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1、最新十八届三中全会全面深化改革决定要点解读 精品十八届三中全会全面深化改革决定要点解读全面深化改革方案揭晓中国共产党十八届三中全会上通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定公布后，引起国内外的极大反响。评论认为，这份蓝图是中共至少近10年来最具雄心的改革计划，中国可能迎来新的黄金十年。决定篇幅很长，涉及300多项改革内容，其中关键性的改革目标包括：1.要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，深化经济体制改革;建设统一开放、竞争有序的市场体系。这个目标重新定位了市场与政府的关系，是此次三中全会最大突破。2.放松对要素市场和金融市场的管制。3.让民营企业和国有企业更平等竞争。4.允许农村

2、集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。5.推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。6.加快房地产税立法并适时推进改革。7.编制全国和地方资产负债表，建立全社会房产、信用等基础数据统一平台。8.允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。9.完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。10.企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国

3、重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。11.纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重。.逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。13.选择若干试点，推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。14.逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。15.严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则。逐步减少适用死刑罪名。16.各

4、级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。17.官员不准多处占用住房和办公用房，不准超标准配备办公用房和生活用房，不准违规配备公车，不准违规配备秘书，不准超规格警卫，不准超标准进行公务接待。探索实行官邸制。18.允许非公有制文化企业参与对外出版、络出版，允许以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营。19.社会资金可直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域，多种形式参与公立医院改制重组。允许医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。20.扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。21.实行上受理信访制度。22.优化军队规模结构，减少

5、非战斗机构和人员。23.探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。24.探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生。25.改革院士遴选和管理体制，实行院士退休和退出制度。中国将注意力转向改革计划的实施华尔街日报认为，这份长达20页的蓝图包括对经济的广泛改革措施，蓝图设想了确保改革得到落实的几个方式。中共新蓝图设想的一些改革已经在实施，尤其是在金融领域。改革计划要求建立银行存款保险体系。存款保险被普遍视为让银行在存款利率方面展开竞争、并允许资本更自由地跨境流动的前奏，这些也是蓝图中确立的目标。其他改革措施的步调将更为缓和。经济学家刘利刚认为，对于中国经济的未

6、来来说，国有企业改革至关重要，而以市场机制为核心的国有企业改革代表着一种更加务实的方向。总体来说，十八届三中全会更加强调国家和国有资产之间的界限，这有利于减少行政干预和腐败现象，同时中国的国有企业改革将强调以市场化竞争和市场化定价，并以此为基础来破除垄断，并降低准入门槛。与此同时，有条件的国有企业将形成投资公司，这种模式下将更加注重管理的有效性，而非所有制的方式。可以想象的是，如果未来的国有企业也能够去行政化，并强调经理人制，那么国有企业未来的发展道路将更加宽阔，对于中国经济来说其稳定器作用也将更加明显。财政改革上，三中全会强调财权和事权的配合，也允许地方政府通过发债来推动地方基础设施建设，这

7、也意味着一种全新的思路，未来的改革方向，应该是将通过财政改革和整合来充实地方财源，而非放任地方政府依赖土地出让收益。更加重要的是，允许地方政府发行债券有利于解决地方政府的债务“期限错配”，并在很大程度上减轻外界对于中国地方政府负债过高的担忧。在税收改革方面，在全面转向增值税的同时，房产税也被纳入立法范畴，这几乎意味着房产税的扩容将不可避免，同时房产税也可能进一步向存量房蔓延。房产税一旦全面展开，对于地方政府来说也将多增加一项稳定的财源。稳定了“钱袋子”，才能有效地推进社会保障体系、户籍以及征地制度的改革。这些改革的方向，是让更多人享受到经济发展的福祉，避免由于权利和义务的不匹配导致收入差距进一

8、步扩大，也避免政府过度使用手中的行政权力来进行寻租。三中全会打造市场经济体制“升级版”11月19日，“财经年会2019：预测与战略”在北京召开，多位经济学家认为，重新定位市场与政府的关系是此次三中全会最大突破，而众多亮点如土改、城乡一体化、职工持股计划等内容将深刻影响中国经济与社会发展。吴敬琏认为，“三中全会通过了一个非常好的改革总体设计和路线图。”就经济改革来说，决定里有两句话是最重要的：一句是“要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，深化经济体制改革”;另外一句话是“建设统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础”。“决定里提出了三百多项改革的具体要求，我想可能

9、大部分都跟这两句话有关，这两句话非常明确地指出了方向，指出了全面深化改革在经济改革方面所要达到的目标”。吴敬琏称，“使市场在资源配置中起决定性作用”回答了最近十多年来的一个争论很大的问题，就是改革朝哪个方向继续往前走，“是向市场化的方向走呢?还是向强化政府对经济、社会管控这个方向走呢?这是一个重大的方向性的问题”。“三中全会决定不但肯定了市场的作用，而且把它提到了一个更高的地位，这表明党中央对于这个问题的明确、坚定的态度。”吴敬琏表示。吴敬琏认为，前述第二句话也非常重要，“要使市场在资源配置中起确定性作用，需要有一个什么样的体制来支撑呢?决定说了，统一开放、竞争有序的市场体系是使市场在资源配置

