国开中央电大本科《政府经济学》十年期末考试论述题题库排序版.docx

1、国开中央电大本科政府经济学十年期末考试论述题题库排序版国开（中央电大）本科政府经济学十年期末考试论述题题库（排序版）国开（中央电大）本科政府经济学十年期末考试论述题题库（排序版） 国开(中央电大)本科政府经济学十年期末考试论述题库(排序版) 说明：试卷号：1189。 结合实际，举例论述公共定价的方法及其实用性。2021年7月试题 结合实际，举例论述公共定价的方法及其实用性。2021年7月试题 答：政府在选择公共定价标准后，具体可采用以下定价方法： 第一，单一定价法。即根据消费者消费公共物品的数量与质量，确定一个单位价格收费的方法。 如自来水公司根据每个居民户的用水数量，按每吨水一定价格收取水费

2、，而不再考虑用水限额等问题。 第二，部定价法。即根据公共物品成本组成，分两部分确定其价格的方法。 基础设施等公共物品成本，按其构成可分为资本成本与经营成本。资本成本是该公共设施在建造时的成本，属固定成本； 经营成本是指公共设施在使用过程中发生的成本，属变动成本，也就是说，经营成本随着使用数量的增加而增加。二部定价法就是在公共定价时分为两部分，一部分是承担资本成本的准入费，一部分是承担经营成本的使用费，准入费在一定时期是固定的，使用费则随着使用量的增加而增加。 如公共电话系统的使用者，每个月需缴纳固定数额的月租费，还要根据通话次数收使用费。 第三，高峰负荷定价法。有一部分公共设施在使用 对这类设

3、施，在采用二部定价的基础上，在使用高峰期再加收部分费用，以缓解高峰期供给紧张状况，均衡资源有效配置。 如对在用电高峰期的电力消耗加收一定费用； 对在车流高峰期通过某一高速公路路段的车辆，提高收费标准等。 结合实际，举例论述政府外债的功能。2021年1月试题 结合实际，举例论述政府外债的功能。2021年7月试题 答：政府外债是一个国家对外经济的重要组成部分，也是资本借入国发展社会经济的一个重要前提，它的功能表现在以下几个方面： 第一，利用政府外债可以促使本国社会经济更快发展。第二次世界大战以后，世界上大多数国家，特别是新独立国家把举借外债作为发展社会经济的重要步骤。利用外资、外债成为这些国家弥补

4、建设资金和外汇缺口，引进先进技术、设备、人才和管理方法，促进经济增长的不可缺少的条件和因素。在当今世界，各国各地之间的经济联系更加紧密，利用外债和其他外部力量促进本国社会经济发展既属必要，也有可能。任何国家都没有理由把自己与外部世界隔离起来，拒绝借用外债。自我闭锁，关起门来搞建设，只会延误社会经济发展和现代化的进程。 第二，利用政府外债是各国进行经济建设、政治角逐和军事战争的重要手段。政府外债这种国家资本流动形式，可以极大地带动商品贸易的输出和发展，是夺取市场份额，获得经济利益的重要手段。政府外债还直接与一个国家的军事战争和战略格局相联系，第二次世界大战期间，许多国家举借外债进行军事战争就是明

5、证。 第三，通过举借政府外债发展基础设施，为社会经济发展准备条件。在改革开放当中，中国政府举借外债，在基础设施特别是铁路交通、电力能源和邮电通讯方面发挥了巨大的作用。 结合我国改革开放的实际，试述影响政府收入规模的制约因素。2021年7月试题 结合我国改革开放的实际，试述政府收入规模的制约因素。2021年7月试题 答：影响政府收入规模的制约因素有： 第一，经济发展水平。一般而言，经济发展水平高，社会产品丰富，国民生产总值就多，则该国政府能够获取的财政收入总额也就较多，其占GDP的比重也较高。反之，经济发展水平低，社会产品匮乏，国民生产总值低，政府取得的收入就少，其占GDP的比重也就小。 第二，

