原本在就业问题上就饱受“性别困扰”的女大学生群体，则面临着更大的考验。郭国庆代表建议，社会应为两性平等竞争营造良好的人才市场环境，确立性别平等、就业公平的社会文化环境；国家应当制定具有可操作性的法律法规来保障平等的就业机会，通过立法对女性从业达到一定比例的企业在税收上给予优惠；发展社会保障制度，加速家务劳动的社会化；建立生育保障机制，由企业和个人合理分担生育费用，减轻企业所承担

11、的生育成本；学校应不断完善毕业生就业指导和服务体系，学校就业指导中心应充分发挥其指导功能；女大学生应努力提高自身的素质和竞争力。五：建立小额贷款省级担保基金创新创业贷款担保机制建立青年创业小额贷款省级担保基金。通过省财政拨款、国内外机构和团体资助以及社会募集等形式筹集，初期由省财政拨款5000万元人民币以上作为小额贷款省级担保基金，提供贷款担保，支持青年从银行取得小额担保贷款，自谋职业、自主创业，实现就业。 创新青年创业贷款担保机制。探索通过建立青年未来信用、个人信用在全省流动、建立青年信用档案、资信评价体系、发放创业卡、创业导师联保、业务合同抵押等多种担保方式，进一步扩大青年创业申请贷款可用

12、于担保的财产范围，为创业青年提供多方面的信贷支持，并给予一定的利率优惠，加大力度扶持青年就业创业。六：大学生农村支教 如何把根留住？这几年，每年都有大学生到我们到我们那里支教，但3年后，愿意留下的，只有一两个。去年分来的14名大学生，今年就有5个提出要走。原因在哪里？我想主要有这么几点：支教的生活环境比较艰苦，生活上确实有很大困难；最主要的是，待遇比较低，每个月1200元的工资，虽然相对于我们当地正式教师七八百元工资已经很不错了，但是想留住真正优秀的大学生人才还是缺乏吸引力。怎么办？我认为：一、要大力提高支教大学生的待遇，形成“人才倒流”；二、国家要采取更多特殊政策和优惠政策，比如提高安家费，

13、解决根本问题。七：“就业中间平台”亟待建立在高校与社会之间嵌入一个中间环节，即“就业中间平台”，也就是设置缓冲层，能够让毕业生进行角色转换，让他们不仅学到实用技术，而且能积累工作经验。汪惠芳代表说：“高校毕业生就业中间平台能为毕业生提供实习、岗前培训、企业订单式培训。它由政府、高校、中介机构、企业等组成。政府主要扮演管理、指导、协调的角色，高校提供部分师资和场地，中介机构发挥订单式培训和项目协调的作用，企业提供岗位和部分经费，并承担部分培训业务。”八：国家是否能尽快出台大学生到基层、社区就业的扶持政策“今年，我们就招了一个大学生，还是学生会副主席，到我们这工作后，觉得特别来劲，她说真没想到社区

14、就业也能实现自己的人生价值。”张素荣代表说，现在面临金融危机，大学生就业难，而基层、社区又特别需要大学生，大学生到基层来工作，既缓解了就业压力，又解决了基层、社区急需人才的问题。 “但是，我更关心的是国家是否能够尽快出台大学生到基层、社区就业的扶持政策，昨天，我拿着这个就业图专门到了北京理工大学，与大学生见面，向他们宣传到基层和社会就业，他们都非常关注，但是也都希望国家能够在这方面尽快出台鼓励引导他们到基层就业的相关政策。”张素荣具体提出了两条建议。九：临时救助未就业毕业生大学毕业生有一定比例不就业属于正常现象，但在国际金融危机的大背景下，就业形势特别严峻，他建议从国家层面出台政策，对那些毕业

15、后暂时没有就业的大学生实施临时救助，为他们提供半年至一年的失业生活补助，标准可比照当地的最低生活保障水平，这样可以让大学生们有一个缓冲期，让他们有机会重新寻找就业的渠道。他还建议，学生还未离校时，人力资源与社会保障部门就应该提前介入，为这些大学生提供创业、培训资金等，让大学生享受相应的优惠政策。十：强化五大体系 缓解就业难题“政府工作报告提出要千方百计促进就业，我认为这也是我们资源型城市实现可持续发展的重要环节，是实现当前保增长、保民生、保稳定目标的工作重点。”李明代表提出，解决就业问题，应加大政策倾斜力度，统筹安排，多措并举，实行综合治理。为此他提出了五大体系，用于缓解就业难题。在校生先学学

