新疆喀什地区外向型经济发展优势障碍与政策建议.docx

1、新疆喀什地区外向型经济发展优势障碍与政策建议新疆喀什地区外向型经济发展:优势、障碍与政策建议谷星辉、高志刚 2012-02-17 09:01:59来源：新疆财经2010年第3期 (新疆财经大学经济学院，乌鲁木齐830012)内容提要：喀什地区地处祖国西部边陲，具有发展外向型经济的资源、区位、人文和政策等优势。本文在调研1的基础上，对喀什地区外向型经济发展现状和障碍进行了分析，从国家和喀什地方政府两个层面提出了喀什地区加快外向型经济发展的政策建议。关键词：新疆喀什地区；外向型经济；发展优势中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1007-8576(2010)03-0020-04作者简介：谷星

2、辉(1976-)，男，硕士研究生，研究方向：城市经济发展与管理；高志刚(1972-)，男，教授，研究方向：区域经济发展与规划。一、喀什地区外向型经济发展现状喀什地处祖国西部边陲，土地总面积16. 2万平方公里，下辖1市11县，总人口为383万人，周边与吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度等八个国家接壤或毗邻，是东西方经济文化交汇地和新疆南部的中心城市，是中国向中亚南亚各国开放的重要门户。随着喀什地区外向型经济的快速发展，从事外贸经营的各类企业不断增加。据调查，截止2009年6月，喀什地区具有进出口经营资质的企业已达180余家，其中，外贸流通企业150余家、生产企业30余家。部分企业

3、经过多年磨砺，已成为喀什地区外贸骨干和中坚 力量，其中，进出口贸易额超过5000万美元的企业有10家，超亿元的有8家，为外经贸发展奠定了良好的基础。2008年，完成进出口总额16. 63亿美元，其中，出口16. 6亿美元，进口299万美元；共签订招商引资合同项目366个，实际利用外资75. 4亿元，比2007年增长43. 67%。而且已与19个国家和地区开展了进出口贸易，贸易规模不断扩大，进出口商品结构不断优化，出口基地建设步伐加快，连续举办五届的“喀交会”已日益成为喀什开展国际经贸合作与交流的重要平台。二、喀什地区外向型经济的发展优势(一)资源优势喀什地区物产丰富，年产粮食200万吨，棉花产

4、量800万担，是全国最大的优质商品棉基地，更是久负盛名的瓜果之乡，现有林果384万亩，年产干鲜果105万吨，是世界六大果品资源基地和全国最大的干鲜果基地。矿产资源种类多，已探明两个2亿吨级油气田，石膏储量居全国前列。(二)地缘区位优势喀什地区周边与塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、吉尔吉斯斯坦、印度等八个国家接壤或毗邻，边境线长888公里，有红其拉普、伊尔克什坦、卡拉苏、国际航空港五个一类口岸和新怡发国际商贸城一个二类口岸对外开放，是中国向中亚南亚 各国开放的重要门户，更是中国通向中亚南亚西亚乃至欧洲大陆最主要也是距离最近的新亚欧大陆大通道的咽喉。喀什到吉尔吉斯斯坦首都比什凯克730公里，到塔吉克

5、斯坦首都杜尚别1260公里，到巴基斯坦首都伊斯兰堡1420公里，比喀什到乌鲁木齐的距离还近。这样的集群口岸优势使喀什地区的区位、交通优势也日益显现。(三)人文历史优势喀什地区地处古丝绸之路南线和北线的交汇点，是东西方经济文化交汇地，古印度文化、古罗马文化、古希腊文化、伊斯兰文化都曾在喀什和广大中亚国家驻足，塑造了血缘相近、语言相通、习俗相近、文化相似的境内少数民族和中亚各民族，这种独特的人文历史优势为喀什地区外向型经济发展创造了有利条件。(四)外向型市场需求优势喀什拥有周边中亚南亚八国巨大的消费市场。目前，中亚五国共有人口5487万，南亚三国共有人口12. 37亿。一方面，从消费水平看，这些地

