在年中工作座谈会上的讲话.docx

1、在年中工作座谈会上的讲话在2014年年中工作座谈会上的讲话2014年8月19日同志们：今天我们在这里召开福建海事局2014年年中工作座谈会，目的是学习领会何建中副部长在我局调研指导期间的重要讲话，传达贯彻近期直属海事系统系列重要会议精神，盘点上半年工作进展情况，进一步明确和强调下半年的工作重点。在此，我讲三方面意见。一、上半年工作回顾2014年上半年，全局上下紧紧围绕年初既定的“一条主线”、“一个目标”，坚持“四个引领发展”的思路，抓住“三化”建设主线，在保安全、促改革、强发展、惠民生等方面取得了良好的成效，基本实现了“时间过半、任务过半”的目标，整体发展态势稳中有进。主要体现在以下几个方面：

2、一是水上安全形势持续稳定。认真贯彻落实上级关于加强安全工作的一系列部署和要求，全面开展“打非治违”专项整治行动，突出现场监管、突出季节特点、突出监管重点，切实有效地维护辖区海上交通安全形势稳定。1-7月，辖区沿海水域发生运输船舶一般等级及以上事故12.5起，沉船5艘，死亡失踪6人，直接经济损失约2000万元，四项安全指标全面下降。二是应急处置能力持续提升。由我局代拟的福建省海上搜救规定进入了地方立法送审程序；成功举办了2014年海峡两岸海上联合搜救演练，进一步提升两岸海上搜救协作能力，为两岸海上广泛开展往来和交流奠定了坚实的基础；高效组织了多起应急搜救工作，特别是在“云翔58”轮触礁翻扣沉没事

3、故险情的应对上，做到了反应迅速、采取措施科学、舆情应对有效、领导精神落实到位，综合处理顺畅成功，得到了部、省领导的肯定；修订了福建海事局防台工作预案，成功防抗“麦德姆”、“海贝思”等台风。三是“三化”建设推进有序。开展了“转变作风、加快发展，促进三化建设，实现福建海事升级版”解放思想大讨论活动，进一步增强了推进“三化”建设的思想认识；“三化”六大体系建设研究全面启动，进一步分解细化了“三化”建设的25项重点任务和157条工作措施；各局编制海事处操作手册，并纳入分支局体系文件运行和控制，海事处正规化建设全面铺开。四是服务经济社会发展主动有为。深入开展简政放权后续工作，实现了行政审批一个窗口受理、

4、一站式服务；以国内首座公铁两用福平跨海大桥为监管重点，打造重点工程监管与服务的样板；积极为重点物资运输开辟绿色通道，大力推进辖区口岸开放工作，上半年共有包括泉州青兰山30万吨原油码头在内的6个码头（作业点）顺利通过了的新增外贸作业点省级验收，提升了我省港口的对外开放水平。五是激发队伍活力创新举措。今年来，局高度重视教育培训工作，在机关定期开展海事业务论坛，各分支局也以不同形式开展各类教育培训活动，形成了相应的工作机制。7月份还组织2014年“平安海域 我担当 我尽责”夏季统一联合巡航暨海上流动课堂活动，学专业、重履职的良好氛围更加凸显，对海事专业化队伍培育正在提速。六是软硬实力齐头并进。完成了

5、二级云数据中心、应急会商调度指挥系统等项目的招标、评标和莆田VTS工程工可内审等工作，推广应用通航环境管理系统；首艘60米B型级海巡艇正式列编服役。在机构设置和实力工程上积极争取，上报了平潭海事机构设置方案和海巡基地工可报告，各类前期工作进展有力。经费支出结构趋于合理，1-7月财政性资金预算执行在直属海事系统名列第一。七是作风建设成效明显。结合群众路线教育实践活动整改要求，形成了进一步改进文风会风实施意见、公文处理办法等一批务实管用的制度成果，上半年机关的发文、会议数量分别同比下降7%和28%； “三公”经费支出明显下降，车辆运行费、出国经费、会议费、接待费，同比分别下降28.61%、62.0

6、9%、82.75%、54.35%。开展了“五个禁止落实年”和海事政风大走访活动活动，促进政风行风进一步好转。总体来看，上半年我局各项工作取得显著成绩，为全年工作目标的顺利实现打下了良好基础。借此机会，我代表局领导班子对在座各位表示感谢，特别是要感谢全局干部职工尤其是一线干部群众的勤勉付出。二、学习领会何建中副部长重要讲话精神，正确认识面临的形势和要求近期，何建中副部长在陈爱平局长的陪同下，分别到福建局机关和福州局进行调研检查，并做了重要讲话。讲话精神刚才已经向各位做了传达。何副部长的讲话是在中央作出福建“赶超”部署的新要求下，是在全面完成核编转制推进职能转变的背景下，是在全面推进“三化”建设的

