工程经营投标业务建设指导意见.docx

1、工程经营投标业务建设指导意见工程经营投标业务建设指导意见总则第一条 工程经营工作是企业永恒的主题，是企业发展的基础。经营工作业务建设包括投标工作管理，内业资料管理，经营队伍建设与人员培养，设备管理等。第一部分 投标工作管理第二条 投标工作是工程经营工作的重要组成部分，其产生的投标文件是凝结工程经营成果价值的物质体现。第三条 投标工作包括完成投标文件的编制，及为获取中标而与投标文件有关的其他工作。第四条 一个工程项目投标跨度为自购买招标项目资格预审文件开始到递交投标文件，参加开标会议及中标前必要的答辩与澄清截止。第五条 投标工作职能为通过踏看施工现场，利用现有资源配置编制好施工组织设计；结合现场

2、和施工组织设计，计算出相应的投标报价，综合市场情况，为投标决策提供充分依据；完全体现集团公司和所在公司实施相应工程的人、财、物经验等综合实力。第六条 投标工作目标为利用现有资源配置编制出满意的投标文件，不断追求投标文件体现企业实际，贴近市场需求，追求最优化。第一章 购买资格预审文件，编制、检查、递交资格预审申请文件第七条 购买资格预审文件的人员应为一人。为购买资格预审文件所携带的现金、证照等要妥善保管，因意外（除遭遇抢劫事件，视情况处理外）或其他原因丢失，原则上责任自负。购买资格预审文件要索取盖有业主或招标代理人印章的发票或收据。资格预审文件所附资料要当面点清，返回后列清单悉数交于经营部领导。

3、第八条 资格预审申请文件的编制，原则上应由商务人员来完成，经营部领导可根据具体情况适当调节人员。资格预审申请文件编制人员应详细了解资格预审的内容，其中包括基本资格审查和专业资格审查内容。第九条 编制人员应根据资格预审文件的要求在资格预审申请文件中详细表述本公司的施工经历，包括以往承担类似项目的业绩；为承担本项目所配备的人员状况，包括管理人员和主要人员的名单和简历；为履行合同任务而配备的机械、设备等情况；财务状况，包括申请人的资产负债、现金流量表等。所提供内容都必须满足或超过资格预审文件的强制性标准要求，其中在项目经理、总工和其他技术、管理人员的选择上还必须考虑答辩和中标后的上场施工。完全保证所

4、提供证件的有效性，其中包括证照的及时审验和年检以及证件的合格性。第十条 编制的资格预审申请文件应内容完整，目录清楚、页码连续，字迹清晰，图文工整，装订整齐，外观良好。装订完成后，在资审负责人的组织下逐页、逐册检查一遍。第十一条 经营部领导在资格预审申请文件编制完成后应安排专人按照资格预审文件的要求，在规定的时间前送达指定地点。任何由于送交人的原因导致资格预审申请文件未及时送达或送达后未予接受，其责任由送交人承担。第二章 购买招标文件、参加标前会、考察施工现场第十二条 购买招标文件同第七条购买资格预审文件。第十三条 参加标前会人员要作好记录，注意标前会纪要上未写入的信息，并及时反馈，以利于投标文

5、件的编制，若出现标前会表述内容未及时传达导致投标文件缺漏项，属参加标前会人员责任。第十四条 考察施工现场时，施组人员要着重于现场水、电、路、通讯设施的考察和施工队伍驻地的布置，以及现场环境和施工干扰情况等，仔细听取设计院或招标人对现场情况的介绍，对于重难点地段的介绍，要进行摄像或录音，以利于确定切实可行，科学合理的施工方案。报价人员要详细了解当地材料和外来料的料源地、价格、到现场运输方式，当地运杂费、燃料、水、电价格及水、电路的现场情况。返回后，将调查结果及时整理成稿，做为投标基础资料。第三章 投标组织机构第十五条 投标工作有其独特的专业性、系统性和连续性，必须进行有效地组织。投标前，要建立相

