交通运输工作计划.docx

1、交通运输工作计划交通运输工作计划 交通运输是国民经济发展的基础，是一切经济和社会活动的主要载体，是促进社会发展和提高人民生活水平的基本条件，对国民经济发展具有基础性、全局性、先导性的影响。加快交通运输建设是国民经济和社会发展“十五”计划的重要内容。本规划是甘肃省国民经济和社会发展第十个五年计划的重要组成部分，是落实加快交通基础设施建设，优化运输结构的重点专题规划，是“十五”综合交通建设的指导性文件。本规划包括甘肃省交通发展现状和未来交通发展形势的分析，“十五”交通发展的战略和目标、发展重点及主要的政策措施等内容。 一、交通运输现状评价 （一）“九五”期间我省交通运输发展成绩显著 经过50年的建

2、设，特别是改革开放以来，甘肃省的交通基础设施建设得到较快发展，已初步形成以干线铁路和公路国道主干线为骨架，其它国道和省道为脉络，民航运输为辅助的运输格局。国家干线铁路陇海、兰新、包兰、兰青线和国道主干线连云港至霍尔果斯（gz45）、丹东至拉萨（gz25）以及欧亚空中航线纵横贯穿我省，甘肃省作为我国西部交通枢纽的地位进一步加强。 “九五”期间，是甘肃交通建设尤其是公路、机场建设投资最多、发展最快、技术等级改善最大的时期。 铁路建设以提高干线铁路通过能力和局部提速为重点,在对陇海线、兰新线进行技术改造后，完成了干（塘）武（威南）线、包兰线兰州东至石嘴山段电气化改造。同时开工建设了陇海铁路宝鸡至兰州

3、二线。 到目前为止，甘肃境内铁路建设总里程为3275公里，铁路运营里程为2322公里，其中双线铁路926公里，占营业里程的39.9%;电气化铁路1169公里，占营业里程的50.3%。干线铁路实现牵引电气化和内燃化，沿线基本采用先进的通信、信号、调车设备和微机控制指挥操作系统，铁路的运输能力和安全可靠性有了较大地提高。1999年甘肃省铁路运输完成客运量1018万人次，客运周转量122.71亿人公里;完成货运量2970万吨，货运周转量497.6亿吨公里。 公路主要围绕“两纵两横”主骨架高等级公路进行建设，同时，加快了其它国省道、县乡道路及运输场站建设。 公路通车里程达到36212公里，其中二级及以

4、上公路达到3177公里。道路客运站229个，其中一级9个，二级33个;货运站35个，其中一级站1个，二级站4个，三级站30个。基本形成了以兰州为中心，以国省道为干线，县乡道路为分支，沟通城乡的公路网。1999年，全省公路运输完成客运量1.12亿人，旅客周转量65.95亿人公里;完成货运量1.93亿吨，货物周转量104.07亿吨公里。公路客货运量在全社会综合运输体系中的比重分别占90.8%和87.6%。 民航机场开工建设兰州中川、敦煌机场扩建工程，开展了嘉峪关、庆阳等支线机场以及天水等军民合用机场改造的前期工作。1999年民航旅客发送量31.35万人次，货邮发送量3921吨，旅客吞吐量 62.1

5、5 万人次,货邮吞吐量8660吨。开辟有地区航线1条，国内航线30条，可通达30多个城市和地区。 水运完成了黄河兰州段航道开发，开展了黄河白银段的前期工作。1999年水运航道为257.4公里，水运完成客运量167.4万人次，完成货运量33万吨。 （二）交通运输还不能适应经济发展 从我省国民经济发展对交通运输的需求看，交通基础设施仍很薄弱，交通运输还不能适应并在一定程度上制约了国民经济的发展。主要存在以下问题： 一是交通运输网规模总量不足，地区发展不平衡。甘肃现有的运输网密度处于落后状态，跨区域干线运输通道不足，铁路干线运输负荷过重，公路干线通过能力小，运输能力不适应市场需求。庆阳、陇南地区和甘

