中国地方行政制演变规律.docx

1、中国地方行政制演变规律竭诚为您提供优质文档/双击可除中国地方行政制演变规律篇一：我国古代地方政治制度的发展演变及其规律、特点和影响我国古代地方政治制度的发展演变及其规律、特点和影响（1）地方政治制度的发展演变：a：两汉：汉初实行郡国并行制，出现王国问题。为了加强对地方的控制，汉景帝实行“削藩”，平定“七国之乱”；汉武帝颁布“推恩令”等强干弱枝的重要措施，逐步解除王国军政大权；实行刺史制度。东汉，刺史逐步增添地方行政权和军权；东汉末，州逐渐演变成地方行政区。地方行政区划由郡县两级制转变成地方行政区。b：隋唐：隋采用州县两级制，唐时道逐渐成为州县之上的行政实体。唐朝中期，地方军镇设立节度使，权力膨

2、胀，导致安史之乱，后形成藩镇割据局面。五代十国是藩镇割据局面的继续和扩大。c：宋代：宋太祖削减地方节度使权力，派文臣做地方官，派转运使管理地方财政。宋朝地方政权分为州县两级，后又将唐朝的“道”改为“路”，在州县纸上，形成路州县三级体制。d：元朝：实行行省制度，下设路府州县，边远民族地区设宣慰司。行省制度的创立，是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端。（2）规律：对地方官制应掌握一个演化、两个重点。一个演化即各朝代地方官制的变化；两个重点，一是郡县制与行省制两个地方行政制度，二是将地方官制的变化放到统一多民族国家的“分”“合”角度中去考察。每次国家的大分裂都与制度尤其是地方行政制度的

3、弊端相关。换言之，我国古代的行政制度是为解决对辽阔国土、众多民族有效管辖的问题而确立的，如秦的郡县制是吸取了春秋战国大分裂后分封制的教训，北宋历经五代十国大分裂后痛革藩镇之弊，大大加强了中央对地方的集权。（3）特点:在中央集权与地方分权的斗争中，中央的权力得到加强。在郡县制的发展过程中，中央一直强化对地方的领导、监督和制约，而地方则要求有充分的独立自主权。中央与地方的矛盾一直存在。历代统治者总是采取调整地方行政结构和限制地方权力的措施以加强集权统治，这种情况到封建社会后期更加加强。地方行政权力受到多方面的限制，不能充分发挥积极性。这种情况在宋、明两代尤为突出。（4）影响：我国古代的地方行政制度

4、，自秦朝实施郡县制度以来，逐渐发展和完善。这一制度在征发徭役、兵役，征收田赋和租税，以及管理地方的治安秩序方面发挥了良好的作用。同时加强了中央集权，巩固了封建统治，也有利于社会的稳定和经济的发展。篇二：中国行政区划的演变中国古代行政区划演变概况行政区划是国家对所辖领土进行分级管理的区域结构，是中央集权出现后的产物。在我国漫长的封建社会中，随着朝代的更迭，其最明显的变化特征莫过于行政区划的变化。从行政区划的定义可知，其变化过程是和中央集权制度的发展同步的，因而地方的行政区划和中央政府便会产生分权和集权的矛盾，而这也是推动行政区划变动的主要动力。可以说，中国行政区划的变迁史也就是中央和地方权力的调

5、整史。那么行政区划的划分又是以什么为标准的呢？由于行政区划的作用是统治和管理土地和人民，因此其划分和管理的决定性因素是政治。在中国历史上政区的划分是以政治为首要因素，同时顾及到自然、经济等相关因素。在中央政权稳定的情况下，最理想的是三者的兼顾。具体从政区地理的角度来看，行政区划基本上遵循四个要素，即中央到地方分几个层次进行管理；行政区面积范围；国家内部政区间的界线；行政中心的选择。每一次改朝换代都意味着行政区划的变迁，而这种变迁也在很大程度上综合反映了我国人文地理面貌的变化。中国历史上出现最早的地方行政单位是县，至春秋早期其含义已与邑类似，并多见与各类文献中，而秦和楚更是最早势力含有行政区划意

