关于实现我国文化产业跨越式发展的思考.docx

1、关于实现我国文化产业跨越式发展的思考关于实现我国文化产业跨越式发展的思考文化产业被誉为21世纪的黄金产业或朝阳产业，是经济、社会和文化发展到一定阶段的产物，是文化与市场经济携手联姻的结果。实现我国文化产业跨越式发展，提升我国综合实力和人民生活质量，成为发展社会主义先进文化、满足人们日益增长的精神文化需求的重要途径，促进我国经济结构调整和产业结构升级的重要步骤，适应经济全球化、积极参与国际竞争的重大举措，对于促进我国经济、社会与文化的协调发展，提高我国综合国力和国际竞争力，有着重大的现实意义和深远的战略意义。我国文化体制改革和文化产业建设才拉开序幕，文化体制和机制改革任务艰巨，产业和企业规模不大

2、，面临着许多困难和挑战，但是，我们相信，只要解放思想，实事求是，与时俱进，以发展为主题，以改革为动力，以体制机制创新为重点，以满足人民群众精神文化需求为目的，发挥优势，吸收人类先进成果，我国文化产业一定能与我国其他有关产业一样实现跨越式发展一、我国文化产业发展的优势及问题实现文化产业跨越式发展，我国有得天独厚的丰富资源、良好基础和正在积聚的现实条件。中国是文明古国，文化资源大国，文化资源异常丰厚。我们有5千年文明史，深厚的思想文化传统，举世无双的典籍，10万种珍善本古书，56个民族形成的色彩斑斓的社会生活，遍布城乡的名胜古迹，有看不完的物华天宝，道不尽的文苑佳话。走在神州大地上，如同进入一座巨

3、大的人类文化博物馆。改革开放以来，我国经济建设取得了举世瞩目的成就，精神文明建设和文化事业发展取得了长足进步，文化娱乐、文化传播、文化产品制作和销售等得到了较快增长。党的十六大以来，我国文化产业进入发展的战略机遇期，党和政府抓紧制定文化产业政策，支持文化产业发展，中央确定的文化体制改革试点达35个单位和9个省市，行业遍及新闻媒体、图书出版、图书馆、博物馆、文化馆、文艺院团、影视制作企业、印刷、发行、放映公司等。据有关方面的统计，2002年我国城乡居民文化消费约5300亿元人民币，2003年约为5830亿元，2004年我国城乡居民文化消费总量将增至6500亿元左右，成为亚洲乃至世界文化产业增长最

4、快的国家之一。现在，我国文化体制改革方兴未艾，文化产品俯拾即是，文化消费快速增长，继信息产业之后，我国文化产业受到全社会关注，正成为我国经济社会发展的一道亮丽的风景线。这些为实现我国文化产业发展奠定了一定基础，也为我国文化产业实现跨越式发展创造了有利条件。我国文化产业起步较晚，不可避免地存在这样或那样的问题。正视我国当前文化产业面临的挑战和问题，与科学分析我国文化产业的优势和现状一样，是实现我国文化产业跨越式发展的基础和前提。（一）观念上，认识尚不到位。文化产业是一种特殊产业，包括文化价值观、众多行业和市场运作等。当前，我国文化产业建设存在认识上的偏差，一是将文化和文化产业与意识形态和文化事业

5、划等号，有人以为发展文化产业就意味着对意识形态及其价值观的部分歪曲乃至全面否定，有人以为文化只是“事业”，必须依赖政府财政补给，“等、靠、要”思想严重；二是将管理部门管理的业务视为文化，有人一说到文化，就以为文化管理部门的管辖范围就是文化，还有的以为，出几本“好书”、演几台“好戏”、出几部“好”的文学作品，就代表文化；三是一些科研机构和部分省市党政部门对文化产业进行了课题研究，认识不统一，形成了这样几种观点：要么将文化产业作为以文化艺术为生产资料，进行精神产品生产进入市场流通的行业系统，要么将文化产业作为生产文化意义内容的产业，还有的把文化产业作为以文化产品及文化活动为主体对象，从事文化的生产

