硕士探究生公共管理电子政务开卷答案汇总.docx

1、硕士探究生公共管理电子政务开卷答案汇总1、电子政务：就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。2、办公自动化：办公自动化（Office Automation,简称OA）是将现代化办公和计算机网络功能结合起来的一种新型的办公方式，是当前新技术革命中一个技术应用领域，属于信息化社会的产物。3、电子商务：通常是指是在全球各地广泛的商业贸易活动中，在因特网开放的网络环境下，基于浏览器/服务器应用方式，买卖双方不谋面地进行各种商贸活动，

2、实现消费者的网上购物、商户之间的网上交易和在线电子支付以及各种商务活动、交易活动、金融活动和相关的综合服务活动的一种新型的商业运营模式。4、政务流程：政务流程(Government Process)是指一组为公众提供特定的服务或产品相关的、结构化的活动集合。是政府机关在行使政府职能过程中一系列有计划的行政活动的总和。政务流程有三类：面向公众的流程、支持流程和管理流程。面向公众的流程是为办公提供产品和服务；支持流程是为内部提供产品、服务和信息；管理流程则是促使面向公众的流程和支持流程有效配合，以符合公众和用户的期望和需要5、政务流程再造：政务流程再造(GovernmentProcess Reen

3、gineering，GPR) 运用现代公共行政学理论和信息技术手段，对政府部门的业务流程作根本性的思考和彻底重建。目的：在办事效率、行政效能、行政成本、行政能力和公共服务等方面取得显著的进步，使得政府部门能最大限度地适应行政管理体制改革的要求。政务流程再造要把传统以政府职能为中心的行政模式转变为以政府客户为中心的行政模式，要以新公共管理理论和新公共服务理论倡导的价值体系为核心。作用：通过政务流程再造，可以确定每个政务流程应该采集的信息，并通过应用系统实现信息在整个流程上的共享使用。可以充分授予办事人员以权限，发挥每个公务员在业务流程中的作用。可以将传统业务流程的串联模式变成并联模式，提高办事效

4、率。可以在变革中不断整合政府职能，不断提升政府绩效水平。根据国外实践经验，实施政务流程再造以后，政府部门的绩效水平可以提高40%到60%。典型案例：美国印第安纳玻利斯市个人防盗报警系统的安装许可申请。美国印第安纳玻利斯市原来准备把安装个人防盗报警系统的安装许可申请流程原封不动地搬到网上去，但在该电子政务系统设计和认证过程中，有的专家指出这套申请程序本身存在低效、耗时等问题，建议由负责安装的公司向市政府注册。经过这样修改，整个个人防盗报警系统的安装许可申请流程环节减少了很多，公众的满意程度也得到了很大的提高。步骤：首先梳理政府部门的业务，对业务进行分类并划分层次；建立业务描述标准和业务流程图绘制

5、标准，对每个业务进行描述并绘制相应的业务流程图。然后对办事人员和政府客户（企事业单位和个人）进行调查研究，征求他们对现有业务流程的意见；根据调研结果对业务流程进行分类，针对不同情况选择再造方法（如废除、简化、优化、合并等），绘制新的业务流程图。最后发布新的业务流程规范，对原工作流程、机构设置和人员编制进行调整，并建立配套的监督管理制度。 6、政府资源规划：政府为了更好地行政，也要考虑如何对政府的资源进行优化配置。政府资源一般包括政治资源（行政权力）、人力资源（公务员）、客户资源（包括企业、事业单位、公民）、财政资源、资产资源（房产、车辆、办公设备等）、信息资源（如公文、申报材料、统计数据）等。

6、政府资源规划（Governmental Resource Planning，GRP）是一种以客户（包括法人单位和社会公众）为中心，以实行政府部门内部和外部的资源优化配置，消除公共行政过程中一切无效的劳动和资源，实现信息流、物流、资金流和业务流的有机集成，以提高行政效能为目的，以政府职能为主线，以信息系统为平台的现代公共管理思想和方法。 政府资源规划的目的是提高政府部门的办事效率，提高政府部门的监管水平，提高政府部门的公共服务能力，提高政府部门的科学决策能力，降低政府部门的行政成本。通过政府资源规划，可以规范行政管理流程、提高公共行政水平，有利于推进行政管理体制改革，促进政府职能转变。 政府资源

