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1、对策如何破解招商项目落地难的沉疴旧病【对策】如何破解“招商项目落地难”的沉疴旧病？第一篇：【对策】如何破解“招商项目落地难”的沉疴旧病。【对策】如何破解“招商项目落地难”的沉疴旧病。【导言】“项目落地难”是困扰各地的发展问题，归因于“资源禀赋不足”、“开发强度已近上限”都是老生常谈，然而多年来问题的症结仍没有人能真正解开，这场“马拉松”的“最后一公里”跑得颇有点漫长。【正文】“项目落地难”是困扰各地的发展问题，归因于“资源禀赋不足”、“开发强度已近上限”都是老生常谈，然而多年来问题的症结仍没有人能真正解开，这场“马拉松”的“最后一公里”跑得颇有点漫长。跑到xx年，终于出现了冲刺的劲头，“项目落

2、实年”不再是空喊口号，政府狠抓落实表现出前所未有的决心和魄力。8月1日，中山市政府新成立的“马上办”办公室第一天开工，用半天时间处理了火炬开发区、三乡镇、神湾镇21个久拖未决的未落地项目，现场拍板办结了9个，研究形成解决办法12个。成立一个月后，“马上办”共办结了35个项目，成效立竿见影，但这种短期效应是否能长远。全局意识缺乏拖了发展“后腿”项目落地难自然有客观因素的限制，但“规划不够科学”造成的土地利用不合理、“服务不够到位”造成的行政审批速度慢，才是最后阶段需要越过的难关。位于三角镇的粤电中山热电厂项目，预计将在xx年上半年投产，年税收可达4亿元，对周边镇区的转型升级都将有很大帮助。不过电

3、网、变电站、线行等配套设施需要邻近镇区的配合，在用地和建1设上给予支持，过程中遇到了一些阻力。经过现场“站谈”协调，项目建设方和几个镇区达成共识，将迅速扫清落地障碍，争取尽早投产。类似的区域壁垒在重点项目落地和建设过程中并不鲜见，市领导视察重大项目时现场协调、督办的也有不少类似问题，是全局意识的缺乏拖了发展的后腿。中山是国内仅有的几个市镇两级治理结构的城市之一，镇区较高的灵活性是经济得以蓬勃发展的因素之一，却没有发挥出便于统筹资源的优势，在一些省、市重大项目落地尤其是重大基础设施建设的过程中有时各自为政，影响整体进展，欠缺了统筹协调的关键一步。直面“要素瓶颈”挑战不避讳更让这个城市的治理者忧心

4、忡忡的是，在目光可及的一段时期内，中山可供开发的土地规模极其有限，不仅有还未消化完的老项目需要倚赖这些土地，又有排着队的新项目“嗷嗷待哺”，从数量上来看，远远无法满足发展的要求。横栏镇土地面积并不小，却由于规划不够严谨导致了闲置地多、“三旧”改造少，又由于历史遗留问题造成“两违”地多，镇内企业想扩大生产规模也处处受到掣肘。中山可用的土地不多，政府已开始转变思路向盘活闲置土地、加强“三旧”改造、提高土地利用效率等方面寻求可开发的资源，土地规模、用地审批也是制约重点项目落地的主要问题。5月初，中山市政府为促进项目落地专门召开了专题工作会议。会前经市发改局梳理，共汇总出133个亟待解决落地难的项目，

5、问题2则主要集中在地选址、用地指标、土地规模、项目用地与控规的矛盾、控规与总规的矛盾等五个方面。市国土局、市规划局等主要部门多针对这些问题各自提出了解决办法，利用土地总规中期评估的窗口期，“三规合一”试点的契机合理调剂用地规模，调整用地布局，解决现存的问题并为项目留足发展空间。为每个重点项目“量身定做”方案“马上办”响应了中山市委十三届六次全会的要求，通过会诊项目面临的问题，集中力量推动落地，为困扰中山多年的项目落地问题找到了一剂“救急药”。这个“马上办”办公室由市长当主任，每个星期将拿出半天时间，召集发改、国土、规划、住建、环保、交通等部门在市政府集中办公，现场解决镇区的项目落地难问题。然而