6、应的投标组织机构。投标组织机构设立投标总体，实行投标总体负责制，投标总体一般应由经营部领导担任。下分施工组织设计、投标报价和商务文整三部分，三部分一般都应有独立的负责人，三部分内容既自成体系又相互联系。第十六条 购买招标文件或考察施工现场后，投标总体应及时组织召开投标会议。会上首先听取参加标前会和考察施工现场人员介绍工程项目情况，然后根据参加做标人员特点进行分工，明确施工组织设计、投标报价和商务文整三部分的责任和阶段性目标，强调三者之间的配合和协调。当一个工程项目投两个或两个以上标段时，施工组织设计、投标报价除按标段分组外，如有必要，还应根据工程的复杂程度按专业分组。此时，专业组在进度和质量上

7、必须服从标段组的总体要求。第十七条 投标会上必须分工明确，责任到人，对于具体问题的处理要求每一位工作人员既不能怕承担责任而事事请示，也不允许一味凭经验办事、主观臆造、盲目武断，要形成独立自主，密切配合的工作作风。每一位参加投标的人员，要按照分工，高质量，高标准地完成所承担的工作，努力使所编制的投标文件处于同行业先进水平。第十八条 投标会上，要按照贯标要求，安排专人作好记录，为投标文件评审提供资料。第四章 投标文件的编制第十九条 投标总体要安排将招标文件复印后分发于施组、报价、商务负责人。复印招标文件一般应由商务人员完成。投标人员要妥善保管招标文件原件，严禁在招标文件原件上涂画。投标期间，图纸和

8、技术规范由施组人员保管，工程量清单由报价人员保管，招标文件通用或专用条款由商务人员保管，谁丢失，谁负责。 第二十条 投标期间需质疑的问题要按照招标文件要求及时向招标人提出。施组、报价、商务任何一方由于未及时提出问题导致投标文件缺项或失误，责任自负。三方提出的问题统一汇总到商务人员处，经投标总体审核后由商务人员报出。投标期间任何人收到招标人的补遗、答疑或招标文件相关资料，不允许自行处理，都应交于投标总体。投标总体要保证施组、报价、商务人员都应对其内容清楚、掌握。商务人员要及时将该资料复印分发并向招标人回执予以确认，同时妥善保存该资料及回函原件。第二十一条 投标文件的编制要在满足招标文件要求的前提

9、下，合理安排工作，施组、报价、商务负责人要制定阶段目标，全过程动态控制。 第二十二条 坚持投标文件的检查审核制度。力足编写人员自检，专业负责人审核把关，确保高效、优质、按时完成投标文件的编制工作。第一节 施工组织设计第二十三条 每个标段参加施工组织设计编写人员原则上公路项目不宜超过二人，铁路项目不宜超过四人（高、尖、难项目除外）。施组人员要充分阅读、吃透招标文件精神，结合现场实际保证全面完成施工组织设计的编制，杜绝出现文字性错误。第二十四条 投标文件编写前，施组负责人要结合招标文件做好人员的分工，并明确审核人，制定出各阶段的编写时间。施组编写大纲目录是施组文件编写依据，由施组负责人制定，其中要

10、明确各部分的编写人、审核人，以方便在编写过程中的责任界定。第二十五条 施工组织设计中工期进度要明确，总工期与阶段工期均应满足招标文件要求，工程图表（网络计划图、横道图、斜率图等）齐全，关键线路合理。表述工期的所有地方都必须一一对应，若出现矛盾之处，属施组负责人责任。施工进度安排要合理，分项工期与总工期相协调，与其他标段衔接要合理。保证工期措施要切实可行，对施工中如何避免和减少不利因素影响（冬、雨、夜、高原、沿海、交叉施工、行车干扰或既有线行车干扰等因素）要有具体措施。第二十六条 施工总体布置要统筹规划、布局合理，以节约用地、减少交通干扰和环境污染为原则，并有标段总平面布置图。总平面布置图应标出

11、施工驻地、料场、各种临时设施和临时工程相对于拟建项目的位置。总体施工方案，本标段控制工程、重点工程、大临工程的施工方案要科学、合理、可靠。技术措施要具体、得力，并应结合本标段工程特点合理、可行。所采用的施工工艺和方法，能满足现行施工规范、验收标准和设计的质量要求，具有先进性、可靠性，尽量以图表来代替文字叙述，如工艺流程图等，语言表述要言简意赅。主要施工机械、试验和检测仪器设备配备等不但要满足强制性要求而且要先进合理并适用于本标段。设备、人员调遣措施得力，材料运输方法具体可行。施工过渡方案（铺架、给排水、通信、信号、电力和电气化等与行车交叉干扰的施工）严密、切实可行，并有保证措施。第二十七条 质

