何平新九论之七.docx

1、何平新九论之七务实重干的科学统筹再论用领导方式转变加快发展方式转变之七何平中原崛起，“三化”为途。“三化”协调，贵在统筹。统筹，缩小城乡差距的要诀，破解二元结构的关键，协调“三化”发展的法宝。统筹，是正确的思维方式，是准确的规律把握，是科学的工作方法，是高超的领导艺术。建设中原经济区，走好“三化”协调科学发展之路，离不开统筹的意识、少不了统筹的思维、缺不得统筹的举措。只有深刻认识和掌握统筹这门学问，才能坚守“两不牺牲”的庄严承诺，才能发挥新型城镇化的引领作用、新型工业化的主导作用、新型农业现代化的基础作用，始终力争经济效益、社会效益、生态效益的互促共赢，才能真正实现质与量、好与快、物与人、人与

2、自然的有机统一。统筹之策，重在转变。无转变，难统筹；无统筹，难协调；无协调，难发展。重在统筹，难在统筹，为在统筹，效在统筹。（一）统筹，是驾驭万事万物的一种高超智慧。统筹兼顾是唯物辩证法的方法论，也是走中国特色社会主义道路的一条重要经验。为什么很多地方过去拿“绿水青山”换“金山银山”，现在又用“真金白银”换“碧水蓝天”，演绎发展的“轮回”？为什么近年来农民收入稳步增加，但“相对贫困”的阴影却挥之不去，城乡差距不断拉大，遭遇发展的“窘迫”？为什么在承接产业转移的历史机遇面前，我们有时既怕外商“来不了”，又怕项目“摆不下”，陷入发展的“两难”？矛盾所在，在于“三化”协调还没有在实践中得到根本解决；

3、症结所系，系于统筹兼顾还没有在发展中得到充分体现。统筹，是在不平衡中谋求平衡，在不协调中力争协调，在谋划全局中分清主次，在加快发展中着眼长远。（二）统筹，是推进科学发展的一种规律把握。十年前，当科学发展观的旗帜树立时，“统筹”就成为科学发展观的明显特征统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。统筹兼顾成为科学发展观的根本方法。突破瓶颈制约，促进“三化”协调，关键在统筹。统筹，就要充分发挥好新型城镇化的引领作用。破解用地刚性需求与保护耕地硬性约束，拓宽工业发展与城镇建设空间，解放和发展农村生产力，为新型工业化破除制约，为新型农业现代化创造条件。统

4、筹，就要充分发挥好新型工业化的主导作用。以做大做强为方向争创工业新优势，以拓展提升为重点发展壮大服务业，以产业集聚区为载体推动集聚发展。为新型城镇化强化支撑，为新型农业现代化优化保障。统筹，就要充分发挥好新型农业现代化的基础作用。加快转变农业发展方式，提高经营组织化程度，促进传统农业向现代农业转变。为新型城镇化提供出路，为新型工业化夯实基石。（五）城乡一体，必经统筹。既有田园气息，又具城市文明，中原大地风生水起的新型农村社区是河南新型城镇化进程的缩影，是6000万农民的明天，更是城乡一体统筹发展在河南的先行实践。当今世界，城镇化发展的潮流日渐浩荡，但河南乃至中国的广大农民仍被挡在“城门”之外。

5、城乡“二元体制”已经成为农业发展、农村进步、农民增收的最大制约，成为转变经济增长方式的根本障碍。这正是中央和我省积极推进统筹城乡发展的深刻背景。新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展之路，不再是“就农谈农”，而是把新型农村社区建设作为统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村经济发展的增长点、加强农村社会管理的创新点、解放和发展农村生产力的关键点。通过新型城镇化的纽带，“三化”发展有机融合、相互支撑，成为科学发展、和谐发展的强大动力。（六）站位全局，必善统筹。工业与农业，城市与农村，区域与全局，政府与市场，发展与资源，规划与现实统筹好了各项关系，才能全面兼顾、获得成效。眼前与长远，

6、整体与个体，家庭与社会，公共权益与商业利益统筹好了各方利益，才能形成合力、克难攻坚。上与下，条与块，财政资金与民间投入，现实投资与未来回报统筹好了各种资源，才能持续求进、推动发展。“城”与“乡”之间、“工”与“农”之间，如何通过辩证思维使之达到互动和统一，是科学发展观要求的统筹之道，是转变领导方式的题中之义，也是考量领导水平、测试执政能力的一份考卷。（七）科学发展，必须统筹。统筹，是值得我们深入研究、认真实践的大学问。泡一壶茶，到底是先烧开水、先洗茶壶、还是先找茶叶？这实际上反映了如何看待统筹、会不会统筹的问题。著名数学家华罗庚用这个形象的例子引出了“统筹法”。但实际工作中，很多同志还是做着“

