XXXX年村庄整治改造调研分析可编辑doc.docx

1、XXXX年村庄整治改造调研分析可编辑docXXXX年村庄整治改造调研分析(可编辑) 村庄整治改造调研分析农村村庄改造（村庄整治）是社会主义新农村建设的基础性工作之一是统筹城乡发展和构建和谐社会的重大举措是惠及农村千家万户的德政工程是立足于现实条件缩小城乡差别、促进农村全面发展的必由之路。 为探索*区农村村庄的改造、整治本文在调查研究的基础上分析了*区当前农村村庄改造的现状和存在的主要问题提出了今后村庄改造的方向与途径。 一、村庄改造的基本现状随着工业化、城市化的快速推进*区的村庄改造以推进农村城市化为契机以统筹城乡经济社会发展为主线坚持从实际出发因地制宜分类指导按照不同的基础和条件基本确立了四

2、种改造模式：一是整体搬迁。 对重点工程建设需要整体搬迁的村从优化整合村庄布局入手通过整体搬迁集中安置建成了一批农村新社区。 目前有个村已基本上整体搬迁个村已拆迁了以上基本建成慈湖人家、姚江花园、枫湾家园、丽庄西苑、费市安置小区等总建筑面积万平方米。 二是逐步搬迁。 凡列入实施撤迁并已拆迁了部分自然村的村或已有规划还尚未实施征地撤迁的过渡型村暂以卫生整治为主改变目前村庄脏乱差的状况。 如城市工业功能区范围内的村。 三是保留整治。 凡目前还尚未规划征地撤迁今后相当长时期内仍需保留的村重点开展以布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化为主要内容的环境整治并加强古宅、古村落的缮修保护

3、完善基础设施配套软硬件同步建设。 如半浦村是我市个历史文化名村之一该村在现有环境整治的基础上针对本村历史文化底蕴浓厚清代建筑保留完好的现状编制了古村保留规划它将是*区村庄改造后的一个亮点。 四是集聚发展。 在统一规划、相对集中的前提下把改旧与建新、拆迁与集聚、整理与建设有机结合让有条件和建房愿望迫切的农民向规划选定的集居地集中同时保留原结构较好、布局合理的房屋连块改造破旧或布局不合理的住宅最终达到整个村容村貌的改善。 如裘市村按照集聚发展模式已编制了中心村发展规划并按规划今年新建了套农民集聚小区。 近几年来*区的村庄改造以基本确立的四种模式为依据以实施“百村示范、千村整治”工程为切入口全面启动

4、了小康示范村建设和村庄环境整治工作。 到目前为止已创建省级全面小康示范村个区级整治示范村个市级环境整治示范村个今年正在创建省级全面小康示范村个（保李家争上邵）区级全面小康示范村个市级环境整治示范村个。 据统计三年来已拆除旧房面积万平方米今年上半年已拆除旧房面积万平方米新房建设面积万平方米增加绿化面积万平方米建造公厕座设置垃圾箱个设置路灯盏。 建设道路万平方米建设通村公路公里河道砌石长度公里。 全面实现了村村通公路、通水、通公交车最远的村到市区仅需半个小时车程。 通过此项工程的推进、实施取得了四个方面的效果：一是农村面貌发生了新变化。 经过整治的村改变了“脏、乱、差”的现状示范村做到了“洁、绿、

5、美”群众的生活环境得到了改善。 二是农民素质有了新提高。 改变了农民思想观念和生活习惯增强了环境、卫生、文明意识。 三是干群关系得到新的改善。 整治工程是群众真正得到了实惠从而也赢得了广大群众的大力支持和拥护密切了干群关系。 四是农村经济有了新发展。 农村基础设施的改善和环境面貌的变化促进了经济发展和农民增收。 如慈城镇五星村通过省级小康示范村建设进一步促进了“农家乐”旅游业的发展从而也带动了农民的入增加。 二、村庄改造中的主要问题从调查情况看当前*区村庄改造、整治工作中存在的主要问题有以下几点：、缺乏城乡统筹一体化的规划。 尽管*区对村庄改造、整治有了比较明确的四种模式但在调查中发现并不是每

6、一个村都明白本村的改造模式多数基层干部心中无数没有明确的村庄改造、整治规划。 此外他们在不了解、不清楚区、镇（街道）整体规划的前提下又怎么能够有针对性地编制本村的规划。 即使他们编制了村庄规划但该规划由谁来审核、认定和批准？这里除了有一个上、下规划衔接的问题以外还有一个问题就是全区缺少一个统筹安排区域经济、社会、生态以及城乡空间发展统筹安排区域内供水、污水、垃圾处理和医疗、文化、体育等公共服务设施总体规划。 统筹城乡发展的规划体系还不成熟。 、缺少实施规划的协调机制。 在完成编制本村改造规划后如何按照规划来实施村庄改造是一个急需研究解决的机制问题。 从调查中看目前需要明确三个问题以半浦村为例半