7、进程中，是在福建海事转型升级持续发展的关口，给我们指明了发展的突破要点和方向。各局、各部门要在充分领会讲话精神实质的基础上，正确认识当前的形势和要求。围绕赶超目标谋划发展，就是要以福建省“赶超”目标为战略支点，抓住用好难得的机遇期，依托中央和地方的发展合力，进一步深化改革，转变职能优化机制，进一步完善辖区设施装备和机构布局，进一步提升队伍综合素质，持续增强软硬两方面实力，实现福建海事发展和区域经济社会发展的相同步。围绕“四个交通”发挥作用，就是要在“综合交通”建设中，更加充分地履行水上安全保障与综合助航服务的职责，在海事机构布局、监管资源配置上主动适应福建“三大港”规模化、集约化、现代化发展的

8、需要，助推综合运输整体优势和效率的发挥；在“智慧交通”建设中做好水上综合信息服务，建设智能安全监管和应急体系，进一步提高工作效能，提升海事公共服务质量；在“绿色交通”建设中努力促进水路运输方式发挥比较优势，提高岸线资源的利用效率，提高港口通航效率，有效防治船舶污染保护水域环境。在“平安交通”建设中充分发挥水上交通安全保障主力军的作用，提升应急安全保障能力，确保水路交通安全。围绕“三化”建设树立形象，就是要按照建立“六大体系”、提升“六大能力”、实现“六个格局”的总体工作目标，更加注重队伍素质的提高、工作机制的完善、管理效能的提升和社会形象的塑造，不断提升海事队伍的有效履职能力、科学执法能力和管

9、理服务能力，不断增强福建海事队伍的凝聚力、战斗力和影响力。围绕海上直航确保安全，就是要落实“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的安全监管要求，深入研究和把握水上安全管理的规律性特点，加强基层基础建设，坚持常、长二字，坚持专长结合，强化重点时段、重点地区、重点环节、重点船舶的安全监管，充分发挥水上安全管理责任链各环节的优势和组合效率，形成各展所长、布局合理、相互衔接、互为补充的综合海事管理体系，从单纯追求水上安全四项指标下降向注重安全质量全面提升、监管基础更加牢固、工作更加深入扎实方面转变，确保水上交通安全形势持续稳定。三、下半年重点工作部署下半年，全局要坚持以“三化”建设为主线不动摇，围绕水上安

10、全监管中心工作不松劲，突出重点，聚焦热点，克服难点，全力推动全年各项工作任务目标的顺利完成。具体工作任务已经在年初工作会议上进行过部署，不再重复。重点强调以下五方面工作：（一）突出重点，强化落实，继续保持安全形势稳定近期以来，国际国内各类灾害性事件频发，全国因非法违法行为发生的重特大事故截至8月10日发生了15起，占事故总量的65.2%，安全生产形势异常严峻。杨部长在部安委会全体会议上用了“四个不容忽视”来进行强调，并召开视频会议专门进行了部署。广大人民群众、社会舆论对安全工作越来越关注、越来越重视，对于安全监管部门履职尽责的要求也越来越高。做好当前水上交通安全工作必须放在这个背景下进行考虑，

11、进一步增强政治敏感性，强化底线思维，坚持“从零开始”。二季度辖区沿海采运砂船事故多发频发，辖区水上交通事故安全指标均因采运砂船事故引起，陈爱平局长还亲自对“畅锦11”自沉事故做出了批示，部局在系统内对5艘长期在闽江口作业的违法违章采运砂船及其事故进行了通报。对这些长期在眼皮子下违章作业的采运砂船的监管，我们是不是存在畏难情绪，有没有履职不到位的地方，希望大家深思。做好下半年的安全监管工作，一是要切实加强“四类重点船舶”和重点水域安全监管。6月份，部里对水上交通安全监管重点船舶和重点区域进行了调整，将“四客一危”调整为“四类重点船舶”，将“四区一线”调整为“六区一线”。台湾海峡水域此次划入重点监

12、管水域，“四类重点船舶”在我局辖区内一直以来也都是我们的监管难点和重点。各单位要充分认识调整和确定新的安全监管重点船舶和重点水域的重要意义，切实增强做好水上交通安全工作的责任感，在优化工作机制提升监管效能上下功夫，在创新海事监管模式上动脑筋，在综合治理长效机制上勤探索。各单位要加强研究分析，进一步明确本辖区的重点船舶，结合实际逐步完善具体的工作措施、制度和工作机制，形成以指挥中心为指挥协调枢纽，以现场动态综合执法为依托，以信息化为纽带的水上安全动态监管联动执法新机制，同时严把船舶登记、船舶检验、公司管理等源头管理关，做到动静态结合，从水陆、船岸两个工作面形成安全监管的合力。重点梳理划定本辖区水