6、经营、开发建设、流通消费、有偿服务的产业门类；四是以为文化产业就是商业，故意忽略其文化价值观，有的不法分子违法经营，甚至毒害青少年。不少人思想观念上对发展文化产业的重要性、紧迫性认识不足，不能适应社会主义市场经济发展要求，致使行动上迟缓拖延文化产业实现跨越式发展。（二）宏观上，文化体制不配套。文化产业涉及文艺、传媒、影视、旅游、工艺美术等诸多领域，需要依法统一管理。可是，目前的立法层次低，知识产权法等与之相关的法律法规不健全，已有的法律法规一直不能得到有效实施；管理机构重叠，条块分割，职能交叉，有时责任不清，相互扯皮、各自为政，导致一项工作政出多门、一个市场各管一半，一个资源整体被支解得分散零

7、碎。比如，我国旅游业作为支柱产业一直保持着两位数增长速度，导致超负荷开发和使用文物资源，保护文化遗产的任务日益加重，保护经费紧缺，整体保护水平下降。再如，名目繁多的经贸活动采用“文化搭台，经贸唱戏”的方式，搭台与唱戏、投入与产出之间利益关系却不对称，后者成效明显，前者长期搭台，投入得不到及时合理回报，长此以往，文化艺术原创力不足的问题日益凸显。在这种分散的体制下，文化事业和产业难以形成一个完整规划，产业结构难以得到及时合理的调整，政府行政管理效率低下，调节文化产业的杠杆机制难以发挥应有的作用，阻碍了文化事业和文化产业的发展，特别是一些文化产品的生产审批、制作、销售、发行等环节，因归属不同部门管

8、理，产业链被人为割裂，有限的资金得不到合理使用，造成人力、物力、财力巨大浪费，难以形成活力，壮大实力。推进文化体制改革和文化产业发展，必须从根本上解决体制障碍问题。（三）中观上，产业政策不完善。发展文化产业，需要法律保障和与之配套的完善的产业政策。可是，有关文化产业政策不配套，政府管理文化产业主要依靠政策号召和行政措施，缺乏法制手段和规范的完善的政策体系。文化事业部分（公益性文化单位）需要政府投入，实际上，哪些属于事业单位，如何进行投入，并没有明确的事业支持政策；文化产业部分（经营性的或以经营为主的）要向市场要效益，可是，我国文化产业组织还较为弱小，需要国家在经济政策上的扶持，而政府缺乏相应的

9、财政税收、融资政策、专项基金、差别税率、经济调控手段、社会资金及公有制经济投入政策、文化产业投资机构等。由于长期实行计划体制，国有文化单位集中了大量文化资源，垄断经营，导致文化资源大量闲置，资产运做水平和效率低下。国有事业单位自身，产权关系单一（公有事业单位占到90%以上），社会资本难以进入，有的部门和单位挟政府权力进入市场，“权力寻租”现象严重，增加交易成本和社会负担。另外，国务院办公厅印发的关于文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知（105号文件）已经下发，各地根据自己情况制定的实施细则，落实的配套政策，存在认识不一、力度不一的问题，造成政策滞后于

10、改革的实践，构成制约文化产业发展的“政策障碍”。人力资源方面，因为机构重叠，人浮于事，投入产出率低下，事业费增长速度加快，大量用于人头费，增加公共财政负担，而经营管理文化产业的人才大量缺乏，形成了制约文化企业发展的“人才瓶颈”。（四）微观上，文化企业竞争力不强。文化企业是文化产业的基石。我国文化企业存在着大量问题，最突出的，一是多种体制并存，各种矛盾交织。文化企业中，既有计划经济时代成立的老的文化企业，又有市场经济条件下兴起的新的文化企业；既有国有文化企业，又有股份制文化企业，还有民营文化企业。老的文化企业由于从计划经济时代走过来，带有计划经济的深刻烙印；新的文化企业许多因为由来自旧有企业、旧

11、有体制的人员进行经营管理，程度不同地带有计划经济体制下的思维惯性；二是整体投资不足，投资渠道狭窄，规模不大，投资不足，竞争力差，影响力弱。我国文化类消费2003年约占GDP的2-3%，与现在西方发达国家文化消费占GDP的30%的发展水平，存在很大差距；2002年8月福布斯公布的第15期世界538名全球首富排名榜中，从事媒体和娱乐业的亿万富翁达62人，比金融业富翁多出1人，数量上位居第一，我国却没有一家。近几年里，我国第三产业发展速度连续三年低于第二产业，文化产业增速有时甚至出现下降现象。三是管理水平低下。大多数文化企业管理思维陈旧，规章制度不健全，管理体制不成形，管理水平低，服务内容老化，竞争