6、收入分配政策。在不同的国家和一个国家的不同时期，政府收入的规模也会随着政府收入政策的调整而有所不同。 第三，市场价格变动情况。在现代市场经济中，政府收入已完全货币化，而货币收入必然受价格对币值的影响，因此，由于价格变动引起的GDP分配，必然影响政府收入的增减。 结合我国改革开放实际，论述政府支出增长的宏观和微观模型。2021年1月试题 答：关于政府支出增长的模型从宏观方面加以解释的有：瓦格纳的“财政支出不断上升的规律”、皮考克(Peacock)和怀斯曼(Wiseman)的“财政支出增长的理论”、穆斯格雷夫和罗斯托的“财政支出增长的发展模型”，从微观方面加以解释的主要有鲍莫尔的“财政支出非均衡增

7、长模型”。 瓦格纳认为政府活动不断扩张所带来的政府支出的不断增长，是社会经济发展的一个规律。皮考克(Peacock)和怀斯曼(Wiseman)认为政府支出的变化要受到公民意愿的影响，即政府支出的变化与社会抉择问题有着密切的联系。基于这种考虑，他们将导致政府支出增长的因素归集为内在因素和外在因素两种，并且认为外在因素是政府支出增长超过GDP增长速度的主要原因。穆斯格雷夫和罗斯托根据经济发展阶段理论来解释政府支出增长的原因，认为在经济的不同发展阶段，不同的因素会制约着政府支出规模的增长。鲍莫尔将整个社会分为两个部门，并得出结论：作为生产率偏低的政府部门的规模必然是越来越大，负担必然越来越重的结论。

8、 结合我国实际，举例论述预算外资金的涵义。补充 答：预算外资金，是与政府预算内资金相对应的一个概念，在我国财政制度中，有特定内容。一般来说，预算外资金是指按国家财政制度规定，不纳入政府预算，由各地方、各部门、各单位自收自支、自行管理的财政性资金。预算外资金概念包括以下三层涵义： 第一，预算外资金性质，是财政性资金，但不纳入政府预算管理，其所有权属于国家，分配权归政府，管理权在财政。财政部门作为政府理财的职能部门，负责制定具体的分配政策和管理制度。国家可以根据宏观经济管理需要，对预算内外收支范围进行调整。 第二，预算外资金由有关行政事业单位，根据国家规定的项目和标准组织收入，其他机构不得参与预算

9、外资金的收支。如行政事业性收费必须经过国务院或省级以上政府及其财政、发展和改革(物价)部门批准，其他部门无权批准行政事业性收费。未经批准，行政事业单位一律不得凭借自身拥有的行政管理职能自行收费。 第三，收取、提取和使用预算外资金，是为了履行政府职能，其支出用途和范围只能用于被指定的政府职能范围内的事务，不能挪作他用，也不能在预算内外之间进行任意调节。 结合我国实际论述财政补贴对经济的影响。2021年1月试题 答：财政补贴作为一种政府宏观经济调控的手段，对社会经济生活有着直接或间接的影响，能够在促进深化改革和稳定社会.经济等方面起到积极的促进作用，但是财政补贴不是万能的，如果使用不当或过度，会对

10、市场机制发挥作用起消极影响，因而财政补贴也存在局限性。 第一，财政补贴的积极作用：能够在一定程度上促进社会总供求平衡； 促进社会资源的优化配置； 配合自然垄断领域的管制价格，提供社会福利； 促进产业结构调整，加快经济发展。 相应举例。 第二，财政补贴的局限性：财政补贴长期、大量的存在，将使价格与价值的背离长期化、合法化，从而削弱价格的经济杠杆作用； 不利于真实地反映企业的经营业绩； 加剧了财政收支的矛盾，使政府财政背上了沉重的负担。 相应举例。 理论联系实际论述当前及未来特别是“十三五”期间我国政府公共物品供给制度改革的重点。2021年1月试题 答：结合我国未来经济社会发展需要，特别是“十三五

11、”时期转变经济发展方式、改善民生、构建和谐社会的要求，我国政府公共物品供给制度改革的重点有： 第一，提高政府社会管理领域公共物品供给能力，满足社会公共需要。 第二，努力缩小公共物品供给城乡差距，逐步实现基本公共服务均等化。 第三，继续推进公共物品供给市场化改革。 第四，积极推进公共物品供给绩效评价，提高供给效率。 第五，推进公共物品供给决策的民主化、科学化。 理论联系实际，论述社会主义市场经济条件下政府职能转变的主要任务。补充 答：在现阶段，为加快市场经济体制改革步伐，适应全面建设小康社会，融入世界经济一体化进程的需要，转变政府职能的主要任务有以下内容： 第一，规范政府行为，加快政企分开步伐；