13、上安全监管重点区域，进一步夯实通航环境基础性工作，充分发挥VTS的作用，建立辖区内重点水域安全形势分析、隐患排查、联动执法工作制度和协作机制。进一步加强与政府相关职能部门的信息沟通和协作，通过联合发文、联动执法、综合治理等形式，形成监管合力，巩固水上交通安全协作机制。二是继续做好防台工作。上半年我们成功防抗了影响我省辖区的201407号热带风暴“海贝思”及201410号台风“麦德姆”，继续保持着我局防抗台不死人、少损失的工作目标。但是也暴露出基层在政令执行、落实责任、信息传达、舆论引导等方面的一些问题。这些问题要引起我们的高度重视，机关职能部门要有敏感性，切不可“隔岸观火”，问题虽然反映在基层

14、，但也说明机关在一些关键环节上要加强指导。各单位要切实做好防台预警、现场巡查、水域管控、事后疏导等各个环节工作，在实践中对防台新预案进行检验，并进一步修订完善。三是全力配合做好南京青奥会水上安保远端控制。8月16日，第二届夏季青年奥林匹克运动会已在南京举行，相关水上安保工作要同步跟进，这是继上海亚信会后又一重大安保工作任务。各单位要在前期总结评估亚信水上安保工作得失的基础上，将好的经验、做法进一步的巩固和深化。务必要明确责任分工，做到守土有责，做好自己的事，管好自己的门，要把每一项安保工作任务，纵向落实到基层一线，横向落实到每一个岗位。（二）深化改革，优化机制，全面提升履职能力 我们通过“三定

15、”工作，对全局管理体制、机构职责、人员编制进行了一次全面的理顺，实现了平稳过渡和初见成效。“三定”是顶层设计，要将改革的潜能和“红利”全部释放出来，还需要我们尽快将重心放在建立职责清晰、管理规范、运转协调、行为统一的海事管理体制机制上来。一是抓住三级机构这个定位。直属局综合管理，分支局业务管理，海事处现场执法的三级定位在此次“三定”中并没有改变，而应该是更加凸显。何部长在福州局调研检查时还专门强调，分支局在履行业务管理时更要倾向于现场管理，避免大机关化的问题。但在实际工作中，省局机关忙于具体事务，对系统内工作研究不深、指导不多、统筹不够；分支局机关满足于简单的上传下达，还停留于经验管理、传统管

16、理、机械执行，在全系统人力资源较为紧张的情况下占用资源较多，有“大机关化”的倾向；海事处重审批轻现场，综合事务增多，动态管控能力不足。这些现象是“表”，“里”是虽然核编转制完成了，但很多同志是“身入心未入”，还是惯性思维、固有模式，认识不到核编转制和政府职能转变对我们监管模式、履职要求带来的重大变革。希望大家自己对号入座，举一反三，切实加以克服和解决。二是要抓住转职能这个根本。转变政府职能是十八大提出的要求，也是当前工作的一个主题。随着简政放权和行政审批制度的改革，转职能已经形成了“倒逼”机制，不是你想不想转的问题，而是必须转、能不能快转、转好的问题。行政许可取消后，海事监管必须相应跟进。以取

17、消船舶签证为例，我们搞海事的都知道，船舶签证一直是海事监管最主要的抓手，也是船舶监管、船员监管、规费征收、船舶协查等等监管工作的关口。船舶签证的取消不仅仅意味着海事业务的变化，更重要的是带来工作流程、管理思路和监管模式的转变。以前是坐在单位等相对人上门来办事、缴费，以后人家不用来了，如何掌握船舶动态、如何掌握船舶技术状况保证船舶适航？如何做到规费应征不漏？这些都是迫在眉睫需要考虑的问题。客观讲，部分行政许可和行政审批职能取消、简化、下放后，对如何加强事中、事后的管理，领导讲得多、雷声重，但职能部门研究少、缺对策，执法一线触动小、循旧规，要么一放了之，要么沿袭习惯做法，上级的精神、政策和要求并没