7、规划的一般步骤如下：首先通过调查研究，梳理政府部门掌握的内部资源和外部资源；通过对政府资源进行分类，建立政府资源分层分类体系；然后建立政府资源描述标准，对所有政府资源进行规范化描述；建立政府资源编码体系，对所有政府资源进行编码；最后开发政府资源规划信息平台（GRP系统），通过该系统对政府资源进行有效管理和配置。7、政府信息资源整合：二、信息资源整合所谓信息资源整合是“系统”的理念，就是强化对信息资源的全面管理。信息资源管理（英文简称IRM）是上世纪年代末年代初，出现的一个新的管理领域，当代称为IRM思想。它的管理理念是：取代过去单纯以信息技术进行信息管理的理念，主张对信息资源要运用技术、经济、

8、人文的手段进行统筹规划，全面管理。其管理特征是自上而下的、集中式的、可控性的、个性化的和实时性的管理。近几年，国内信息化建设中出现了一些问题，如信息共享受阻，重复建设现象突出。尤其是在政府信息资源建设方面，自年启动政府上网工程后，许多地方采取的是自下而上的建设、分散性建设、投资型建设，由此产生了许多自我封闭的、条块分割的、信息隔绝的网络和信息系统，即所谓的“信息孤岛”现象，成为政府信息化建设的发展瓶颈。目前，国家提出信息资源整合就是根据IRM思想，针对当前信息资源建设的一些弊端，从实际出发采取的治理办法。针对政府信息化建设的领域即电子政务建设而言，信息资源整合是加强政府信息资源建设，规范电子政

9、务建设的一个符合国情的重要举措，是政府必须面对的课题和任务。信息资源整合是一项复杂的系统工程，它涉及技术、经济、人文等多方面的因素。信息资源的整合不能仅限于技术或物理层面的整合，应当用信息资源管理的思想指导整合的全过程。要包括对信息资源整体架构体系的整合，对信息资源管理组织体系的整合，对信息管理技术的整合，对信息资源管理环境的整合以及对信息服务内容和方式的整合，通过统筹和全面的整合，实现政府信息资源的合理配置及有效利用。因此说，不能把信息资源整合问题简单看成是一个专业或技术层面的问题，而是一个综合治理的问题，应当在政府统一规划和统筹协调下组织实施。三、电子政务建设：电子政务的概念是我国根据国情

10、提出的一个概念，“政务”的理念边界不仅指政府，还涉及党委、人大、政协、法院、检察院和与政府业务相关的事业单位等政务领域。本人对电子政务的理解是：全国党政机构以信息网络为平台，综合运用信息技术提升政务工作的信息能力（采集能力、处理能力、交流能力、利用能力），对政务活动的服务方式和工作流程再造，实现对公众、企业和党政机构内部的，高效、廉洁、优质的管理和服务。实行电子政务是党政机构自身建设的重要举措，是政体转变的先进方式和形式，它是信息化建设的重要组成部分，对信息产业是带动和促进的关系。电子政务的理念不能简单地与信息产业的概念并论，如果把电子政务建设仅作为信息产业的投资项目看待，势必造成投资型建设、

11、分散性建设的结果。现在，我国电子政务建设中出现的重复建设、资源浪费等种种不足和弊端，说明需要对电子政务建设的理念做深入的研究。从信息资源开发和利用的角度说，可以把电子政务建设理解是政府信息资源建设的组成部分，是对政府信息资源进行深度开发和广泛利用，促进政府体制改革和职能转变的一个有效手段。实现电子政务的关键不是“电子”而是“政务”，“电子”是手段，“政务”是内容。从我国的国情出发，判断电子政务的价值取向，一方面要与政府职能转变和行政体制改革的进程相适应，另一方面要从经济和社会发展的实际需求出发。社会管理和公共服务是政府行政的重点，目前，电子政务建设的重点应放在“监管”和“服务”的应用上，但具体