12、力弱，措施不严格，手段落后，整体处于粗放阶段，形成了制约文化企业发展的“管理瓶颈”。二、意识上：确立大文化观念实现我国文化产业跨越式发展，首先必须转变观念，确立大文化概念，深入研究文化产业的发展规律。（一）确立“大文化”概念。文化是与自然和物化相对应的概念，文化产业是与农业、工业、其他服务业相对应的产业。文化产业的英文为Culture Industry，一译为“文化工业”。德国学者阿多诺（Adorno）与霍克海默（Hockheimer）1947年出版的启蒙的辩证法首先使用这个概念时，就是在大文化、工业化的语境中使用的。尽管国际上关于文化产业的内涵和外延不尽一致，美国有时将书籍出版业和录音制品生

13、产列入制造业，将电影编入服务业，有时又将它们纳入信息产业；日本则把文化教育、体育、旅游、饮食、传统手工艺、美容等都列入文化产业的行列，然而，很少有国家和学者将文化仅仅理解为演艺文化或出版文化。联合国教科文组织对文化产业也下过这样的定义：“文化产业就是按照工业标准，生产、再生产、储存以及分配文化产品和服务的一系列活动。”其旨在向消费者提供以文化内涵为消费对象的产品，是为满足人们娱乐、休闲、健身、求知、审美、交际等精神需求和智力需求而生产特殊产品，提供场地、环境、服务或组织活动因而获取利润的各种合法行业的总称。按其归纳，它包括摄影、音像、影视、广告、信息、咨询、电子计算机、出版、大众传播媒介、流行

14、音乐、设计、印刷等行业。我们认为，确立“大文化”观念，符合人类共识和国际惯例，符合我国文化产业发展趋势，有利于实现我国文化产业跨越式发展。（二）明确文化产业的内涵和外延。2003年7月，由中宣部牵头，国家统计局、文化部、国家广电总局、新闻出版总署等10家单位组织“文化产业统计研究课题组”，对文化产业的涵义和范围作了科学界定。根据我国国情，文化产业的概念被界定为：为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合。文化产业主要包括9个行业大类，24个行业中类，80个行业小类（具体范围见附表）。这个界定基本上概括了文化产业的两个属性：一是具有文化内涵，能为消费者提供精神文化

15、产品和服务；二是具有产业功能，通过生产经营和市场运作而营利。从外延上看，它涵盖了生产、营销、消费的各个环节，把跨越于二、三产业的一些行业归纳于文化产业的体系中来。这个界定将文化及相关产业的范围分为文化产业的主体和文化产业的补充两个部分。文化产业的主体部分包括提供文化产品（如图书、音像制品等）、文化传播服务（如广播电视、文艺表演、博物馆等）和文化休闲娱乐（如游览景区服务、室内娱乐活动、休闲健身娱乐活动等）的活动；文化产业的补充部分包括与文化产品、文化传播服务、文化休闲娱乐活动有直接关联的用品、设备的生产和销售活动以及相关文化产品（如工艺品等）的生产和销售活动。文化及相关产业也分为文化产业核心层、

16、文化产业外围层、相关文化产业层三个层次。文化产业核心层包括新闻服务、出版发行和版权服务、广播电视电影服务、文化艺术服务等四个行业大类；文化产业外围层包括网络文化服务、文化休闲娱乐服务、其他文化服务等三个行业大类；相关文化产业层包括文化用品设备及相关文化产品的生产、文化用品设备及相关文化产品的销售两个行业大类。文化产业核心层和文化产业外围层是文化产业的主体部分，相关文化产业层是文化产业的补充部分。由于教育、体育和自然科学研究等行业已形成了自己完整的科学体系和分类标准，这一界定还不包括它们。我们认为，这一界定具有重要意义。它统一了统计口径，确认我国当前文化产业的增加值为3000多亿元，占GDP的3