6、，“马上办”不能作为长久的行政模式，促进项目落地应该更多地依靠长远规划、合理制度、高效审批。中山市今年初制定的中山市项目投资建设审批体制改革实施方案就是一项立意更长远的措施，配合年底将“开门迎客”的市行政服务中心，将有效缩短项目投资的申请、办理、审批时间，通过行政效率提速促进项目落地，激发经济发展活力。借着今年促进项目落地的机会倒逼政府体制改革，同时切实转变政府职能，提升服务效能，市政府要求各镇区要为每个重点项目“量身定做”工作方案，专人跟进，倒排工期、倒逼进度，镇区主要领导要向市政府提交重点项目承诺书，确保每个项目如期高质落地投产。第二篇：招商项目如何落地黎城县政协委员、县招商局科员王军反映

7、：为改变我省传统的以煤为主的重工业格局，实现资源型经济转型跨越发展，近年来，全省各地都加大了招商引资力度，积极承接东部产业转移项目，地方经济总量得到大幅度的提高，经济结构发生了明显变化，产业结构得到了巩固和提升。然而，笔者在工作中了解到，在招商引资过程中，虽然每年各级政府与投资商的签约项目不少，但签约项目落地难问题突出，招商引资成效不高，制约了我省经济的顺利转型。笔者发现，签约项目落地困难主要原因是存在着规划、国土、环保等问题。一是规划。当前规划已不能适应招商引资项目落地的需要，为单个项目调整规划的现象时有发生。二是土地。项目土地供给不能满足项目落地的需要，普遍存在项目等土地的问题，而且，土地

8、审批流程和审批时间严重制约了供地时间。三是环保。为建设节约环保型社会，各级地方的排放指标比较紧张，极大地影响签约项目的选址和落地。招商引资过程是一个双向沟通、互相选择的过程。即需要投资者与被投资者的多次沟通，更需要双方的彼此选择。如何进一步提高招商项目的签约率、履约率、落地率、开工率等一系列问题，避免“政府看看、老板等等、部门转转”的现象发生，关键在于进一步规范招商引资工作的制度化和程序化。为此，笔者建议：一、结合实际，定标准。招商工作发展到“选商”阶段，就存在一个选商的标准。首先是标准的范围，即土地、环保、规划、税收、政府政策扶持等方面；其次是标准的内容，省政府应根据国家相关规定，结合我省实

9、际，创新、灵活地制定出各项招商标准，使本省的招商工作在选商过程中，有据可依，具有可操作性。以土地为例，国家国土资源部根据国民经济行业分类与代码（gb/t4754-xx）规定，制定了工业项目建设用地控制指标（国土资发xx24号），分别从投资强度、容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率等几项主要指标规范了工业项目建设用地标准。省政府在土地方面可根据我省的土地储备情况及利用现状，拿出本省在招商过程中土地可利用的标准和资源。二、包装项目，寻客商。项目的包装是一个复杂、细致的工作，县域各地的项目储备不少，但项目包装严重滞后。在招商过程中，大部分县市区能给客商拿出的项目资料，离投资商的要求甚远。所以省政府及发

10、改、招商、经贸、文化、旅游等主管部门应根据国家产业信息和市场导向，遵循“规划先行、工作超前、论证科学”的原则，引导、扶持各级地方政府结合当地的资源实际和发展需要，加大项目的策划力度，定期筛选、挖掘、包装项目，做好项目前期工作，不断充实和完善本地招商引资的项目储备库。部分关系全省转型发展的重大项目，省政府应牵头进行项目包装和前期工作。三、明确目标，促洽谈。在确定项目的投资者后，洽谈过程中，各地可根据土地、环保、规划、税收、政府政策扶持等方面指定的标准，明明白白地与投资商进行详细的洽谈，缩短双方沟通、洽谈的时间，提高行政办事效率，促成招商项目早日洽谈成功。四、召开会议，定签约。各级政府应建立招商项

11、目工作联席会议制度，每月定期召开。政府组织当地经济部门负责人参加招商项目专题会议，定期通报、商榷项目接洽、引进、落实过程中存在的问题，加快项目签约、落地工作。部分关系全省转型发展的重大项目，省政府也应定期组织召开招商项目工作联席会议，推进项目签约、落地。五、成立部门，抓开工。为提高行政效率，加快签约项目早日开工，在引进一个重点项目后，各级政府应按照一个项目、一个领导、一个部门、一个小组、一个例会、一个机制“六个一”要求，组成项目推进服务工作小组，全程做好项目推进过程中的地、水、电、路等生产要素保障及开工建设中具体问题的协调工作，从相关部门抽调有关人员组成固定的办事机构，倒排落地计划，明确履约时

