民办养老院养老机构可行性研究报告定稿.docx

1、民办养老院养老机构可行性研究报告定稿XXX养生休闲中心项目可行性研究报告XXX二零一八年九月第一章总论1.1 项目概况1.1.1 项目名称1.1.2 项目性质1.1.3 项目单位1.1.4 项目简介1.1.5 项目建设地址1.1.6 项目建设内容1.1.7 组织机构与劳动定员1.1.8 项目建设工期及实施进度1.1.9 投资估算和资金筹措1.2 主要技术经济指标1.3 编制依据及编制范围（一）编制依据1、国务院关于加快发展养老服务业的若干意见（国发201335号）；2、国务院办公厅关于印发社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）的通知（国办发201160号）；3、中华人民共和国国民经济

2、和社会发展第十二个五年规划纲要；4、中国老龄事业发展“十二五”规划；5、国家新型城镇化规划（20142020年）；6、四川省“十二五”社会养老服务体系建设规划；7、宜宾市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见；8、关于宜宾市2014年养老服务体系建设重点任务安排意见；9、国家有关养老机构建设的政策、法规、标准及规范；10、项目建设单位、当地政府提供的相关资料。（二）编制范围项目编制范围包括项目建设背景、必要性、行业与市场分析、项目规划、项目战略规划、项目市场营销策略、项目选址与建设条件、项目建设规模与内容、工程建设方案、环境评价、节能评价、组织结构与劳动定员、安全职业卫生与消防、投资估算与资

3、金筹措、财务评价、经济与社会效益评估、结论及建议等方面。1.4 结论及建议第二章项目建设背景及必要性2.1 项目建设背景2.1.1 人口老龄化逐渐成为我国人口发展的一大趋势21世纪是人口老龄化的时代。目前，世界上所有发达国家都已经进入老龄社会，许多发展中国家正在或即将进入老龄社会。按联合国的标准，65岁以上老年人达到总人口7%的国家则步入老龄化社会。据国家统计局网站显示：截止2013年底，我国老年人口数量达到1.32亿，占人口的9.70%，我国31个省市自治区中，已有26个地区的老年人口超过了7%。中国是较早进入老龄社会的发展中国家之一。中国是世界上老年人口最多的国家，占全球老年人口总量的五分

4、之一。表2-1 2013年全国前十位老年化省市单位：万、%地区总人口数65岁及以上65岁及以上占总人口比重全国*136072131999.70重庆2885352.811.88四川810795811.82江苏793993511.77辽宁4390478.910.91山东97331065.810.95湖南6690708.410.59安徽602965010.80上海2415252.910.47广西47194569.99浙江54985329.67湖北5799544.59.39注：除全国人口总数和老龄人口数量数据来源于国家统计局之外，其他各省市相关数据来源于各省市2013年国民经济和社会发展统计公报。我国

5、人口老龄化的主要特点是：第一，人口老龄化提前达到高峰。20世纪后期，为控制人口的急剧增长，国家推行计划生育政策，使得人口出生率迅速下降，加快了我国人口老龄化的进程。由于下世纪前半叶人口压力仍然沉重，如继续坚持计划生育的国策，其结果将不可避免地使我国提早达到人口老龄化高峰。第二，在社会经济不太发达状态下进入人口老龄化。先期进入老龄化社会的一些发达国家，目前人均国民生产总值达到20000美元以上，呈现出“先富后老”，这为解决人口老龄化带来的问题奠定了经济基础。而我国进入老龄化社会时，人均国民生产总值约为1000美元，呈现出“未富先老”，由于经济实力还不强，无疑增加了解决老龄化问题的难度。第三，在多