6、区随着经济的进一步复苏，消费水平有了较大提高，对生活必需品及交通工具、医疗设备、化工设备、电力机车等商品有着强烈的需求，市场潜力巨大。另一方面，中亚南亚国家自然资源极为丰富，能源资源储量极大，但其他经济产业基础比较薄弱，这些相对于我国目前的经济状况而言，双方在经济各个方面具有极大的互利性和互补性，为喀什地区外向型经济发展提供了巨大空间。(五)政策优势国务院32号文件国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见(2007年)明确提出了重点扶持南疆三地州利用口岸区位优势发展边贸、商贸流通业和进出口加工业，把喀什定位为面向中亚的区域性商贸、旅游中心城市和向西开放的前沿地带。新疆“十一五”规划提出要

7、在加快对外开放上取得重大突破。2006年喀什地区下发中国喀什地委、喀什行政公署关于推进打造喀什在中亚南亚经济中心地位发展战略的意见，正式提出了发挥集群口岸优势，建设“一个中心、两个基地”的战略构想。因此，无论是国家宏观战略部署，还是地方政府都为喀什地区发展外向型经济提供了有力的政策保障。三、喀什外向型经济发展存在的困难和障碍(一)部分周边国家不良的政治经济环境给喀什外向型经济发展带来了负面影响从大环境来看，南亚、西亚、东欧地区的政治局势总体上是稳定的，但局部的冲突和动荡一直没有中断2，再加上近年来这些地区成为美国和俄罗斯权力争夺的热点地区，在相当一段时期内可以预计到这些地区还会保持这种不间断局

8、部冲突的政局特点。政局的不稳定必然会带来经济环境的恶化，使经济发展具有很大的不确定性和高风险性。周边国家尤其是吉尔吉斯斯坦的一些政策对双方的进出口贸易产生一定的负面影响，如严禁本国的自然资源出口，对中国物流企业的运输车规定空车返程以及不同海关(图尔尕特和伊尔克什坦)通关政策的差异。(二)外向型经济发展基础薄弱1自然条件恶劣。喀什地处塔克拉玛干沙漠西南缘，国土面积中57%是山地，23%是沙漠戈壁，绿洲仅占18. 8%，森林覆盖率不足3. 4%，生态环境极为脆弱，尤其是四个一类陆路口岸都处于高海拔地区，条件艰苦。2水资源综合利用率低，电力供需矛盾突 出。全区五大河流没有建成一座控制性水利枢纽工程，

9、加之灌溉节水工程不配套，水的总体利用率仅为39. 8%，有近111. 5万农村人口还饮用涝坝及高砷、高氟和苦咸水，人水矛盾较为突出。另外，还有接近40万农村人口还没有用上电。3交通基础设施严重滞后于经济的发展。近年来喀什的交通条件虽然得到了较大的改善，但是相对于地区经济的快速发展而言还很滞后，尤其是与周边国家通道不畅，与周边国家仅有一条国道相通，路况差、运输成本高，且没有铁路通达周边国家，除巴基斯坦外，与周边国家均不通 航，这种交通上的不利条件不仅制约着喀什当地经济的社会发展，影响喀什与珠江三角洲、长江三角洲的跨区域合作，更影响了那些进军中亚南亚市场的企业的投资信心。4经济实力较弱，财政收支矛

10、盾突出，贫困面大。2008年喀什地区人均GDP仅为新疆人均GDP的37. 6%；地方财政一般性预算收入为1079亿元，支出则为95. 14亿元，财政自给率仅为11.3%。经济实力弱，经济发展水平低，财政收支缺口大，12个市县中有8个是国家级扶贫开发重点县，56%的乡镇(94个)是扶贫开发重点乡镇，低收入人口还有80万人。城乡差距呈逐渐扩大趋势，不利于经济的平稳发展。(三)产业结构不合理，当地的资源和区位优势没有得到真正发挥2008年喀什地区三次产业结构为392734，三次产业结构不合理，没有真正发挥该地区丰富的资源优势和独特的区位优势，尤其是工业化水平低，工业结构单一，加工能力弱，绝大部分的出

