中国城市空气质量管理绩效评估.docx

1、中国城市空气质量管理绩效评估前言李克强在第七次全国环境保护大会上指出：“根本的环境质量是一种公共产品，是政府必须确保的公共效劳。 空气质量作为根本公共物品，需要评估供应状况和效劳水平，以及政府管理的状况。我国有668个城市，地级以上城市有320个，虽然城市的自然、社会、经济条件不同，但是，环境空气质量标准在全国是一样的，每个城市都要到达国家环境空气质量标准。各城市空气质量管理的措施可能是不同的，但绩效是根本可比的，此为本研究的出发点。城市空气质量与城市的社会经济开展和空气质量管理有关，因此，评估城市空气质量是否达标就是评估空气质量管理的绩效。政府对空气质量的管理是本研究的关注点。空气质量通过管

2、理是可以改善的。社会经济开展与空气质量的关系需要引起关注。绩效评估受到数据数量和质量的限制。本报告基于公开可获得的数据，对所有的地级以上城市的空气质量开展了评估。对数据质量没有做进一步的分析。不尽全面之处，恳请批评指正。马中20一三年3月中国人民大学环境学院 1 评估对象、指标、方法和数据 . 评估对象和指标. 评估方法和标准. 数据 .2 评估结果. 二级及以上天数和趋势. 10污染较严重，但呈逐步改善趋势. 2污染不严重，且呈明显改善趋势. 2污染不严重，但呈逐渐恶化趋势. “三区城市空气质量状况. “十群城市空气质量状况. 采暖城市空气质量状况. 最好与最差、进步最快与退步最快城市的前后

3、十名. 基于调查问卷的案例城市空气质量评估. 局部调查结果. 案例城市不同信息 的结论比拟结论. 空气污染与能源消耗.3 政策绩效评估结论和建议. 结论. 基于暴露人口的空气质量总体状况. “十一五期间空气污染防治政策评估的总体结论. 10排放控制政策绩效评估. 2排放控制政策绩效评估. 排放控制政策绩效评估. 推论. 建议.1 评估对象、指标、方法和数据 1.1 评估对象和指标基于公开可获得的数据，对“十一五期间全国281个地级及以上城市1截止到2021年的空气质量现状与变化趋势 2022年至2021年进行了评估。空气质量指标包括二级及以上天数包括到达一级和二级标准的天数，标准为?环境空气质

4、量标准?3095-1996和趋势、10现状和趋势、二氧化硫现状和趋势、二氧化氮现状和趋势，其他污染物或者没有监测或者没有公开，不在本研究范围内。城市空气质量排名和与其对应的相关社会经济指标的排名，局部地表达了空气质量状况和趋势的原因。采用市辖区年末常住人口数作为该市的暴露人口数，反映对人群健康的影响。1.2 评估方法和标准1 空气质量排名方法二级及以上天数按照由多到少顺序排名；年均值按照由低到高顺序排名；其他以此类推。变化趋势用排名的上升或下降的名次表达。没有空气质量数据的城市不参加排名。2空气质量评估标准首先是空气质量是否达标，到达一级，那么为好，到达二级为中等，二级以下为差；其次是超标率的

5、上下。评估标准见表1。表1空气质量评估指标指标指标名称评估标准现状指标年均值3好一级标准，中二级标准，差二级标准日均值超标率%达标超标率为0超标超标率0二级及以上天数d见表2变化趋势指标年均值变化趋势进步 2022年排名减2021年排名为正不变 2022年排名等于2021年排名退步 2022年排名减2021年排名为负日均值超标率变化趋势二级及以上天数变化趋势通过 20222021年样本城市二级及以上天数数据的统计分析，根据所符合的正态分布规律，利用平均值和标准差分类。经计算得出 = 340、 = 24。定义超标一天或不超标为“好，其他均为“差，超标4个周以上那么为“极差。表2基于二级及以上天数