18、有真正落地。转职能要以转方式、转机制为依托。要在“防、管、控”上下功夫，适应部分行政许可和行政审批取消、简化、下放后海事履职的需要，更加注重现场管理和过程控制，强化指挥中心、海事处、执法支队之间的动态监管联系机制，变单一的水域巡查为综合各门类的综合执法，推进海事监管模式的变革。三是抓住基层基础这个关键。海事处正规化建设是“三化”建设的重要组成部分，也是推进三化建设的重要抓手，能否在今年实现阶段性成果，关系到我局到2018年能否实现福建海事升级版目标。海事处正规化建设表面上看是只是如何转到主业、加强现场监管的问题，但其实质是以强化现场管理业务为主线来实现海事处整体管理能力的提升。“12个到位”是

19、主业，“五个强化”是保障，是渗透到主业的各个方面并影响主业完成质量的。12个到位、5个强化的实现应从海事处如何建立与其履职普遍性和特殊性要求相适应的工作机制上去考虑，普遍性即各个海事处都有的履职一般性要求，特殊性即由各个海事处处情、辖区区情所决定的具有其自身特色的管理模式。所以工作机制不同于海事处操作手册，不能仅限于编写海事处手册，要从机制上来抓这项工作。关键是思考如何建立起各个海事处切合实际的、可持续运行的工作机制。所以要将软件建设作为海事处建设年活动的重中之重，理顺机制、优化管理，增强执行力、战斗力和凝聚力，促进基层工作上台阶、履职能力有提升。（三）落实责任，完善制度，持续加强党风廉政建设

20、待会，申书记将传达直属海事系统党风廉政建设和反腐败专题会议的精神。在这里，我想从另一个侧面说明部局召开会议的重要性和意义，一是此次会议是部局年度计划外的会议但仍决定要召开；二是何建中副部长放弃休假时间亲自参加会议并做了重要讲话；三是各直属的局长书记作为本单位“一岗双责”的责任人参加了这次会议。这也表明了部党组对海事系统抓党风廉政建设和政风建设的一种态度。为什么在这个关口如此强调党风廉政建设工作，何建中副部长用了“党风廉政建设是推进三化建设的紧迫任务、反腐倡廉工作是树立海事形象的关键举措、反腐倡廉工作是落实两个责任的必然要求”这三句话来概括，非常的准确和到位。党风廉政建设问题，对于稳定队伍、集中

21、精力抓安全抓发展是极其重要的，我们也有过这方面的经验教训，在年中会上进行重点强调，既是传导压力，又是给大家敲敲警钟，上上发条。具体工作建安副书记会进行部署，我这里强调三点。一是严格落实“两个责任”。落实党委的主体责任和纪委的监督责任是十八届三中全会提出的要求。党风廉政建设能不能得到有效落实，首先取决于各级党组织特别是“一把手”的思想认识是否到位，目前各分支局都是局长书记一肩挑，一定要履行好第一责任人的职责，勇担党风廉政建设主体责任，牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职”的理念，切不可满足于工作一般化，不能只局限于开个会，讲个话，签个责任书，更不能把党风廉政建设交给政委、纪检组长后就万事大吉、不管

22、不问。班子副职要根据分工，对职责范围内的党风廉政建设也要负起领导责任。机关处室领导除了要管好本部门的党风廉政建设工作，还要负责业务一条线的政风行风工作。二是正确处理与主业的关系。不能将党风廉政建设与其他各项工作隔离运行，要做到“四同步”（同步部署、同步落实、同步检查、同步考核）。虽然近年来，通过我们的努力，廉政风险防控的体系在全局已经基本建立，但客观的说在一定程度上还有“两张皮”现象。防控体系的建立，不代表防控工作的完成，还要在巩固、深化和提高上下功夫，要做到权力行使到哪里，监督制约就跟进到哪里，业务工作开展到哪里，廉政风险就防控到哪里。三是持之以恒加强作风建设。一方面要抓好中央八项规定精神的

23、贯彻落实工作和教育实践活动成果的巩固和扩大工作，加大对“五个禁止”规定及其实施意见执行情况的监督检查力度，教育和引导广大干部职工切实增强执行“五个禁止”规定的自觉性和严肃性，努力革除作风上的沉疴固疾。另一方面要通过深化改革加快发展的办法从源头上加强政风行风建设。通过进一步深化海事监管模式改革，加快海事处正规化建设，使动态监管需更加有效，信息支持需更加有力，内部执法监督需更加到位；通过进一步简政放权，完善各项工作程序和标准，减少、压缩权力寻租的机会和空间；通过加强队伍建设，强化人员教育培训，培育海事职业精神，树立队伍的良好形象。这些工作都必须在下半年逐项加以解决和落实。（四）严肃纪律，规范运作，