12、限，以此来提高项目前期手续办理的速度，争取项目提前实质性开工。六、搞好服务，推投产。优质的服务是一个地方招商引资软环境建设中的一方面，也是非常重要的一方面。各职能部门能否真正俯下身子去为企业服务，是一个机关单位的精神面貌和整体素质的体现。少做面子工程，多解决实际困难，真正赢得外来投资者的认可，推进投资项目的早日投产达效。七、创新机制，抓落实。项目的引进、落地、开工到投产是一个比较长的过程，如何真正提高招商引资项目的落地率，关键还在于创新督查、监督制度，真抓实干。省政府应建立重大招商项目“月通报、季督办、半年观摩、全年考核”督查督办机制，进一步完善项目推进机制。对外来投资的项目排定开工、完工和投

13、产时限，实施督查通报。对工作开展不力或拖着不办、顶着不办的责任单位和责任人及时进行查办问责。第三篇：关于项目落地难相关问题描述的总结关于项目落地难相关问题描述的总结一、项目审批方面1.1.1、项目审批违规增设前置条件和材料。情形一。“xx项目在办理中的xx（证件、手续）过程中，xx部门将xx（证件、证明、材料等）违规作为前置条件，影响项目手续办理。”情形二。“xx项目在办理中xx（证件、手续）过程中，xx部门要求企业多提供xx（身份证、材料等），属于增设材料，影响办事效率。”1.1.2、审批程序未按未按河北省优化投资建设项目审批流程实施办法的要求进行优化，该进行并联审批未进行并联审批。情形一。

14、“xx项目在办理xx（证件、手续）过程中，xx部门未按河北省优化投资建设项目审批流程实施办法进行优化，未能一次性告知企业需要提供的材料或注意事项，致使企业多次跑腿补齐材料，影响办事效率。”情形二：“xx、xx、xx等部门未按照河北省优化投资建设项目审批流程实施办法优化程序，未通过河北省投资1项目在线审批监管平台办理审批，该进行并联审批的事项未实行并联审批，导致xx项目审批效率不高。”情形三。“xx项目在办理xx（证件、手续）过程中，xx部门未按河北省优化投资建设项目审批流程实施办法进行优化，未对xx事项进行公示，导致企业不能及时了解相关情况，影响办事效率。”1.1.3、未按照承诺的办理时限完成

15、审批。“xx项目在办理xx证件过程中，由于xx部门办事人员xx（原因），未能按照承诺的办理时限完成审批，影响审批效率。”1.2.4、项目选址不科学，城乡总体规划和土地总体利用规划衔接不够。“xx项目由于xx部门选址不科学、论证不充分，城乡总体规划和土地总体利用规划衔接不够，导致该项目选址所在地无法办理相关手续，影响项目落地。1.2.4.1、规划管控。“xx项目由于xx原因，对xx区域进行规划管控限制，导致该项目无法开工建设。”1.2.4.2、土地占补平衡指标难以落实。“xx项目由于土地指标或占补平衡指标难以落实，导致2该项目无法落地。”1.2.5、配套基础设施不完善，实施效率不高。情形一：“x

16、x企业的xx项目由于xx部门的配套基础设施不完善，建设相对滞后，导致无法为该项目提供（供水、供电、供气、供暖等）保障，影响项目建设进度。”情形二。“xx企业的xx项目由于污水处理厂配套基础设施建设相对滞后，导致该项目无法正常排水，影响项目建设进度。”情形三。“xx企业的xx项目由于周边道路建设缓慢（道路损坏未及时修复），影响项目正常施工建设。”2.3.6、项目单位未经批准违法占用土地、以租代征使用土地。情形一。“xx公司xx项目未经批准违法占用土地（或以租代征使用土地）。”情形二。“由于国土部门监管不到位，未能及时对xx公司xx项目未经批准违法占用土地（或以租代征使用土地）进行处罚（或处罚不到