12、量目标要明确，应设有质量保证专门机构，管理人员职责明确，保证体系健全、有效。有完善的质量管理制度，包括“三自管理”（自纠、自检、自控）、事故审报制度，有对项目部有关人员奖惩与质量挂钩的办法。创优规划措施切实、有效，有克服质量通病的针对性手段和措施。第二十八条 安全目标要明确，并应符合招标文件要求。要有安全监察专门机构，管理人员职责明确，保证体系健全、有效。有完善的安全管理制度，包括事故报告制度，有对项目部有关人员奖惩与安全挂钩的办法。有保证针对本标段的施工、行车和人身安全的技术措施和控制手段。第二十九条 对劳动力组织及调配计划，工程所用材料供应计划，施工机械、试验与检测仪器设备调配计划要安排合

13、理。第三十条 在其他专业已完工程的保护措施以及环境保护和水土保持措施中要有保证施工现场整洁有序、工完场清的具体措施，有对已完工程采取保护和对已完工程破坏进行恢复的措施。施工过程中的环境保护及水土保持措施应具体、得力。有较强的文物保护及疾病预防意识，有切实可行的措施。第三十一条 串稿是施组编写过程中的一个阶段性工作，也是一项关键性工作，一般由写总体部分的人员进行。各分项编写人员交给串稿人的初稿应从内容、文整上符合统一要求。串稿人应对编写的施组文件统一性负责。第三十二条 技术分册若为暗标，编制人员要严格执行招标文件规定，任何的明示和暗示投标人身份导致质疑或废标，视情况将严肃处理责任人。责任人承担责

14、任的顺序为：书写人员把关人员施组负责人投标总体。第二节 投标报价第三十三条 每个标段参加投标文件报价的编制人员原则上为一人。报价人员要全面阅读招标文件，完全吃透招标文件精神，掌握计量与支付规定，结合施工组织设计保证全面客观地完成投标报价的编制，杜绝出现算术性错误及文字性错误。第三十四条 公路工程的报价编制要确定是执行交通部编制办法还是工程所在省的补充规定，合理确定取费中的行车干扰施工增加费、主副食运费补贴费、工地转移费或施工机构调遣费用。依据招标文件规定计算建筑工程一切险和第三方责任险，不能使取费中的临时设施费用与承包人驻地建设等费用重复计算，单独计列的费用如税金等则不能在单价中包含，施工环保

15、措施费的计取要符合工程所在地的有关规定。认真核对工程量清单细目表和工程项目及费用一览表中的工程数量，综合选用定额，不得随意增加或减少工序，更不能无故增加或减少工程数量，力求原始预算准确无误。第三十五条 投标书、工程量清单汇总表、合同用款估算表，或者投标书、综合概算汇总表、工程项目及费用一览表有关投标报价金额的表述都应一致。文字和数字表述的投标报价金额也应一致。工程量清单细目表和工程项目及费用一览表应计算准确，横平竖合，严禁出现算术性错误。招标文件要求不得出现空行或是否有工程数量都应填入单价或总额价的要严格执行。单价要保留小数点后两位，并与单价分析表或个别概算表中的单价完全一致。投标报价要均衡，

16、主要单价基本合理。第三十六条 认真填写调价公式的近似权重系数表，材料价格指数表，主要材料（设备）平均运杂费单价分析表，工料机数量汇总表等。合同用款估算表的填写要依据施工组织设计，还应考虑开工预付款和保留金的支付与扣留。铁路标的甲供材料数量与劳材机统计数量、设备数量应与概算相一致。包干费率的确定要理解招标文件意图，审慎决择。工程量清单暂定金额中的计日工和专项暂定金额要在不影响投标总价的前提下合理确定。 第三十七条 投标报价人员要积极、主动分析报价组成，对最低价中标的项目要认真做好成本分析，力求合理准确，为领导决策提供依据。第三十八条 修改报价声明书格式要满足招标文件要求。降造说明和措施要符合集团

