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1、内部资料上海交通大学安泰经济与管理学院 中国国际服务外包产业发展规划纲要（2011-2015）目 录前 言 1一、发展回顾 1（一）综合实力跻身世界前列。 1（二）产业发展水平全面提升。 1（三）示范带动效应初步显现。 1（四）整体发展环境日益优化。 1（五）推动科学发展贡献突出。 1二、发展环境 1（一）国际环境。 1（二）国内环境。 1三、发展目标 1（一）指导思想。 1（二）发展原则。 1（三）发展目标。 1四、重点领域 1（一）巩固提升的优势领域。 1（二）重点突破的关键领域。 1（三）积极培育的新兴领域。 1五、重点区域 1（一）发挥东部沿海城市的龙头作用。 1（二）继续鼓励中西部城

2、市加快发展。 1（三）支持东北城市积极发展。 1（四）推动边境城市稳步发展。 1六、重点任务 1（一）提高产业国际竞争力。 1（二）大力开拓国际市场。 1（三）增强企业创新能力。 1（四）优化人力资源结构。 1（五）改善公共服务质量。 1七、保障措施 1（一）加强体制机制保障。 1（二）加大政策支持力度。 1（三）提升人才队伍素质。 1（四）支持企业开拓海外市场。 1（五）建立评估指导体系。 1（六）推进规划组织实施。 1附录：名词解释 1前 言国际服务外包产业是全球产业分工加快深化之下产生的一种智力密集型现代服务业，具有低能耗、低污染、高附加值、高成长性等特点，对我国转变经济发展方式，提升城

3、市能级，缓解就业压力，倡导低碳绿色发展理念具有重大意义。“十一五”期间，我国国际服务外包产业以示范城市为依托，紧紧把握全球新一轮产业结构调整趋势，依靠市场、环境和基础设施等优势，探索创新，快速发展。“十二五”时期（2011年-2015年）是我国占据国际服务外包市场有利地位的关键时期，为更好抓住全球经济一体化不断深化，全球资源加速向中国集聚的历史性机遇，进一步发挥其在转变经济发展方式、推动产业结构调整、提升企业创新能力、扩大就业方面的重要作用，实现我国国际服务外包产业质和量的突破，为社会经济发展作出更大贡献，特制定本规划。一、发展回顾“十一五”期间，我国国际服务外包产业坚持科学发展，着力发挥示范

4、城市辐射带动作用，大力推动产业集聚，形成了一些各具产业特色的园区，服务外包企业逐步发展壮大，国际竞争力和创新能力不断提高，“中国服务”品牌效应日益显现，一支国际化、专业化、高素质的国际服务外包人才队伍逐渐形成，为“十二五”期间我国国际服务外包产业快速发展奠定了良好基础。在党中央、国务院的正确领导下，“十一五”期间我国国际服务外包产业发展取得重大成就。（一）综合实力跻身世界前列。业务规模总量增长迅速。“十一五”期间，我国服务外包产业快速增长。截至2010年底，服务外包企业超过1万家，国际（离岸）服务外包合同执行金额301.3亿美元，其中，2010年完成国际（离岸）执行金额144.5亿美元，占当年

5、服务贸易出口比重由2007年末的2%大幅提高到8.5%，成为全球第二大离岸外包目的地国家。国际市场开拓不断突破。“十一五”期间，我国国际服务外包市场加速拓展，在国际金融危机冲击之下，我国承接国际服务外包依然逆势上扬，业务类型和国别呈现多元化趋势，美国、日本、欧盟和我国香港成为我国开拓国际市场的主要地区。人才队伍建设初现成效。“十一五”期间，服务外包企业、园区、培训机构、行业协会以及高等院校等各类主体积极参与人才培训工作，目前受训人数已达86.9万人，多层次、多渠道的服务外包人才培训体系基本形成。依靠国内培养和海外引进，服务外包人才素质快速提升，高级经营人员和专业技术人员规模不断扩大，有力改善了

