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1、报关员考试重点笔记Baoguan 2011第一章报关概述概念报关单位报关员报关活动相关人报关是指进出口货物收发货人、进出境运输工具的负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理货物、物品、或者运输工具进出境手续及相关海关事务的过程。报关单位指在海关注册登记或已经海关批准，向海关办理进出口货物报关纳税等海关事务的境内法人或其他组织。（关键词：境内的法人或其他组织）报关活动相关人是指经营海关监管仓储业务的企业、保税监管的加工企业、转关运输货物的境内承运人等。（转关运输指在海关监管下，从一个海关运往另外一个海关地点办理某项海关手续的行为）报关员经海关注册，代表所属企业（单位）向海关办理进出口

2、货物报关纳税等海关事务的人员报关业务的经营范围和相对主管部门报关单位A进出口货物收发货人（又称经营单位）?主营业务是对外贸易经营包括贸易型、生产型、仓储型由外经贸主管部门审批?自理报关单位?自理报关（不得为其他人报关）?企业经营需要可办理异地报关业务。报关单位B报关企业（专业报关企业）?主营业务是（社会化）报关纳税服务?由注册地海关初审，上报海关总署审批?代理报关（是一种为进出口业务提供纳税服务的行为）?只能在注册地海关从事报关服务。报关单位C代理报关企业主营业务是国际货物运输、代理或国际运输工具的代理?经营审批是外经贸主管部门或交通主管部门代理报关但只能在本企业承揽承运范围内受进出口货物收发

3、货人的委托，报关纳税。报关代理的行为属性和法律责任A直接代理委托代理行为法律责任直接作用于被代理人（委托人），但报关企业还应承担相应的法律责任。B间接代理（报关企业受其委托人的委托，以自己的名义办理手续的）视同报关企业自己报关（难道报关企业除主营业务是报关服务外，还有经营进出口的权利？或者？）?法律后果将直接作用于报关企业，由报关企业承担收发货人自己报关时应承担的相同的法律后果。涉及到的关键词1委托（对于报关企业来说，没有对外贸易经营的资格，他们从事的只是受有外贸经营资格的单位委托从事进出口货物的纳税等海关业务） 2海关管理相对人（对于海关来说，行使的是国家权力，即对进出境的监管，监管的对象是

4、进出口货物、物品、运输工具。但海关管理相对人只能是有行为能力的法人、自然人等，所以以上涉及海关业务的企业、人员即是海关管理相对人）报关单位的法律责任1有下列情形之一，海关暂停报关权：（1）违反海关法和其他有关法规，经警告无效的；（2）不履行纳税义务和其他应履行义务的；（3）经海关年审不合格的；（4）内部报关员管理制度不健全的；（5）其他原因需要暂停报关权的。2有下列情形之一者，海关取消报关单位的报关权：（1）主管部门已经撤消其进出口经营权或吊销工商营业执照的；（2）报关单位解体或并入其他单位的，专业、代理报关企业原有情况发生变化，已不具备开办条件的；（3）犯有走私罪的；（4）有暂停报关情形，情

5、节严重的。3有违法行为但未构成走私行为，按海关规定处罚4有违法行为且构成走私行为而不构成走私罪的，按走私行为处罚。5违法构成走私罪的，依法追究刑事责任。6向海关工作人员行贿的，由海关撤消其报关注册登记，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。报关员的法律责任1未取得资格从事报关，予以取缔，没收非法所得，并处罚款。2非法代理他人报关或者超范围报关的，责令改正，处以罚款，暂停其执业；情节严重的，取消其报关从业资格。3向海关工作人员行贿的，取消报关从业资格，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任，并不得重新取得报关从业资格证书。（小心呀！）4报关员有违反海关法行为，海关吊销其报关员证件的，3年内