17、位），导致该项目无法办理相关手续，影响项目开工建设。”2.4.7、财政评审用时长，效率不高，资金拨付环节多，3影响资金拨付进度。情形一。“xx部门在办理xx项目xx手续的时候，由于xx部门xx原因，造成评审时间过长，效率不高。”情形二。“在xx项目资金拨付过程中，由于xx原因导致xx部门资金拨付缓慢，影响项目建设进度。”情形三。“在xx项目资金拨付过程中，由于需要经过xx环节，导致环节过多，影响项目建设进度。”2.5.8、投融资供求信息不对称，企业融资难，融资贵问题依然存在。情形一。“xx公司（实施主体）反映，在xx项目实施过程中，由于xx部门银企对接工作不到位或不及时，企业投融资不能及时获取

18、银行相关信贷政策（信息），影响项目融资。”情形二。“xx公司（实施主体）反映，在xx项目实施过程中，xx银行贷款利率过高（违规收取业务咨询费、将企业存款作为贷款的必要条件等，导致融资成本过高），导致企业融资难、融资贵。”情形三。“xx公司（实施主体）反映，在xx项目实施过程中，xx银行没有正当理由抽贷、断贷，影响项目融资。”13、水、电、气、暖、讯等要素保障不及时，4不能按照项目进度要求接通使用。“xx公司xx项目在建设过程中，xx部门由于xx原因，导致（水、电、气、暖、讯等要素）未能按照项目进度要求接通使用，影响项目建设进度。”14、违规收取接口费等费用。“xx公司违规收取xx公司xx项目（

19、水、电、气、暖、讯等）接口费，增加企业成本。”17、安监、消防等部门验收、检查不规范，影响企业正常生产经营。情形一。“xx项目在办理消防（安监）验收中，由于xx部门办事人员验收不规范，（未能一次性告知企业需要提供的材料或要求企业多提供材料、无正当理由不通过验收或未及时向项目单位提出整改要求等原因），致使企业多次跑腿补齐材料，影响办事效率。”情形二。“由于xx部门办事人员检查不规范，重复执法，导致xx项目不能正常交付使用。”18、政府部门未引入竞争机制选择中介机构，借助行政权力指定中介机构代理各项评估，存在乱收费现象。情形一：“xx部门在办理xx项目xx（事项）过程中，5未引入竞争机制选择中介机

20、构，指定中介机构组织专家会进行评估。”情形二。“xx项目在进行xx评估时，xx部门作为委托单位未承担评估费用，增加企业负担。”情形三。“xx中介机构在为xx项目进行xx评估时，存在乱收费现象，对xx公司收取xx费用。”19、地方政府在招商引资时，不切实际开空头支票，有的地方领导变动后，“新官不理旧事”，原有招商引资政策不兑现，地方政府承诺的条件难以落实。情形一。“xx部门未按照之前承诺的条件（或协议约定、原有招商引资政策）为xx企业xx项目办理xx事项（或给予xx企业xx项目土地优惠价格、给予xx企业xx项目一定的土地支持、在规定时限内帮助xx企业xx项目完成土地征收或土地清表工作等），导致项

21、目无法按计划进行开工建设。”情形二。“xx部门由于领导变动后，“新官不理旧事”，未按照之前承诺的条件（或协议约定、原有招商引资政策）为xx企业xx项目办理xx事项（或给予xx企业xx项目土地优惠价格、给予xx企业xx项目一定的土地支持、在规定时限内帮助xx企业xx项目完成土地征收或土地清表工作等），导致项目无法按计划进行开工建设。”第四篇：xx0529_合理设计基金方案破解ppp项目落地难_刘冰、李夏雨（1）合理设计基金方案破解ppp项目落地难中国建设报xx年10月，国务院印发关于加强地方政府性债务管理的意见，剥离融资平台的政府融资职能。此后，各地政府重新探索新的融资模式，由财政部和发改委大力

22、推行的ppp模式开始进入大规模、规范化的实施阶段。但是据不完全统计，截至目前，各省市ppp项目签约率大多在10%20%之间，远低于各方预期。究其原因，ppp项目具有的资金需求量大、投资周期长、投资收益有限、风险较高、投资退出渠道不成熟等特点，使得社会资本不敢贸然进入。xx年4月，由6部委联合下发的基础设施和公用事业特许经营管理办法，鼓励以设立产业基金等形式入股ppp项目，提供项目资本金，为ppp融资提供了切实可行的新渠道。自去年起，多省市已经开始组建产业基金入股ppp项目。xx年8月，重庆市设立产业引导股权投资基金，将以45.5亿元撬动各类社会资本共约155.5亿元对工业、科技、现代服务业等6