6、的城市分类依据分界点X - X + X 365城市类别极差差好注：表1、表2中色彩、阴影、和箭头模式表示对应类别特征，应用于下一章节评估结果的展示。3空气质量级别暴露人口比例本报告采用了空气质量暴露人口的指标来评价城市空气质量和变化趋势。该指标用市辖区常住人口和该市的空气质量级别表达各级环境空气质量标准下的暴露人口，具体等于市辖区户籍人口数加上全市常住人口数减去全市户籍人口数。空气质量级别暴露人口比例等该级空气质量暴露人口数除以全部有数据城市市辖区常住人口数。4城市分类为方便比拟，本报告列出了不同类别城市的空气质量和变化趋势。包括直辖市和省会城市；工业城市二产比例大于50%；采暖城市。目的是剔

7、除不可比因素，增加可比性。虽然，空气质量达标是“硬道理，但是，城市政府为空气质量达标付出的努力也是很重要的“软道理。另外，也对“三区十群的城市做了比拟。5社会、经济和管理指标排名将该市的社会、经济和管理指标的排名放在该市空气质量排名的后列，便于读者分析污染的原因和努力的方向。变化趋势也列出，见表3。表3社会、经济和管理，以及污染物相关指标排名依据与标准分类排名顺序指标标准社会、经济和管理相关指标越高越好人均人均财政收入人均社会固定资产投资进步 2022年排名减2021年排名为正不变 2022年排名等于2021年排名退步 2022年排名减2021年排名为负越低越好单位能耗单位人口密度10污染相关

8、指标越高越好绿化覆盖率越低越好烟尘排放强度民用汽车密度2污染相关指标越高越好集中供暖率越低越好2排放强度2污染相关指标越高越好道路公共交通数越低越好排放强度民用汽车密度1.3 数据 空气质量指标见表4、5、6，社会经济指标以及污染物相关指标数据 于?中国区域经济统计年鉴?、?中国建设统计年鉴?、?中国环境年鉴?、?中国区域经济统计年鉴?，以及各省统计年鉴。表4空气质量二级天数数据 与统计资料数据 2022年 2022年 2022年2021年2021年2021年中国环境统计年鉴107122一五5161285284省、市环境质量状况公报1211市环保局网站13312市新闻网站1新浪网站1数据总量1

9、09128160163285286应获得数据量287287287287287287数据获得比例%表 5主要污染物年均值数据 与统计资料数据 2022年 2022年 2022年2021年2021年2021年102210221022102210221022中国环境统计年鉴124129一三0一三5142一三8一五5一五6一五4161163162省、市环境质量状况公报111中国环境质量报告281282284285285285省环保厅文件111市环保局网站111222市新闻网站111新浪网站1数据总量125一三0一三0一三7144140一五8一五9一五71621631622812822842852852

10、85应获得数据量287287287287287287287287287287287287287287287287287287数据获得比例%表6主要污染物日均值超标率数据 与统计资料数据 2022年 2022年 2022年2021年2021年2021年102210221022102210221022中国环境统计年鉴1061061061101101101一三1一三1一三1一三1一三1一三中国环境质量报告280281281284285285数据总量1061061061101101101一三1一三1一三1一三1一三1一三应获得数据量28728728728728728728728728728728728

11、7287287287287287287数据获得比例%97. 62 评估结果以下是总体上的评估总结和结论。 二级及以上天数和趋势二级及以上天数是基于三种污染物的综合评估结果，从总体上，更能代表城市总体的空气质量。空气质量好的城市个数占10.67%，差的城市占75.80%，极差的城市占一三.52%。其中，空气质量好的城市中，经济开展水平低的城市所占比例大；空气质量差的城市里，工业城市、采暖城市所占比例大；空气质量极差的城市中，采暖城市、经济开展水平高的城市所占比例大。2021年暴露于空气质量差状况下的人口最多，所占比重达57.99%，空气质量整体处于差的水平。 20222021年，暴露于空气质量好

12、、差状况下的人口比例均呈下降趋势，极差状况下的人口比例呈上升趋势，说明空气质量水平整体恶化。二级及以上天数排名并列第一的16个城市中，人均排名普遍靠后，最先进的是阳江一三6名，其中50%的城市人均在200名之后；二级及以上天数排名后25的城市，人均排名相对靠前，有40%的城市是省会城市，65%的城市人均在前100名。分析可得，经济开展水平高的城市，空气质量普遍较差。见表7 10污染较严重，但呈逐步改善趋势2021年，地级以上城市中，10空气质量达一级标准的城市个数仅占2.10%，达二级标准的城市占84.91%，劣于二级标准的城市占12.98%。 20222021年，10劣于二级标准的城市比例呈