6、不得重新申报报关员注册。5报关员有下列情事之一的处以100元以下罚款：（1）转接、涂改报关员证件的；（2）未经海关同意，逾期1个月不参加年审的；（3）未经企业授权擅自承揽报关业务的；（4）不履行海关规定的报关员义务的；（5）因其他原因需处以罚款的。第二章报关与海关监管第一节海关一概念1海关?海关是国家的进出关境监督管理机关2关境?适用于同一海关法或同一关税制度的领域3关税?由海关代表国家，按照海关法、进出口关税条例，对准许进出口货物、进出境物品征收的一种流转税。4走私?进出境活动的当事人或相关人违反海关法及有关法律、行政法规，逃避海关监管、偷逃应纳税款，逃避国家有关进出境的禁止性或者限制性管理

7、，非法运输、携带、邮寄国家禁止、限制进出口或者依法应当缴纳税款的货物、物品进出境，或者未经海关许可并且未缴纳应纳税款、交验有关许可证件，擅自将保税货物、特定减免税货物以及其他海关监管、物品、进境的境外的运输工具在境内销售的行为称为走私。二海关的性质1海关是国家行政机关2海关是国家行政监督管理机关3海关的监督管理活动是国家行政执法活动三海关的任务1海关监管2海关征税3查缉走私4编制海关统计四海关的权力1海关权力的特点（1）特定性（2）独立性（3）效力先行性（海关的行政行为一旦做出，就应推断其为合法，再没有被国家有权机关宣布为违法和无效之前，即使管理相对人认为海关的行政行为侵犯其合法权益，也应该遵

8、守和服从。）（4）优益性（行政优先权和行政受益权）2海关权力的内容（1）行政许可权（2）税费征收权（3）行政监督检查权（4）行政强制权（5）行政处罚权（6）佩带和使用武器权（7）其他行政权利3海关行使权利的基本原则（1）合法原则（2）适当原则（3）依法独立行使原则（4）依法受到保护原则关键词?1。海关的任务、权力。2。海关监管具有的再管理属性?进出口业务的货物、物品、运输工具的进出境必须经过有关主管部门的批准，然后在实际进出境的时候接受海关的监督检查，所以海关的这种管理行为叫做再管理属性的行政行为。海关的最高管理部门是国务院？我认为是海关总署吧？应该说是中央授权海关，是国务院的一个直属机构。海

9、关总署（包括广东分署）?直属海关?隶属海关。的垂直设立。41个直属海关，304个隶属海关。报关与海关工作任务报关是否规范、合法直接影响到海关监管的工作量和工作效率。报关活动是否规范、守法程度高，海关的监管就向简便发展。报关是否真实、准确直接关系到国家税收的应收尽收。报关活动的规范将会减少走私违法活动的发生，从而减轻海关缉私的压力。准确而高质量的报关是我国海关对外贸易统计准确及时的重要保证。第二节报关管理制度概念1报关注册登记?进出口货物的收发货人或他们的代理人向海关提供规定的法律文书，申请报关资格，经海关审查核实，准予办理报关业务的海关事务。2异地报关备案?已在所在地海关办理了报关注册登记的企

10、业，为取得在其他海关所辖关区的报关资格，而在有关海关办理报关业务的海关事务。报关注册登记的条件：（1）必须拥有固定的服务场所和提供服务的必要设备；（2）拥有一定数量的报关从业人员；（3）拥有一定数额的注册资金异地报关备案的范围和条件：（1）范围是该制度一般仅适用于自理报关业务的进出口货物的收发货人。（2）条件是已经办理了所在地的自理报关登记并核发自理报关单位注册登记证明书。报关员注册的条件：（1）通过报关员资格考试并取得（2）持有其所属的已在还登记注册的企业出具的有关证件。（再注册的条件是持调出单位和调入单位的证明文件到海关重新注册）几个时间性的概念：（1）年审报关企业的年审是每年的1月1日到