7、浦村是*区唯一的*市历史文化古村在规划实施中一是村庄的文物保护主体是谁？目前该村已挂牌的区级历史文化古宅达处这些古宅的保护是该宅现居住的村民还是该村的集体经济组织还是政府有关部门。 二是该村在实施古村保护规划中遇到难以解决的问题时他们向谁反映由谁来协调解决。 如反映的问题尚不能解决该怎么办？三是古宅的修缮维护经费如何落实。 据该村对古宅修缮维护经费的初步估算需万元而该村的年集体可用收入近万元左右他们难以承担修缮维护的投入。 如修缮维护的经费得不到有效落实其古宅的保护其不成了一句空话？、河道污染较为严重。 小桥流水人家。 这是古人对村庄居住环境的一种精辟描述也是现代人对居住环境的一种心灵向往。

8、村庄里有了河流有了水就有了灵气有了美水是江南独特魅力所在作为江南水乡村庄河道在村庄整治改造中起着画龙点睛的重要作用。 但从调查情况看近年来农村经济迅速发展农村居民生活水平不断提高农村人口不断增长并在逐步向城市化生活发展的与此同时农村居民生活污水及生活垃圾排放量随之加大但目前*区农村还尚未建立污水处理系统有的生活污水、人畜粪便未经处理直接排放到河流中。 此外农村农业生产过程中化肥、农药的过量和不合理施用也成了农业面源污染源。 水体逐渐超出了自身的纳污净化能力一旦河道排放不畅造成水质恶化混浊、变色、甚至发臭成为新的“龙须沟”。 过去有少数村为了治理“龙须沟”增加宅基地面积采取填埋填平的简单办法造成

9、了村庄自然环境的不和谐。 、村落分散造成公共服务基础设施的投入加大。 *区个行政村共有个自然村其中有个自然村以上的有个村小的自然村仅户人家有些农户其宅基地多达、处。 村庄过于分散不仅导致公共服务设施、公共产品等方面的提供、建设、管理带来了较大的难度而且也导致*区人均村镇建设用地达平方米超过国家最高标准平方米人其集约化利用土地程度低。 此外村落的分散也造成了环境卫生维护费用的增加。 据部分村的调查通过近年来的村庄环境整治以后村集体承担的管理维护费用每年在万元左右这对于经济薄弱村来说也是难以承受的。 一旦村经济能力承受不了“脏、乱、差”现象就会反弹。 三、村庄改造的几点建议根据*区村庄改造的现状与

10、目前存在的主要问题笔者认为今后村庄改造（村庄整治）的基本思路是：按照*市新一轮城市总体规划依据*区基本确立的四种改造模式明确全区各村改造模式。 以村庄规划为龙头统筹经济、文化、社会、生态建设推进城乡空间组织、基础设施、制度设计一体化从治理“脏、乱、差、散”入手优化村庄市局加大村庄环境整治改造力度完善农村基础设施建设把农村村庄改造成具有江南水乡特色的社会主义新农村。 根据这一基本思路提出如下对策建议：、村庄规划（村庄整治规划）是龙头。 在新一轮村庄规划编制中要紧紧围绕“是不是科学、有没有特色、群众是否欢迎”三个问题从认识抓起理清思路准确把握和确定各村的村庄发展的定位、格局和方向。 村庄规划与城市

11、规划要有所区别区别性要体现在这几个方面：一是要城乡统筹。 村庄规划是城市文明涌向农村的桥梁是城市支持农村、工业反哺农业的蓝图。 二是要因地制宜注意有针对性地解决所规划村庄的大部分实际问题。 三是要延续特色延续文脉保护整体景观。 四是要节约用地。 五是要体现生态优先。 生态是三农的命脉不仅关系到当代人还关系到下一代人。 六是要群众参与。 规划编制必须充分尊重村民的意志。 七是要简单明了让农民一看就清楚未来的村庄是怎么回事。 八是突出重点明确建设的时序。 与此同时落实管理机构要先行。 为确保村庄改造、整治的规划顺利设施一是要健全有关部门参加的协调管理机构建立一种把规划、建设、管理和整治有机揉合在一

12、起的机制。 各部门要按照各自职责积极开展调查研究制定工作计划及早出台相关政策和具体实施意见搞好技术服务协助镇（街道）做好工作。 镇（街道）也要设立相应的工作机构。 二是要建立上下反馈机制形成下情上达的信息渠道时刻听取基层干部群众的意见。 如果得不到准确的反馈信息周而复始就会形成恶性循环到时再纠正就困难了。 三是要加强检查指导区协调管理机构要全面掌握村庄改造、整治动态及时组织有关部门和单位分析总结村庄改造、整治的形势查找问题研究对策搞好协调并及时通报情况推广先进经验。 、整治建设是重点。 对列入保留整治、集聚发展的村以及近几年尚不能拆迁的村要坚持一切从实际出发因地制宜分类指导找准突破点有针对性地