17、%左右，各省文化产业增加值占GDP的比重也大致在2-4%之间，有助于我们认识我国文化产业在整个产业格局中的地位和比例，有关省市的文化产业在国家文化产业格局中的特点和比重。它还将公园管理、游乐园、休闲健身娱乐等边缘活动纳入文化产业，有助于推动我国文化市场坚持以人为本和多元化发展，反映公众闲暇时间的分配和精神生活的质量。更重要的是，它有助于我们了解文化产业的对象和范围、内涵和外延，把握意识形态与文化产业、文化事业与文化产业、文化公益事业与经营活动等的区别和联系，从而制定战略，整合资源，谋篇布局，对症下药，促进文化体制改革，探寻中国特色、中国风格、中国气派的文化产业发展的道路和出路。（三）树立市场观

18、念，把握文化产业发展规律。转变观念是实现跨越式发展的先导，把握文化产业发展规律的前提。一切产业尤其是文化产业是要靠人来设计和运行的，人的思想观念直接影响文化产业的完善程度和运行效果。当前，一是急需树立市场观念。摒弃“等、靠、要”的依赖思想，抛弃官商习气、官商作风，增强法律意识、竞争意识、质量意识、服务意识、忧患意识，遵循市场经济规律，发展文化产业；二是要树立效益观念。文化产业作为一种特殊产业，不仅要遵循宣传规律和纪律，坚持正确的政治导向，而且要大张旗鼓地追求社会效益和经济效益，在确保社会效益的前提下，实现经济效益的最大化；三是要树立规范化观念。克服管理上的盲目性、混乱性和随意性，引入规范化、制

19、度化管理的思路和模式，一切按制度办事，依规矩而成方圆。文化产业作为一种特殊的产业门类，具有精神生产和商品生产、物质文明积累和精神文明创新、社会效益和经济效益等的双重属性，有知识密集型、高附加值、技术含量高、无污染、可重复开发和不断转换等特征，既显示出产业规律的一般性，又有作为文化的产业的特殊性。历史的经验教训告诉我们，遵循规律，事半功倍，违背规律，事倍功半。文化产业界要深入研究文化、意识形态与文化产业、先进文化与先进文化产业、文化事业与文化产业的界划和联动、产业规律与文化产业规律、文化产业发展的外部规律和内部规律、加入WTO后中西文化产业的关系等一系列重大课题，认识和把握文化产业的发展规律，按

20、文化产业规律办事，实现我国文化产业合规律合目的地跨越式发展。三、宏观上：理顺管理体制实现我国文化产业跨越式发展，最急迫的，最根本的，是深化文化体制改革，理顺文化产业发展体制。（一）成立国家文化工作委员会，确立统一管理体制。改革开放以来，我国为建立社会主义市场经济体制，先后进行了经济、科技、教育等方面的体制改革，我国的政治、经济、科技、教育等都获得了快速发展。党的十六大明确提出机构改革原则：“按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构、优化人员结构，实现机构和编制的法定化，切实解决层次过多、职能交叉、机构臃肿、权责脱节和多重多头

21、执法问题”。党的十六届三中全会指出，必须改变我国文化及其产业发展滞后、仍按行政配置资源方式以及其他制约文化及其产业发展的状况，促进文化事业和文化产业的协调发展。根据党的十六大及其三中全会的精神，借鉴经济管理部门改革的成功经验，我们认为，组建国家文化发展委员会，是深入文化体制改革的关键所在，是适应“大文化”概念和发展的迫切需要，是大力我国文化事业和文化产业的必然趋势。现在，成立国家文化发展委员会的条件和时机已基本成熟，是从根本上解决文化管理体制的时候了。国家文化发展委员会作为政府统筹文化和经济协调发展的决策机构，宏观上，建立“党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的管理体制”。党要加强

22、和改善对文化及其产业的领导，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向和政治向导，弘扬和培育中华民族的民族精神，构建当代中国社会主义思想道德体系，做好政治领导，掌握方针政策，任免重要干部。政府要加快调整管理文化的行政机构的步伐，建立科学合理的文化行政机构，下决心调整与合并有关机构，解决部门众多，职能交叉，力量、资源、资金分散，形不成合力办大事的突出问题，重新规范现有文化行政管理部门的职能，将由几个部门共同负责的相关业务组合起来，把文化产业与经济建设有机地结合起来，统一战略规划，优化资源配置，推动文化产业快速高效地发展。微观上，把统称为事业的文化单位分为两类，一是公益性文化事业单位，一是经营性文化企业单