11、4月30号提交年审资料，5月30号之前完成年审。（2）报关员年审不合格项的时间项：领取报关员证件之后1年内未从事报关工作的；未经海关同意逾期1个月不办年审的。（3）遗失报关员证15日内向海关递交情况说明，并登报声明作废。海关自作废之日3个月内补发，期间不得从事报关业务第三章报关与贸易管制一WTO世贸组织，2001年12月我国正式加入。世贸组织是协调成员方贸易秩序的一个世界性的国际经济组织。贸易管制是国家的宏观经济利益和对内对外政策的需要出发，在国际贸易有关规则的基础上，对本国的对外贸易活动实施有效管理而实行的各种贸易政策、制度和措施的总称。它包括如下含义：1以实现我国对内对外政策目标为基本出发

12、点。2是国家管制。3是政府的一种强制性行政管理行为。4所涉及的法律制度属于强制性法律范畴。国际上通常有两种分类形式：1是按管理目的分进口贸易管制和出口贸易管制2是按其管理手段分关税措施和非关税措施。我国按管制对象分货物进出口贸易管制、技术进出口贸易管制、国际服务贸易管制。A禁止进出口管理 B限制进出口管理 C自由进出口管理。其他的贸易管理制度1进出口经营权管理制度2进出口经营范围管理制度3国营贸易和指定经营制度国营贸易农产品和部分重要工业品，指定经营?烟草和部分工业品。（发展方向是国营贸易还保留，指定贸易在加入WTO的3年内调整和扩大指定经营制度下的企业清单就是允许其他加入指定经营，并最终取消

13、指定经营制度）二对外贸易管制的主要内容：证、准、检、核、救1证货物、技术进出口许可证。说明：我国进出口许可制度的基本内容包括：进出口经营权及经营范围的审批；国家限制进出口商品的配额管理和许可证管理，进出口商品的分类管理；对外贸易国别政策等内容。2准对外贸易经营资格的核准。3检进出口的商品的质量的检验、动植物检疫和国境卫生检疫，简称为三检。4核进出口收、付汇核销。5救贸易管制的救济措施。包括反倾销、反补贴、（指在非公平竞争的环境采取的限制进口的关税措施）保障措施（在公平竞争的环境下为保护本国的相关产业而采取的进口限制措施）有关贸易救济的时间概念：1。临时反倾销措施不得超过4个月，特殊情况可以延长

14、至9个月 2。临时反补贴措施不得超过4个月 3。临时保障措施200天并入最终保障措施，一般是4年，可以延长，但总数不得超过8年我国贸易管制的主要措施及报关规范?由两大方面组成1是如实申报2是提交有关许可证及其他证明文件。一进、出口许可管理。1进口许可管理：（1）配额管理（限制数量）?A配额机电产品B配额一般商品。（2）非配额管理（限制种类）?许可证管理2出口许可管理：（1）配额管理（限制数量）?A配额许可证管理B招标管理a出口配额招标管理（即有偿招标）b出口配额无偿招标管理C出口配额有偿使用管理。（2）非配额管理（限制种类）?许可证管理。3无须提供进口许可证的贸易类别（光盘生产线除外）：（1）

15、加工贸易项下用于生产出口产品的进口料件。（2）暂时进口货物（3）无代价抵偿货物（4）外商独资企业进口的投资设备（汽车）（5）保税区、出口加工区与境外之间进口的货物无论进、出口许可证的使用：原则上是一批一证制度，即许可证件在其有效期内只能对应同日同批进、出口货物作一次性报关使用。对不实行一批一证的商品，发证机关在签发许可证时在备注栏上注明非一批一证，在其有效期内可使用12次。该证的使用期限是?进口证1年/出口证6个月。二自动进口许可管理（原则是一批一证，不能一次清关的，可以实行非一批一证，最多使用是6次）A确认商品属于自动进口许可管理目录的范围?B向外经贸主管部门提出申请?C主管部门收到申请后立