12、到应用项目的实施上，是突出“监管”应用，还是突出“公共服务”应用，业内有不同的观点，本人认为：中央政府应侧重“监管”应用，基层政府应侧重对公众的“服务”应用。在当前整体信息化程度不高，财力有限的情况下，市一级的电子政务建设，应在国家总体建设目标的框架下，把对公众的公共服务作为电子政务的重点，从应用的实际需求出发，对应用事项进行梳理排序，划分不同的建设阶段重点，每个建设阶段有明确的应用价值取向定位，这对求取电子政务建设的效益是有益的。四、电子政务网络结构：2002年8月，中办、国办以中办发200217号文件印发了国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见，对我国电子政务网络结构作了明确规定：

13、即电子政务网络由政务内网和政务外网构成。内网是副省级以上政府部门的办公网，运行不宜公开的行政业务，与副省级以下政府部门的办公网物理隔离；外网是政府的业务专网，运行政府可公开的行政业务，政务外网与互联网之间逻辑隔离，通过互连网上的政府网站对外沟通；政务内网与政务外网之间物理隔离。至于省级以下的地方政府网络如何设置，目前还没有规范模式，但各地方建设的实际操作，基本是参照两网物理隔离的要求进行的。目前，业内对两网设置的形式和应用问题存在一些异议，建设思路还处于探讨的过程。内外网的结构是我国根据国情，为保障安全而确定的网络建设和管理模式，政务内网和政务外网构成了我国利用信息网络实现电子政务的完整体系。

14、本人认为：政务内网和政务外网要统一规划和建设，更需要统筹兼顾的进行组织实施。只有内外网协调配套发展，才能保证政府信息资源的有效开发和利用。从管理角度讲，政务内外网的建设必须建立统一的网络平台，必须实行统一管理，内外网建设都与“政务”有紧密关系，应遵循“一体化”的建设思路，关键是电子政务管理的“一体化”。电子政务建设的管理内容，包括决策、计划、组织、预算、指导、培训和控制等七个方面，管理的重点对象是政府部门。由此，电子政务建设的管理机构必须是具备强力组织和协调能力的政府综合行政管理部门。五、统一网络平台：国信办在电子政务建设的指导意见中明确要求，用一年左右的时间，建设和整合统一的电子政务网络平台

15、。根据中央和国务院的文件精神，统一网络平台是电子政务建设的重点，统一平台的目的是整合政府现有的信息资源和规范电子政务建设。整合建设政府统一网络平台从理论和实践上都是可行的，政府系统是一个统一的组织体系，有稳定的经济支撑和一致的利益取向，相对来说容易实现电子政务建设规范和标准的统一，这种统一的平台具有集成性和实用性，可以防止重复建设和资源浪费。所以说，把建设和整合统一的电子政务网络平台作为重点是符合实际的决策。因此，各级政府应把建设统一的电子政务网络平台作为当前工作的重点。六、政府门户网站：政府门户网站是近几年电子政务建设的发展趋势，是利用信息网络技术实现电子政务的有效手段。它的突出特点是在互联

16、网上建立公众进入政府的“门户”站点，实现 “一站式”网上办事，方便公众获取政府的服务。政府门户网站区别于其他网站的关键是具有“前台后台”关系。 “前台”关系：即门户网站面向公众，是连接所有政府网站的前台，它作为一个强大的搜索引擎，快速便捷地为客户找到办理相应业务的路径；在此基础上，用户通过政府门户网站即可直接进入业务办理程序，用户无须与具体的政府机构（网站）打交道，也不用知道自己是在与哪个政府机构打交道。“后台”关系：政府门户网站与政府职能部门之间构成了“后台”关系，需要在后台对业务进行整合。要实现这一点，需要对所有政府机构的业务类型进行分类与排列，通过某应用的主题需求，按照逻辑关系而对其所有

17、的业务活动进行整理，对所涉及的政府业务部门按照优化业务流程的要求进行重组；还要制定信息内容资源目录，按照数据标准进行分类整合，建立数据库和数据分析模型，实现信息共享和信息的有效利用；同时在技术上采取积极措施，要保障门户网站与部门网站的“协同业务”和“统一管理”以及安全的需求。这种 “前台-后台”关系一旦实现，政府门户网站不仅是政务信息发布平台、也是业务处理平台、知识平台，它使政府对政府、企业、公民之间的信息共享和交流更加流畅，使公众能够平等和方便的在一个服务平台上，获取信息、办理业务、增加知识，这是真正意义上的“门户”网站。就国际政府门户网站的发展来看，新加坡、美国和英国三国的做法具有典型性，