6、义的县的国家。较之县稍晚出现的是郡，大约在春秋中晚期，初期郡的地位较低，地理位置也较偏远。此时郡与县的出现已经开始慢慢打破西周以来的分封制度。至公元前221年，秦统一六国，废分封，行郡县，使郡县二级制得到正式的实行。初分天下36郡，后增加桂林、南海、象郡等至46郡。至汉初实行郡国并行制，是由于秦末农民起义中六国旧贵族的要求，也是巩固新生政权的需要。尽管后来汉高祖陆续废除异姓王而分封同姓诸侯，地方和中央集权的矛盾还是无法避免。这就出现了从景帝开始的削藩策略，至汉武帝时期推行推恩令等措施，使汉代王国灵帝大为缩小。至此汉又回归至郡县二级制。西汉初继承秦41郡，至汉平帝时中央政府所辖103郡，而东汉时

7、达到105郡，但此时由于刺史制度的实行和演变，郡的行政级别已将为二级，州则升至以及行政区。从东汉开始至魏晋南北朝，实行的是州郡县三级制。其发展经历了东汉的十三州到三国的十九州再到西晋时的二十一州。西晋后，由于侨置郡县的泛滥，行政区划开始变得异常混乱，州的数量也大大增加，从刘宋的二十一州到陈的六十四州（公元580年），而在公元581年，北方的州的数量已达到二百一十一。此时州郡县三级制已混乱到极致，行政区划到了非改不可的地步。至隋唐五代，都府制代替了州郡县三级制，隋至唐初设总管府，唐武德七年改为都督府，又由于少数民族政权对唐边疆的压力，遂开始设置节度使，掌一州或数州之军政大权。而节度使的权力过度膨

8、胀导致的结果便是安史之乱，唐代也由此由盛转衰。至两宋，开始实行道路制，其中，北宋保持时间最长的是二十三路，即北方十路，南方十二路，外加京畿路共二十三路。至南宋由于领土大为减少，只有十六路。宋代为了防止地方专权，尾大不掉，在同一层级设置多为长官分管各项事务。如转运使（漕司）掌管财政，提点刑狱使掌管司法、监察、安抚使掌管军事等。至元代实行源于魏晋时期行台制度的行省制，由行省、路、县三级政区组成。行省为中央的派出机构，全称行中书省，简称行省。公元1790年，确立十三个省级行政区。包括中书省直辖区，宣政院辖区和是一个行省。至元末，行省制趋于混乱。至明代，省级行政制度日趋完善，洪武九年，该行省为承宣布政

9、使司，行省取消，但习惯上仍称省。明代的省份是都指挥使司辖一省卫所年户。明代共十六都司，五行都司，二留守司。至清代，总督、巡抚成为地方实官，实行省、府、县的三级行政区划。而边疆地区则实行不同于内地的行政区划，如东北设奉天、吉林、黑龙江三将军，外蒙古设乌里雅苏台等。至民国时期，增设四特区，即热河、察哈尔、绥远、川边四地。在北京政府时期全国共二十九个省级行政单位。在南京政府时期，该行政区划为省、行政督察区、县三级。总结中国古代的行政区划变化，可以看出在两千多年间，我国行政体系经历过几次重大的变化。其表现为以下特点；首先以监察区划或军事区划转变而来；其次随着时间的推移，行政区划层级呈下降趋势；第三，历

10、史时期的行政区划以三级制为主；最后，地方首长多由中央派出官转变而来。补充：中国古代行政区划的演变早期国家的政治制度是基于氏族社会的传统而建立起来的。夏、商、周三代的政治制度都保留着氏族社会的特点，如商朝的内外服制度、西周的分封制都以血缘关系为社会组织的纽带，这时虽已出现中央与地方的统属关系，但尚不成熟。（一）郡县制古代较完整的地方行政制度出现于春秋战国之际。春秋时期，秦、晋、楚等国在边地设县，在古文中，县是古悬字，因悬于诸侯的采邑之外而命名。其后各诸侯国普遍置县，且从边远之地发展到内地。设郡晚于设县，也是为了满足防卫之需要而在边地设立。最初郡县互不统属，后因经济开发，人口增长，中原各诸侯国北部