16、创业“我们的流动资金怎么办？借给别的公司蛮不错的。”“借出去的话，别人生产就多了，对我们很不利。”浙江科技学院的学生正在实战演练商业运作，制订企业计划、购买原材料、实行生产销售为了提高学生的创业意识，该院在每周4晚上的选修课时间专门开设了一门创业公选课，吸引了不少学生。 为帮助大学生就业,高校积极寻找拓宽就业的渠道、不断完善就业保障体系、就业机制。视野比只知识更重要，观念是就业的航标。如何突出重围，求得生存、发展的空间？一：就业难归因于精英观念我不相信中国大学生多了。只要我们不要用精英教育的观念看待大学生就业，就不存在就业问题。农村的教育、卫生、农业现代化服务、城镇化建设，都需要大学生。他还提

17、到他们那代人的经历：我本人当过两年茶叶工人，我们那代大学生杀猪的、卖肉的、种田的，多的是。过去没人说过什么，现在倒成问题了。二：调整就业预期“无论国内应届毕业生，还是归国留学人员，都应怀着面对现实、放下架子、多为国家做点实事的心态，把眼光洒向基层。放低姿态，并非意味着放弃自我，而是对未来事业的一种战略规划。面对心理落差，一定要破除传统择业观念的束缚。与大企业、大单位相比，中小企业、相对落后的环境对年轻人而言可能意味着更大的发挥空间。”程天权委员说。三：创业激情后要耐得住寂寞全国政协委员、百步亭集团董事局主席茅永红称，创业是一件不容易的事。创业的路上总是充满着坎坷和艰辛的，要有这个思想上的准备，

18、要有百折不挠的精神，要有敢于下深水的作风。创业要科学规划，特别是刚刚开始创业的青年人，没有太多的资本，经不起折腾。创业要耐得住寂寞。不要认为一谈到创业好像就是轰轰烈烈的，创业要一点一点地积累资金，一点一点地积累经验。四：不怕首份工作差重在积累经验“大学生卖猪肉、当船工并不是一件坏事，表明大学生择业观念在转变。”全国政协委员、河南省政协副主席张亚忠认为，走出校门选择的第一份工作并不意味着一辈子就从事这份工作，而是为累积社会经验打基础。大学生要想更好地适应社会，必须从最基本的做起。“大学生应该有正确的职业观念，在找到理想工作之前可能会有一个培训的过程。等金融危机过后，企业慢慢恢复，岗位也会相应增加

19、。现在，中小企业是解决大学生就业的主战场。”张亚忠说。保持社会稳定篇为了保证社会稳定，两会中就解决民生问题提出很多议题：一：建议尽快启动农民住房消费随着新农村建设的不断推进，农民改善居住条件的愿望越来越强烈，住房消费对增加投资、扩大内需的拉动作用越来越大。通过在农村广泛深入调查，当前农村建房总体上仍处于无序和随意状态，因建房引发的纠纷时有发生，所以需要统一规划引导农民科学建房。当前，中央支农资金数额大，渠道多，但是相对分散。如果能够突出重点，集中使用，就能使中央对“三农”的投入效益最大化。因此建议把启动农村住房消费纳入“扩内需、保增长”的重点之一，结合新农村建设，适度整合自然村，确定中心村，集

20、中布局配套设施，并对经过规划设计的住房建设给予适当补贴。通过资金扶持，调动农民建房积极性，可以激活农村住房消费。二：房价大起大落 低保户到底能不能10万元买套房?为解决人民居住的问题，政府保障性住房该买多少钱一套?政府工作报告中指出，今年拟安排430亿元，用于补助低保住房困难家庭的实物廉租房建设。这是有力的经济保障。在国务院的领导和住房与城乡建设部的具体指导下，设立全国性的专门机构，负责统筹保障性住房建设;为国家公共住房政策立法，如住房法、住房与建筑法、住房与规划法等;在金融保障方面，可尝试由官办的住房金融公库直接面向中低收入者发放低息或无息贷款，在一定的范围内尝试专业住房金融机构的试点。开发