6、南、临夏州不通铁路，公路技术等级低。农村公路通行条件差，还有一定数量的乡镇不通公路，一定数量的行政村不通汽车，农村公路的通达深度亟待提高。 二是运输体系尚未形成，结构矛盾突出。随着经济结构的不断调整，运输方式之间内部结构性矛盾日益突出。各种运输方式之间的协调配合、运输设施的统筹规划建设、运输装备的发展以及运输经营管理尚未形成有机体系，没有具备综合功能的运输枢纽，各种运输方式基本处于各自为政，缺乏有效衔接。 三是技术装备水平和运输质量不高。交通运输硬件设施的总体水平低，铁路复线和电气化率不高，运营管理自动化尚处于起步阶段，集装箱和冷藏等现代化运输装备不足；公路网等级低，三级及以下公路比重大，通行

7、条件差；水运航道里程少，客货运输水平低下；民航机场少，不能形成干支结合的网络；交通运输工具技术状况参差不齐，运输效率和效益较低，安全性较差。 四是交通运输改革相对滞后。交通行业仍未实现“政企分开”；适应交通运输行业特点和市场经济发展需要的基础设施建设投融资体制尚未健全；运输市场化进程缓慢，市场竞争机制不完善，运输行业垄断经营的局面未被打破；运输价格的形成机制与管理机制仍不适应市场经济的需要；交通运输法律、法规建立滞后。 总之，甘肃省交通运输建设落后和能力不足的矛盾仍然十分突出，严重制约了区域经济和社会的发展。由于交通不畅，丰富的矿藏资源、旅游资源得不到开发；区位优势难以形成，引进技术、吸引外资

8、、对外开放受到影响；群众难以参与市场流通、商品交换，地区经济难以融入整个经济循环之中。特别是交通落后造成的封闭、半封闭环境，导致群众观念落后，意识陈旧，不仅影响经济发展，而且还容易引发一些社会问题。 二、“十五”交通运输形势分析及运输量预测 (一）实施西部大开发对交通运输的迫切需要 在实施西部大开发中，交通基础设施建设是基础性、前提性工作。发展交通可以为西部大开发提供良好的基础，对全省国民经济发展产生推动和促进作用，同时对地区经济发展具有明显的拉动效应。从甘肃省的总体情况看，交通运输条件是关系西部大开发战略实施的重要因素之一，促进交通运输快速发展，将推动西部大开发战略的全面实施。 （二）国民经

9、济和社会发展对交通运输带来新情况、新问题 “十五”期间，随着国民经济和社会的发展，经济总量不断增加，人民生活水平不断提高。对交通运输需求在总量上继续增加，在质量上不断提高，在结构上将出现新的变化。主要表现在：随着能源、原材料需求增加，主要运输通道特别是干线铁路的压力继续加大；区域经济的发展和区域间的经济交流不断加强，要求增加新的运输通道，对改善交通运输条件的要求更为迫切；生产资料市场的建立和完善，商品储运和配送系统的建设，对交通运输特别是公路运输的需求增加；进一步扩大对外开放，发展对外贸易，要求较为完善和便利的航空运输；城乡人民生活水平不断提高，旅游事业快速发展，旅客运输需求保持快速增长，对提

10、高运输质量的愿望强烈；随着人们观念的转变、交通运输条件的改善和运输体系的进一步理顺，客流移动性加大，运输方式选择余地大，运输市场竞争更为激烈；随着经济结构调整，产业与产品结构的优化升级，货物运输结构也将发生较大变化。 （三）交通综合运输网的形成和完善要求加快交通基础设施建设 随着运输市场竞争机制的进一步完善，不同运输方式、不同运输企业之间在运输市场中所占有的比重将继续发生变化并日趋合理。加快交通综合运输网的形成和完善，使各种运输协调一致，优势互补，共同发展，既是国民经济和社会发展的迫切要求，又是交通运输市场发展的必然。 民航运输具有快速、高效的特点，业务量处于增长的趋势，但目前还不能成为主流；