11、边境的郡开始分县而治，中原腹地的县逐渐划小，数目增多，于是在县上置郡，形成郡县两级政区。至战国后期，各诸侯国除都城外已普遍置郡。秦统一六国后，分天下为36郡，把郡县行政区划制度推行到全国。确立了郡县制。两汉承袭秦制，但刘邦认为秦朝速亡的重要原因是未分封子弟为王侯供卫中央，于是将当时全国60个郡的3/4分封给诸侯王，中央直辖仅15个郡，结果重蹈战国时割据之势，引发七国之乱。平叛后,西汉朝廷将王国作用官吏的权力收归朝廷，又以“推恩令”分割王国封地，缩小其辖境。从此，诸侯王“惟得衣食租税，不与政事”，郡国并行制名存实亡，实际已恢复秦的郡县制。（二）州郡制州起源于汉武帝时所建的刺史监察制度。为加强对地

12、方的控制，汉武帝分全国为十三个州部，每州设剌史监察地方，不过这时的州刺史并无固定驻所，还没有形成一级行政规划。黄巾起义爆发后，朝廷为有效地镇压各地的农民起义，改刺史为州牧，命朝中九卿任州牧，执掌一州军、政大权，州逐渐成为郡、县以上的一级结构。于是，全国的行政区划由虚的三级制演变为实的三级制，由郡县制演变为州郡县制。由于州牧手握重兵，并以此为割据资本，使中央集权陷于瓦解，导致三国鼎立割据局面。魏晋南北朝时期，地方行政制度极度混乱，隋统一全国后，隋文帝“罢天下郡”，推行以州领县的两级行政制度，至隋炀帝时又改州为郡，以郡统县，隋朝的整顿虽然结束了魏晋南北朝埋藏滥置州、郡的现象，但也没能挽救州郡制。（

13、三）道路制唐朝前期与隋朝一样是州、郡名迭相改用。至唐太宗时为加强管理，按山川地形分全国为十道（后增至十五道），唐玄宗时又把“府”引进行政区划中来，将属京师、陪都或皇帝驻跸地建府以显示其特殊地们，使唐代的行政区划基本上成为道府（州）县三级制。唐朝设道之初仅由中央派监察大员不定期赴多事地区视察，未成定制，至开元年间才设置各道采访使，以六条检察非法，类似汉朝刺史。后因边患频增，由边境节度使兼任道采访使,且兼辖州县事务，重演东汉末年外重内轻的局面，最后导致安史之乱。安史之乱以后，节度使制被滥用于内地，使这种原为边关的军事制度变成为内地实际的行政区划单位，而且大者辖十几州，小者也辖三、四州。所以道作为行

14、政区划已徒有虚名了。北宋统一中原后，为改变“方镇太重、君弱臣强”的局面，除收军权于中央外，地方行政机构采取分路而治，成为路府（州、军、监）县三级政区（冲要之地设军，矿区所在设监）。事实上，宋的路制是仿唐代的道制而置。宋初分全国为十三道，路下府虽与州同级，但地位要略高于州，国都、陪都，皇帝诞生、居住和巡游过的地方，以及地位重要的州，都改置为府，情况与唐朝很相似。（四）行省制自元代开始，中国又出现了一种新的行政区划制度，称为行省制。行省源于魏晋时的行台，当时为中央政权处理军国大事时的临时派出机构。金朝曾在边境广置行台尚书省。蒙古人入主中原时仿金制，设行尚书省统辖一个大区的路府州县，演变成地方最高政

15、治机构。元世祖年间，尚书省并入中书省，地方机构也改称行中书省，简称行省。从此，地方政治制度进入划省而治的阶段。元代行省以下的行政区划略同于宋，行省下辖路，路领府、州，府、州辖县。明立国后为强化专制主义中央集权，撤销行中书省，改称承宣布政使司（因辖境与原行省相同，习惯上仍称省）布政使司之下，分府、县两级行政机构。府由宋、元的路改置。清承明制，在内地设18行省，行省以下机构大都承明制。省置巡抚成为一省之长，同时置8总督，凡督抚同在一城的省,存总督而废巡抚；非总督驻节的省，巡抚可全权处理军国大事，至此，行省制臻于健全。后因省区太大，政务日繁，又在行省与府、州间置道，作为省政府的派出机构，称道台。辛亥

16、革命后废府存县，道台演变成省府派驻各地区之行政专员公署。一、美国地方行政区划的结构与内涵县（county）、市（city）、乡（township）、镇（town）和特别区（specialdistrict）是美国州以下普遍存在的地方行政单位从美国行政区划的历史来看，县是殖民地时期最重要的政治单元。（1）县的单位内涵县通常是州为行政管理的便利设立的分治区，是州政府为了分散某些职能而设立的行政单位，县充当政府的代理机构，对境内的市、镇、乡、市镇、村镇和居民行使州所委托的责任和权力。（2）县的特点从美国地方行政区划的演变来看，县是2.市（city）市作为一种规模较大的市政自治体（municipalit