12、 第二，建立现代公共事业组织，提高政府公共服务水平； 第三，合理界定各级政府职责，划分财政支出范围； 第四，建立新型国有资产管理体制； 第五，完善宏观经济调控体系，提高政府宏观调控能力； 第六，推行电子政务，促进科技进步，提高政府经济管理效率。 理论联系实际，论述政府经济活动如何处理公平与效率的关系。2021年7月试题 答：第一，公平。在不同时代、不同国家、不同阶级，以及不同的个人，都有不同的公平观。一般指人们从既定的概念出发对某种现象的评价，是一种价值判断。效率是指社会资源配置中投入与产出、所费与所得的对比关系。能以最少的资源消耗取得最大的产出成果，就称之为资源配置效率高，反之，称之为效率低

13、。公平与效率是政府经济活动所追求的目标，但要同时达到两个目标，是较为困难的，有时甚至是不可能的。 第二，公平与效率之间存在矛盾，又具有一定替代关系。基于对公平和效率的综合考虑，收入差距既要满足效率的要求，又要防止差距过大对公平带来的冲击。 第三，政府决策时可形成公平与效率的不同组合，如我国目前的效率优先，兼顾公平的政策选择。还有公平与效率兼顾的政策选择，公平优先兼顾效率的政策选择等。 理论联系实际，论述政府支出绩效的评价方法及各自的特点。2021年7月试题 理论联系实际，论述政府支出绩效的评价方法及各自的特点。2021年7月试题 答：政府支出绩效评价常用方法有“成本收益”分析法、最低费用选择法

14、、公共定价法。 所谓“成本收益”分析法，是为政府支出项目或服务等提出实现建设目标的若干备选方案，并详细列出各种备选方案的边际社会成本和边际社会收益，以便分析比较项目或服务所带来的效益，并最终选择出最优的项目方案，这种方法需要有准确的成本和效益，但是在政府支出的大多数项目中，这个条件难以满足； 最低费用选择法主要是针对成本容易计算，但绩效却难以衡量的政府支出项目，在不必使用货币单位来计量备选的政府支出项目的社会效益，只需要计算所有每项备选项目的有形成本，并且把所花费的成本最低，作为政府支出项目择优选择方案的基本标准； 公共定价法主要针对某些政府支出项目没有明确的收益但是可以通过市场进行定价来确定

15、成本和收益，通过设计“公共定价法”来衡量它们的成本与收益，并可直接提高它们作为准公共品的绩效。 理论联系实际，试论政府经济调节能力的有限性。2021年1月试题 答：政府经济调控能力的有限性表现在： 第一，政府决策信息的有限性。政府在调节经济运行、克服市场失灵的过程中，由于所收集、掌握信息不足，影响政府决策的及时性、准确性和科学性，政策达不到预期效果。 第二，市场及主体行为控制的有限性。政府在制定、实施有关经济政策，调节经济运行，实现宏观经济目标时，企业、个人等市场主体不一定能够及时做出反应，或者其行为不能向政府希望的方向转变，价格波动、生产要素流向等市场形势政府不能完全控制，致使政府政策不能达

16、到预期效果。 第三，对政府机构控制的有限性。政府在运用政策工具，干预经济运行过程中，受立法机关与政府关系、以及政府机构内部中央政府与地方政府关系、政府各部门关系的制约，政策效果未能如期实现，出现全部或部分失效的现象。即在制定实施经济政策中，政府未能有效执行立法机关制定的决策，中央政府未能有效控制地方政府行为，或者政府未能有效协调各个部门关系，以致出现政策执行偏差的问题。 第四，政府在决策过程中与立法机构协调的有限性。政府财政收支等重大决策，需要通过政治程序来解决，涉及各部门、各地区、各单位、社会各阶层及其成员的切身利益，其结果往往是相互妥协以达成协议，政府部门的有关判断、政策主张不完全能够实现