24、确保经济活动合法合规严肃财经纪律和治理“小金库”是贯彻落实中央八项规定的重要举措。当前，针对财经违法违纪行为和“小金库”专项治理活动在全国党政机关、事业单位和社会团体全面展开，目的就是要通过坚决查处和纠正财经违法违纪行为，把中央八项规定落到实处。为此，各单位必须严格遵守财经纪律，严肃财经纪律，确保经济活动合法合规，不碰红线、不越底线，否则，将会受到严厉追责。“一把手”要对单位经济活动负总责，要迅速转变财务管理理念，牢记严格遵守财经纪律是党员领导干部的责任和义务，是基本要求。以往那种只下达指令，而不关心财经纪律或把财经纪律留给财务人员解决的做法必须坚决杜绝；那种在财经纪律面前，不是研究如何落实，

25、而是考虑如何回避、如何打擦边球的习惯已成过去时必须坚决纠正。我们现在已经纳入公务员队伍管理，要执行行政单位制度，许多过去可以办的事，现在不能办，因为不符合新形势、新要求。比方工资津补贴问题，历来是各单位领导和广大职工关心的问题，国家对公务员工资津补贴福利待遇有明确规定，各单位任务就是按规定发放，甚至由国库直接发放，不需要各位考虑，也轮不到各位考虑。回过头来说，只有公务员的津补贴规范了，只有公务员队伍的整体行为得到了老百姓的认可，公务员的津补贴才能形成正常晋升机制。这里还要特别强调一下“小金库”问题。“小金库”是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金及其形成的资

26、产。是否属于“小金库”，关键看资金是否列入符合规定的单位账簿。应该列单位行政账的资金，列入工会或其他单位账，就是“小金库”；应该收回单位行政账的资金，却寄存在其他单位，就是“小金库”。各单位要加强研究，吃透精神。如果明知故犯，那是咎由自取，如果是因为政策不掌握，到时候也不要怨天尤人。今年以来，财政部陆续出台一系列落实中央八项规定的财务制度，包括会议费、培训费、差旅费和出国经费管理等规定，各单位一定要对照规定逐一落实好，不能有丝毫侥幸心理。当前，严肃财经纪律和“小金库”治理工作正在进行中，各单位一定要重视，要组织力量对照财经制度，对各项财务收支行为认真检查和纠正，增强依法理财意识，认真落实各项财

27、务制度要求。此外，各局在严肃财经纪律的同时也要重视费收征管工作。1-7月，直属海事系统中我局和深圳海事局规费收入为负增长。规费征缴工作是事关我局发展的大事，各局要加强研究分析，采取切实有力的措施予以解决。（五）抓住机遇，乘势而上，增强发展实力和后劲实力工程是我局“围绕赶超目标谋划发展”的重要支撑和依托。中央作出的“赶超”的战略部署，必将为福建发展带来历史性的机遇。我们要抓住机遇，乘势而上、借势而为，增强福建海事发展的硬实力。一是全面启动十三五规划编制工作。按照“赶超”的战略部署和三化工作要求，以进一步深化改革和提升社会公共服务能力为着力点，结合国家水上安全救助、海事系统和地方政府发展规划，全面

28、启动福建海事局“十三五”规划编制工作，重点对社会公共服务、人员队伍、技术装备、科技创新等专题的发展现状与问题、发展形势与需求进行深入研究，提出这些专题的发展目标、措施建议和组织实施规划等，力求全面提升福建海事发展的软硬实力。二是要加强重点项目的前期推进工作。继续推动台湾海峡大型巡航救助船、福建海事局平潭基地建设等重点项目的项目批复和初步设计等前期工作，着手启动福建船员评估示范中心项目前期研究工作。对已上报“工可”，有望列入直属海事系统2015年基本建设投资计划的项目，相关单位要加快前期工作进度，进一步加强与地方政府沟通协调，落实好征地、岸线审批等相关手续，确保工程立项批复后，能够顺利推进。三是

29、加强信息化项目建设和应用力度。在福建海事转型升级过程中，信息化起到的是“催化剂”的作用，要在信息化应用上下狠心，在信息化推动履职能力和公共服务能力提升上动脑筋。全面推进VTS、VHF和CCTV改扩建工程建设，提高辖区重要客货渡口、码头、航道情况的监控能力，实现福建辖区沿海的VTS、VHF和CCTV链状覆盖；加快建设福建海事局二级云数据中心、综合管理信息服务和福建海事电子政务公共服务平台，充分发挥科技信息化创新驱动作用，强化科技项目研究和科技成果转化应用，为海事监管模式改革提供科技信息化支撑手段；同志们，下半年的任务会相当艰巨，让我们一起切实履职、廉政勤政、深化改革、加快发展，推动全年工作任务圆满完成，推动福建海事的转型升级。谢谢大家！