21、商购买一块地，其中20%必须建保障性住房。“比如一个楼盘的建筑面积为10万平方米，其中必须有2万平方米是政府保障性住房，这部分保障性土地，政府出让时，给予开发商一定的优惠。”差价主要来源于政府在土地供应、房租和税收等方面的政策性补贴。该提议仿效的是新加坡的“居者有其屋”政策土地价格是倒过来算的。即先把老百姓能承受的价格算出来，一个普通家庭46年的收入是多少，以此作为房价的基准。从这个数字里扣除建筑成本、房地产商的一定利润(非暴利)后，剩下的就是土地价格，然后按照这个价格将土地使用权卖给房地产商。城市低收入群体应以分散居住为主。如果1000个低收入百姓住在同一社区，对这个区域将造成多大的就业压力

22、?低收入群体分散到各城区、各楼盘居住，有利就业和社会稳定。三：医保最高支付将提高到人均收入6倍政府给大家准备了两件礼物。一是政府即将送出的“大礼包”医改方案;另一份是他赠送的“健康处方”由卫生部组织各类专家撰写的健康教育系列丛书，他希望每个人都做自己健康的“守护神”。深化医改是“五个齿轮”相互咬合联动的系统工程。考虑国情，整个改革的制度安排将是一个阶段性、递次推进的过程，需要中长期的谋划。深化医改将是一套“组合拳”这次医改最大的受益者是人民群众，目标就是人人受益。通过医改，尤其是近三年五项重点工作的组合实施，将初步建立人人享有的基本医疗卫生制度框架。打开方案，前四项重点内容都有一个“基”字：基

23、本医疗保障制度。疾病风险不是个人或家庭所能承受的，需要统筹共济、聚集全社会的力量，在这方面政府有责任。对于患者，有保障才有底气去医院看病。陈竺透露，基本医疗保障制度明年将有一个大提升，医保最高支付限额将提高到城乡居民人均收入的6倍。基本药物制度。基本药物是覆盖大多数常见病多发病、防治必需、疗效确切、数量充足、剂型合适、为全民公平享有的药物。基本药物不是一张单子或目录，而需要制度，需要动用价格、报销等政策杠杆确保其生产、配送以及合理使用。目前普通型儿童白血病药物、主要的抗肿瘤药、胰岛素等都已纳入基本药物目录。基层医疗服务体系。加强基层服务体系建设是针对我国医疗卫生事业薄弱环节、结构性问题的基本举

24、措。不仅要加强硬件建设和人才队伍建设，更重要的是机制体制的革新和完善。基本公共卫生服务均等化。要把公共卫生服务作为产品提供给每一个人，包括基本服务包，如健康档案，疫苗接种，妇幼保健，健康教育和健康促进等;同时确定公共卫生重大项目，如艾滋病和结核病防治等;还要给6至15岁的青少年接种疫苗，摘掉“乙肝大国”的帽子。这一系列工作将能缓解看病就医瓶颈，减少疾病发生。另一项重要内容就是公立医院改革试点。公立医院应该担负起政府满足人民群众重大疾病、急症、疑难病的基本医疗服务提供者职责。公立医院改革的“十字方针”公立医院改革确实是一个大难题。目前看病就医的供求矛盾也主要集中在大医院，但因涉及到制度安排，又要

25、大量资金，而且改革路径也不清晰，因此只是推进试点。但是改革的大方向是明确的，就是10个字“坚持公益性，调动积极性”。这两者相辅相成，忽视对医务人员的支持，“坚持公益性”难达目的;而过于强调医务人员待遇，忽视提供基本医疗服务的任务，医院的发展就会跑偏，就会发展为创收的积极性。提供安全、高质量的、收入水平能承受的最好服务，需要有高素质的医疗队伍，需要为他们提供适当的工作条件。走出医疗人才困境，谁来“牵牛鼻”?最担心的是队伍，尤其是基层的医疗队伍。虽然已经建了社区卫生服务机构，但是老百姓还是要往大医院跑。其中最重要的原因就是社区的全科医生队伍太年轻。要取得患者信任，就要提高水平，要有政策引导有水平的

26、人去基层。基层医生主要关心三件事;一是社会地位;二是业务成长;三是待遇。医学是实践性很强的学科，不是出了校门就可以，培养医学人才周期很长。这次医改在人才培养方面提出了重大举措，将在大医院建立大规模的住院医师培训制度。同时，医改方案中还明确了待遇问题，基层医疗人员收入要与当地公务员平均水平相衔接。 四：专家全面解读食品安全法四大亮点 加强行业监管食品安全法的制定，经历了全国人大常委会4次审议、全国人大对法律7次逐条审议，并向全社会公开征求了1万余条意见。 291条 现行食品卫生法制定于1995年，其中仅规定了291条食品农药残留指标，而国际食品法典则规定了2439条农药残留标准。 1800多种