11、在省内形成公路网后，公路运输成本相对低的特点和便于门对门服务的优势将进一步发挥；铁路运输以其能力大、运距长、安全性好、连续性强、社会成本低的特点，仍将占据主导地位。因此，公路运输和铁路运输仍是我省综合运输的主体。加快公路和铁路建设，尽快形成公路网和铁路干线通道是甘肃省交通基础设施建设的重中之重，是形成交通综合运输网的基本条件。 （四）经济全球化进程，特别是我国加入wto，对交通运输带来新的机遇和挑战 甘肃省对外开放进一步扩大，对外贸易将会较快增长，同时拉动交通运输需求的增长。这有利于交通基础设施建设资金筹措和国外先进技术、管理方法的广泛利用，必将促进我省交通基础设施水平的提高。同时也应当看到，

12、由于我省运输市场发育水平较低，没有形成规范的体系，在更为激烈的市场竞争中，将会处于不利地位。 （五）交通量预测 “十五”期间，我省的客货运输量将有较大增长。 货运方面：随着境内铁路干线扩能、运营规范化，铁路货运量可望有较大的增长。公路建设速度加快、等级提高、路网密度增加，将促使公路运输量保持较高的增长速度。民航货运也将以其快捷、安全性，以及机场布局和机型的优化，取得高速增长。 客运方面：随着国家实施西部大开发战略和我省及周边省份国民经济的发展，一方面投资、开发水平将有较大的提高，必将引发流动人口的增加。另一方面旅游服务、人均收入水平将进一步提高，城乡居民的出行会显著增加。而交通基础设施的不断完

13、善，客运服务水平的提高也将促进客流量的增长。因此，客运需求将呈旺盛趋势。 在运输构成上：随着不同运输方式的发展，客货运市场竞争将更为激烈。铁路运输水平的改善，运行速度的提高，仍是中长距离客货运输的主体;公路运输市场的进一步完善、规范，货物集散能力将有大的提高，以其便利的运输方式，客货运市场份额将持续上升;随着民航基础设施进一步完善，干线和支线航线的开发，预计我省航空客货运输的市场占有率将有所增加。 基于以上因素和趋势预测，预计“十五”期间，全省的货物运输量年均增长率在3.3%左右，其中：铁路为2.0%,公路3.5%，水运3.1%，航空货邮运输量10%。 三、“十五”交通运输发展指导思想及主要目

14、标 （一）指导思想和基本方针 1指导思想 根据甘肃省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要制定的战略目标，针对我省交通运输存在的突出问题，确定“十五”期间交通规划的指导思想是：以西部大开发为契机，以基本适应国民经济发展并适度超前为目标，加快交通基础设施发展，扩大网络，优化布局，形成高效快捷、通江达海的交通网构架。以市场为导向，深化交通运输体制改革，逐步建立规范化的客货运输体系。 2基本方针 “十五”期间，交通发展的基本方针是：抓住机遇，以打通连接周边的干线运输通道和经济干线为重点，形成交通运输网的主骨架。同时完善干支线交通运输布局，提高网络覆盖面和通达深度。以提高运输质量为宗旨，进一步开放和规范

15、运输市场。以干线铁路扩能和干线公路高等级化改造为重点，加快铁路、公路、机场和油气管线建设，逐步形成以兰州为中心，以铁路和干线公路为主骨架，布局合理，开放型、多层次的综合交通运输网络。 （二）发展战略 1抓住机遇，加快发展 积极实施国家交通基础设施建设的总体规划，扩大我省交通网络规模，加快骨架网建设，尽快打通干线通道和连接周边省区的出口。同时，强化连络线的建设，改善我省陇东、陇南等地区的路网。实现基本适应国民经济发展的目标。建设标准要在满足需要的前提下适度超前。 2突出重点，整体推进 铁路要加大干线路段扩能改造力度，打通限制口，实现干线铁路全线畅通;加快省区间连接路段和干线连络线的规划建设，形成

