整顿规范旅游市场秩序工作方案2篇.docx

1、整顿规范旅游市场秩序工作方案2篇整顿规范旅游市场秩序工作方案为贯彻落实_经济工作会议和全国、全省旅游工作会议精神，着力解决_旅游市场中存在的突出问题，优化旅游环境并进而提升城市旅游形象、争创“中国最佳旅游城市”，决定开展_市整顿规范旅游市场秩序工作。现按照全国、全省整顿和规范旅游市场的工作部署，制定本方案。一、指导思想以中央经济工作会议和全国、全省旅游工作会议精神为指导，以整顿和规范旅行社市场、导游队伍和城市旅游基础环境为突破口，按照建整并举、标本兼治的原则，形成政府主导、部门联动、行业为主体、企业为基础的工作格局，重点解决当前影响_旅游业形象的突出问题，并逐步解决制约旅游业发展的深层次问题，

2、争取达到“旅游环境逐步优化、服务质量普遍提升、产业素质整体提高、旅游市场秩序根本好转”的工作目标。二、工作重点_市整顿规范旅游市场秩序工作的重点是净化旅游购物、消费环境，整顿“一日游”市场，规范导游执业行为，整治旅行社违规经营，基本实现“五无”和“三提高”。“五无”是城市整顿规范旅游市场的具体目标，即做到旅游购物、消费无宰客，“一日游”无重大投诉，旅游经营无“黑社”，导游服务无“野导”，旅游交通无重大责任事故。“三提高”是城市改善旅游环境的具体目标，即做到提高导游队伍管理水平，提高旅行社规范经营水平，提高旅游环境管理水平。(一)净化旅游购物、消费环境工商、质量技术监督、旅游、物价等职能部门联合

3、开展旅游购物、消费环境的综合整治，整治对象是我市主要旅游景点周边_米内的商店、流动商贩，主要游览街道上的商店，旅游定点商店，旅游饭店内的商场等。整治重点是：1、开展查处销售假冒伪劣商品、强买强卖、价格欺诈、诱迫购物、欺客宰客行为的专项整治；2、依据_市旅游管理条例第二十一条的规定，查处旅游经营者采用付给司机、导游等人员“介绍费”的方式招揽客源的违法行为，做到旅游购物、消费无宰客。要积极发挥旅游协会的行业自律作用，鼓励、支持同业企业签定诚信经营公约，旅游购物、消费场所共同公开承诺，不销售假冒伪劣商品，不给司机、导游人员回扣，不欺客宰客，并开展大规模的公众宣传，接受社会舆论的监督。(二)整顿“一日

4、游”市场旅游、公安、交通、工商、城管、物价等职能部门与相关区政府联合开展“_一日游”市场秩序的专项整治，力争做到“一日游”无重大投诉。整治重点是：1、查处散落在机场、码头、火车站、汽车站的“黄牛”等非法中介者以及社会饭店、招待所违法招揽经营“_一日游”的行为；2、查处“海上一日游”违规经营行为；3、严厉打击“黑车”、“黑船”非法营运旅游运输业务和“野导”非法从事导游活动的行为，争取做到导游服务无“野导”；4、对旅游汽车、旅游船舶的基本状况、旅游交通经营企业的服务质量开展大检查，查处违章违纪行为，消除各种安全稳患，做到旅游交通无重大事故。(三)规范导游执业行为强化导游执业行为监督检查的工作重点是

5、：1、学习贯彻导游人员管理条例和导游人员管理实施办法，强化导游人员年审培训考试制度，坚决清理、淘汰一批政治、道德、业务素质不合格的导游员；2、建立公开公平的导游人员工作报酬机制，建立公开合法的企业与企业之间佣金收授制度，并依法纳入企业财务核算体系规范管理，严厉查处司机、导游人员私拿私授回扣的违法行为；3、建立和完善“专职导游”和“社会导游”两套_体系和教育管理体系。“专职导游”所属旅行社必须全面负起对导游的教育、管理责任；对“社会导游”，则统一由导游管理服务机构管理，由该机构对外独立开展导游人事代理活动并承担法律责任；4、按照导游人员管理实施办法，进一步修改、完善_导游ic卡管理办法，开展强密