23、位，事业单位要“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”，文化企业要“创新体制、转换机制、面向市场、增强活力”，深化文化企业体制改革，促进文化企业做强做大。（二）完善政府管理职能，抓好发展规划和宏观调控。政府要转变和完善职能，从与计划经济相适应的状态，转为与市场经济相适应的状态，从微观管理转向宏观管理，从直接管理转向间接管理，从办文化转向管文化，从管理直属事业单位的文化转向管理社会文化，从负责单纯的文化项目或文化活动转向管事业发展和产业规划、布局结构调整，把注意力放在推动全社会的文化发展，提高文化综合实力和文化产品竞争力上来。要推进文化资源的优化配置，克服文化产业发展及资源合理流动的障碍，避免

24、政府角色转换后出现的管理“真空”，科学合理地确定管理机构的职能，有效提高政府对整个文化行业总体规划、宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务质量。政府要做好文化事业和文化产业的发展规划、总体布局、产业政策的制定和组织实施工作。文化产业已成为知识经济时代的一个支柱产业，政府要将业已界定的文化产业纳入整个经济社会发展的总体规划中，着手研究制定中长期发展计划，加强对文化事业和文化产业发展的全局性，战略性和前瞻性问题的调查和研究，加强国际间技术、规模、产业、规则不对称的研究，改变我国文化产业与西方发达国家文化产业不对称的问题，增强工作的预见性和主动性。充分运用市场机制，整合资源，解决制约文化产业发展的结

25、构性矛盾，推动文化产业结构、产品结构、地区结构和所有制结构的优化和调整，形成国有文化企业、非国有文化单位和多种经济成分共同发展的新格局。文化产业与金融服务业一样，是社会敏感程度较高的产业。政府要加强对文化事业尤其是文化产业的发展导向、总体布局、质量效益等的宏观调控。要使文化产业成为社会主义先进文化的载体，按照“两个效益相统一，确保社会效益放在首位”的原则，建立对文化单位和文化产品必要的审查和许可制度，建立对文化单位和文化企业的综合评估制度、建立和完善文化产业、文化商品统计指标体系，按照产品体系、质量认定、资产分析、品牌价值、管理水平，人才能力等实行定性与定量相结合的办法进行级动态式管理。积极实

26、施“走出去”战略，加强对外文化交流，扶持一批重点文化企业，开发一批对外文化交流产品，参与国际市场竞争，努力扩大我国文化产品的出口份额提高我国文化产业在国际市场中的地位和比重，让中华文化走向世界，让世界通过中国文化产品更好地了解和认识中国。（三）加强法制建设，完善知识产权保护体系。政府要加强法制建设，建立健全促进文化及其产业发展的法律体系。积极推进立法工作，完善我国发展文化及其产业的法律框架，建立符合我国实际的“文化产业促进法”、“音像管理法”、“演出法”、“出版法”、“ “文化遗产保护法”、“文化市场管理法”、“文化发展基金法”、“文化产业投资法”、“文化赞助法”等，使文化产业及其企业成为市场

27、主体，对其依法行政，依法监管，促进文化产业的持续和健康发展。根据我国加入WTO后的新情况和新问题，制定、修订和完善相应的法律法规，维护国家文化安全，保障公民文化权利，规范文化市场秩序，贯通国际国内两种市场，形成既符合WTO的游戏规则、又有中国特色的文化产品对外贸易服务体系和政策法规体系，逐步形成法律、法规、政策相互配套，协调统一的法律法规体系。要加强执法力度，做到有法可依，有法必依，违法必究，执法必严。知识产权是人类创造性劳动的智力成果，包括专利权、商标权、著作权等。政府要牵动知识产权这个“牛鼻子”，依法保护发明人、专利权人、作家、艺术家、表演者等相应的主体，创作方案、商标识别、文字著作、音响

28、作品等相应客体，保护知识产权权利人的合法利益，保障权利人的合法权益，解放文化生产力，积极支持依法经营、管理规范、成绩优良的文化企业，充分调动文化工作者的积极性和创造性，鼓励他们多出精品，符合文化市场需要的优秀作品，严厉查处和制裁盗版盗印、非法出版、非法营销等各种侵犯知识产权的行为，严厉处罚扰乱市场秩序的行为，为鼓励文化创新、产业创新、产品创新提供良好的法律环境。（四）健全和完善文化市场管理体系，加强市场监管力度。改革开放以来，我国文化市场经历了创业和发展两个阶段，现已初具规模，经过 “扫黄”、“打非”等专项整治，保护了文化市场的健康发展。但是，我国仍然存在文化市场化程度低、秩序比较混乱、管理相