17、y）。（1）市的单位内涵市是根据居民申请并通过公民投票，经过州特许成立的为居民提供公共服务的自愿结成法人团体的分治区（incorporatedsubdivision）。市是由指定地区的人们联合起来建立的一个政府，它没有立法权而是协助州政府来管理地方和社区的事务。（2）市的特点美国的城市体制中，大小城市在法律上是地位平等的，各自独立，在经济上则自主发展；美国的市政府只拥有特许状（charter）明文授予的权力，而没有固有的、保留的权力，州对市拥有最后的决定权和控制权。（3）市和县的区别最稳定的行政区划；县的规模、人口各不相同，有的相差甚远；由于历史原因，目前在美国从县的地位来看，各地的情况很不相

18、同，表现为南强北弱。目前，大多数县并未实行严格的三权分立制度。而县的城市化趋势又使得地方政府的机构不断分化，传统县政府的功能显然已经过时，改革县的建制成为美国地方政府改革的焦点之一。市作为一种规模较大的市政自治体（municipality）。（1）市的单位内涵市是根据居民申请并通过公民投票，经过州特许成立的为居民提供公共服务的自愿结成法人团体的分治区（incorporatedsubdivision）。市是由指定地区的人们联合起来建立的一个政府，它没有立法权而是协助州政府来管理地方和社区的事务。（2）市的特点美国的城市体制中，大小城市在法律上是地位平等的，各自独立，在经济上则自主发展；美国的市政

19、府只拥有特许状（charter）明文授予的权力，而没有固有的、保留的权力，州对市拥有最后的决定权和控制权。篇三：中国历代行政区划演变的规律试探中国历代行政区划演变的规律试探颜杰坤随着社会生产力的发展，经济因素的比重越来越大，两者成互动关系，对行政区划产生重大影响，即政治制度与经济基础互动规律；跟随政治的需要而不断改变管理层次，同时管理幅度也不断反作用于管理层次，这就是管理层次与管理幅度互动的规律；行政区划作为一种制度，惯性大，每个时期的行政区划都可以从前面找到其渊源，从长时间考察变化是绝对的，稳定是相对的，这就是历史稳定性与改革创新性互动规律。探讨其变化规律，可以为今后的行政区划改革做前期的准

20、备工作。一、政治制度与经济基础互动规律马克思主义认为，经济基础是政治制度的基础，政治制度是经济基础的集中反映。经济具有不断发展的特性，政治制度具有相对稳定性。当政治制度与经济基础相适应时，就能促进经济的发展；当不适应时，就阻碍经济的发展，就需要改变政治制度以适应经济基础的发展。古代不同历史时期经济发展是不平衡的，从远古到西晋，是中国古代经济发展的第一阶段。在这一阶段，南北经济从同步发展进而到北方经济迅速超过南方。黄河中下游地区由于地理条件更适合原始农业的发展，孕育了夏、商、周文明。在战国、秦、西汉时期，中国北方经济高度发展，尤其是关中地区成为全国的政治和经济中心。东汉、三国和西晋时期呈现出北方

21、经济衰退和南方经济发展的特点。北方先是出现军阀割据，西晋统一后不久又发生了八王之乱，从而使北方经济遭到严重破坏；同期的南方由于北方人民的南迁带去了先进的生产技术和劳动力，得到了发展。但北方在曹魏统一后，经济有所恢复，其经济仍超过南方。从西晋末年到隋唐五代，是中国古代经济发展的第二个阶段。其特点是经济重心第一次从北方失去，并开始逐渐南移。经济发展从北方和南方基本平衡到南方经济开始超过北方，使中国经济重心南移成为不可逆转之势。在这一时期的北方，西晋灭亡后陷入十六国混战之中，致使中国自夏、商、周以来形成的经济重心第一次因经济衰退而消失。直到北魏统一北方，北方经济得到恢复。北周灭掉北齐，统一北方，使北