13、逐步下降趋势，由44.00%降为一五.一八%，其中采暖城市、经济开展水平高的城市所占比例大，且采暖城市比例呈上升趋势，经济开展水平高的城市比例呈下降趋势；日均值超标的城市数量所占比例大，但呈下降趋势，其中以采暖城市、工业城市为主，所占比例呈上升趋势。2021年，暴露于一级标准状况下的人口数量比例为0.68%，二级标准状况下的人口比例分别为62.81%，劣于二级标准状况下的人口比例为36.51%，说明10污染较严重。 20222021年，暴露于劣于二级标准状况下的人口比重呈下降趋势，由50.90%下降为36.51%，说明10污染状况呈改善趋势。社会经济影响因素中，10污染严重的后30个城市中，7

14、0%的城市处于人均前30%，同时工业烟尘排放强度也明显较大，接近于60%的城市位于强度排名的后30%。在城市绿化方面，10排名后25的城市，其绿化覆盖率排名普遍靠后，70%的城市排名在一五0名以后。在移动源管理方面，10排名后25的城市，民用汽车密度排序普遍靠后，其中70%的城市民用汽车密度排名处于一五0名以后。见表8 2污染不严重，且呈明显改善趋势2021年，2空气质量达一级标准的城市个数占16.49%，达二级标准的城市占78.60%，劣于二级标准的城市仅占4.91%。 20222021年，空气质量达二级标准的城市比例呈逐步上升趋势，由54.62%增加到78.60%，增幅为23.98%；2空

15、气质量劣于二级标准的城市中，采暖城市所占比例最大，且呈上升趋势；日均值超标城市主要为采暖城市和工业城市，所占比例呈上升趋势。2021年，暴露于2达一级标准状况下的城市人口数量比例为11.27%，达二级标准状况下的比例为86.01%，劣于二级标准状况下的比例为2.71%，说明2污染不严重。 20222021年，暴露于劣于二级标准状况下的人口比重呈迅速下降趋势，由33.23%下降到2.71%，说明2污染状况呈逐步改善趋势。社会经济影响因素中，2年均值排名前40名的城市中，有50%的城市人均排名在后200名，说明经济开展水平较低的城市，2污染并不严重，但工业城市在超标率排名后100名中占54%，仍需

16、加强固定源污染控制。在能耗方面，2年均值排名后30名的城市中，24个城市单位能耗排在后30%水平，能耗高的城市，2污染较严重。2年均值排名靠前的城市，工业二氧化硫排放强度明显较小，其中年均值前20名中，80%的城市处于工业2排放强度排名的前30%，另外，50%的采暖城市2年均值位于排名后30%。见表9 2污染不严重，但呈逐渐恶化趋势2021年，2空气质量达一级标准的城市个数占81.75%，到达二级标准的城市占一八.25%，其中经济开展水平高的城市、工业城市、省会城市所占比例较高，分别为59.62%、40.38%和36.64%。 20222021年，2空气质量达一级标准的城市数量比例由73.85

17、%上升为81.75%；到达二级标准的城市数量比例由26.一五%降为一八.25%；没有超过三级标准的城市。日均值“达标城市所占比例呈上升趋势，由78.30%上升为89.12%。2021年，暴露于2达一级标准状况下的城市人口数量比例为39.64%，到达二级标准状况下的人口比例为60.36%，说明2污染不严重。 20222021年，暴露于2达一级标准状况下的城市人口比例由45.94%下降为39.64%，到达二级标准状况下的人口比例由54.06%上升到60.36%，说明2呈逐渐恶化趋势。在社会经济影响因素中，年均值排名后20名的城市中，人口密度排名普遍靠后，其中70%的城市排名处于后200名。人口密度

