中国古代吏治及其当代启示的研究.docx

1、中国古代吏治及其当代启示的研究摘 要我国古代大凡有识之士都能认识到：“治国必先治吏”，“治民必先治官”，“民生之安危，由于吏治之清浊”。近代伟大的革命先行者孙中山先生在创建共和制国家的时候曾经深切的说过“一个国家除了官吏之外，还有什么重要呢？”近些年来，随着社会主义民主法治与民主政治深入民心的历史进步，我国的党风廉政建设与反腐败斗争工作已经进入一个关键时期。在新的历史条件下，党的这些工作取得了许多突出性的成果，给国家和人民带来了新的福祉。但同时，官员的腐败问题却正在以各种新的形式出现，形势愈演愈烈。许多政府官员，特别是一些国家高级官员的形象危机问题和腐败犯罪问题正在成为我国民主法治建设进程中的

2、极大阻碍。官员治理问题同经济发展同等重要，当前条件下，解决这一问题迫在眉睫，反腐这场旷日持久的“战争”仍需继续。中国古代“吏治”作为古代国家政治生活的重要组成部分，由于社会制度与历史条件的限制，虽然其中存在许多消极的方面，但是古代吏治建设中的许多廉政主张、肃贪措施与法律制度等在一定程度上符合了当时人民的普遍愿望，促进了社会的进步与国家的发展。它的成功之处在今天仍给我们以巨大的启示和借鉴价值。因此，如何在现代法治建设中利用中国古代“吏治”中的积极因素，以消解现代廉政法制建设过程中的阻碍，从中寻求一条充分适合中国本土资源的现代法治之路便成为一个非常重要的课题。本文将从三个大的方面对中国古代吏治进行

3、深入的研究与分析，力图为当前我国廉政法制建设与反腐工作提供新的有价值的历史资源。首先，通过对中国古代各个朝代历史时期的典型和成功的“吏治”实践过程进行追根溯源的探究，了解、重点分析每个历史阶段优秀的统治者依据国情、民情制定的重要吏治制度、措施及律法或者有关吏治的政治主张，挖掘它其中的精华部分。从夏商周到秦汉到隋唐再到宋元明清时期，它的存在和发展从未间断过。例如，它其中的官吏选拔任用制度、考课管理制度、监察监督制度、惩贪立法以及对官员的教育问题在不同的历史阶段都有自身独特与成功的地方，关键问题在于我们如何取其糟粕，取其精华。其次，通过对中国古代吏治历史的剖析与认识，明确的得出中国古代吏治的成功与

4、失败、得与失之处，以至于我们在借古今用之时能够进行深刻的反思。再次，在明确中国古代吏治成败与得失的基础上，引导出中国古代吏治实践对当前我国廉政法制建设与反腐败斗争工作带来的巨大启示。通过给予的启示，我们可以清醒的认识我们当前所处的客观环境，所做的中心工作，所迷失的地方，所欠缺的东西，以便于我们在新的历史条件下，确定方向、找对方法，为人民办实事。关键词：“吏治”； 廉政法制； 启示IAbstractIn ancient China a knowledgeable people can recognize that rule will streamline thefirst , people wi

5、ll first officer, the safety of the peoples livelihood, due to the bureaucracypure and turbid. The great revolutionary forerunner Mr. Sun when he founded the Republichas profound said, a country besides the official, what is important? In recent years, alongwith the socialist democracy, the rule of

6、law and democracy into historical progress, the workof party to build a clean government and combat corruption in China has entered a crucialperiod. Under the new historical conditions, the results of this work have made manyoutstanding sexes, brought new welfare to the country and people. But at th

7、e same time,officials of corruption are in a variety of new forms, the situation worse. Many governmentofficials, especially senior officials in some countries are becoming a risk for the developmentof our country. Official governance issues with is as important as economic development, thecurrent c

8、ondition, to solve the problem of anti-corruption imminent, the delay for a long timewar will continue to. The ancient Chinese officials as an important part of the political lifeof ancient country, as a result of the social system and historical conditions, although there aremany negative aspects,

9、but in the construction of the ancient official many advocates,corruption measures and legal system with the common aspiration of the people of that timeto a certain extent, promoted the development and progress of national society. Its success intoday still gives us great enlightenment and referenc