17、公司现状和本标段实际情况，具体得力，有可操作性。第三节 商务文整第三十九条 参加投标文件商务文整的具体编写人员原则上在一定时期内固定为一至两人。 商务文整人员要充分阅读招标文件，在资格预审的基础上，投标文件要完全体现我集团或本公司对于所投标段在人、财、物和施工经验等方面的优势，并不得低于资格预审标准，杜绝出现文字性错误。第四十条 要全面承诺招标文件及合同协议条款，接受招标人所提出的全部承诺。评标办法中，其它承诺占分值的可根据现场情况、招标人意图以及集团或本公司优势提出有价值或可行的其他承诺。第四十一条 拟上队伍的施工组织机构设置要合理，各专业人员配备齐全，项目经理或常务副经理及总工程师技术职称

18、，从事类似工程的经验和经历最低应满足招标文件要求。按招标文件要求应客观准确填写拟投入本工程的主要人员技术职称，从事类似工程的经验和经历等。需附的证件如项目经理证、技术职称证、学历证、上岗证、身份证应齐全，并一一对应。第四十二条 要着重体现我集团或本公司的社会信誉及综合能力，提供已完类似工程获国家、省部级优质工程项目的证明材料以及项目主要负责人管理类似工程和国优、部优工程的经验和业绩，还应包括拟投入队伍施工类似工程经验和业绩等。第四十三条 提供的财务状况应审慎严密，并与年度财务审计报表相一致。“AAA”证件和其他如质量、安全、环保体系认证证书也必须提供。注意有关证件年检的时效性或有效性。第四十四

19、条 投标文件的内封、外封、密封条要严格按照招标文件要求打印。内封、外封、密封条及报送软盘、光盘标签要规范、美观。第四十五条 编制的投标文件应内容完整，目录清楚、页码连续，字迹清晰，图文工整，装订整齐，外观良好。第四节 相互配合第四十六条 为快速高效完成投标文件的编制工作，施组、报价、商务负责人要及时沟通。承诺的工期、质量、安全目标或其他优惠条件以及所附的人员、机械设备、试验仪器证明材料与施组表述不一致属商务人员责任。根据现场情况未能给报价人员提供本工程项目详细的大临及其相关工程数量属施组人员责任。未能向施组人员提供本工程项目最终的工、料、机预算数量属报价人员责任。第四十七条 施组、报价、商务任

20、何一方由于未及时向配合方提供所需资料，导致对方窝工或不能完成阶段性目标，严重者甚至影响投标文件的按时装订，将追究提供方负责人责任。第五章 投标文件的检查与递交，开标与答辩第四十八条 投标文件装订完成后，参加做标人员应人手一册，在投标总体的组织下逐页检查一遍。第四十九条 参加开标人员要积极主动完成投标文件递交前的各项工作。包括投标文件的修改，修改报价声明书金额的填写或打印，内外封及报送软盘、光盘标签的检查，投标文件的盖章、签字、密封等工作。编制报价人员要详细如实汇报报价编制过程，积极参加最终报价的分析确定。递交投标文件所携带的各种证件和资料如委托书、身份证、企业营业执照、资质证书、交易证、投标银

21、行保函或银行汇票等应齐全。丢失、遗忘证件或资料者，视情节轻重对责任人给予纪律处分。第五十条 任何由于参加开标人员的原因导致投标文件未及时送达或送达后未予接受，其责任由参加开标人员承担。第五十一条 参加开标人员应携带摄像机、录音机等设备，全部详细记录开标情况，如投标人报价和评标办法等。第五十二条 参加答辩人员要全面掌握投标文件内容，对重难点部分应有所准备，答辩时要条理清楚，灵活运用现行设计规范、施工规范、验收规范、设计要求和计量支付规定，完全与招标文件保持一致。第六章 总结与学习第五十三条 投标结束后，投标总体要及时组织召开专题会议，以开标记录和评标办法为依据，从施组、报价、商务三方面有针对性地

22、分析、研讨。查漏补缺，扬长补短，分清责任，吸取教训，引以为戒，总结经验，最后形成文字性纪录归档保存。无论中标与否，商务人员都应将招标文件原件及补遗书、答疑书、质疑书、回执等投标人与招标人的来往函件收集后妥善保存。第五十四条 投标间隙，施组人员要加强业务学习，不断收集有关施工组织设计方面的新工艺，新方法，新的评标办法，并在一定范围内学习研讨。施组人员要资源共享，根据投标需要，进一步完善施组投标模块，细化、补充、完善、优化在路基、桥梁、隧道等方面的施工工艺、施工方法和保障措施，完善部分常用图表，建立健全资料库，从而提高投标文件的编制速度和编制质量。第五十五条 报价编制人员根据市场发展和施组人员的研