16、即发放自动许可证?D进口货物?E向海关报关，递交自动许可证?单单相符、单证相符、单货相符、证货相符、?缴纳税费?海关放行。（假如是可自动进口的重要工业品的，不是提交自动许可管理，而是重要工业品证明，但重要工业品的进口实行的是一批一证）三机电产品进口管理a) 禁止进口?列入禁止进口货物目录（第二批）的旧机电产品b) 限制进口?A配额管理列入配额产品目录商品B非配额管理（许可证管理）光盘生产设备C特定管理列入特定产品目录商品c) 自动进口许可管理列入自动许可管理目录的机电产品（属于可以进口的旧机电产品，需要在证件的相应栏上填旧品，进口时需交验检验检疫机构出具的入境货物通关单）四进口废物管理进口原则

17、?可用作原料使用的废物?到国家环保总局申请进口废物批准证书?报关时需交验检验检疫机构的入境货物通关单?国家规定实行非一批一证分有?自动进口许可管理、许可证管理一律不能转关（废纸除外）五濒危物种进出口管理HS目录进出口野生动植物种商品目录1中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室野生动植物允许进出口证明书?即非公约证明?一批一证2濒危野生动植物种国际贸易公约允许进出口证明书?即公约证明?一批一证3非进出口野生动植物种商品目录物种证明?当年使用和一次性使用六进出口药品管理分有一般药品（进口为主）、精神药品、麻醉药品和放射性药品及医用毒性药品。由国家药品监督管理局?许可证管理?精神药品进（出）口准许证

18、、麻醉药品进（出）口准许证、进口药品通关单?一批一证七纺织品（出口为主）列入设限纺织品与HS分类目录的纺织品?配额管理/许可证管理?国家外经贸配额许可证事务局及七各地授权部门负责管理、发证。?配额证明/出口许可证?报关时向海关提交有效的纺织品出口许可证?一批一证八文物原则是：珍贵文物禁止出境/一般文物限制出境/贸易性文物出口需经指定口岸鉴定机构鉴定，并发许可证外，还需交验文化部批准文件。出境的旅客托运、个人邮寄私人所有的旧存文物或珍贵文物（适用范围）?许可证管理（文化部及文物鉴定部门）?文物出境许可证、文物出口许可证火漆印?A指文物经营单位的外销文物 B指私人携带出境文物 C指依法批准的超限文

19、物。九黄金及其制品实施进出口管理的黄金及其制品?许可证管理（中国人民银行总行）?黄金产品出口准许证、中国人民银行授权书十音像制品由文化部制度的经营单位经营进口的音像品制品、可供研究、教学参考的音像制品成品?许可证管理（文化部）?中华人民共和国文化部进口音像制品批准单非经营单位进口的用于宣传、培训及广告的少于200盘以下的可以免领批准单十一。出入境检验检疫列入法定检验目录的或者实施入境验证的进口商品目录的?国家质量监督检验检疫局?进境通关单、出境通关单?一批一证我国出入境检验检疫制度的主要内容：1进出口商品2商品的装载容器、包装物3来自于疫区的运输工具十二。进出境现钞管理?银行调运外币现钞进出境

20、许可证?中国人民银行?外币进出境仅允许在北京、上海、福州、广州、深圳口岸报关。禁止进出口货物的适用范围1危害国家安全和社会公共利益的2为保护人的生命安全或健康，必须禁止进口的或者出口的3破坏生态环境的4根据中华人民共和国所缔结或者参加的国际公约、协定的规定，需要禁止进口或者出口的限制性进出口货物的适用范围：1为维护国家安全和社会公共利益，需要限制进出口的2国内供应短缺或者为有效保护可能用竭的国内资源，需要限制出口的3输往的国家或者地区的市场容量有限，需要限制出口的4为建立或者加快建立国内特定产业，需要限制进口的5对任何形式的农、牧、渔业，有必要限制进口的6为保障国家国际金融地位和国际收支平衡需