29、对滞后等问题，急需健全和完善文化市场管理体系，加强市场监管力度。因此，政府要进一步培育文化市场，加快文化产品市场和生产要素市场建设，培养好市场主体，促进传媒市场、图书市场、影视市场、演出市场、娱乐市场、网络文化市场、艺术品市场、工艺美术市场、旅游市场、文化用品市场、文化服务市场等的繁荣和发展，形成统一、开放、竞争、有序的文化市场体系。按照一手抓繁荣，一手抓管理的方针，加强政府管理文化市场的职能，统筹文化、广电、出版、旅游、工商等相关部门，理顺文化市场管理体制，统一管理文化市场，完善文化市场管理体系，规范文化市场秩序，做到政府管理与社会监督相结合，治标与治本相结合，走出一条有中国特色的市场建设和

30、管理之路。发展好市场中介组织，建立健全文化产业行业协会，加强行业自律，推进各种资源的有效整合及部门、行业间的相互合作，形成科学的文化产业统计评估指标体系，发展预测系统，诚信、公平、公正、竞争的市场氛围。建立健全以综合执法为模式的文化市场稽查机构，形成统一的文化市场行政执法队伍，提高稽查机构和执法队伍的执法权威，从源头抓起，从生产环节抓起，狠抓大案要案，摧毁非法流通网络和犯罪集团，确保公共文化场所安全运行，为文化产业的发展创造良好的市场环境。四、中观上：完善产业发展政策实现我国文化产业跨越式发展，必须进一步建立健全主导政策和配套，提供良好的政策环境和有力的政策支撑。（一） 合理配置资源，放宽市场

31、准入政策，鼓励社会各方面力量投资兴办文化产业。经济是文化发展的基础，市场是文化产业发展的基础。政府要遵循市场规律，优化和配置文化市场资源，打造新型文化投融资体制，建立以资产和业务为纽带、以市场为基础的投融资主体，发挥市场在国家宏观调控下对文化资源和要素的配置中发挥基础性作用，运用市场机制，通过重组等方式，调整利益关系，促进地区、部门、行业间的合作，改变部门分割、行业垄断和地区封锁现象。调整文化产业结构、产品结构、组织结构和所有制结构，实行多媒体经营和跨地区发展，提高集约化经营水平和整体能力。组建国有文化控股公司、国有文化资产经营公司，发挥国有文化企业优势，运用联合、重组、兼并、上市等方式，盘活

32、国有文化存量，拓展发展空间，提高市场竞争力，使那些具有市场潜力的文化企业最终走向市场，使那些已经在市场中站稳脚跟的文化企业能够获得更多的社会资源、资本和资金，通过股份制改造，在国内外资本市场发行股票、可转换债券或企业债券，从而做强做大，实现跨行业、跨地区和跨国发展，在国际文化市场中占有一席之地。文化即人化，是人民的文化，文化产业更是全社会的产业。政府要开发门户，降低门坎，采取措施，逐步打破行业、部门和地区垄断，拓宽投资渠道，组合各种社会资源来支持文化发展，动员社会各方面力量积极参与文化产业建设，投资文化设施，参与市场竞争。政府鼓励各种所有制经济投资兴建的文化产业项目和文化场馆，在市场准入、土地

33、使用、信贷等方面，给予与国有经济投资的同等待遇，完善以文化投资主体多元化为核心的文化产业政策体系。按照WTO规则，实行对外开放，允许或鼓励和支持境外资本进入相关文化行业，给予同等国民待遇，使海外文化企业在中国文化市场得到发展。（二） 进一步完善国家财税政策，为推进文化产业加快发展创造宽松的经济环境。近年来，我国积极实施财政政策，推动了经济和文化教育事业的持续快速发展。文化作为民族精神的象征，文化产业作为我国新的重要经济增长点，国家在财税政策上应予更多的倾斜。一是财政要进一步加大对文化事业和文化产业投入，每年安排一定数量的文化产业引导资金。提高财政对于文化领域的投入增长比例，扭转财政文化经费下降的局面（据统计，1998年全国财政宣传文