6、人力资源结构。企业竞争能力大幅提高。我国服务外包企业积极参与国际分工，不断积累行业经验，大幅提升承接、交付和管理流程能力。截至2010年底，服务外包企业共获得六类国际资质认证达2810个（包括CMMI、CMM、PCMM、ISO2001、SAS70、ISO27001），并涌现出一批营业额超亿美元、员工数超万人的服务外包领军企业。（二）产业发展水平全面提升。产业结构调整步伐加快。我国国际服务外包业务逐步由低端服务向价值链高端延伸，产业咨询、软件与信息系统架构设计、服务外包研发等高附加值、高技术含量的业务比重不断上升。2010年，知识流程服务外包（KPO）的合同执行金额达20.2亿美元，同比增长25

7、4.2%。创新能力逐步增强。顺应国际发包商服务模式不断创新的新趋势，依靠国内鼓励创新扶持政策，我国服务外包企业加大技术研发投入，组建高素质的研发团队，大幅提升创新能力，服务外包企业软件著作权数、申请专利数大幅增加。截至2010年底，经认定的技术先进型服务企业近800家。对外开放水平显著提升。“十一五”期间,国际服务外包产业对外开放进一步扩大，对外贸易结构持续优化，占服务贸易出口份额不断提高，国际服务外包产业吸收外资规模和水平进一步提升，成为我国“引智”的重要渠道。服务外包企业“走出去”迈出坚实步伐，产业国际化程度进一步提高。（三）示范带动效应初步显现。集聚发展效应日渐释放。“十一五”期间，21

8、个服务外包示范城市建设取得明显成效，在市场导向和政府推动的共同作用下，要素资源集聚，规模效应显现，示范城市主要发展指标增幅均超过全国平均水平，对全国国际服务外包合同执行额贡献度达95%，示范城市的引领带动作用不断增强。辐射带动效应持续扩大。服务外包示范城市周边地区凭借区位优势，积极承接外包业务，与示范城市共享发展成果。长三角、珠三角、环渤海等地区已初步形成了以示范城市为核心的服务外包产业集聚带，对中西部地区的产业辐射效应逐步凸显，并通过跨区域分工协作，推动了中西部地区服务外包产业加快发展。（四）整体发展环境日益优化。政策支持体系日趋完善。我国陆续出台了包括财税、人才培训、大学生就业、特殊工时、

9、海关监管、电信服务、金融支持、知识产权保护、投资促进等20多项国际服务外包产业支持政策，政策落实力度持续加大，各级政府的服务意识不断增强，有效减轻了企业负担，为承接国际服务外包产业转移和加快产业发展创造了良好的政策环境。综合服务体系逐步建成。公共培训平台、公共技术平台、公共信息平台、公共研究平台等各类公共服务平台陆续建成，网络、电力等基础设施进一步完善，国际服务外包产业的专业会展、发展论坛、交易平台、服务网络等加快推进，服务外包投资促进力度不断加强，服务外包研究机构和服务外包行业协会的研究和服务功能进一步增强。特色外包园区稳步发展。围绕各地发展目标，结合当地产业发展基础，稳步发展产业集聚度高、

10、人力资源充沛、基础设施完善、商业环境优越的服务外包特色园区。通过加强园区规划、完善配套设施、加快公共平台建设，注重专业化招商和园区管理，形成了呼叫中心、数据中心、企业孵化、研发设计、动漫创意等一批各具特色的服务外包园区，并已成为国际服务外包产业发展的重要载体和企业成长的培育平台。（五）推动科学发展贡献突出。积极助推经济结构调整。“十一五”期间，国际服务外包产业对转变经济发展方式、调整产业结构的助推作用明显增强，逐渐成为各地发展低碳经济、实现节能减排的重要抓手，成为部分城市和开发区突破发展瓶颈、实现产业转型的重要手段，成为推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构的重要途径。就业促进作用日益凸显。

11、国际服务外包产业的发展，为促进我国大学生就业、保障和改善民生、维护社会和谐稳定作出了重要贡献。到“十一五”末，我国服务外包产业从业人员达到232.8万人，其中70%以上为大学毕业生。2010年，吸纳大学生就业48.56万人，占当年大学毕业生人数的7.7%。带动作用逐步加强。“十一五”期间，我国国际服务外包产业快速发展加快了国内信息化建设进程。同时，产业内技术进步产生的外溢效应逐步显现，带动传统产业、先进制造业和现代服务业等关联发包产业发展水平持续提升。但同时，我们也应当认识到，我国国际服务外包产业尚处于起步成长阶段，对其发展模式和规律仍在努力探索，产业发展规模和质量与国际服务外包先进国家相比还