13、开展村庄整治建设。 就全区目前情况看重点是加快农村的污水净化处理。 对建设规划内尚不具备直接接入污水处理厂管网的新建住宅小区（包括新村建设、旧村改造和有条件的在建小区）、饭店、宾馆、商场、工矿企业等公用设施一律以净化池代替原三格式化粪池对原有的老式化粪池不具备直接接入污水管网的积极创造条件按规划有计划地进行分期分批改造使之生活污水达到环保、卫生排放标准。 同时要采用多种模式科学治理畜禽粪便污染特别是水源保护区、风景旅游区、主要公路、村级河道两旁的农村散养畜禽其畜禽粪便必须集中堆放由专业人员定期上门收购集中处理。 此外要把村级河道的通畅列为整治的重点要保持村级河道原有的美丽风貌未经规划许可批准决

14、不允许填埋村级河道或缩小村级河道的河道面积。 、和谐特色是生命。 村庄改造、整治要坚持人与自然协调发展的原则要突出个性达到建筑与自然的协调完美。 因为生态与文化内涵是乡村的生命村庄是与自然相依为命的尊重传统和生态环境是财富更是责任。 尤其是在村庄改造中属保留整治的村一定要做到“不劈山”、“不砍树”、“不填池塘河流”、“不拆优秀的传统文化建筑”、“不破坏历史文化名村的风貌”、“不改直道路”、“不截弯河道”。 这“七不”应该是村庄保留整冶项目的底线特别是对一些古树XX、古遗址、古牌坊以及名人故居、具有历史文化价值的建筑要切实注意保护决不能借村庄整治毁坏文物和古建筑。 因为只有尊重的传统文化只有文脉

15、的延伸才能带来村庄的活力才能体现各自村庄的和谐特色。 否则*区作为*市的后花园如何去体现？生态游、“农家乐”又如何去发展？、投入保障是根本。 村庄改造、整治需要资金投入单纯依靠村集体和农民自身的投入还是有限的。 因此在资金筹集投入上需建立多元化途径：一是要建立区、镇（街道）长期稳定的财政转移支撑的投入机制。 建议从土地出让金中提取一定比例用于村庄整治建设重新明确扶持政策以政府的补贴（以奖代拨、以补促投形式）来促进社会的投资发挥“四两拨干斤”的作用。 二是整合各部门力量组织实施有关项目。 建议今后凡是上级部门安排有关农村基础设施和社会事业发展等补助项目区有关部门要根据各自职责结合本部门的业务工作

16、重点要把农田水利（清水河道）、绿色通道、乡村道路硬化、土地整理、宅基地整理、卫生改厕、污水处理等工程项目与村庄改造、整治有机结合整合有限财力发挥综合效应。 三是鼓励企业投资村庄改造、整治参与历史文化村、休闲旅游生态村等建设参与观光休闲农业、生态农业、设施农业及产业化基地参与农村集体闲置用房综合利用和村级标准厂房及商贸项目建设实现优势互补、合作共赢。 四是对拆旧新建宅基地整理节余的土地建议区出台相应的收储政策其收益返村专项用于村庄整治改造。 、长效管理是抓手。 村庄改造、整治后的环境保护是一项长期工作。 建议区政府牵头建立起区、镇（街道）、村三级联动的长效管理体系落实长效管理工作责任形成一个全覆

17、盖的农村基础设施维护、环境保护的工作网络。 在实际操作中抓好人员落实、经费落实建立一套切实可行的环境卫生保洁制度。 庄桥街道在这方面实行的”市场化运作规范化管理”办法值得各地借鉴。 其次是要加强对村民的文明素质教育树立良好的文明卫生习惯引导村民逐步增强生态意识、文明意识激励他们自觉参与村庄整治工作。 此外建议区财政划出一快专项资金用于农村基础设施的维护和对少数经济薄弱村的经济补助落实长效管理。 、加强领导是关键。 村庄整治改造新农村建设是新时期解决“三农”问题的新途径、新办法是全面建设农村小康社会的“基础工程”是统筹城乡发展推进城乡一体化的“龙头工程”是促进人与自然和谐发展的“生态工程”也是造福于民的“德政工程”。 因此一定要提高认识加强领导既要总揽全局统筹规划精心部署又要深入调查研究确定专人具体抓采取切实可行的措施帮助解决实际问题,确保村庄改造、整治工作顺利进行。