23、讨课题，应收集了解新工艺、新方法中的新材料以及新的评标办法，对评标办法要分部、局、省、市、地区及不同项目加以完善整理、汇编，并通过分析研讨，从中找出不同地域的报价特点和判断准则。第五十六条 商务文整人员要不断收集、整理、完善投标所需人员的经验、经历、证件，补充在建工程和已完工程项目的业绩证明及图片，增加新的信誉证明和财务状况以及机械设备的原始证明材料，学习、借鉴新的文整经验，提高投标文件的整体质量。第二部分 内业资料管理第五十七条 内业资料的有效管理有利于提高经营工作的业务水平，有利于提高投标活动中的工作效率，有利于减少投标人员的劳动强度。第五十八条 内业资料是企业在经营活动中，充分体现其拥有

24、的综合实力的全部资料。它包括企业的法律地位、财务状况、人员技术能力、机械设备实力、工程施工经验、技术水平及社会综合信誉等。第五十九条 内业资料包括的内容1企业的法律地位（1）营业执照和资质证书；（2）质量、环境、安全ISO9000体系认证证书，试验、计量资质证书和安全资格证书；（3）企业法人代码证；（4）法定代表人证书。2财务状况（1）近五年经审计的财务报表；（2）银行颁发的“AAA”证书；（3）银行授予的信贷及保函信誉额度。3人员技术能力（1）项目经理证书；（2）高级、中级、初级人员职称证书；（3）执业资格证书；（4）安全、质检、爆破、试验、预算等人员资格证书；（5）测量、起重、电焊等技术工

25、人岗位证书；（6）以上人员的身份证及中专以上学历证书。4机械设备实力（1）机械设备及试验仪器清单；（2）机械设备及试验仪器所有权证明。5工程施工经验（1）近五年已完工程项目表，项目中标通知书、合同文本、竣工验收证明、质量评定、获奖证书、工程图片等；（2）在建工程项目表，项目中标通知书、合同文本、质量评定、获奖证书、工程图片等；（3）铁路、公路、水利、地铁、市政等领域涉及到的新工艺新材料等。6社会综合信誉包括对企业在履约、诚信、环保、质量、安全等综合信誉方面的评价。第六十条 收集整理内业资料的方法与要求内业资料的收集与整理是为了更好地体现集团公司与各子公司的综合实力，以便使集团公司与各子公司在建

26、筑市场的竞争中获取更大的发展空间，因此集团公司本级和各子公司、分公司对该项工作应予以高度重视。内业资料的收集与整理是一项非常复杂的系统工作，其所涉及的部门相当多，不单单是工程经营部门一家能够独立完成的。各工程项目经理部及机关各部门应当大力配合随时提供相关资料。其收集与整理的方法应当分为及时收集整理与定期收集整理两种。1及时收集与整理及时收集与整理的资料指的是各工程项目经理部及机关各部门一旦有了这部分资料，就应当随时与工程经营部门联系并提供，使其及时收集与整理。其内容主要包括：（1）工程项目经理部提供的在建和已完工程项目表，项目中标通知书、合同文本、竣工验收证明、质量评定、获奖证书、工程图片以及

27、铁路、公路、水利、地铁、市政等领域涉及到的新工艺新材料等；（2）企业发展战略部提供的经过年检的最新营业执照和资质证书以及项目经理证书；（3）安全质量部提供的最新质量、环境、安全ISO9000体系认证证书，安全资格证书以及各种（包括国家、省部级及专业）获奖证书和综合信誉证书;（4）劳动人事部提供高、中级职称人员证书、各种培训（包括安全、质检、爆破、试验、预算、客运专线、测量、起重、电焊等）人员资格和岗位证书；（5）财务部提供的经审计的财务报表，银行颁发的“AAA”证书，银行授予的信贷及保函信誉额度及新购机械设备所有权证明；（6）计测中心提供计量、试验资质证书。2定期收集与整理定期收集与整理是指集