17、。 理论联系实际，试述税负转嫁效应。2021年1月试题 答：税负转嫁是伴随着商品经济而存在的、不可避免的经济现象，会对社会经济生活产生广泛的影响： 第一，税负转嫁是税负的再分配，也就是物质利益的再分配。消费者会因税负转嫁而增加负担，商品的生产者和经营者会因税负的转嫁而改变在竞争中的地位。如对价格放开的生活必需品课以重税，由于需求弹性小，即使价格上升消费者也不得不购买，这样纳税人很容易将税负转嫁给消费者，增加消费者负担； 第二，税负转嫁和制定税收政策及设计税收制度有密切的关系。假如原来确定的税收政策和税收制度是合理和公平的，但是由于税负转嫁可能改变原定税负的分配格局，抵销税收的经济杠杆调节作用或

18、导致税收负担的不公平。因此，在制定税收政策和设计税收制度时必须充分考虑各类商品的供求状况和价格趋势，并合理选择税种、税率以及课征范围； 第三，税负转嫁可能会强化纳税人逃税的动机，即当税负转嫁不易实现时，纳税人极有可能转向逃税来取代税负转嫁，从而破坏了税收的严肃性。所以，税务机关在注意任意转嫁税负的同时，还必须通过经济、法律和行政等手段加强税收征管，防止纳税人逃税。 理论联系实际，试述政府经济活动如何处理公平与效率的关系。2021年1月试题 理论联系实际，试述政府经济活动如何处理公平与效率的关系。2021年1月试题 答：第一，公平。在不同时代、不同国家、不同阶级，以及不同的个人，都有不同的公平观

19、。一般指人们从既定的概念出发对某种现象的评价，是一种价值判断。效率是指社会资源配置中投入与产出、所费与所得的对比关系。能以最少的资源消耗取得最大的产出成果，就称之为资源配置效率高，反之，称之为效率低。公平与效率是政府经济活动所追求的目标，但要同时达到两个目标，是较为困难的，有时甚至是不可能的。 第二，公平与效率之间存在矛盾，又具有一定替代关系。基于对公平和效率的综合考虑，收入差距既要满足效率的要求，又要防止差距过大对公平带来的冲击。 第三，政府决策时可形成公平与效率的不同组合，如我国目前的效率优先，兼顾公平的政策。还有公平与效率兼顾的政策选择，公平优先兼顾效率的政策选择等。 理论联系实际论述财

20、政补贴的经济效应。2021年7月试题 答题要点： 财政补贴的经济效应主要有以下几点： (1)能够增加市场购买力，促进消费，拉动经济增长。 (2)能够刺激投资，优化经济结构，促进经济增长。 (3)能够配合价格政策，发挥宏观调控功能。 (4)能够促进国际贸易发展。 以上4个要点，必须每个要点都结合自身理解展开说明或论述，否则每个要点扣1分。 答：财政补贴是一种转移性支出。从政府角度看，是无偿支付； 从接受者角度看，意味着实际收入增加，经济状况较之前有所改善。财政补贴和相对价格的变动相联系，可以改变资源配置结构、供给结构、需求结构。因而财政补贴是影响相对价格结构，从而可以改交资源配置结构、供给结构和

21、需求结构的政府无偿支出。财政补贴的经济效应主要有以下几点。 第一，财政补贴能够增加市场购买力，促进消费，拉动经济增长。 虽然财政补贴的接受者具有收入效应与替代效应，但是一般来说，在财政补贴额度一定的情况下，居民生活价格补贴、家用电器等特定产品补贴等财政补贴，会刺激消费者有效需求，提高其消费能力，进而拉动市场总需求，促进整个国民经济发展。特别是当经济处在衰退阶段，政府财政补贴支出增加，能够发挥“四两拨千斤”的作用，从而使经济走向恢复性增长，进入正常循环。 第二，财政补贴能够刺激投资，优化经济结构，促进经济增长。 财政对于企业进行补贴，会降低企业的投资成本，增加投资收益，进而促进社会总投资的上升，

22、促进国民经济增长。特别是我国处于经济转型时期，财政补贴政策可以改善投资结构，推动产业结构优化升级，发展高新技术产业，提高产业市场竞争力，进而有利于国家经济转型，促进国家经济科学发展。另外，财政对私人投资补贴还可以克服“挤出效应”。如政府扩大财政建设性支出，在货币供应量不变的前提下，那么这些支出会引起货币需求量上升，利率就会上升，私人投资的成本就会上升，降低他们的投资动补贴的方式对那些私人的投资者进行补贴，消化他们的一部分融资成本，那么就会增加他们的投资，进而促进整个国民经济顺利发展，最终消除挤出效应。 第三，配合价格政策，发挥宏观调控功能。 财政补贴和价格政策相互配合，可有效发挥调控功能，实现