18、包含着许多网络条件下的政府行政管理与服务的制度创新。新加坡政府信息门户（www.gov.sg）创建于1995年，该网站由政府机构、政府声明和演说、政府信息与服务、政府为商业提供的信息与服务、政府为非新加坡人提供的信息与服务5个部分组成，目的是为了向新加坡人和非新加坡人提供一站式服务入口，使人们能很方便的得到最新的新加坡政府新闻、信息、政策和可靠的在线服务；2000年9月，美国政府开通了美国第一政府网站（www.firstgov.gov），旨在让美国企业与公众能更快捷、更方便地与政府沟通。该网站的主体由公民入口、商业入口和政府入口3个部分构成，分别给出了相关的信息资源和在线服务，整合了联邦政府的

19、所有服务项目，并与许多联邦政府部门、各州政府和市政府网站都有链接，任何企业和公民该网站都可以找到所有美国政府部门提供的所有服务；2000年12月，英国政府正式开通了英国在线网站（www.ukonline.gov.uk），把政府业务按照公众需求对1000多个政府机构网站进行组合，帮助用户迅速、方便地寻找目标网站，并使公众能够全天候地获得所有政府部门的在线信息与服务。近年来，我国各个地区、各个部门的政府网站发展迅速，但政府门户网站建设则相对滞后。虽然我国的政府上网工程已经开展多时，国内经济发达的地方政府建立了自己的门户网站，但多数是以信息发布为主，网上办事缺乏“后台”关系的支持，与国外发达国家政府

20、门户网站相比，在内容组织、网上办事功能等方面存在很大的差距，严格地说还不能算作真正的政府门户网站。我国政府门户网站发展滞后的主要原因，是对“后台”工作的重视和深入程度不够，尤其是业务流程重组的“协同”动力不足，网站发展的主要障碍已经不是技术层面的问题。建设政府门户网站是电子政务建设的主要趋势，我国电子政务领域有关人士的一个普遍看法：以一个开放的、基于标准的电子政务统一应用平台为基础，实现政府各个部门之间快速的信息交换和资源共享，并面向企业和公众提供服务。也就是对现有的政府网站进行整合，建设统一的政府信息门户。从建设服务型政府的角度来看，建立政府门户网站，可以促进政府业务流程改造、政府部门职能转

21、变和政府机构重组，具有“投资少，见效快，影响大，阻力少”等优点。而且电子政务的效果好坏是以对外服务能力的提高多少为标志的，建设统一的政府门户网站是目前电子政务建设的最好切入点，是电子政务进一步发展的重中之重。政府门户网站建设的关键是政务业务流程的重组、信息数据的加工处理和选择成熟及安全的协同业务的技术，所以是政务创新型的建设任务。因此，要加强领导和政策、资金的供给以及提供组织和机制的保障。8、一站式服务：所谓的“一站式服务”其实就是只要客户有需求，一旦进入卡特的某个服务站点，所有的问题都可以解决，没有必要再找第二家。 其本质上就是系统销售服务。 原为欧美国家商业概念，即商家为赢得消费者，不断扩

22、大经营规模和商品种类，尽最大努力满足消费者的购物所需而不需东奔西跑。简单地说，就是商家备有充足的货源让消费者在一个商店里买到几近所需的商品。一站式服务和传统销售不同的系统销售服务是现代营销的新概念。它不仅提供产品的销售，还提供相关的技术服务、维修保养服务、使用培训服务、金融保险服务等系列服务。目的是扩大销售和从服务上增值。 但从客户的角度上看，其服务结果已经造成其他竞争者不可能与之抗衡的感觉。编辑本段背景随着21世纪电子网络技术的迅猛发展，电子政务、电子商务和企业信息化服务如火如荼地发展起来。然而，正如业内专家分析，由于国内外各种资本的介入，电子商务和企业信息化服务市场未得到充分培育，畸形成长