28、团公司本级及各子、分公司的工程经营部门在及时收集与整理各工程项目经理部及机关各部门提供的相关资料的前提下定期归类、汇总、整理，以满足各种资料使用的时效性。各子公司及分公司应当每半年收集整理一次。集团公司每一年收集整理一次。在收集整理的资料当中，绝大部分资料属于对原始证件进行扫描，在扫描这些资料时，应当注意其年检时间和时效性。企业法人营业执照、资质证书、项目经理证书每年需要年检，因此在扫描件上应体现出其最新年检时间。质量、环境、安全ISO9000体系认证证书，财务“AAA”证书等都有有效期，各单位在扫描过程中，要保证其在有效期内使用。收集整理内业资料，填写在建和已完工程项目表应当执行以下要求。1

29、项目名称不能使用简称，应详述建设工程项目的全称。2工程概况应由工程专业人员填写，应杜绝说外行话，需简述工程位于地点，里程或桩号，地形、地貌、地质，主要工程内容、工程量、项目特征。铁路、公路综合工程应说明土石方量、结构物类型、项目特点；桥梁工程主要指大桥以上或复杂性立交桥，应说明基础、桥墩、梁板类型，明挖基础或桩基础，是否有深水、溶洞或其他特点，桥墩高度，是实心还是空心薄壁，采用定型模板还是滑模施工，梁板是现浇还是预制，梁板跨度等其他形式；隧道工程主要指500米以上隧道，应说明长度、埋深、断面、开挖方式、衬砌类型、地质状况，是否有瓦斯、涌水等地质灾害；路面工程应说明路面等级、路幅宽度、类型、结构

30、，是水泥砼面层还是沥青砼面层，各层所用的是普通、改性、抗滑、还是透水沥青。对于市政、地铁、轻轨、水利项目工程的工程概况，也应体现以上类似内容。3监理工程师的填写要体现监理公司名称、联系电话、地址等。对于已签订合同的项目都应当完整反映。第六十一条 内业资料是企业的商业秘密内业资料汇编了集团公司和各子、分公司的企业法律地位、财务状况、技术力量、机械设备实力、施工经验等。这些不仅是企业的财富，而且是市场竞争中企业的商业秘密。各公司在使用过程中，编制人员要忠实于业绩原件，严禁随意改动，更不能出借于其他单位或个人。由于各公司的不当使用造成企业竞争能力下降或信誉受损，集团公司将严肃查处，谁出问题，谁负责，

31、并追究其企业负责人的责任。第三部分 队伍建设与人才培养第六十二条 集团公司近期经营队伍的建设目标是：以全面提升经营队伍整体素质为核心，营造良好氛围，培养一支思想素质高、专业技能强、具有团队精神、工作严谨、吃苦耐劳、乐于奉献、精干高效的经营队伍。第六十三条 经营人员的配备要满足集团公司经营规模的需要。集团公司工程经营部主要以铁路工程投标为主，同时必需满足以集团公司名义组织高、难、尖、险及特殊专业工程投标的人员需求，其人员配备不得少于25人；子公司（不包括电务工程公司）、分公司工程经营部主要以铁路以外工程项目投标为主，同时必需满足少量的、投资较小的铁路工程投标的人员需求，子公司工程经营部人员配备不

32、得少于23人，分公司工程经营部人员配备不得少于10人。在确保人员配备的前提下，施组人员不得少于总人数的35%，报价人员不得少于30%，商务人员不得少于25%。第六十四条 人员配备要年龄、知识结构合理、专业分布均衡，分总体、骨干两个层次，满足铁路、公路、市政等综合土建工程的投标需求；对专业资质突出的公司还应具有本公司特长专业的投标人员，如电务、房建工程等。第六十五条 做好经营人才梯队的开发和培养工作。各公司要根据经营人员需求量大、流动性强的特点，制定长远的经营人才培养计划。对工程项目部思想素质高，有一定专业水平和业务能力，有培养潜力的人员，要给他们提供参与投标的机会，或者采取集中培训的方式，强化训练，力争早日充实到经营队伍中来。第六十六条 各公司培养、储备的经营人才规模，不得少于现有的专职经营人员的数量。第六十七条 为提高投标文件的编制水平，要充分利用集团公司本级和各子、分公司建立的经营人才专家库。各单位对集团范围内专家库的人才根据需要可以相互调配和聘请