10、e value.This paper will make a thorough research and analysis from the three aspects of Chineseancient official, to our current construction of law system against corruption andanti-corruption work to provide new and valuable historical resources.First of all, through the various dynasties in ancien

11、t China history of typical andsuccessful practice of bureaucracy explored a wide-angled process, understanding and focuson analysis of each historical stage excellent ruler on the basis of national conditions, thecondition of the people important management system and measures formulated bybureaucra

12、cy or about politics and law, mining it one of the essential parts. From the Xia to theQin and Han dynasties to Sui and tang dynasties to song and Yuan Ming and Qing dynasties,its existence and development of uninterrupted. It one of the selection and appointment ofofficials, for example, system, ta

13、ke an examination of course management system, monitoringsurveillance system, the legislation to punish corruption as well as to the officials of educationproblems in different historical stage has its own unique and successful, the key question ishow do we take its dregs, takes its essence.Secondly

14、, through the analysis and understanding of the history of ancient Chineseofficial, clear that Chinese ancient official of success and failure, gain and loss, so that we canIIdeeply in ancient and modern time by using.Thirdly, based on the ancient Chinese officials on the success and failure, leadin

15、g togreat enlightenment of Chinese ancient official practice brings to the current construction oflaw system against corruption and the anti-corruption work. Through the inspiration, we canrealize the objective environment of our current, do the work of the center, the lost place, thelack of things,

16、 so that we in the new historical conditions, to determine the direction, find theright way, do the right things for the people.Key words:bureaucracy； integrity legal system； inspirationIII目 录引言 . 1一、选题 . 1（一）问题的缘起. 11学术价值. 12应用价值. 13学术综述. 2（二）研究方案. 51研究目标、研究内容和拟解决的关键问题. 52相关理论和研究方法. 53本选题的创新之处. 6一、

17、古代“吏治”的相关概述 . 7（一）“吏治”的概念阐释. 7（二）中国古代“吏治”的历史沿革. 81尧舜禹时期：原始萌芽阶段. 82夏商周时期：初步发展到成文阶段. 83秦汉隋唐时期：重大转折到成熟完善阶段. 94宋元明清时期：日臻齐备阶段. 11（三）中国古代“吏治”的主要内容. 131官吏的选拔任用. 13（1）选任以“廉”的选官标准. 13（2）荐举、科举考试选官制度. 14（3）回避制度. 162官吏的考核管理. 17（1）以“德”为主的考核. 18（2）以“绩”为主的考核. 183官吏的监察监督. 19（1）最高监察机关或专门官员的监察监督. 19（2）对地方的监察监督. 20二、中

18、国古代“吏治”成败得失及其原因 . 21（一）中国古代“吏治”的成功及其原因. 211皇帝重视“吏治”. 212有完善、严密的制度律法和严格的实施程序方法. 22IV3全面“考核”保提拔，严格“问责”法律化. 234重视官员教育和培养，重用贤能良臣. 23（二）中国古代“吏治”的失败及其原因. 241立法严而执法宽，渐不克终. 252皇权至上，“天下之法”沦为工具. 253君主专制主义制度的庇护和放纵. 264“万般皆下品，惟有读书高”的官本位思想强化. 27三、中国古代“吏治”及其当代启示 . 27（一）加强“吏治”建设，为政者必须树立“法律至上”的治国理念. 271强化廉政法律最高权威，树

19、立“法贵责上”观念. 272刑罚不避权贵，平等执法，树立法律无等级观念. 29（二）加强“吏治”建设，必须有相当完备、严密的制度保障. 301健全惩贪法律法规，建立严密法网，致使从政官员不能贪. 302严格规范执法司法程序，重典治贪，致使从政官员不敢贪. 313加强“刑法监督”完善监察立法，坚固最后一道拒腐防线. 32（三）加强“吏治”建设，必须强化“官德”教育. 331选任官员重视道德品行，促进其奉公守法，勤政爱民. 342随时加强官德修养教育，促进其修身节欲，严以律己. 35结束语 . 37参考文献 . 38在校期间发表的论文 . 40致 谢 . 41V中国古代“吏治”及其当代启示研究引言