7、水烧开了再洗茶壶、找茶叶”的事情。分辨不清主次。认为中心城市发展充分，自然能够带动农村发展；大城市投入产出高，投资农村效益低，宁愿锦上添花，不肯雪中送炭。掂量不出轻重。认为打基础见效迟，讲质量速度慢，种粮食来钱少，“拾到篮里都是菜”，什么来钱干什么，目光短浅、急功近利，不分轻重缓急。把握不好集散。中央每年拨付我省的各类涉农资金达数百亿元，分布在几十个部门，是“近亲”却常常“形同陌路”，需整合却往往各踞一方，甚至张三在甲地“垒灶”，李四在乙地“架锅”，看着钱不少，发挥作用却有限。这些做法，要么顾此失彼，“按下葫芦起了瓢”；要么昏头昏脑，“狗熊掰棒丢一路”；要么主次不分，“眉毛胡子一把抓”。只有把

8、统筹学问学明白、想明白，统筹发展才能说明白、做明白。（八）统筹，重在政策引领。家庭联产承包制打开了农村发展的“闸门”；全面取消农业税终结了以农补工的历史，开启了工业反哺农业的新时代。政策是指明方向的罗盘，是分配利益的天平，是撬动全局的杠杆。把国家政策弄明白、把配套政策制定好、把落实政策当回事，老百姓才能真拥护、一起干。用政策统筹区域经济。善于运筹，用足用好现有政策。国务院关于支持中原经济区建设的指导意见中，明确提出支持发展的试验区有5个，推进建设的示范区有7个，开展试点的领域有18个。特殊政策字字千金、条条给力。政策不用，一张白纸；政策用好，真金白银。以老百姓需要为基点。各级领导要学会换位思考

9、，要站在群众的立场上来看问题、想问题、解决问题；转变领导方式、改进工作方法、改变工作作风，创造性地开展工作。以老百姓满意为标准。要观民风、顺民意，让群众不仅是城乡统筹的受益者，更是参与者，最有发言权。沁阳市袁屯村开了近30次村民大会，最终达成建设新型农村社区的一致意见。老百姓的事，老百姓说了算。以老百姓实惠为导向。要统筹好各方的利益关系，政府尤其要防止急功近利、与民争利。在土地流转、宅基地确权、农民身份转换的过程中，要始终确保实现农民利益的最大化，使农民群众既收眼前之利，又得长远之惠。（十一）统筹，力在开拓创新。“两不三新”三化协调科学发展之路，是一项前无古人的试验，是一次“摸着石头过河”的探

10、索，是一场处于“深水区”的决战。既要规范有序，又要拓展创新；既要坚持相关的重大原则，保证中原经济区建设进展顺利，又要总结经验、积极探索，充分调动各地各方面的积极性、主动性、创造性。重大原则要坚持。粮食生产不能牺牲，耕地红线不能突破，工业发展不能停滞，生态建设不能滑坡，群众利益不能忽视，不走“回头路”，不办“过头事”，确保“三化”协调发展沿着正确方向推进。上下之间要合拍。在探索性的改革中，常常是基层突破与上层设计相辅相成，基层突破积累经验为上层设计提供决策基础，上层设计为基层突破提供制度保障。创新经验要总结。统筹在融合中体现个性发展、包容发展、多元发展，各地探索之路因地制宜、各展所长、各显特色，

11、基层实践创新不断、经验层出活力无限。总结是创造的延伸、力量的扩散、信心的提升。舞钢44户农民喜领产权证，虽然这产权证目前还是“地方粮票”，却极大地鼓舞了农民走向城市生活的信心。44户农民产权转换的“一小步”，迈出了城乡一体化发展的“一大步”。（十二）统筹，效在一体运作。统筹如同“大合唱”，要同心协力、和谐默契。走好“三化”协调发展之路，不是一事一时之功，也不是一地一域之力，必须上下互动、横向联动、有序流动，使人才、资金等各种推动发展的源泉充分涌流。统筹好比“弹钢琴”，要配合得当、游刃有余。“三化”协调发展要统筹协调各级各部门的力量，打破条块分割，心往一处想、劲往一处使，形成共同推动发展的整体合

12、力。统筹是一个运作的过程，要坚持一体运作、科学运作、有效运作，就要学会“统筹法”。“三具两基一抓手”、“五重五不简单”等都是我们通往成功运作的有效途径和科学方法，也是转变领导方式的重要内容。任何目标的实现、任何任务的完成、任何承诺的兑现，无不体现在成功运作。（十三）转变促统筹，统筹助转变。运筹得当则势如破竹，虚喊蛮干则如逆水行舟。统筹阐释的是领导科学，体现的是工作方法，缩小的是城乡差距，实现的是富民强省。统筹是高超的领导艺术，体现出决策者的观念、认知、眼光、勇气和决断，取决于领导方式的加快转变。只有转变领导方式、突出务实重干、提升运筹能力，方能谋全局、想长远、创特色、走新路。（十四）雄心弄大潮，众志撼千山。中原大地正发生的变革，深刻诠释着这样的时代内涵统筹，才能运筹帷幄、决胜千里；统筹，才能海纳百川、有容乃大；统筹，才能顺势而为、乘势而上；统筹，才能循律而动、永不停滞。统筹则工作顺利，统筹则社会和谐，统筹则城乡繁荣，统筹则河南振兴！