23、大领域进行股权投资。xx年9月，由北排集团与国投创新共同组建的合资公司北排水环境与中国工商银行和上海浦东发展银行共同发起规模为100亿元的国投水环境（北京）基金，引起水务界巨大反响。xx年底，河南省政府与建行、交行、浦发银行分别成立“建信豫资城镇化建设发展基金”、“交银豫资城镇化发展基金”和“浦银豫资城市运营发展基金”，总规模达到3000亿元。xx年3月，平安银行与武汉市政府签署战略合作协议，确定合作发起产业基金，支持武汉城市基础设施建设、“三旧”改造等重大发展项目。国家发改委近期将设立一个总规模400亿元的新兴产业创投引导基金支持ppp行业建设。预计今年各式ppp产业投资基金将会以前所未有的

24、速度涌现。ppp基金的设立，从资金上真正为ppp的发展创造了良好条件，其最大的意义在于解决ppp项目的融资困境，从而实现政府、社会资本、企业三方的利益共赢。那产业基金方案究竟应该怎样设计，才能更好地推进ppp项目的落地呢。ppp基金的投向ppp项目投资额大、收益有限、周期长，一直以来均以财政补贴和传统信贷模式作为主要的融资渠道。由于金融机构的逐利性，传统的信贷模式更青睐于高利润的公用事业和基础设施建设项目，而中低利润的项目一直处于融资难的境地。ppp基金的介入有助于提升中低利润项目的盈利能力。结合国外的成熟经验，ppp基金有助于解决基建项目融资缺口巨大的难题，重点投向融资需求大、收益稳定、融资

25、难的重点城镇化基建工程。可考虑配置一揽子涵盖高、中、低利润的项目，通过各类项目的合理设置，达到基金整体的稳定收益。ppp基金的结构设计降低融资成本。就目前已成立的ppp基金而言，大多以基金、券商、信托等金融机构作为主要募资对象，资金主要来自理财资金池，回报要求较高，该回报要求远大于商业银行传统信贷的利率。为降低融资成本，可考虑引进保险、社保基金等具有长期稳定的资金；同时可由政府部分出资作为基金劣后，在吸引金融机构投资的同时，降低基金价格。延长基金期限。ppp项目期限大多在2030年，如市场上信托通常35年赎回的特性，无法支持ppp项目长期运营的需要。为了加速ppp项目的落地，降低地方政府财政压

26、力，需通过扩大基金来源、政策配套等多种途径延长基金期限。丰富基金支持形式。政府可引导基金以多种形式支持ppp项目的推进。以笔者正在进行项目所在某省份设立的ppp基金为例，其主要以前期费用补贴、项目入库奖励和资本金支持3种形式给予该省ppp项目支持，通过营造良好的融资环境，促进优质项目顺利落地。合理的回报机制。为了增强基金投向ppp项目的积极性，需对基金的回报机制给予明确。依据现有政策，建议以项目经营性现金流作为基金还款的主要来源；当项目收益无法覆盖本金和回报时，可将政府购买服务的费用纳入还款来源。同时，依据基金构成，可采取优先与劣后的形式，将其他投资人作为优先级，政府出资人作为劣后级，优先保障

27、其他投资人权益，以增强基金筹资吸引力。完善的退出机制。从目前市场行情来看，基金对退出机制要求较高，一般会要求在ppp全生命周期的前段时间退出。为了吸引基金投入ppp项目，可在项目前期工作中，与社会投资人达成一致，在基金到期的情况下，由社会投资人优先回购基金股权或适当考虑由政府方回购基金股权。基金管理机制ppp基金应建立完整的管理机制，选择有丰富股权投资基金管理经验的机构担任基金管理人。通常来说，基金管理体系由基金经理、投资决策委员会、基金管理公司、风险监控委员会、托管银行等组成。ppp基金管理机制重点应建立项目筛选、审核和基金拨付机制。近期，多地已开始建立当地ppp项目库，可考虑直接在项目库里