20、一、选题（一）问题的缘起在中国古代社会，官吏的权力依附于皇权而存在，是皇权的延伸。吏治的状况既直接影响到民众的利益与社会的安宁，同时也反映了皇权是否受到挑战与侵犯。官员犹如人民，他可以缔造一个国家也可以毁灭一个国家，“吏治”的成败关乎民心向背，关乎国家兴亡。因此，历朝历代的有为君主都对“吏治”尤为关注。于是就产生了“吏不廉平则治道衰”、 治国莫要于惩贪”、 明主治吏不治民”等许多经典的中国古代廉政思想。在对官吏的治理当中，如何实现廉政是一个极其重要的方面。中国古代“吏治”作为中华法制文明的重要组成部分，内容涉及惩贪立法、考课、监察以及俸禄制度等诸多方面。历史上出现过的吏治清明盛世，多与这些制度

21、的创立与运作分不开。其所积累的经验与教训，对于厉行反腐倡廉、加强廉政法制建设的今日之中国仍具有借鉴意义。因此，如何在现代法治建设中利用中国古代“吏治”中的积极因素，以消解我国现代廉政法制建设和反腐败斗争过程中的阻碍，从中寻求一条充分适合中国本土资源的现代法治之路便成为一个非常重要的问题。1学术价值目前，国内诸多学者对中国古代“吏治”方面的研究已经取得了许多非常卓有成效的成果，但仍然存在许多不足之处。当前，学者的研究主要集中在对中国古代“吏治”产生的时代背景、吏治原因及其采取的主要措施等方面的研究，而对于中国古代“吏治”的理论基础、主要内容和当代启示，尤其是对当前我国社会主义市场经济迅速发展条件

22、下的社会民主法治建设与预防高级官员腐败犯罪的价值研究还是相当的少，而且即使有研究的，其内容都还不够完善系统。中国封建社会治贪而又亡于贪的教训说明，反腐倡廉要从法治开始。如何将中国古代典型的“吏治”法律制度法治化措施用于我国今天的反腐倡廉法制建设应当成为当前我国学术界法制研究的核心任务。对中国古代“吏治”过程中固有的经典法治思想和优秀见解进行深入的挖掘，在一定程度上会为我国当前的社会主义民主法治建设和预防从政官员腐败犯罪提供有用资源，弥补理论界对中国古代“吏治”研究的薄弱环节。同时，我国传统法律思想历史悠久、博大精深，通过对其思想的研究，有助于我们更进一步了解中国古代灿烂的法治文明。2应用价值“

23、以古为鉴，可以知兴替也”。研究历史，并非只是为了简单地充分历史，而是为了以史为鉴开拓未来。中国古代“吏治”作为历朝历代贤明君主统治国家采用的重要手段和古代文明法治的主体，它的许多惩贪立法、官吏任用考核、管理、奖惩与监察等制1“ “度在两千年之后的现代，仍闪耀着智慧的光辉。例如“执法不避权贵、刑无等级”的法律制度可以指导我国立法、执法、检察监督机构在惩治贪贿立法、廉政执法和监督的过程中自觉树立“官员犯法，与人民同罪” 的法律面前人人平等的观念，从而杜绝我国当今执法机构“以罚代刑” 的严重现象。再如，“贪者罢黜，廉者升迁”的制度有助于引导执法人员与从政官员在思想上深刻的树立起“贪污腐败者，必将严惩

24、不贷”的观念，从而促进执法者依法办事和从政官员时刻在法律规定的范围之内正确地运用和行使公职权力，为人民服务。同时，中国古代“吏治”过程中规范官吏任用考核与管理的严格程序、重要措施以及总结的实践经验，都将会成为今天中国特色社会主义民主法治建设与预防从政官员腐败犯罪可以从中吸取和借鉴的有益成分和重要的指导理论。3学术综述中国古代“吏治”作为整个古代国家政治制度体系的重要组成部分，中国古代吏治建设的实践之路不仅广泛的涉及到人民、官吏、社会和国家的治理领域，还涉及到统治者在政治、经济、法律和文化领域内（尤其是法律领域）的成功探索。中国古代吏治内容丰富、体系庞大、形式新颖多样且成功之处比比皆是，历史从古至今都有着不可割舍的联系，因此，针对当前我国在应对官员治理领域中出现的新问题与新情况，许多国内学者对它其中蕴含的精华进行更深层次的研究就变得更加重要且具有很大的研究