6、重压力下渡过人口老龄化阶段。下个世纪前半叶，我国在建立和完善社会主义市场经济体制过程中，改革和发展的任务繁重，经济和社会要可持续发展，社会要保持稳定，各种矛盾错综复杂，使得解决人口老龄化问题相对发达国家和人口少的国家更为艰巨。按照国际上划分人口年龄结构类型的标准，当一个国家或地区60岁以上人口比重达到或超过10，或者65岁以上人口比重达到或超过7时，其人口即称为“老年型”人口，这样的社会即称之为“老龄社会”。截止到2013年底，宜宾市60岁及以上人口达到87.53万人，占宜宾市总人口16.01%，已经远远超过国际上的标准值，说明宜宾市已经步入典型的老龄社会，并且与2000年人口统计数据相比，6

7、0岁及以上人口将按每年3%左右的速度不断递增，在不改变现有人口生育政策的情形下，未来宜宾市老龄化趋势还将加快。2.1.2 国家政策鼓励发展养老服务业中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（摘要）在第三十六章第四节中指出：积极应对人口老龄化。建立以居家为基础、为依托、机构为支撑的养老服务体系。加快发展社会养老服务，培育壮大老龄事业和产业，加强公益性养老服务设施建设，鼓励社会资本兴办具有护理功能的养老服务机构，每千名老人拥有养老床位数达到30张。拓展养老服务领域，实现养老服务从基本生活照料向医疗健康、辅具配置、精神慰藉、法律服务、紧急援助等方面延伸。增加老年活动场所和便利化设施。开发

8、利用老年人力资源。国务院关于加快发展养老服务业的若干意见（国发201335号）提出我国现阶段的发展目标为“到2020年，全面建成以居家为基础、为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。养老服务产品更加丰富，市场机制不断完善，养老服务业持续健康发展。”2.1.3 老年人进养老机构已形成一种趋势老人身体大都不好多少都是有点毛病，经常需要人照顾，有的老人考虑到儿女的实际情况，选择了老年公寓养老。养老机构的环境和条件适合养老，而且现在的交通通讯工具又十分发达，家人也能经常见面，这样既适合养老，而且亲情也不会疏远。在养老机构老人每天的生活起居都有专人负责，经常还有各种老年人活动，

9、有很多老伙伴在一起，老年人过得很愉快也很惬意。由于目前许多子女无时间照料老人或者家里没有条件为老年人提供系统专业的服务，再加上养老机构周到的服务和先进的设施，入住养老机构已成为现代社会养老的一种趋势。2.1.4 宜宾当地养老机构供给不足，难以满足养老需求养老服务机构提供的服务集中在基本的养老服务，服务同质化，如健身、健康咨询服务等仍停留在被动接受或免费服务阶段，市场并没有得到有效开发。目前宜宾市养老机构主要存在问题有：运营成本过高，服务内容还显得单一和不规范；养老服务队伍人才十分短缺、专业化水平较低；缺乏服务意识、成本意识；缺乏竞争意识、风险意识、法制意识；养老产品单一，养老品质得不到保障，很

10、多养老机构只提供简单的养老护理工作。总体上讲，市场上针对老年人的专业化养老服务机构较少，养老机构和专业护理人员严重不足。按照国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出的“平均每千名老人占有养老床位30张”目标测算，宜宾市老年人共需养老床位约26260张。据统计，截至2014年第一季度，宜宾市共有养老机构208个，养老床位19810张，床位缺口约6450张，加快养老床位建设、满足宜宾市老年人入住需求具有重要的迫切性和现实社会意义。图2-1 宜宾市养老机构现状2.2项目建设必要性2.2.1 响应国家和宜宾“十二五”规划中国老龄事业发展“十二五”规划指出，“十二五”时期，随着第一个老年人口增长高峰到

11、来，我国人口老龄化进程将进一步加快。从2011年到2015年，全国60岁以上老年人将由1.78亿增加到2.21亿，平均每年增加老年人860万；老年人口比重将由13.3%增加到16%，平均每年递增0.54个百分点。老龄化进程与家庭小型化、空巢化相伴随，与经济社会转型期的矛盾相交织，社会养老保障和养老服务的需求将急剧增加。未来20年，我国人口老龄化日益加重，到2030年全国老年人口规模将会翻一翻，解决老龄人化社会问题任重道远，而本项目将打造多功能养老养生中心来响应国家政策的需要。宜宾十二五规划指出宜宾市应积极应对人口老龄化问题，加快发展社会养老服务事业，以居家养老为基础、社会服务为依托、机构养老为