16、快捷的连接周边和通江达海通道，扩大铁路网的覆盖范围。 公路要围绕“四纵四横四条重要路段”主骨架公路，加快国道主干线公路高等级化和其它国省道的路网改造，建设以兰州为中心，外联周边省(区)，内通地县乡的公路运输网体系，“十五”期间，继续加快国道主干线和以兰州为中心辐射公路的高等级化建设、改造，基本建成省会城市连接大部分地市所在地的高等级干线通道；加快区域路网改造步伐，提高路网质量，形成连接周边省区的简捷通道；加快县乡公路建设，提高通达深度;建成以兰州主枢纽为重点的汽车客货运场站。 水运要按照因地制宜、分段实施的原则，结合区域经济发展和旅游线建设，完成对适宜通航河段的航运规划和开发工作。 民航要完善

17、支线机场布局，逐步改造既有支线机场，开发利用军民合用机场，选择新建支线旅游机场，增加航线和航班密度，基本形成以中川机场为枢纽的干线和支线航空运输网络。 管道运输要以油气资源的输送、利用为主，积极配合完成国家规划建设的成品油、天然气输送管道工程，同步实施我省天然气利用规划中的配套管网建设。 3提高质量，规范市场 加快客货运输枢纽场站的建设，完善运输服务设施，提高服务质量和通达深度。铁路干线实现全线提速，建立城间公路快速客运服务系统，民航支线与干线航班之间达到快捷配合，积极发展货物联运和集装箱运输。加快交通运输体制改革步伐，逐步健全运输法规，规范运输市场。为现代综合交通运输体系的实现奠定必要的基础

18、。 （三）主要目标 “十五”期间，我省交通运输发展目标是： 铁路干线运输能力明显提高。以提高干线路段技术标准、通过能力、运行速度和完善路网布局为目标，实现陇海、兰新线甘肃段的复线化和提速，争取开工新建兰渝铁路和敦煌支线铁路。“十五”期间，我省境内铁路改造、建设里程1600公里。到XX年，复线铁路达到1324公里，占营运里程的55%;电气化铁路1516公里，占营运里程的63%。干线路段基本实现高速化运营。 公路实现大发展。到“十五”末，实现国道主干线在甘肃境内的高等级化，兰州与地州市所在地用高等级公路连接、乡乡通公路、村村通汽车(或机动车)的目标。基本建成及改建公路2万公里，其中：高速、一级公路

19、1000公里以上，二级公路XX公里以上，三级公路4000公里，四级公路13000公里。全省通车里程从现在的3.62万公里，达到5万公里左右。 民航支线机场布局初步形成。到XX年全省支线机场达到6个以上，民航航线达到40条以上，旅客吞吐能力达到300万人/年。 水运“十五”期间完成黄河局部段的航道开发。 管道运输到XX年，形成500万吨成品油输出能力，30亿立方米天然气支线分送能力。 （四）2013年展望 到2013年，铁路营运里程达到3600公里以上;公路通车里程达到7万公里左右;民航机场达到11个。铁路建成兰渝线，与陇海、兰新、包兰、兰青线构成以兰州为枢纽的直连周边、通江达海的干线铁路网，实

20、现干线通道高速化运行。同时，完成部分干线连络线建设，形成较为合理的路网结构。公路形成以兰州为中心覆盖全省地州市、简捷连接周边省区的高等级公路骨架，实现兰州至各地州市以高等级公路、地州市之间以二级以上公路、地到县以三级以上公路连通、村村通公路的公路网络。民航形成以中川机场为枢纽，省内支线机场布局合理、航线畅通、有稳定航班的网络。形成规范的运输市场和宏观调控机制，基本实现布局合理、干线通畅、支线网络化的现代立体交通运输体系，交通运输真正成为甘肃省国民经济和社会发展的基础产业。 四、“十五”交通基础设施建设的重点 （一）铁路 1.加快既有线路扩能改造，提高干线铁路的运力 按照国家对干线铁路通道建设的

21、总体规划，“十五”期间，我省境内重点完成陇海线宝鸡至兰州二线（甘肃段398公里）建设，兰新线河口南至武威南段（248公里）扩能改造，打通西陇海兰新经济带的铁路限制口。完成兰新线武威南至张掖段（257公里）、兰青线河口南至西宁段（甘肃段90公里）电气化改造工程。同时完成兰州枢纽和武威枢纽的改造。 2.加快铁路新通道和干线连络线建设，完善路网布局 加快兰州经广元至重庆铁路（简称兰渝铁路）的前期工作，力争“十五”期间开工建设，形成我省连接西南地区的简捷通道。完成兰新线经敦煌至格尔木铁路的规划工作，“十五”期间建成连接敦煌的区段铁路。完成建设平凉经庆阳与陕西省中部地区铁路通道的规划工作并争取开工建设。