12、存在较大差距，产业分工仍位于国际产业链相对低端，整合全球业务资源能力明显不足，“中国服务”品牌尚未被全球业界广泛认知，产业国际话语权依然偏弱；符合产业发展需要的创新型、实用型、复合型人才供给存在缺口，提升创新能力的要求日益提高，部分地区间存在一定程度的产业发展同质化现象，产业综合发展环境有待进一步完善。我们必须科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，集中力量推进国际服务外包产业实现规模效应和结构优化的重大突破。二、发展环境“十二五”期间，全球服务外包产业进入新一轮快速增长期，国际市场竞争更加激烈，产业发展呈现更多新特点，我国国际服务外包产业发展的有利条件明显增

13、多，机遇与挑战进一步凸显。（一）国际环境。全球专业化分工深化，为国际服务外包产业加速发展提供新空间。以服务业转移为主要特征的新一轮世界产业结构调整加速推进，全球国际服务外包市场规模不断扩大。由于成本、环境和配套设施等优势，全球服务业加快向我国转移，为我国积极参与全球产业分工，进一步发展国际服务外包产业带来更大机遇。科技革命孕育新突破，为国际服务外包产业创新发展提供新动力。全球科技发展正进入一个前所未有的创新密集期，特别是以云计算为代表的新一代信息网络技术发展，直接推动国际服务外包在交付模式、服务模式与合作模式等方面的创新，助推我国国际服务外包产业的持续蓬勃发展。低碳经济成为全球关注重点，为国际

14、服务外包产业发展营造新环境。全球资源环境承载压力日益凸显，发展循环经济、推广低碳技术、积极应对气候变化、走可持续发展之路成为全球共识，国际服务外包产业作为新兴产业具有技术先进、清洁安全、附加值高等特点，已经成为突破能源、资源和环境对经济社会发展瓶颈制约的重要途径，必将获得广阔的发展空间。全球市场格局出现新变化，对国际服务外包产业发展提出新挑战。国际金融危机影响深远，全球经济格局加速调整，发达国家各种形式的贸易保护主义抬头，市场的不确定性因素增加。新兴接包国家迅速崛起，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争将更加激烈。传统发包地需求逐步复苏，新兴国家发包需求显现，发包企业对高端服务的需求进一步

15、增加，促使国际服务外包产业价值链不断升级。我国国际服务外包产业发展必须顺应发展趋势，扬长避短，才能适应未来市场需求的变化。（二）国内环境。国民经济平稳较快发展，为国际服务外包产业发展提供坚实的基础。“十二五”期间，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，社会保障体系逐步健全，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，为国际服务外包产业的发展提供了更加有利的环境。我国加快经济结构转型，大力发展国际服务外包产业将成为现代服务业发展的重要驱动力。缓解大学生就业压力，对国际服务外包产业

16、发展提出新要求。国际服务外包产业属于人力资源和知识密集型产业，已成为吸纳大学生就业的新渠道，未来几年，随着我国大学毕业生逐年增多，就业压力将持续增大，要求国际服务外包产业不断提升吸纳就业的能级，继续发挥缓解大学生就业压力的重要作用。区域发展格局调整，对国际服务外包产业发展提出新的需求。“十二五”期间，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区创新发展，需要国际服务外包产业充分融入国家区域发展战略和主体功能区战略，进一步发挥示范城市带动引领作用，推动东、中、西部地区协调发展。三、发展目标“十二五”期间，国际服务外包产业要立足当前发展阶段，把握未来发展

17、趋势，创新发展思路，明确发展目标，实现我国国际服务外包产业的跨越发展。（一）指导思想。“十二五”时期是我国国际服务外包产业发展的战略机遇期，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以积极开拓国际市场为主线，以提高创新能力为动力，坚持示范引领、产业集聚，进一步加强人才队伍建设、创新和集成政策，积极发挥产业和区域优势，着力培育新兴增长点，将中国发展成为全球国际服务外包产业强国，为中国经济社会的全面协调、可持续发展提供强劲动力。（二）发展原则。“十二五”期间，国际服务外包产业发展要遵循以下原则：市场导向，推动发展。发挥市场对资源配置的基础性