23、政府宏观经济政策目标。当政府定价或管制商品和劳务价格一时难以调整时，可通过财政补贴进行有效配合，克服价格不合理形成的资源配置扭曲，为价格改革赢得 第四，促进国际贸易发展。 对外贸易是一国国民经济的重要组成部分，离不开国家财政大力支持，世界各国为提高本土产品的竞争力，占领国际市场，在WTO规范范围内，采用各种财政补贴方式，如低息贷款、提供廉价的运输条件等，支持本国对外贸易发展。 试述财政政策与货币政策的搭配模式。2021年1月试题 试述财政政策与货币政策的搭配模式。2021年1月试题 试论财政政策与货币政策的搭配模式。2021年1月试题 试论财政政策与货币政策的搭配模式。2021年7月试题 理论

24、联系实际论述财政政策与货币政策的搭配模式。2021年1月试题 理论联系实际论述财政政策与货币政策的搭配模式。2021年1月试题 答：财政政策与货币政策的搭配模式有以下几种情况： 第一，扩张性的财政政策和扩张性的货币政策，即“双松”政策。松的财政政策和松的货币政策能更有力的刺激经济。一方面通过减少税收或扩大支出规模等松的财政政策来增加社会总需求，增加国民收入，但也会引起利率水平提高。另一方面通过降低法定准备金率、降低再贴现率、买进政府债券等松的货币政策增加商业银行的储备金，扩大信贷规模，增加货币供给，抑制利率的上升，以消除或减少松的财政政策的挤出效应，使总需求增加，其结果是可在利率不变的条件下，

25、刺激经济，并通过投资乘数的作用使国民收入和就业机会增加。这样可以消除经济衰退和失业，比单独运用财政政策或货币政策更有缓和衰退、刺激经济的作用。 第二，紧缩性的财政政策和紧缩性的货币政策，即“双紧”政策。当经济过度繁荣，通货膨胀严重不足时，可以把紧的财政政策和紧的货币政策配合使用。这就是说通过增加税收和减少政府支出规模等紧的财政政策压缩总需求，从需求方面抑制通货膨胀。而利用提高法定存款准备金率等紧的货币政策增加商业银行的准备金，会使利率提高，投资下降，货币供给量减少，有利于抑制通货膨胀，同时，由于紧的财政政策在抑制总需求的同时会使利率下降，而通过紧的货币政策使利率上升，从而不使利率的下降起到刺激

26、总需求的作用。其结果可在利率不变的情况下，抑制经济过度繁荣，使总需求和总产出下降。 第三，扩张性的财政政策和紧缩性的货币政策。这种政策组合的结果是利率下降，总产出的变化不确定。具体说来这种模式在刺激总需求的同时又能抑制通货膨胀，松的财政政策通过减税、增加支出，有助于克服总需求不足和经济萧条，而紧的货币政策会减少货币供给量，进而抑制由于松的财政政策引起的通货膨胀的压力。 第四，紧缩性的财政政策和扩张性的货币政策。同扩张性的财政政策和紧缩性的货币政策相反，这种政策组合的结果是利率下降，总产出的变化不确定，一方面，通过增加税收，控制支出规模，压缩社会总需求，抑制通货膨胀； 另一方面，采取松的货币政策

27、增加货币供应，以保持经济适度增长。 上述四种组合各有特点，在现实生活中，这四种政策搭配与选择是一个很复杂的问题。采取哪种形式，应视当时的经济情况而定，灵活、适当运用。 理论联系实际论述公共投资的具体作用。2021年1月试题 理论联系实际论述公共投资的具体作用。2021年1月试题 答：政府公共投资对社会经济发展中的具体作用表现在： 第一，政府进行公共投资是弥补市场失灵、有效配置资源的重要途径。在市场经济条件下，提供纯公共物品或准公共物品的部门，企业个人等微观主体不愿、无力或不适宜投资，市场机制难以达到资源合理配置。这就需要政府投资发挥作用，克服市场失灵，通过市场私人投资和政府公共投资的共同调节，