10、中起确定性作用的基础”。他认为，上个世纪末在十四届三中全会指导下建立的市场经济体系是初级版，十八届三中全会提出来的建立市场经济体制是升级版的，是更加成熟的、更加符合现代要求的市场经济。全国人大财政经济委员会副主任委员辜胜阻表示，十八届三中全会与1978年的十一届三中全会有两个共同的地方，首先，十一届三中全会提出把工作重心转到经济建立上来，而此次三中全会提出经济体制改革要起到牵引作用;其次，都是市场化下的改革，35年前邓小平提出要让一部分人先富起来，而现在提出“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发”、“让发展成果更多、更公平惠及全体人民”。他认为，两次三中全会不同点在于，35年前改革

11、的难点是观念的革命，“35年后的改革难点是利益调整，更多的要靠顶层设计。”辜胜阻表示，此次决定提出推进改革要有系统性、整体性和协同性，实现“三性”最重要的是顶层设计，“所以我们成立了改革领导小组，这样的顶层设计对改革的系统性、整体性、协同性非常重要”。中国社会科学院副院长李扬认为，决定中提到的发展职工持股计划是一个很大的事情，“可以说是天大的事，这是社会主义市场经济体制下根本性解决劳动和资本矛盾问题的有效方法”。此外，李扬认为，“城乡一体化”也非常重要，“占用土地时从城里人角度考虑农民，这是很不正常的事情，而如今城镇化放在城乡一体化框架下来推进，就理顺了城乡关系，到2020年可能将没有农村人、

12、城里人的区别”。中国银行首席经济学家曹远征则认为，集体土地流转是重大突破，他认为，开放市场体系不仅仅在产品层面，还包括要素市场和其他市场，“决定把要素市场提得非常明显，其中最核心的土地问题集体土地流转、农村宅基地所有权保护以及转让等第一次被提出来，这是35年以来的重大突破。”国企改革思路有新意林琦与张晓翀在路透发表的报道说，中共十八届三中全会为中国国企改革提供了一条渐进式的改革新思路，国有资本运营和投资公司等一些新提法，令外界对沉疴已久的国有企业改革萌生一些憧憬和期待。业内专家指出，即使本次中央提出了一套国企改革创新思路，但在具体落实过程中，仍会考验执政者的勇气和智慧。国企改革专家、上海天强管

13、理顾问公司总经理祝波善认为，此次深化改革的决定就国企改革部分已梳理出一条完整的逻辑链：首先是赋予非公经济与公有制经济平等地位，随后双方才能谈合作合资，混合所有制将是未来国企改革的主流形式，各种所有制相互渗透。其次是：在推动混合所有制改革后，现有的国企行政式管理模式已不适用，国资投资公司和国资运营公司将应运而生，国资委定位亦将发生变化;而且在相当多领域，国企垄断的局面亦将被打破，将为民营资本打开巨大的投资空间。决定指出，未来要积极发展混合所有制经济，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股，相互融合。国有资本投资项目允许非国有资本参股，允许混合所有制经济实行企业员工持股。要组建若干国有资本运营公

14、司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。而混合所有制并非新鲜名词，在十年前的十六届三中全会决定中已经出现。但是在不改变国有资产老大地位的情况下，混合所有制在实践操作中很难做到。祝波善指出，过去在国资管理中过分强调国有资产神圣不可侵犯，使得国资与民间资本的合作关系并不稳定。未来国资和民资不再强调谁是老大老二地位后，将来混合所有制可以成为中国经济产权形态的非常主流的形式，可以让过去国有与非国有资本从对立状态逐渐演变成一种并行状态，未来就不需要再讨论“国进民退”或“国退民进”之类的话题。张茉楠认为，虽然国企改革并不会改变国有控股的本质，但通过引入更多的社会化资本，尝试用社会化手段来配置资源，

15、可以达到壮大经济和提高资本效率的目的。摩根大通中国首席经济学家朱海斌近日发表评论称，此次中央提出国企改革，仍将主要侧重于提高国有企业的运营效率，而不会改变国有经济的主体地位。意外的惊喜因素是打开了国有资本、集体资本和非公有资本交叉持股和相互融合的可能性。未来国资体系，尤其是地方国企透过出售股权套现及非公有资本介入企业管理，将会相当普遍。上海一国资公司高层表示，“只要中央允许卖，许多地方政府都会急着卖，政府缺钱啊。”上海一位券商分析师则指出，目前中国经济处于经济结构转型中，大多数行业因产能过剩而经营不佳，即使是运营效率高的民营企业亦无力回天。在目前的大环境下，指望混合所有制成为拯救所有国企的一剂灵丹妙药，并不太现实。在混合所有制下，原有的国资委管理体制将发生变化，国资委不能再凭一纸公文或行政指令对企业经营指手划脚，未来国资委需要用资本力量和市场化手段来管理，这就使得国资运营公司和国资投资公司变得很有必要。祝波善指出，“国资委其实就是一个产权人的代表，简单讲只要做老板就可以了，现在的情况是把老板和婆婆一起做了，将来国资委应该只是监管者就可以了。”他说，国资运营公司和国资投资公司的设想与新加坡淡马锡有点相象，但淡马锡的管理层是职业经理人，而中国的国企基本上都有行政级别，很多国企高管此前就担任过多年