21、要限制进口的7缔约方规定的（同禁止类）第四章报关程序第一节报关程序概述海关作业的4个环节：审单、查验、征税、放行报关程序1前期报关阶段（1）主要内容a) 保税加工合同审核、合同备案、保证金台账的开设（需要时）、加工贸易登记手册的申领b) 企业的减免税备案登记、特定减免税进口货物的减免税申请、征免税证明的申领。c) 暂准进出口货物的报批、备案（展览品）、担保申请（2）适用范围：保税货物、特定减免税货物、暂准进出口货物2进出境报关阶段（1）基本环节：货物进出口申报?配合查验?缴纳税费?提取或装运货物（2）适用范围：几乎包括所有实际进出口货物。（过境性、转关性应该不包括）3后续报关阶段主要内容和适用

22、范围：a) 保税加工合同报核b) 特定减免税货物申请解除海关监管c) 暂准进出口货物担保销案申请报关方式纸质报关单/电子数据报关单（一般情况下两者同时使用）电子报关：a.终端申报方式b.EDI申报方式（又分自主EDI和委托EDI）c.网上申报方式关键词：放行：可以离开海关，但除一般进出口货物外，还不可以进入流通领域结关放行之后，办结海关手续，可以进入流通，不再受海关的监管。第二节一般进出口货物的报关程序（一）主要概念（1）一般进出口货物：在进出境环节上缴纳了应征的进出口税费并办结了所有必要的海关手续，海关放行后不再监管，可以进入流通、生产、消费领域的（2）径行查验：收发货人或者其代理人不在场的

23、情况下，因情况紧急，依法开拆查验的行政即时强制行为。（二）适用范围（1）一般进出口货物的范围：a.不包括特定减免税货物b.保税、特定减免税、暂准进出口货物改变使用目的可改为一般进出口货物（2）查验方式：a.彻底检查b.抽查c.外形查验（对货物的包装、唛头进行核查）（三）时间问题（1）货物申报期限：进口货物自进境之日起14日内；出口货物自抵达海关监管区后装货前24小时内（2）要求海关赔偿的期限：自海关检查完毕马上对货物受损提出异议，不能逾期提出：自收到海关赔偿通知单3个月内要求领取赔偿，逾期的海关不再赔偿。（四）单证（1）进出境货物申报时应该提交的单证，有四类a) 报关单b) 基本单证（进口提货

24、单、出口装货单、商业发票、装箱单）c) 特殊单证（进出口许可证、主管部门的批文、加工贸易登记手册、减免税证明，收付汇核销单）d) 预备单证（贸易合同、原产地证明书、进出口企业的有关证明文件）（2）海关签发的常见证明进口付汇证明、出口收汇证明、出口收汇核销单、出口退税证明、货物进口证明书（五）报关单修改的正当理由：（1）由于计算机技术等方面造成电子数据的错误；（2）由于装运、配载等原因造成货物部分或全部退关的；（3）由于有关人员在操作或书写上的失误造成的差错（非涉及国家贸易管制、税收、海关统计等内容的）；（4）海关在商品归类，商品估价后认为需要修改的第三节保税货物的报关程序（一）主要概念（1）保

25、税货物?经海关批准未办理海关纳税手续进境，在境内储存、加工、装配后复运出境的货物。（2）加工贸易合同备案?加工贸易企业持合法的加工贸易合同到主管海关备案、申请保税并领取加工贸易登记手册或其他准予合同备案凭证的行为。（3）加工贸易深加工结转?加工贸易企业就批准将生产的半成品、成品直接结转给另一家加工贸易企业，由后者进行深加工后再出口的一种加工贸易业务。（4）出口加工区?经国务院批准设立在中国境内具有专门从事保税加工的海关监管的特定区域。（二）适用范围及相关知识1保税货物的分类：（1）加工生产类；（2）储存出境类；（3）准予缓税类。2加工生产类保税货物：（1）来料加工类（2）进料加工类（3）外商投