6、度的旅游市场执法检查；5、尽快建立起_导游执业信誉档案制度和除名公示制度。(四)整治旅行社违规经营整治旅行社违规经营的工作重点是：1、坚决查处一批违规违纪旅行社，重点是查处旅行社超范围经营和部门承包，非法、变相转让许可证，查处门市部、散客部违规经营，整治“零团费”和“负团费”，清理虚假旅游业务广告，查处使用“黑车”、“黑船”、无证导游以及不给导游人员合理报酬，纵容放任导游、司机私拿回扣等违规违纪行为，做到旅游经营无“黑社”。2、建立旅行社市场优胜劣汰机制。通过强化市场检查监督，迫使一批违规旅行社退出市场；通过年检等行业管理手段和建立旅行社信誉档案制度、旅行社资质等级评定机制、旅行社违规违纪公示

7、制度等，形成低质旅行社市场淘汰机制；3、认真贯彻_中国公民出国旅游管理办法，打击违规违纪经营，依法规范出境旅游市场。根据国家旅游局通知，在开展整顿规范旅游市场工作期间，暂停审批国内旅行社。三、工作机制抓好整顿规范旅游市场秩序工作，必须启动、建立和完善四大机制：(一)启动创优工作机制开展整顿规范旅游市场秩序工作，将为_争创“中国最佳旅游城市”奠定坚实基础。创优工作机制在_创建“中国优秀旅游城市”活动中发挥了巨大的作用，它是政府主导机制的体现，是市委市政府、相关职能部门、区政府和全体市民同心促旅游的凝聚力所在。要落实整顿规范旅游市场秩序的各项工作任务，必须再次启动创优工作机制，在以市长挂帅的“_市

8、旅游产业发展协调领导小组”的指挥协调下，成立_市整顿规范“旅游市场秩序办公室”，设在市旅游局，形成旅游市场整顿规范的浩大声势和强力局面。(二)建立城市综合执法机制根据旅游市场整顿规范的具体工作目标，在“_市旅游产业发展协调领导小组”的指挥协调下建立综合执法工作机制，开展经常性的综合执法检查工作。由旅游、公安、交通、工商、城管、物价等职能部门与相关区政府联合，建立“一日游”综合执法工作机制；由_家有海上客运管理执法权的职能部门联合建立“海上一日游”综合执法工作机制；由工商、质量技术监督、旅游、物价等职能部门联合建立“旅游购物、消费环境整治”综合执法工作机制等。(三)建立行政、社会、新闻三位一体的

9、监督机制一是把政府各职能部门的行政执法与市旅_政管理部门的日常行业管理相结合，采取检查、受理投诉等方式，对我市的旅游环境和旅游市场进行有效的行政监督。二是发挥旅游协会的行业监督作用，聘请游客、市民担任“社会监督员”，对旅游活动的各环节及同业诚信承诺进行有效的全面、全程监督。三是充分发挥新闻媒体的_作用，在“_市旅游产业发展协调领导小组”的计划和_下，选择典型案例，采取明查或暗访的方式，根据重点和深层次问题，进行跟踪报道、公开曝光，形成强大的舆论声势。(四)完善旅游投诉受理机制一是抓住政府机构改革的契机，针对我市旅游执法队伍力量薄弱的问题，采取切实有效措施，加强我市旅游专业执法队伍的建设，健全旅

10、游投诉直接受理机制，确实解决市旅游质量监督管理所在职能、编制、经费等方面存在的问题。二是将各部门设立的投诉电话与旅游投诉电话建立通联网络，全面受理旅游者和市民对_旅游消费的各类投诉、意见和建议。三是在“_市旅游产业发展协调领导小组”的指挥协调下，对受理的重大旅游投诉案件，市政府分管领导和相关职能部门直接介入，与旅_政管理部门一起，从严从快处理。四、工作安排根据_旅游市场的实际，整顿规范旅游市场秩序工作分为四个工作阶段、四个重点时段和十项主题行动。(一)工作阶段1、宣传部署阶段(1_月)召开“_市旅游产业发展协调领导小组”会议，研究部署整顿和规范旅游市场工作，通过_市整顿规范旅游市场秩序工作方案