23、。众多国际巨头依托“随需应变”的集成方案在市场上几乎形成了垄断，中国本土企业想发展电子商务的话，往往不得不“受制于人”。在这一大背景下，由业界知名的中国本土网络公司厦门书生牵头发起并成立了“一站式服务”大联盟。一站式服务就是把租赁纳入他们的营销体系中，不管是有钱的客户还是没有钱的客户；想买新设备的客户还是想买二手设备的客户；想租赁还是分期付款的客户；想维修还是想出卖现有设备的客户；有操作人员和没操作人员的客户在这里都可以解决。“一站式服务”店可以根据具体情况，帮助企业“整体解决”企业的需求，通过系统服务，通吃所有的服务收益。这种做法对竞争者有很大的杀伤力。如果没有第二个同样理念和实力的竞争者参

24、与，在这个行业很快就会形成垄断地位。因为我们的客户喜欢这样的服务，喜欢这种专业的划分，他们只要关心自己的事业就可以了，其他的都交给最专业的服务公司办理。这就是新经济的一个重要发展趋势。编辑本段优点一站式服务的利：主要是简化操作流程，一人受理,内部运作，方便办事，提高效率。推广普及容易、成本低廉，且可实现边际效益最大。编辑本段弊端一站式服务的弊：1. 增加风险，产生腐败。目前政府部门建立的一站式服务，是指把需要审批的事项集中到一个大厅、一个窗口。形成一人受理多种业务，权力过于集中，往往容易产生新的腐败。2. 增加环节、不利于提高办事效率。受理窗口由于审批权限有限，容量变成“收发室”，需要内部相关

25、部门的进一步审批。3. 不利于提高国民素质。如果所有的行业都实行一站式服务办公,容易产生依赖性，不利于加强学习，不利于提高国民素质。4. 增加了财政支出。由于重新设立机构，增加了人员和办公经费支出，造成财政支出增加。5. 不利于个性化办事。有的人喜欢每个流程和环节都自己办，提高参与率和可以随时崔办。如果由内部运作，容易形成不透明，如果某个环节受阻，办事人不知道堵在哪里。9、数字鸿沟：“数字鸿沟”又称为信息鸿沟，即“信息富有者和信息贫困者之间的鸿沟”。在英文里面，数字鸿沟大多数时间统称Digital Divide，也有时候叫做Digital Gap或者Digital Division，本意是数字

26、差距或者数字分裂。联合国开发计划署的顾问Dannisi指出，数字鸿沟实际上表现为一种创造财富能力的差距。10、行业信息化：11、公共服务电子化：政府公共服务电子化，也可以称作“政府电子化服务”、“电子化的政府服务”、“公共服务电子化”等，就是指政府机关通过现代信息技术等电子化手段，使政府为社会提供的公共服务得以充分实现的过程与结果。 12、政府信息化：政府信息化是指主要为了迎接信息的到来，利用信息技术，通过技术，网络技术，办公自动化技术，对传统政府管理和公共服务进行改革。主要是相对于商务信息技术。政府信息化包括三方面的基本任务：统一的网络平台建设、统一的数据环境建设、建设重点业务系统，其中最艰

27、巨、最复杂的是统一的数据环境建设。政府信息化，从理论上说，就是工业时代的政府（即传统政府）向信息时代的政府（即现代政府）演变的过程。具体说，政府信息化就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，以及对政府需要的和拥有的信息资源的开发和管理，来提高政府的工作效率、决策质量、调控能力、廉洁程度、节约政府开支，改进政府的组织结构、业务流程和工作方式，全方位地向社会民众提供超越时间、空间与部门分隔的限制的优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。 这个定义包含三个方面的内容：第一，电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术，离不开信息基础设施和相关软件技术的发展；第二，电子政务处理的

28、是与政权有关的公开事务，除政府机关的行政事务以外，还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务；第三，电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。13、信息安全：信息安全是指信息网络的硬件、软件及其系统中的数据受到保护，不受偶然的或者恶意的原因而遭到破坏、更改、泄露，系统连续可靠正常地运行，信息服务不中断。信息安全主要包括以下五方面的内容，即需保证信息的保密性、真实性、完整性、未授权拷贝和所寄生系统的安全性。其根本目的就是使内部信息不受外部威胁，因此信息通常要加密。为保障信息安全，要求有信息源认证、访问控制，不能有非法软件