26、资企业履行产品出口合同类3储存类保税货物：（1）国际转运货物（转口贸易）（2）供应国际运输工具的货物（3）免税商品（免税商店）4准予缓税类保税货物（1）外国商品境内维修用零配件；（保修期内免税，保修期外征税）（2）外汇免税商品（供应出国劳务人员）5保税货物监管手续费费率：（1）零费率；（外商投资企业，储存90天以内的。）（2）千分之一；（高档类加工商品、国际运输工具的燃料、物品、备品、90天以上的储存商品）（3）千分之一点五；（机电产品的进口料件）（4）百分之一点五；（各类免税商品）（5）千分之三；（除机电产品外其余的来、进料经过料件，即包含了绝大多数的保税货物）6保税的不同期限：（1）保税加

27、工，1年，可延长1年。（棉花、食糖、食用油、天然橡胶、羊毛是半年；原糖加工为食糖的3个月）（2）区域保税货物，没有期限。（但委托区外加工的，规定半年内运返保税区）（3）仓储保税货物，1年，可延长1年。7核销的不同期限：（1）加工类：登记手册到期后或最后一批成品出口后1个月内报核；（2）区域类：每半年一次，6月底和12月底。（3）仓储类：每月一次，每月的5号之前报。8保税仓库的类型：（1）公共型：直属海关受理，海关总署审批（存放产权属境外厂商的货物）（2）备料型：直属海关审批，报海关总署备案（加工贸易企业自用）（3）专用型：隶属海关受理，报直属海关审批（外国商品维修、免税品商店、国际运输工具供应

28、）（三）保税货物的特征：1必须经过海关的审核批准2属于海关监管货物3最终复运出境（四）海关对企业的分类管理1 A类管理企业：空转，限制类/允许类2 B类管理企业：限制类/实转应征税款的50%付保证金，允许类/空转3 C类管理企业：实转，限制类/允许类4 D类管理企业：不得开展加工贸易。（五）登记手册备案准予保税的额度（1）来料加工合同、进料对口合同、外商投资企业履行合同的：全额保税（2）中资的进料非对口合同：15种商品按95%保税，5%征税，其余按85%保税，15%征税。（3）外资进料非对口合同：按企业合同（4）消耗性物料一般不予保税（除燃料、磨料、触媒剂、催化剂、洗涤剂按不同使用情况可以保税

29、）（5）试车材料照章征税。（调试设备、培训员工的目的而进口的）第四节特定减免税货物的报关程序（一）主要概念1特定减免税货物：海关根据国家的政策规定准予减免税进境使用于特定地区、特定企业、特定用途的货物。2特定地区：保税区、出口加工区用于基础设施建设而尽进口的生产设备及其他自用物资。或者边民互市在陆路边境20公里内经政府批准的开放点或指定集市上的不超过规定的金额和数量的商品交换活动。3特定企业：外资在（投资总额内）进口的生产、管理设备4特定用途：国内投资项目（国家重点发展的产业）、利用外资项目、科研机构和学校的用于教研事业的、残疾用品及残疾人企业生产的出口产品5只有两项是出境的（边民互市、残疾人

30、企业的出口产品）二） 期限1 特定减免税货物的监管期限-船舶、飞机、建筑材料（水泥除外）8年机动车辆、家电设备 6年机器设备、其他设备、材料 5年2进出口货物征免税证明的有效期6个月（三） 特定减免税货物的特征1 特定条件下可以减免税2 不可豁免提交许可证的义务3 进口后由海关确定其监管年限4 应在特定的范围内使用第五节 暂准进出口货物的报关程序（一） 主要概念1 暂准进出口货物-为了特定目的暂时进（出）口，有条件免纳进出口关税并暂免提交许可证的义务，在特定的期限内除因使用而产生的正常损耗外按原状复运出口或复运进口的货物。属海关监管货物。2 ATA单证册-世界海关组织（W.C.O）通过的暂准进口公约附约和ATA公约