28、实现资源合理配置； 第二，通过政府进行公共投资，有利于强化国有经济在关系国计民生的重要产业领域的地位。虽然在不同社会制度下，国有经济所占比例不同，但作为政府生产和提供公共物品的一种方式，在一国的经济中，国有企业往往占据一些关键产业部门，并且也面临着结构调整的问题。政府公共投资，有利于加强国有经济对重点产业和领域的控制。国家通过这些产业的控制，提高其公共物品的供给能力； 第三，政府公共投资是政府进行宏观调控的重要手段。作为社会总需求的一个重要组成部分，公共投资的总量扩张或收缩，以及投资结构调整，对经济总量和结构将产生调节效应。政府公共投资的宏观调控功能，主要体现在两个方面：其一，直接调节自身投资

29、规模，间接调节私人投资规模，以实现社会总供求的均衡。其二，通过调节政府投资结构，并进而影响私人投资结构，以促使社会投资结构更加符合国家产业政策的要求。 理论联系实际论述公债市场的功能。2021年6月试题 答：第一，公债市场为政府的债券发行和交易提供了有效的渠道。一方面,它使得政府能够通过债券的发行来吸收社会闲散资金,用于投资活动和进行公共建设方面的开支;另方面,它又使得债券持有者在必要时能够通过债券市场迅速地脱手转让而获利,从而大大增强了债券吸引力。 第二，公债市场可以进一步引导资金流向,实现资源要素的优化配置。资金统一由公债市场实现资金的再分配,通过利益和风险引|导筹资者和投资者,因而使债权

30、债务关系依赖于利益的变化。资金不断流向效率高、经营好的筹资者手中,优胜劣汰,进而实现资源的优化配置。 第三，公债市场是传播和获取经济信息的重要场所。公债市场行情可以了解各种债券及金融状况,债券交易者通过相互转手买卖,可以彼此了解各行业的情况,并可以从债券价格行情中选择投资目标。公债市场是观察金融状况好坏的晴雨表。由于债券交易的需要,交易所有大量专门人员长期从事商情研究和分析,并且经常和各类工商企业直接接触,故能了解各产业各企业的动向。 第四，公债市场还能够为社会闲置资金提供良好的投资场所。由于政府债券风险小,投资收益回报稳定,成为投资者青睐的理想对象。 理论联系实际论述建立国有资产管理体制的原

31、则是什么？2021年6月试题 答：建立合理的国有资产管理体制应遵循以下原则： 第一，政企分开。政企分开，是指将政府的宏观经济管理职能、社会管理职能与企业的生产经营职能相分离。政府不直接干预企业的生产经营活动，不直接参与企业的人、财、物和供、产、销的管理。政府通过经济、法律、行政等政策工具，间接调控企业的微观经济活动，使之符合国家宏观经济管理要求。企业在国家法律法规规定的范围内，自主经营、自负盈亏、照章纳税、自我积累、自我约束、自我发展。 第二，政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开。政府此两种职能的分离，有利于国有资产管理部门专门行使国有产权管理，做到管资产和管人、管事相结合，实现国有

32、资产的保值增值，为政府经济社会政策目标服务，而避免政府国有资产职能与一般社会公共管理职能之间的矛盾与冲突。 第三，所有权与经营权相分离。即在国有资产管理中，将所有权的管理与国有资产经营管理相分离，由不同的部门及职能组织行使，相互制约、相互监督，提高国有资产的运行效益。 第四，分级所有、分级管理。即在中央、省市自治区和设区的市及自治州三级政府中，分别设立国资委，管理本级国有资产，但发生战争、严重自然灾害或者其他重大、紧急情况时，国家可以依法统一调用、处置企业国有资产。 第五，正确处理所有者、经营者、生产者、(企业职工)之间物质利益关系。国家作为国有资产的所有者，必须依法取得国有资产收益，拥有资产最终处置权，监督国有资产经营者的行为，维护国家利益； 国有资产经营者必须承担国有资产的保值、增值的责任，在国家授权和法律、法规规定的范围内，面向市场，有效运用国有资产，开展生产经营活动，追求利润的最大化。对完成