18、作用，充分调动企业作为市场主体的主观能动性，借鉴国际经验，探索建立政府与市场高效互动的新机制，加大对企业的培育和扶持力度，不断优化市场发展环境。示范引领，联动发展。继续发挥中国服务外包示范城市在龙头企业培育、高端人才培养、创新技术研发等方面的引领作用，加强分类指导，立足于资源的优化配置，打造特色产业高地，形成产业集群，推动国际服务外包产业在国内的梯度转移，进一步延伸完善产业链，促进东中西部地区联动发展、协调发展。培育品牌，创新发展。坚持把品牌建设作为发展的重要任务，把创新作为发展的战略基点，大力推进国家品牌建设，鼓励创建行业品牌、企业品牌，营造创新环境，培育创新主体，完善鼓励创新的体制机制，大

19、力开展技术创新、模式创新，全面提高产业创新能力，推动产业逐步向高技术含量、高附加值的高端业务攀升。以人为本，协调发展。坚持把人才队伍建设作为产业发展的核心动力，创新人才培养体制，拓宽人才培训渠道，创造宜于人才发展的环境，大力引进高端技术人才和管理人才，壮大创新型人才队伍，注重发挥产业对构建和谐社会的积极作用，努力扩大吸纳大学生就业规模，带动相关制造业、服务业水平提升。内外并举，全面发展。以大力承接国际服务外包业务为导向，积极开拓国际市场，提高全球交付能力和产业成熟度。切实把握国内产业结构优化升级契机，挖掘在岸服务需求，充分利用“两个市场，两种资源”，实现国际国内服务外包协调发展、互动发展。（三

20、）发展目标。“十二五”期间，我国国际服务外包产业要努力实现以下发展目标：产业规模进一步扩大。产业总量持续高速增长，承接离岸外包业务执行额年均增幅保持40%左右，2015年达到850亿美元，占我国服务贸易出口额比重达到28%，形成若干家数万人规模的大型综合服务供应商，在境内外上市的国际服务外包企业达到80家以上。自主创新能力大幅提高。掌握一批拥有知识产权的核心技术，行业技术能力和企业核心竞争力进一步增强，企业创新能力大幅提高，品牌建设取得突破，企业获得国际资质认证总数达到3000个以上，技术先进型服务企业超过1500家，形成若干创新能力较强、品牌知名度较高的产业集群。人才队伍建设进一步强化。就业

21、吸纳效果进一步显现，5年共吸纳就业250万人，其中吸纳大学毕业生就业180万人，2015年末，产业从业人员总数力争突破450万人，从业人员队伍结构不断优化，人才培养体制机制更加完善，宽领域、多层次、多渠道培训体系基本建立，5年累计培训从业人员200万人次，引进一批具有国际市场开拓能力的高端人才，逐步建成一支有活力、有竞争力的高素质人才队伍。运行环境进一步改善。政策法规体系更加健全，市场规则更加完善，知识产权保护得到加强，科学合理的统计体系和综合评价体系逐步建立，服务外包示范城市、服务外包平台建设水平不断提高，网络通信、电力供应、办公居住用房等基础条件大幅改善，政府服务更加高效，产业基础研究新成

22、果不断涌现。区域布局更加科学。城市间、地区间联动合作机制基本建立，不同城市和地区的错位发展、东中西部的协调发展局面初步形成，产业集聚度进一步增强，示范城市引领带动作用更加明显，建成若干具备一定规模的特色产业带，打造1-2家全球服务外包交易中心，成为国际服务外包业务的集散平台和产业交流平台。国际竞争力大幅提升。产业接单能力、海外交付能力、市场开拓能力显著增强，离岸外包业务全球市场份额加速增长，产业国际化程度全面加深，利用外资的规模和水平显著提高，企业跨国经营能力进一步提升，“走出去”步伐逐步加快，“中国服务”品牌得到全球高度认知，产业全球影响力不断增强。四、重点领域紧紧围绕转变经济发展方式与产业