29、驻留，不能有非法操作。信息安全是一门涉及计算机科学、网络技术、通信技术、密码技术、信息安全技术、应用数学、数论、信息论等多种学科的综合性学科。14、数字签名：数字签名（又称公钥数字签名、电子签章）是一种类似写在纸上的普通的物理签名，但是使用了公钥加密领域的技术实现，用于鉴别数字信息的方法。一套数字签名通常定义两种互补的运算，一个用于签名，另一个用于验证。主要功能：保证信息传输的完整性、发送者的身份认证、防止交易中的抵赖发生。数字签名技术是将摘要信息用发送者的私钥加密，与原文一起传送给接收者。接收者只有用发送的公钥才能解密被加密的摘要信息，然后用HASH函数对收到的原文产生一个摘要信息，与解密的

30、摘要信息对比。如果相同，则说明收到的信息是完整的，在传输过程中没有被修改，否则说明信息被修改过，因此数字签名能够验证信息的完整性。字签名是个加密的过程，数字签名验证是个解密的过程。15：数字证书：数字证书就是互联网通讯中标志通讯各方身份信息的一系列数据，提供了一种在Internet上验证您身份的方式，其作用类似于司机的驾驶执照或日常生活中的身份证。它是由一个由权威机构-CA机构，又称为证书授权（Certificate Authority）中心发行的，人们可以在网上用它来识别对方的身份。数字证书是一个经证书授权中心数字签名的包含公开密钥拥有者信息以及公开密钥的文件。最简单的证书包含一个公开密钥、

31、名称以及证书授权中心的数字签名。特点：安全性（1）为了避免传统数字证书方案中，由于使用不当造成的证书丢失等安全隐患，支付宝创造性的推出双证书解决方案： 支付宝会员在申请数字证书时，将同时获得两张证书，一张用于验证支付宝账户，另一张用于验证会员当前所使用的计算机。（2）第二张证书不能备份，会员必须为每一台计算机重新申请一张。这样即使会员的数字证书被他人非法窃取，仍可保证其账户不会受到损失。 （3）支付盾是一个类似于U盘的实体安全工具，它内置的微型智能卡处理器能阻挡各种的风险，让您的账户始终处于安全的环境下。唯一性（1）支付宝数字证书根据用户身份给予相应的网络资源访问权限 （2）申请使用数字证书后

32、，如果在其他电脑登录支付宝账户，没有导入数字证书备份的情况下，只能查询账户，不能进行任何操作，这样就相当于您拥有了类似“钥匙”一样的数字凭证，增强账户使用安全。方便性（1）即时申请、即时开通、即时使用。 （2）量身定制多种途径维护数字证书，例如通过短信，安全问题等。 （3）不需要使用者掌握任何数字证书相关知识，也能轻松掌16、电子政务建设的战略规划： 2005年11月3日，国家信息化领导小组第五次会议在北京召开。会议审议并原则通过2006-2020国家信息化发展战略，战略提出，未来15年要使电子政务应用和服务体系日臻完善，增强政府公共服务能力，社会管理与公共服务密切结合，网络化公共服务能力显著

33、增强。1. 电子政务战略规划（1）改善公共服务：逐步建立以公民和企业为对象、以互联网为基础、中央与地方相配合、多种技术手段相结合的电子政务公共服务体系。重视推动电子政务公共服务延伸，逐步增加服务内容，扩大服务范围，提高服务质量，推动服务型政府建设。（2）加强社会管理： 整合资源，形成全面覆盖、高效灵敏的社会管理信息网络，增强社会综合治理能力。协同共建，完善社会预警和应对突发事件的网络运行机制，增强对各种突发性事件的监控、决策和应急处置能力，保障国家安全、公共安全，维护社会稳定。（3）强化综合监管：满足转变政府职能、提高行政效率、规范监管行为的需求，深化相应业务系统建设。围绕财政、金融、税收、工商、海关、国资监管、质检、食品药品安全等关键业务