22、方经济实力继续维持超过南方的局面，恢复了它经济重心的地位。南朝时期，南方经济因局势相对稳定得以迅速发展，并基本上赶上了北魏，长江流域成为新的经济重心，南北呈抗衡局面。但是北方黄河流域由于开发历史悠久，优厚的实力再度得到发挥，仍是中国的经济重心。隋唐是中国封建社会的鼎盛时期，南北方经济同时处于高速发展时期。安史之乱后，经济重心再次呈现南移趋势。五代辽宋夏金元明清时期，是中国古代经济重心最终南移并得到不断强化的阶段。这一时期之初，北方经济继续凋敝，而南方经济包括农业、手工业和商业却更加迅速地增长，终于赶上和超过了北方，致使南北差距进一步扩大，经济重心最终完成了由北方到南方的转移，并不断得到巩固。与

23、此同时，作为政治制度的行政区划也相应地发生变化，并且变化的脚步与经济发展的轨迹有重大的联系。从表中可以看到，第一，政区越来越多，越来越小。原因是人口的增加，经济发展，需要把原来大而模糊的行政区划划小，以便进行更有效的行政管理；第二，政区数量的变化与经济重心的变化明显一致。唐以前，经济重心在北方，行政区划就北密南疏，之后，经济重心南移，行政区划的密度也跟着南移。说明经济基础是行政区划（属于政治制度）的基础。经济基础是政治制度的基础，但是，经济基础与政治制度的作用并不是单方向的，而是一种互动的关系，也即政治制度也反作用于经济基础。中国自古以来都是中央集权的单一制，在政府驻地，利用掌握的政治权力资源

24、，人为地把其他资源掳掠到政治中心。一般情况下，中国古代最繁华的城市就是政府驻地，政治级别越高，越繁荣。一旦政治权力迁离，经济就会停滞不前甚至倒退。唐朝的首都长安是古代世界最繁荣的城市，保持繁荣长达几百年。宋朝以后首都不再定在长安，从此，长安繁荣不再。石家庄、合肥、郑州在尚未成为省会之前，都不是大城市，在立为省会后，经济迅速发展，成了其所在省份的最大城市。中华人民共和国建立以后，行政区划对经济的影响，集中表现为行政区经济。中国土地宽广，各地自然状况相差甚远，商品经济不发达，难以形成全国统一的大市场。中华人民共和国建立后，中央集权仍保留下来，形成“条条”“块块”结合的管理。1978年改革开放后，以

25、“块块”为主的地方诸侯，在“以经济建设为中心”的口号下，片面追求地方利益，利用政治权力，人为地割裂各地的经济联系，形成一个个“大而全”、“小而全”的地方“经济诸侯”（行政区经济）。在行政区经济下，地方的经济行为充斥着政府的意志，资本和生产要素流动受到限制，政治中心与经济中心高度吻合。所以，中国历代行政区划的演变充分体现了政治制度与经济基础互动的特点。二、管理层次与管理幅度互动规律管理层次与管理幅度的关系属于行政区划的结构。行政区划的管理层次指行政区划的纵向结构的等级层次，有多少等级层次就有多少管理层次。任何一个面积较大、人口较多的国家，只有一个中央政府难以对行政区域内进行直接、全面有效的管理。

26、为了保证行政管理的有效性和有序性，有必要采取按地域划分居民的办法，在国家管理层之下设置若干相对独立的地方政府，并授权地方政府来进行治理和管辖。由此可见，行政区划管理层次的产生是由于政府的有效治理能力和管理幅度都有一定的限度。行政区划的管理幅度是指一个行政区直接管辖下一级行政区的数量。管理幅度有一定的限度，过大或者过小都会影响行政管理的有效性。因此，要获得良好的管理效能，不仅要科学地划分管理层次，同时也必须合理地确定管理幅度。管理层次与管理幅度相互制约，在行政区划结构中呈现反比的趋势。管理层次小时，管理幅度多；反之亦然，管理层次大时，管理幅度就小。影响管理层次与管理幅度的因素主要有辖区面积、人口