22、 （二）公路 1.加快国道主干线和经济干线建设，形成公路骨架网 完成国道主干线连云港至霍尔果斯（gz45）和丹东至拉萨（gz25）甘肃境内路段的建设、改造，全段基本达到高等级标准，使国道主干线成为“快速、安全、经济、舒适”的大能力通道。“十五”期间，完成在建段*$口至柳沟河（78公里）、白银至忠和（58公里）、柳沟河至忠和（34公里）、尹家庄至中川机场（23公里）高速公路和古浪至永昌（70公里）、永昌至山丹（118公里）一级公路以及天水至谗口（191公里）、忠和至古浪（149公里）二级汽车专用公路。开工建设忠和至海石湾、刘寨柯至白银、山丹至临泽、临泽至安西、牛背至北道等高速公路。 以兰州为中心

23、辐射公路网，开工建设兰州至刘家峡、兰州至临洮、兰州至宜川及睒口至平凉等高速公路。 省域骨架公路网完成天水至江洛镇（97公里）、江洛镇至武都（161公里）二级公路，开工建设临洮经武都至罐子沟（甘川界）、甜水堡至曲子镇、蔺家沟至秦安、安西至敦煌、敦煌至拉配泉（甘新界）、刘家峡经临夏和合作至郎木寺（或唐克，甘川界）等路段。 重要经济干线规划建设康家崖至临夏、天水经甘谷、陇西至临洮、金昌至永昌等高等级公路。 2.完善网络结构，增加公路路网的通达深度 按照西部大开发的要求，在加快主通道建设的同时，开发建设甘陕、甘川、甘青、甘宁等省际间公路通道、国防边防公路及藏区重要通道，加快农村公路特别是省内地县连接公

24、路的建设，进一步加强公路路网通达深度，为形成四通八达的公路运输网络打好基础。 3.加强运输场站建设，提高服务水平 围绕兰州公路运输主枢纽的形成，“十五”期间重点建设兰州客运中心站、兰州货运东站、兰州货运西站等一级场站。同时规划建设天水、平凉、张掖和酒泉（嘉峪关）等区域性运输枢纽场站。规划建成以信息服务为主的公路客货运指挥管理、配送调度系统等。 4.省会城市交通通道建设 着手兰州市环城公路和兰州市综合交通的规划建设，形成省会城市交通与公路交通的有机联系，加强兰州市的经济辐射作用。 （三）内河航运 航运基础设施建设主要围绕黄河航道的整治和航运规划，加快省内黄河沿线旅游经济的开发。“十五”期间主要实

25、施黄河白银段（100公里）和黄河小峡段（50公里）五级航道等开发工程。 （四）民航 1.基本形成干支结合的航空运输网 “十五”期间，在完成中川（4d）、敦煌机场（4c）扩建工程的基础上，根据全省及地区经济特别是旅游经济的发展需求，完成庆阳（3c）、嘉峪关机场（3c）改扩建工程;开工建设夏河旅游机场（3c）;完成天水、陇东（平凉）、陇南（成县）机场的规划前期工作，并择机进行建设;积极利用天水、张掖、鼎新军用机场开通民用支线航线、航班。逐步形成省内支线航空网络，加快民航运输的规模发展。同时按照实施西部大开发战略的要求，配合生态建设对飞播造林、植草的需要等，积极发展通用航空事业。 2.扩大航线规模

26、随着兰州中川机场扩建工程的完成，运输能力将极大地提高，因此以该机场为中心，吸引国内各航空公司开辟航线，形成兰州通达全国各主要城市的空中干线通道。敦煌机场改扩建工程完成后，作为旅游机场，在现有的基础上逐步开通与国内各主要旅游城市的连接航线，满足国内外游客的需求。积极开辟兰州连接各支线机场的省内支线航线，提高运效、运能。在条件成熟的时候，争取开通兰州中川机场直飞国外有关城市的航线。 （五）管道运输 建成国家规划的兰州经成都至重庆输送成品油管道工程、青海涩北经西宁至兰州天然气输送管道工程，开工建设新疆经甘肃至上海“西气东输”工程。规划开发长庆油田至庆阳区域输气管道工程。完成兰州市天然气配送管网的延伸