18、越高的城市其社会经济活动强度越大，空气质量越差。年均值排名前25的城市，民用汽车密度排名普遍靠前，其中52%的城市处于前60名；年均值排名后25的城市，民用汽车密度排名普遍落后，88%的位于后一五0名。民用汽车密度越高的城市空气质量越差。工业氮氧化物排放强度排名靠后的城市，年均值排名大多处于200名以后。工业氮氧化物排放强度越高的城市其空气质量越差。见表10。最后，由表8、9、10可见，10空气质量城市排名靠前50名的年均值和趋势进步和退步并不明显，排名后50名的城市中进步快的城市有攀枝花、而退步快的城市有杭州、青岛、潍坊、枣庄、焦作、哈尔滨、淄博、郑州、南京、合肥、济宁、乌鲁木齐，主要集中在

19、省会城市和工业城市。2空气质量城市排名前50名的年均值和趋势同样并不明显，排名后50名的城市空气质量改善较少，同样退步快的城市数量也相对较少，主要有青岛、南昌、沈阳、潍坊、济宁、淄博，主要集中在工业城市和采暖城市。2空气质量城市排名前50名的年均值和趋势局部城市改善明显，包括张家界、锦州、清远、临汾，退步的城市较少，且变化幅度小。排名后50名的城市退步快的城市较多，包括大连、南昌、泰安、日照、长春、嘉兴、深圳、西安、昆明、长沙、郑州、兰州、青岛、泸州、佛山、苏州等，主要集中在省会城市和工业城市。表 7二级及以上天数及人均2021年排名和趋势表8基于10年均值的排名与变化趋势，以及影响因素分析表

20、9基于2年均值的排名与变化趋势，以及影响因素分析表10基于2年均值的排名与变化趋势，以及影响因素分析 “三区城市空气质量状况表11京津冀、珠三角、长三角三区2021年二级及以上天数与污染物年均值排名及趋势京津冀地区污染严重主要是大城市比拟集中，包括2个直辖市和1个省会城市，即北京、天津、石家庄，还有唐山等大城市，能源消耗高，排放强度大。污染物以10和二氧化硫为主，均处于超标的水平；氮氧化物除北京、天津和石家庄外均处于空气质量一级标准以上。从10年均值可以看出，城市规模以及经济开展水平越高，10年均值也越高，北京污染最为严重；然而，北京的2浓度在该地区最低，但其他城市超标极其严重，且日均值浓度根

21、本都处于后30%的水平。珠三角地区空气质量较好，二级标准天数均处于中等以上水平，主要污染物以10和氮氧化物为主，其中10虽然年均值浓度较低，但仍普遍超标；氮氧化物污染程度较为严重，东莞、广州、深圳佛山排名较差，超标明显。长三角地区中湖州、杭州、宁波、南京、盐城处于空气质量差的水平，污染物以10为主，年均值浓度70%以上的城市位于排名的后30%，且超标率极高，80%的城市位于排名后30%水平，尤其以南京、盐城最为严重。2局部城市年均值浓度较高，其中绍兴超标严重。2污染呈现分化，大城市污染较为严重，例如宁波、杭州、温州、上海、南京、苏州等。 “十群城市空气质量状况表12辽宁中部城市群等十群2021

22、年二级及以上天数与污染物指标排名及趋势不同地域之间的城市群空气污染具有各自的特征，辽宁中部城市群污染主要集中在重工业城市，包括本溪、抚顺、沈阳、鞍山，以10和2污染为主，超标严重；氮氧化物虽然达标，但是上述工业城市均处于后30%的水平。山东城市群三种污染物污染都非常严重，二级及以上天数指标半数以上的城市都位于排名的后30%；10污染在大型工业城市尤为明显，其中莱芜、济宁、济南、淄博处于差的水平，其他城市虽处于中等水平，但均排名靠后，且所有城市都超标严重；2污染同样严重，除日照排名在163名外，其他城市均处于排名的后30%；氮氧化物年均值浓度除济南与聊城外，其他城市均排名在后30%。武汉及其周边