11、口货物非本地生产，喀什仅起到了货物周转地和通道作用，对当地经济的拉动作用极为有限。第三产业发展以传统服务业为主，金融、信息、物流、旅游等现代新兴服务业刚刚起步，难以满足喀什地区外向型经济发展的需要。(四)喀什地区发展外向型经济的政策需求与国家政策供给上的不协调1国家通关政策限制了喀什口岸的物流人流，阻碍了喀什地区外向型经济的快速发展。现行的国家通关政策与喀什地区外向型企业通关需求出现矛盾，使得通关过程复杂，企业出关困难。主要表现为护照办理、外事审批手续复杂，存在押金以及其他多渠道审查，结果引进的外向型企业无法从口岸顺利通关，这不仅影响了投资，更影响了喀什国际旅游以及喀什整体旅游开发。2国家32

12、号文件对喀什的定位尚待进一步落实。2007年国务院出台32号文件，明确把喀什定位为面向中亚的区域性商贸、旅游中心城市和向西开放的前沿地带，这无疑为促进喀什地区与中亚国家区域经济合作提供了强大的政策保障。但这些政策仅仅是框架性的，还需要具体的实施细则和办法。3国家出台的边贸政策与喀什地区外向型经济的发展不协调。由于国家政策的变化，喀什地区2007年8月以后注册的外贸企业将不再享有边境小额贸易权，同时外贸企业也不能再申请旅购经营权，这无疑为喀什地区外向型经济发展带来负面影响。另外，自治区分配给喀什地区的外汇核销额度太低，远远不能满足喀什地区外向型经济的发展，至今喀什地区累计约9亿多美元的外汇没有得

13、到核销。这些都大大影响甚至阻碍 了喀什地区外向型经济的发展。(五)国际金融危机的影响和拖累2008年以来，随着国际金融危机的影响和拖累，导致周边国家乃至全球市场需求疲软和购买力下降，使得喀什地区外向型企业进出口商品贸易骤减。多数投资者对投资的风险性难以把握，多处于观望状态，加之美元汇率的波动增加了生产性企业的出口难度，也给外贸企业出口带来汇率风险。(六)乌鲁木齐“七五”事件带来的负面影响乌鲁木齐“七五”事件的发生使新疆反分裂、反恐怖斗争日趋复杂尖锐，而喀什地区处于新疆反分裂斗争的前沿，这就直接或间接影响了喀什地区外向型经济的发展。四、喀什地区加快外向型经济发展的政策建议(一)国家层面的政策建议

14、1建议国家给予新疆和喀什更多的优惠政策。鉴于新疆在国家能源安全、边疆稳定的战略地位及喀什对稳疆兴疆的重要作用，国家和相关部委应更加重视新疆与中亚国家的区域经济合作，赋予新疆地方政府较大的自主权和政策制定权，积极鼓励新疆参与中亚国家的次区域经济合作。一方面，切实打牢新疆尤其是南疆三地州的发展基础，加大对喀什地区和喀什市提出的实质性大型外向型建设项目的资金投入；另一方面，国家应给予喀什设立“办理出国护照南疆出证中心”“拥有落地签证和入境人员与车辆特别通行证权限”等政策支持，彻底打通西部通道，解决喀什乃至南疆与周边国家人流物流出入境问题。此外，建议国家批准喀什地区所属市县享受边境市县的优惠政策，以此

15、促进“少、边、穷”地区的经济发展。2建议国家尽快批准在喀什市设立国家级边境经济合作区。目前，新疆有三个国家级边境经济合作区，分别设立于伊宁市、博乐市和塔城市，都位于北疆地区，而南疆地区还没有，为使新疆扇形的外向型经济发展格局真正形成，也使即将修建的中吉乌铁路的国际通道作用得到更好的发挥，在南疆喀什市设立国家级边境经济合作区 十分必要，既可以形成新疆外向型经济发展南北互动的态势，也使新疆向西开放多了一个南部窗口和基地。(二)喀什层面的具体建议1加强喀什与中亚南亚国家的文化交流。喀什地区与中亚南亚国家有长期交往的历史沉淀，双方文化艺术既具有鲜明的民族特色，又具有相近的文化内涵，不仅有利于双方交流合