27、工程，同时，规划建设省内相关城市的天然气支线输送管道。 五、 主要措施和政策导向 （一）深化体制改革，进一步完善交通运输建设、经营管理市场机制 1进一步改革交通建设投融资体制，培育和完善交通设施建设市场 实行交通运输投资主体、投资渠道与投资方式的多元化，通过建立完善的宏观调控体系，发挥市场对投资活动的调节作用，形成投资主体风险约束机制。 交通基础设施建设要全面开放测设、施工、监理、经营、营运和投资市场。完全公益性的交通基础设施建设以政府投资为主，委托经营；对于完全经营性的交通项目，通过市场机制由企业或社会投资和经营；对于既有公益性又有经营性的项目，由政府给予资助和政策扶持，并可与企业合作投资建

28、设和经营。 鼓励地方政府和社会参与交通基础设施的建设经营。倡导全社会办交通的方式，充分发挥各方面的积极性，共同参与交通基础设施建设。对区域经济带动作用大，地方政府建设积极性高的交通基础设施建设项目，要充分发挥地方政府在引资、建设方面的主动性，由地方政府负责项目的前期工作及建设、管理。 积极推行股份制等新型交通基础设施投资及经营机制，尤其对专业性较强，服务对象较集中的交通项目，鼓励交通运输业主和货主合资建设和经营，做到既有利于筹集交通建设资金，又能发挥交通基础设施的作用，避免重复建设。 2改革交通价格体系，适应运输市场发展需要 逐步建立以市场形成价格为主的机制。根据我省实际，垄断性运输在政府指导

29、运价的基础上，要给予运输企业更大的浮动余地。如经营性公路收费，支线航空运输价格等。竞争性运输价格，由经营者根据市场自行确定。 3推进管理体制改革，转变政府职能 按照国家对交通运输行业逐步推进“政企分开”的要求，行业行政主管部门要转变职能，退出直接参与经营，集中精力研究制定交通发展战略和规划、负责安全生产监管、规范市场运作规则等。逐步打破行业垄断，促进各种运输方式协调发展，为综合交通运输体系的发展奠定基础。 （二）加强交通运输建设的规划研究，建立项目储备制度 1加强科学规划，完善布局研究 交通规划是其建设的前提和依据，在制定交通基础设施规划时，一是要树立系统的、长远的观点，根据本地区社会经济发展

30、统筹考虑，正确处理需要与可能的关系，着眼于提高整体水平和整体功能。二是要与城市发展、农田水利、国土利用、生态建设等规划相结合。三是地区之间要加强衔接、配合，做到干支结合，协调发展。四是要加强调查研究和科学分析，对规划方案进行经济技术比较，以期获得最优的规划方案。 2加快前期工作进度，提高前期工作质量 目前，我省交通基础设施建设尤其是公路建设前期工作滞后，是加快建设步伐的薄弱环节。因此，要加快交通基础设施建设前期工作，建立项目储备制度。 在前期工作过程中，一要规范前期工作市场，通过公开招投标等竞争手段，择优选择有资质且工作业绩突出的设计单位开展项目前期工作，为前期工作质量打下坚实的基础。二要给项目前期工作留有充分的时间，设计单位要进行深入细致的调查研究，提交技术标准可行、方案优化、经济合理的建设方案。三要做好扎实的项目论证工作，选择对经济和社会发展都具有全局利益的建设方案，突出交通基础设施建设对经济发展的带动作用。 3突出建设重点 交通基础设施项目有建设周期长、投资大、还本付息时间长的特点，在甘肃省更为突出。因此，要综合考虑开发全局的要求和社会经济效益。对于符合规划和整体要求，影响面广，对经济发展带动作用大的交通项目，应当尽快