27、目前我国有1800多种食品添加剂。 10倍 食品安全法明显加大对违法行为的处罚力度，将现行的最高处以违法所得5倍的罚款提高为货值金额10倍的罚款。 50万 现在全国食品企业大约有50万家，规模以上的企业有2.6万家，他们的产品的市场占有率达到72%。 在“三鹿事件”发生近半年后，第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议2月28日以158票赞成、3票反对、4票弃权高票通过食品安全法，将于今年6月1日正式施行。 食品安全法的制定，经历了全国人大常委会4次审议、全国人大对法律7次逐条审议，并向全社会公开征求了1万余条意见。其颁布与实施，能否弥补现有的监管漏洞？又将如何降低食品安全风险？与原来的食

28、品卫生法相比，有哪些制度创新和突破？ 针对这些社会广泛关心的问题，有关专家解读了食品安全法在监管体制、风险监测等方面设立的四道“新防线”。 “三鹿”暴监管体制弊端： 全程划定政府监管职责 从“田头”到“餐桌”，我国食品生产经营的各个环节都有 “重兵把守”：农业、质监、工商、卫生 然而在实践中，分段监管体制问题日益显现：部门间责任不清，有利就抢着管，无利就让着管，重复监管和监管盲区并存。同时部门间内耗严重，问题出现后相互推诿扯皮容易导致失去最佳监管时机。 “三鹿事件”可谓是这一监管体制弊端的集中暴露：奶源收购运输环节无人监管；在消费者投诉产品质量问题后，相关部门之间没有信息互通 经多方研究，食品

29、安全法对现行监管体制进行了调整，明确规定“国务院设立食品安全委员会”，这一委员会是一个高层次的议事协调机构，对食品安全监管工作进行协调和指导，旨在加强部门间的配合和消弭监管空隙。此外，食品安全法还加强了地方政府的监管职责。 安全标准老、少、多、乱： 制定统一食品国标 我国食品安全标准“不标准”一直是我国食品安全监管的软肋。 从苏丹红到孔雀石绿，从夺命果冻到可能致癌的PVC保鲜膜标准的陈旧与缺失让食品安全的防线一次次失守。为此，食品安全法明确了统一制定食品安全国家标准的原则，对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准等予以整合，统一公布为食品安全国家标准。随着技术发展，新食品不断

30、增多，食品标准的升级、更新迫在眉睫。据悉，卫生部已将食品中农兽药残留限量、有毒有害污染物、食品添加剂使用限量等标准的制定修订工作列为近期的优先领域。今年还要完成国家乳品质量安全标准修订。社会“谈添加剂色变”： 除了“安全”还须“必要” 近年的食品安全事故基本都是生产者为美化食品、降低成本违规添加非食用物质所致，但添加剂却因此背上骂名。 同时，食品添加剂本身在使用中也存在监管不力、滥用突出等问题，导致社会上“谈添加剂色变”。 目前我国有1800多种食品添加剂。中国疾控中心营养与食品安全所副所长王竹天说：“如果没有食品添加剂，超市里的食品货架基本上就空了。食品添加剂应用如此广泛，对其加强监管势在必

31、行。” 为此，食品安全法强调，食品添加剂应当在技术上确有必要且经过风险评估证明安全可靠，方可列入允许使用的范围；不得在食品生产中使用食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质。 “重典”治“乱相” 罚款翻倍严惩失职渎职 食品添加剂的使用有规范和要求，但如果生产者没有良心和道德，再多的规范也枉然。食品安全法特别强调了食品生产经营者的社会责任，要求食品生产经营者应对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。该法还确立了食品生产经营者食品安全信用档案、不安全食品召回等一系列制度。 食品安全法还明显加大对违法行为的处罚力度，将现行的最高处以违法所得5倍的罚款提高为货值金额10倍的罚款。 与此同时，食品安全法还对监管部门和认证机构人员失职、渎职的行为规定了处罚措施：出现重大食品安全事故、造成严重社会影响的，对县级以上地方政府的直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级、撤职或开除的处分；对县级以上各监管部门不履行职责或滥用职权、玩忽职守等，造成严重