27、与民族的构成、历史文化传统和科技的发展程度。纵观中国历代行政区划的演变，可以发现管理层次与管理幅度之间的互动。纵观历史，发现在层次结构与幅度结构上呈现两个循环与回归：第一阶段，从秦到南北朝。这个阶段，行政区划的层次结构由二级向三级发展，与此同时，管理幅度也跟着由大向小转变。从秦普遍设置郡县到汉武帝在郡国之上设置一级监察区州，历经东汉末年州由监察区向一级政府演变，最终隋文帝采取废郡存州的办法实行州县二级制。伴随管理层次的变化，平均管理幅度由秦的31.6，发展到汉初的39.5，终因郡的滥设（超过100个），超过有效管理的幅度，只能在郡国之上再增加一级政府，使得平均管理幅度下降。第二阶段是从隋到清末

28、。在这个阶段，行政区划的层次结构与管理幅度再一次发生循环，层次结构从二级向多级发展，再回归到民国初期的二级。管理幅度同时紧跟管理层次的变化而变化，由隋的35.4、唐的38.1变小，到清末时为10.6，再在民国初突然增大为42.3。从隋初到唐初，中国管理层次再次变为二级，管理幅度也再次超过30。从唐太宗开始，由于州越分越多，超过300个州，再次超出了管理幅度的限度，迫使唐、宋两朝在州与中央政府之间增加一级政府，即唐的道和宋的路。元朝省制出现，标志着中国的行政区划进入到一个全新的阶段，自此，“省府县”结构一直维持到清末。元朝的地方行政层次为四级，平均管理幅度为5.8，是历史上行政区划层次最多的朝代

29、，也是平均管理幅度最小的朝代。明清重归三级制，到民国初，再一次实行二级制，平均管理幅度再次反弹至42.3。民国实行二级制，却又在省与县之间设置专区，实为二实一虚制。这种制度维持时间并不久，因为此时的国土面积与人口数量不是秦、隋所能比的。新中国成立之初，一度将行政区划的层次结构增加到新的高度，算上乡镇，有五级之多，管理幅度大幅度下降为7.1，只是时间很短。普遍实行的实四级为主、实三级与三实一虚为辅的层次结构。中国的历代行政区划的演变表明，在中国这样一个地大物博、人口众多而分散、民族成分复杂并有着悠久中央集权传统的国家里，地方行政区划的层次结构以三级、平均管理幅度以10左右最常见。历史上实行二级制

30、、管理幅度为30以上的朝代为秦、汉初、隋、唐初、民国，时间短，并且很快就被三级制、管理幅度为10左右的行政区划结构所取代。元朝实行层次多级制，平均管理幅度为历史最低的5.8，历史上仅此一例，明朝马上恢复传统的层次三级、管理幅度10左右的行政区划结构。中国历代行政区划的管理层次与管理幅度互动，已经形成了相对合理的行政区划结构，这个结构不仅对当时的稳定和发展作出了巨大贡献，也为今后的行政区划改革积累了经验与教训。三、历史稳定性与改革创新性互动规律通过对历代中国行政区划演变的考察、分析，发现贯穿于整个历史的行政区划的演变的另一特点就是历史稳定性与改革创新性互动特点。作为国家权力在地方的划分，为了更有

31、效地管理国家事务，随着经济、人口数量的变化，行政区划也会出现不同程度的变化，但是这种变化通常是微调。突变往往出现在改朝换代时，而且也是在前朝的基础之上相对大的变化，并不是“另起炉灶”。改革创新性是绝对的、第一位的，贯穿于历史的每一时期；历史稳定性是相对的、短暂的，从属于改革创新性。具体表现为：越高的层次变动越大，越低的层次变动越小。地方最高一级的行政区划变动最大，而且大都是从监察区、军区转变而来的。地方最高一级行政区划的主要变化形式新设置地方最高一级行政区划，并把原来的地方最高级行政区划降低为二级行政区划。因为如果地方最高一级行政区划权力过大或过于集中，就容易出现尾大不掉之势；反过来，如果地方最高一级行政区划过多或过于小，就会超过有效的管理幅度，管理效能低下，不能很好的发展经济，巩固政权。调整地方行政区划的根本原因“在于有利于加强中央对地方的控制”。地方中间一级的行政区划有变化，但是相对没有地方最高一级行政区划变动大。中间一级行政区划往往是由一级行政区划转变而来。也就是说，地方最高一级行政区划会越划越小，根据管理层次与管理幅度互动之特点，最终会超出中央政府的管理幅度，于是在原来地方最高一级行政区划之上另外设置地方最高一级行政区划，增加一个管理层次，原来的地方最高一级行政区划转变为地方中间一级行政区划。从行政区划的演进可以