16、作，而且又不乏耳目一新的艺术特色。应学习其他国家开拓周边国家市场的经验，政府增加财政投资，在周边国家建立中国文化中心，弘扬中国广博的文化底蕴，掀起学习汉语的热潮，通过文化交流，使周 边国家国民对中国有强列的倾向性，影响周边国家国民的观念。2亟待建立与周边国家同级政府间的经济合作平台与机制。喀什地区通过每年举办喀交会，同时在巴基斯坦、吉尔吉斯斯坦等国家每年坚持举办各种展销会，与周边国家政府间已经建立起了较好的双边关系和定期会晤机制，也签订了相关的许多经济协议，但是由于种种原因对方履约情况欠佳。建议近期考虑在新疆喀什和吉尔吉斯斯坦的奥什州设立“中国喀什与吉尔吉斯奥什经贸合作委员会”，隶属新疆与中亚

17、国家建立的“中亚次区域经贸合作协调委员会”，下设常设机构联络处负责日常事务；还可建立交通、能源、矿产、贸易与投资、旅游、金融等行业或项目合作联席会议，设立工作小组，具体讨论并筛选近期、中期和远期建设的重点项目事宜。先期可考虑由双方地方政府牵头企业协商的方式，组建国际股份制公司，尤其是考虑组建国际股份制物流公司，风险分担，利益共享，以此来降低我国企业在周边国家运营的风险。3加大基础设施建设，改善招商引资环境。建议集中建设资金优先解决喀什市通往各海关口岸的基础设施建设(包括道路、通信及各种道路附属设施建设)，从而保证喀什中南亚大通道枢纽的畅通；逐步解决乡村交通难的问题，尤其是那些农业已形成规模的乡

18、村的道路，以保证果蔬加工企业原料供应链的畅通和增加对投资企业的吸引力。同时，努力争取中巴、中吉乌铁路尽快建成。这两条铁路的建成将中国东南亚与欧洲等国家连接起来，真正形成亚欧大陆桥南部通道，从而与第一、二亚欧大陆桥一起构成亚欧大陆桥网，喀什也将成为中国连接中南亚国家的交通枢纽，形成现代丝绸之路。4整合各工业园区，建立区域利益分享机制，优化生产要素在区域间的配置。由于喀什地区各个县市都建有工业园区，在财政力量非常薄弱的情况下不仅使有限的财力物力过于分散，而 且使园区硬环境建设难以吸引企业落户，甚至有时还可能造成恶性竞争，使各市县的资源无法得到有效配置。因此，建议集中优势力量打造资源优化配置标准和促

19、进基础产业发展标准两者都兼顾的、基础条件较好的几个现代化工业园区。可以通过建立区域利益分享机制，优化生产要素在区域间的配置，即由地区政府建立资源产地与园区所在地的利益分享制度，使资源产地应得的利益如财税收入得到保障。5加快农产品绿色认证工作，以保证果蔬业的平稳出口。喀什林果业发展较快，总体规模较大，但是因为没有获得各种绿色产品认证，且都是分散经营，个体规模小，无法保证质量和食品安全，无法满足国检或对方检疫标准，既阻碍了农产品加工企业做大做强，又阻碍了本地水果和蔬菜产品的平稳出口。因此，要加快农产品绿色认证工作，以适应和满足中亚市场对绿色农产品不断增长的需求。注释：1根据亚洲开发银行项目研究计划

20、安排，在自治区财政厅中亚处的具体协调安排下，2009年8月中旬由高志刚教授带队，一行四人对喀什地区和喀什市的外向型经济发展状况进行了实地调研。22010年4月6日开始，吉尔吉斯斯坦发生骚乱，反对派占领总统府，宣布接管政权，骚乱已经造成千余人死伤。Export-oriented Econom ic Developm ent of Kashgar，X injiang： Advantages，Drawbacks and Policy AdviceGu X inghu，i Gao Zhigang(XinjiangUniversity ofFinance and Economics，Urumqi8300

21、12，China)Abstract：Kashgar lies on thewest frontier ofChina，and possesses the advantages of resources，position，culture and policy to develop export-oriented economy. On the basis of research，the paperanalyzes the status quo and drawbacks ofexport-oriented economy ofKashgar，and puts forward the policy advice for accelerating its export-oriented economic development from both local government and the State aspect.Key Words：Kashgar，Xinjiang； Export-oriented Economy； Advantages ofDevelopment