11、，落实措施和建立健全工作机制。通过动员会、新闻发布会等多种形式，大造声势，形成行业社会齐动员、共抓市场整顿的氛围。 2、全面展开阶段(4_月)整顿和规范市场的各项工作全面展开，各项工作机制开始运行，旅_政执法检查紧密跟进，对整顿不力的旅游企业及时发出整改通知书。3、重点检查阶段(9_月)集中力量对旅行社和导游人员的执业行为和旅游购物、消费环境进行重点检查，实施优胜劣汰机制。4、督查整改阶段(11_月)对整顿和规范旅游市场的各项工作进行自查，迎接国家旅游局和省旅游局_的交叉检查，重点督查整改存在问题，总结主题年工作。(二)重点时段春节、“五一”、“十一”黄金周和_月中旬_月上旬的暑期旅游旺季，是

12、整顿和规范旅游市场工作的重点时段，要加大旅游市场综合执法检查的力度，充分发挥行政、社会、新闻三位一体的监督作用。(三)主题行动开展整顿规范旅游市场秩序工作，重点要抓好以下十项主题行为。1、整顿“一日游”市场秩序从_月份开始至年底，特别是在四个重点时段，旅游、公安、交通、工商、城管、物价等职能部门与相关区政府联合开展“_一日游”市场秩序的专项整治，力争做到“一日游”无重大投诉。2、综合整治旅游购物、消费环境从_月份开始至年底，特别是在四个重点时段，工商、质量技术监督、旅游、物价等职能部门联合开展旅游购物、消费环境的综合整治。同时，配合“全国旅_业打假打非联合行动”开展工作，力争做到旅游购物、消费

13、无宰客。3、建立服务质量社会监督体系从_月份开始至年底，由市旅游局在景点、餐馆、购物点等旅游接待环节和相关单位聘请“社会监督员”，由旅行社在接待的每个团队中由游客选定代表，作为“临时社会监督员”，以文字、电话和意见表等方式，向旅行政管理部门和市政府反映有关情况。旅_政管理部门与旅游经营企业、新闻媒体联合在第四季度开展“游客话_”有奖征文活动。4、签定同业诚信经营公约_月份，由市旅游协会牵头，鼓励、支持同业企业就诚信待客、优质服务等共同准则签定诚信经营公约，签约率应达到_%以上。5、杜绝私拿私授回扣行为_月份，市旅游局制定有关规范性文件，要求各旅游消费场所必须与旅行社实行公收佣金制度，各旅行社均

14、建立合法公开的导游报酬机制，明确导游的劳动报酬和返回佣金比例。6、规范导游执业行为_月份，强化导游人员年审培训考试制度，坚决清理、淘汰一批政治、道德、业务素质不合格的导游员；建立和完善“专职导游”和“社会导游”两套_体系和教育管理体系；进一步修改、完善_市导游ic卡管理办法，开展强密度的旅游市场综合执法检查，力争做到导游服务无“野导”。7、规范旅行社经营行为_月份开始至全年，重点是查处旅行社超范围经营和部门承包，非法、变相转让许可证，查处门市部、散客部违规经营，整治“零团费”和“负团费”，清理虚假旅游业务广告，查处使用“黑车”、“黑船”、无证导游以及纵容放任导游、司机私拿回扣等违规违纪行为，做

15、到旅游经营无“黑社”。8、实施旅行社、导游违规公示制度_月份，开始实施_市旅行社、导游人员的执业信誉档案制度和违规违纪公示制度。9、建设标准化的旅游厕所_月份开始至全年，全面推广旅游厕所建设国家标准，按照_从海岛型城市向海湾型城市发展的规划，建设一批标准化的旅游厕所，较大范围地解决旅游环境中这个普遍薄弱的问题。10、开展理性旅游教育活动_月份开始至全年，旅_政管理部门与旅游经营企业、新闻媒体一起，联合开展对游客和市民的理性旅游教育活动，通过发放旅游宣传单、设立告示牌、在报纸和电视开辟旅游专栏等多种形式，指导游客签定旅游合同、合理消费和正确_等。整顿规范旅游市场秩序工作方案（二）为进一步整顿规范旅游客运市场秩序，加强旅游客运市场管理，提高旅游客运服务质量，营造快捷便利、周到安全的旅游客运市场环境，制定本方案。一、主要工作内容及措施(一)整顿旅游客运市场秩序。一是要开展旅游客运企业规范经营专项清理整顿。运管部门要对全市所有旅游客运企业、车辆及驾驶人进行一次全面