12、补充、资金保障与服务提供相匹配，政府主导、部门协同、社会参与、公众互助的社会养老服务体系逐步推进。2.2.2 促进宜宾老年人幸福高地建设人口老龄化和老年人问题，是当前社会普遍关注的社会问题。人到老年，常有恐老、怕病、惧死的心态，加之家庭日趋小型化，势必造成他们的落伍感，甚至发生心理问题。老人中差不多有三成的老人都存在着这样或那样的心理问题。因离退休的社会角色转变而产生的心理不适应现象，如出现焦虑、抑郁、孤独和失落感，整天愁眉苦脸、唉声叹气、夜不能眠；和子女远离后的空巢感以及代沟造成的隔阂等。面对老龄化发展的趋势和老年人口的增多，宜宾养老机构的建设能够有效地解决空巢老人的问题，提升了老年人的满意

13、度和幸福感。让宜宾老年人实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”。2.2.3 带动宜宾养老产业及相关产业发展当前，在我国养老以居家养老为主，社会养老为辅，社会机构养老只是一种补充形式。养老服务供需矛盾突出，产业结构不均衡，以及我国特殊的“421”结构，是导致老人独居、空巢、失抚现象加剧的直接原因。社会化养老机构的出现，顺应了社会发展的形势，有力地解决了社会养老问题。社会化养老机构的建设，是体现党的亲民爱民政策，有效降低独居、空巢、失抚老人的比例，优化调整养老产业结构，提升社会养老服务水平，促进家庭和谐、代际和谐、社会和谐的重要措施。宜宾老年服务业总体发展水平滞后，老年福利设施在

14、数量和质量上都与现实需要有很大差距，现有社会养老机构照料老人的能力远不能满足要求。同时，机构照顾比较高的费用也使一些经济困难的老年人望而却步；即使有条件去机构养老的老年人，也因受中国传统文化习惯的影响，不愿去机构养老；对在机构养老的老年人，容易造成社会疏离、习惯性无助等问题。因此，发展养老是我国社会养老保障体系的必要补充，也是解决城市养老问题的重大战略选择。项目建设可以满足养老机构老人的基本生活需求，倡导快乐健康生活，促进养老产业的发展，并可以带动健康保健、医疗护理、老年旅游等相关产业的发展，缓解宜宾人口老龄化趋势，整体促进宜宾养老服务业发展。2.2.4 维护社会稳定，促进社会和谐构建社会主义

15、和谐社会，既是全面建设小康社会的重要内容，也是全面建设小康社会的重要条件。全面建设小康社会的目标，明确地包含了“社会更加和谐”的要求。而构建社会主义和谐社会比全面建设小康社会的要求更高、时间更长、任务更重。构建和谐社会是一个宏大的社会系统工程。随着经济社会的发展、人民生活水平的提高和社会生活方式的转变，老年群众在日常生活照顾、精神慰藉、心理支持、康复护理、紧急救助、临终关怀等方面的需求日益增长。妥善处理人口老龄化带来的社会问题，满足广大老年人对养老服务业的需要，解决老年人的养老、就医看病的问题显得尤为迫切。建设养老机构是构建社会主义和谐社会、贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的具体体现，是社会文明进步的重要标志。认真解决老年人日常生活中的实际问题，有利于保持家庭关系的和睦稳定，有利于促进老年群体和其它群体和谐相处，也有利于促进我市相关行业的发展，为建设和谐社会做出贡献。我们国家是在经济欠发达的情况下进入老龄化社会的，如此低的经济发展水平，要承受如此高程度的人口老龄化，这就需要开辟一条新型养老道路，以缓解政府财政压力。本项目推行养老服务，正是适应了这一要求，同时也为体制