28、对有资金需求的项目进行初审，提出推荐项目名单后，由基金管理人和投资人组建的投资决策委员会来进行最终的基金投放决策，最后由基金管理人对通过审批的项目进行资金拨付和后续资金管理等工作。据估计，到2020年，中国城镇化率将达到60%，由此带来的投资需求超过42万亿元，可见ppp的发展空间还是非常广阔的。现阶段而言，ppp基金作为政府引导基金，具有较大的示范意义，但未来趋势究竟如何，是否能真正推动ppp项目的落地，取决于产业基金结构的设计，以及对具体项目风险的甄别和控制。假若能真正建立起产业基金的法律环境，借鉴国内外成熟ppp产业基金的运作模式设计出符合我国实情的操作模式，相信ppp产业基金会代替城投

29、债成为各地政府主流的融资工具，实现解决城市基础设施和公共事业建设的巨大资金缺口，推动ppp项目可持续发展的目标。刘冰李夏雨第五篇：在招商选资和项目落地工作专题会议上的讲话在招商选资和项目落地专题工作会议上的讲话一、xx年招商引资和项目落地工作简况取得成效。xx年我镇积极贯彻落实市“招商引资和项目带动年”活动部署，一方面加大招商引资工作力度，多次组织参加到域内外进行招商引资；另一方面，充分挖掘和利用边角地、废石窟400多亩，新规划建设了素雅项目区，平整土地240亩，为项目入驻提供载体，提高项目承载能力。全年新登记企业17家，注册资金6826万元，其中超100万元企业12家；引进项目17个，其中拟

30、投资超千万元企业13家，计划总投资2亿多元。目前，多数项目或已完成项目报批和土地平整，或已准备用地手续报批。存在问题。去年我镇引进的项目数量虽多，但至今为止，落地却不多，多数项目处于停滞不前态度，项目进展缓慢。这其中固然有客观上的原因，但也有主观上抓不够紧的问题。这些项目没有马上落地，关系到今明年乃至今后几年经济发展，关系到我镇“十一五”规划各项目标任务能否实现，关系到镇十次党代会提出的建设现代化工贸旅游城镇目标的实现。等不得，也等不起。今年的时间已经过去一季度，各项指标如果没有项目来支撑，要顺利完成难度较大。而且这两年，市里加快招商选资和项目落地建设，各乡镇都在比速度、比进度、比质量，我们更

31、加不能落在后头。今后这段时期是加快发展，抢速度、比质量的机遇期，如果我们没有抓住机遇，势必影响我镇产业调整及经济建设工作。今后，1无论谁要来丰州投资、兴业、发展，我们都要敞开胸怀、热情接待，把一些好的项目引进来，加快我镇经济发展步伐。去年年底，我们积极部署，共同努力，拆除了傅志民违法建筑，振奋了人心，鼓舞了斗志，取得了非常大的效果。但关键但于我们能否以此为契机和突破口，强力推进项目落地建设。二、xx年招商选资和项目落地工作关于招商选资工作。我镇临近泉州市区，交通便捷，地理位置优越，区位优势明显，各项基础设施完善，加上既有的产业基础，这对于做好招商选资工作十分有利。但要避免盲目招商，破解土地资源

32、紧缺“瓶颈”，实现更有效地利用有限土地资源；要避免为完成指标而重复签约。今年的招商工作要围绕几个方面开展。一是有利于补充、调整我镇产业结构，特别是应放在高新技术和重点产业项目上，要力争引进一些投资大、用地少、税赋优的大项目、好项目；二是有利于壮大我镇传统支柱产业，能起示范带头和填补产业链空白的项目；三是有利于发展我镇循环经济的项目；四是有利于节能降耗项目，杜绝高耗项目，减少重复性建设项目；五是有利于带动我镇传统产业产品出口创汇的项目；六是有利于提升我镇绿色农业发展的项目。七是有利于我镇旅游产业发展形成的项目；八是有利于培育发展我镇新型物流、服务行业的项目。一要建立项目库。根据我镇“十一五”规划，建立、储备、生成项目库，把引进资源节约型、科技创新型、产业带2动型、生态环保型的项目以及科技含量高、投资强度高、项目产出高和产业辐射带动能力强的项目作为招商的主攻方向，立足我镇产业发展趋势，实现项目生成滚动开发的良性循环，增强招商引资的指导性、科学性。特别要注重引进有利于我镇旅游产业发展形成的项