23、优化升级的新要求，把握后危机时期国际服务业转移和全球服务外包离岸发展的新趋势，针对国家重点支持发展的现代服务业和战略性新兴产业，立足我国国际服务外包发展的客观实际,鼓励发展具有高知识含量、高附加值、高创新性的信息技术服务外包（ITO）、业务流程服务外包（BPO）和知识流程服务外包（KPO）。（一）巩固提升的优势领域。坚持做大规模、做强实力、加强集聚、扩张优势，进一步夯实现有优势行业发展基础，着力提升国际服务外包产业发展能级，“十二五”期间力争在软件和通信、金融、医药研发等国际服务外包领域实现较大发展。软件国际服务外包。软件国际服务外包发展迅速，规模持续扩大，企业实力不断增强，形成具有雄厚技术基

24、础和规模的国际服务外包产业群。“十二五”期间要大力发展软件开发与测试、运行维护与服务等业务，加快向软件咨询、解决方案等高端环节拓展，不断提升国际分工地位。针对用户的运营、生产、供应链、客户关系、人力资源和财务管理、计算机辅助设计、工程等业务，重点发展定制软件、嵌入式软件、套装软件和软件测试、应用软件集成以及维护管理等国际服务外包，推动承接海内外企业管理系统开发和售后运营服务等业务。不断创新服务模式，以SaaS应用为先导，在离岸服务中大力推广云服务。金融国际服务外包。金融国际服务外包规模大、管理模式成熟、吸纳就业能力强，未来市场需求旺盛，我国在多年承接国际和国内业务的过程中积累了一定的经验，具有

25、较高的国际认知度。“十二五”期间要在扩大我国企业在IT相关业务、信用卡业务、人力资源管理、后勤保障等金融外包业务的现有优势基础上，不断向金融咨询和解决方案、中后台数据处理、数据挖掘与分析等高端服务拓展，提高我国金融服务专业化、标准化和国际化水平。医药研发国际服务外包。我国医药研发产业链日益成熟，医药研发外包市场规模不断扩大，跨国制药公司研发中心加快向中国转移。“十二五”期间要积极参与全球创新药研发服务，不断提升创新能力，完善医药外包服务链，拓展国际服务外包领域和产品。在基础研究、药物发现、临床前研究、临床研究的研发国际服务外包链条上，重点发展符合国际规范的新型药物安全评价、药理药效、药代、新型

26、制剂、临床试验等领域，着力向大分子药物、医疗器械、植物药、食品、农药等更多领域拓展。“十二五”末，初步形成较为完整的医药研发国际服务外包产业链，离岸业务力争达到30亿美元。通信国际服务外包。随着通信网络规模持续扩大，第三代、第四代移动通信（3G、4G）网络快速发展，各类通信业务的外包比例不断增加。“十二五”期间要重点发展电信业务咨询、系统开发和管理等国际服务外包领域，扩大电信业务运营中的电信IT基础设施服务、电信咨询服务等外包业务规模。发展数据中心相关国际服务外包业务，提升建造绿色节能数据中心的技术能力以及整体解决方案。“十二五”期间，力争实现年均增长50%以上。（二）重点突破的关键领域。坚持

27、以市场需求为导向，以创新为核心，聚焦我国国际服务外包产业关键领域，“十二五”期间力争在文化创意、商务、物流等领域国际服务外包业务实现较大突破。文化创意国际服务外包。文化创意服务是全球高速发展的新兴产业，并呈现高速增长、集群化发展的态势。“十二五”期间要充分利用信息全球化所带来的全球数字内容产业快速增长的新机遇，做大做强动漫、游戏、影视和媒体等文化创意国际服务外包。在大力发展国际接包的基础上，注重增强创新和开发设计能力，扶持一批龙头企业，努力形成品牌，着力打造动漫公共服务平台。不断提升动漫、游戏产业的创新研发能力、制作能力和衍生品开发能力，提高手机数字娱乐产品的创新水平，推动影视剧制作外包的规模