23、城市群主要以10污染为主，超标率较高，以武汉和孝感最为严重。长沙、湘潭和株洲三座城市的三种污染物年均值排名均靠后，尤以10和2超标严重。成渝城市群城市空气污染问题主要集中在成都与重庆两座大城市，主要污染物是10 和氮氧化物。海峡两岸城市群污染相对最轻，污染物以10为主。北方西部城市是城市空气污染的重灾区。山西中北部城市群主要污染物是2，超标率排名均处后30名的水平，尤其以省会太原2污染最为严重；山西关中城市群污染相对其他区域来看污染最为严重，二级及以上天数排名均在200名以后，污染物以10为主，10年均值和超标率均处于排名的后20%水平。甘宁城市群与新疆乌鲁木齐城市群污染同样严重，其中白银、兰

24、州、乌鲁木齐均是全国污染最为严重的城市，污染物以10与2为主。 采暖城市空气质量状况由表一三可见，采暖城市空气质量排名普遍靠后，局部排名靠前的城市，普遍也是比拟特殊的地理位置、或较清洁的工业结构，或旅游类城市。多数城市面临采暖期间的空气质量保护问题。表 一三采暖城市2021年二级天数与污染物年均值排名及趋势续表一三 最好与最差、进步最快与退步最快城市的前后十名表14 2021年二级天数和三种污染物年均值排名两极十名均由好到差由表14可见，空气质量排在前十的城市普遍经济落后或者环境条件较好，尤其人均排名多在200名以后。而空气质量差的城市中，7个二级天数排在后十位的城市均能够在污染物排名后十中找

25、到，比方北京的10和2，延安、盐城、陇南、兰州的10，武汉的2，乌鲁木齐三种污染物年均值均列后十位。由表一五、16、17、一八可见，10进步快的城市均属于空气质量中等和超标城市，虽有改善，却依旧污染严重；2进步快的城市以省会城市和采暖城市为主，其他城市集中供暖率和工业2排放强度均有不同程度向好的趋势；2进步快的城市均集中在空气质量好的城市。二级天数、10、2退步最多的十座城市中有2-4座城市本就空气质量处于差的水平，且主要集中在工业城市，例如：枣庄、济宁、合肥、宁波、淄博等。山东省的空气质量值得关注，不同排名中，均有4座以上山东城市，包括青岛、枣庄、济宁、日照、淄博、泰安、潍坊。污染物超标严重

26、的后十座城市中省会和工业城市较多。从趋势来看，“十一五期间排名前后十位的城市进退步的变化幅度从10、2、2依次增大。可见，2需要加强重视，污染改善的潜力较大；2改善污染改善以省会城市和非采暖城市更为明显；10污染普遍严重，改善压力较大。见表20、21表一五“十一五期间二级天数进步或退步最多的前后十名表16“十一五期间10进步或退步最多的前后十名表17“十一五期间二氧化硫进步或退步最多的前后十名表一八“十一五期间二氧化氮进步或退步最多的前后十名表19 2021年不同污染物超标严重的后十名及变化趋势均由好到差表20“十一五期间三种污染物超标率进步或退步最多的前后十名有并列 基于调查问卷的案例城市空

27、气质量评估抽样对象为城市居民住户的一五70周岁的城市居民。抽样比例为万分之4.23。抽样方式为分层抽样。以区为第一层，以街道为第二层，依据各层人口比例分配样本量。发放问卷550份，直接判定答复率为100%的问卷数470份，二次调研问卷数为45份，有效率高达93.64% 。问卷的信度和效度较高，具体信息略。 局部调查结果案例市居民对城市空气质量表示不满意和很不满意的居民为46.02%，说明多数的居民对现在城市空气质量状况的不满。同时，71.26%的居民认为空气质量较之前有明显的改善，可见政府的管理行动得到了居民一定的认可和肯定。在污染源方面，44.47%的居民认为工业点源是最大的城市污染源，26.99%的居民认为移动源才是最大的污染 ，前者可能居住在工业区附近，后者可能居住在生活区和商业区附近，因而感知到了不一样的污染源和污染源的影响程度。绝大多数的居民认为机动车尾气污染严重，“非常严重和“较为严重的比例为60.39%。说明当地机动车尾气污染确实比拟严重，且拥有机动车的人反而拥有较高的机动车尾气污染认知度。在信息需求方面，82.26%的居民希望了解居住区周围的空气质量状况，67.87%的居民想知道空气质量是否适合户外活动，且居民对空气质量信息的需求潜力很大，渴望每天获得最新的空气质量信息。