28、化发展。重点在动漫游戏、数字娱乐、影视制作等领域，发展三维（3D）模型外包、电脑图形（CG）动画外包、动画开发、特效制作、游戏制作、漫画数字化应用、媒体后台数据库等外包业务。商务国际服务外包。商务国际服务外包具有较高的成长性和巨大的市场需求，我国人力资源丰富，商务成本具备竞争力，具有良好的发展基础。“十二五”期间要着力发展具有较高专业要求和技术含量的商务国际服务外包，更加注重专业人才的培训和教育。重点发展市场研究和需求分析、管理咨询、法律咨询、工程咨询、客户管理及客户关怀服务、采购与供应链服务、人力资源咨询及管理、财务咨询及会计审计、垂直行业特色业务服务、认证认可、信用评估等国际服务外包。物流

29、国际服务外包。物流国际服务外包规模效益好、增长空间大，我国经济的快速增长将带来持续旺盛的物流需求。“十二五”期间要立足市场需求，进一步拓展物流国际服务外包的领域和规模，积极发展专业物流国际服务外包，加快延伸物流服务产业链，着力搭建第三方物流信息平台、企业对企业（B2B）商务平台，积极培育物流供应链系统集成商（第四方物流）。重点发展物流采购整体解决方案设计、供应链管理系统等高端国际服务外包业务，积极扩大数据处理、订单管理、客户服务中心、物流信息系统维护等外包业务规模，着力扶持在物流国际服务外包中有一定规模、信誉及能力较强的企业，提高物流国际服务外包企业的服务交付水平。（三）积极培育的新兴领域。紧

30、紧把握全球国际服务外包产业发展的新动向和新趋势，着力培育技术和安全要求高、行业成长性好、国际上已经发展成熟、国内发展潜力巨大的医疗国际服务外包、公共国际服务外包等领域。医疗国际服务外包。医疗国际服务外包是全球服务外包发展较为成熟的行业，在北美国际服务外包各行业的平均增长速度中排名第一，欧洲和日本等医疗发达国家也有大量的医疗服务业务，巨大的外包业务量为我国承接离岸服务创造了市场条件。“十二五”期间要重点发展医疗信息化系统和应用的维护外包、远程咨询和远程医疗等国际服务外包业务。公共国际服务外包。政府的公共服务外包在发达国家已经成熟，有力促进了政府提升服务质量和降低成本，在整个国际服务外包市场中占比

31、最高。“十二五”期间要积极争取国际服务外包市场，重点发展运营维护、数据处理、培训及租赁等国际服务外包业务。其他领域。教育、批发和零售等领域的国际服务外包在全球服务外包市场中占据的份额不断上升。“十二五”期间要积极培育承接相应国际服务外包的能力，重点发展远程教育和培训、批发和零售电子交易平台等国际服务外包。五、重点区域立足现有产业基础、区位优势、资源环境等因素，积极构建以示范城市为主体，辐射带动周边城市发展，分工有序、各具特色的产业发展格局，积极打造服务外包城市集群和国际服务外包产业带。（一）发挥东部沿海城市的龙头作用。发挥长三角、环渤海、珠三角地区已经形成的国际服务外包产业聚集优势，打造国际化

32、的金融中心、航运服务中心、物流采购中心、研发设计中心、信息服务中心、文化创意中心、商务营运中心、技术交易中心，着力提高全球接单能力，不断提升国际服务外包竞争力，对全国形成强大的辐射带动效应。长三角地区。依托长三角地区良好的基础设施、丰富的高校、人力资源以及国际化程度高的优势，以上海为龙头，江浙为两翼，构建长三角服务外包城市集群。力争形成以上海、苏州、南京、无锡、杭州为主体，带动宁波、南通、嘉兴等有发展潜力的城市共同发展的格局。发挥浦东新区的辐射带动作用，大力吸引国内外创新资源，积极打造国际服务外包产业发展平台，着力发展信息技术、金融、物流、动漫影视和媒体服务、医药研发、集成电路设计等国际服务外包行业，成为我国国际服务外包产业的主要增长极。环渤海地区。依托区域科教资源丰富以及靠近东北亚经济圈的优势，力争形成以北京、天津、济南为主体，带动青岛、烟台、石家庄等有发展潜力的城市共同发展的格局。发挥中关村创新示范区、天津滨海新区的辐射带动作用，着力形成