我国对外贸易经营管理体制改革的探索.docx

1、我国对外贸易经营管理体制改革的探索 我国对外贸易经营管理体制改革的探索王钦朋摘 要：当前的经济体制正在进行变革，在这种经济背景之下，中国从原来的计划、集权以及管制的对外贸易制度变成现在的市场、分权以及放松管制的对外贸易制度。其中，经历了从扩展经营权和下放管理权限到实施自由化和实行承包制的变迁，中国对外贸易制度的变迁过程就是创新的过程，使得其能够适应当时的社会背景。中国对外贸易管理体制的变迁过程在受到中央高度垄断的基础上，经历了一个“重心向下”的演进路径。中国对外贸易管理体制的演变除了是一个“自然选择”进程之外，也是一个“适应性学习”的过程，两种经济演化机制共同施展着作用。外贸体制是指对外贸易进

2、行调配利益，设置机构，分工运营，组织形式以及管理权限等方面的制度。它是经济体制的重要组成部分，同国民经济的其余组成部分有着亲密的关系。新时期我国对外贸易发展迅速，假如减慢对外贸易经营管理体制改革的步调，会影响我国对外贸易经济的开展。本文主要在回想我国内外贸管理体制演化历程的基础上，总结了中国改革开放以来对外贸易管理制度的演变进程，从中探究钻研革新过程中各阶段对外贸易管理制度的演变对我国对外贸易开展的影响，总结我国内外贸管理体制的利害，以史为鉴，为加快速度中国内外贸一体化的过程提出一些建议和见地。关键词：对外贸易；体制改革；策略Chinas foreign trade management sy

3、stem reformWang QinPeng（08 IT 1，Department of International Trade，ShengDa College of Economic & Trade Management）Abstract：After the reform and opening up, in the context of Chinese economic system reform, the institutional change of Chinese outward trade has experienced a from regulation to deregula

4、tion, from centralization to decentralization, from plan to market the road of innovation. Chinese outward trade management system on the basis of the central high monopoly, from the lower administrative authority to implement the contract system, expands the franchise to the implementation of liber

5、alization, has experienced a center of gravity down during the evolution of the path. The evolution of Chinese outward trade management system is not only a process of natural selection, is a process of adaptive learning, two kinds of economic evolution mechanism cross each other to play a role.Outw

6、ard trade system refers to the interest distribution, outward trade business division, management authority, organization setting and organization form of the system. Its an important part of the economic system, and nearly related to the other part of the national economy. During the new period of

7、our country outward trade development is rapid, if not speed up the reform of the outward trade management system of the pace, it will affect the development of outward trade and economy in china.This paper is to review the internal management system on the basis of the evolution, summed up Chinese

8、reform and opening-up of the evolution process of outward trade management system, to explore the reform of outward trade management system in different stages of the evolution in the process of the development of foreign trade of our country, the influence of the pros and cons of Chinese foreign tr

9、ade management system, taking history as a mirror, in order to speed up the process of Chinese foreign trade integration put forward some opinions and Suggestions.Key words：foreign trade；system reform；strategy 一 、我国对外贸易经营管理体制改革的必要性中国从其经济发展水平来讲，是一个发展中国家。中国贸易制度的变迁是通过对外改革开放来实现的，这也是一个漫长且复杂的过程。贸易体制地改革不仅有

10、利于模仿制度和引进新制度，而且能够发挥后发优势来加快创新和变革制度的步伐，更重要的是能够使经济得到不断上升。在改革开放初期，我国对外贸易的发展十分迅速，只有现在加快对外贸易经营管理体制改革的步伐，才不会影响我国对外贸易经济的发展。（一）我国对外贸易体制改革的意义外贸体制1是我国经济体制的组成部分之一。我国的外贸体制在适应社会主义市场经济体制的基础上，跟国际贸易通行的规则互相连接在一起。为了促进我国的对外贸易，避免其发展停滞不前，我国需要对外贸易经营管理体制进行改革。自从我国参与WTO，随着经济全球一体化发展，我国对外贸易迅猛展开，不单对外贸易领域变得宽泛，而且规模也变得愈加巨大，甚至推动了我国

11、国民经济的发展。我国对外贸易之所以能发展如此之快，是因为具有以下几点的优势：首先，领有丰厚的劳动力资源，劳动力成本相对低。我国是世界上人口最多的国度，领有丰厚的劳动力资源，更重要的是劳动力的成本相对较低，凭借这种优势我国的产品的市场价格能够以极强的优势迅速占领市场。其次，商品需求量大，拥有广大的贸易市场。我国领有丰厚的消费者以及宽广的贸易市场，因而，其它国家的投资者踊跃并乐意与我国建立各层次各类型的贸易关系。最后，经济体制占据很大的优势。尽管市场经济是世界经济的主导经济，但是我国履行的是政企分开且分工明确的社会主义市场经济体制。政府对经济的指导以法律手段和经济手段宏观调控为主。企业不间接面向市

12、场，在市场竞争中不断地获得锤炼和展开。我国改革开放以来，工作的开展严重受到了管理制度的革新的影响。正是因为这个，根据针对我国在革新进程中各阶段管理制度改动的内容及其对外贸开展带来的影响的研究，总结外贸管理制度的演化进程以及致使外贸增长率动摇的缘由。在改革过程中，我国外贸制度由“强制性渐进式”转变为“诱致性渐进式”，剖析这个进程的革新模式及其缘由，对完善我国外贸管理制度，使其适应宏观管理和国际合作有着非同寻常的意义，与此同时，也在一定程度上丰富了相关理论研究。（二）我国对外贸易体制改革存在的问题1、外贸宏观调控体制尚需改革和健全。自从实行改革开放，我国不在限制外贸；为了避免过多干预外贸活动，政府

13、也逐步将指令性计划取消，间接管理，并建立了宏观调控制度。但其管理体制仍然存在以下几方面的问题：一是国家直接操持的进出口商品的领域依然过大；二是尽管表面上政府取消了指令性计划且不再实行此计划，但事实上类似于压出口指标的指令性计划仍然存在着；三是仍然存在外贸经营审批，曾经重大妨碍了我国外贸及经济发展；四是在革新初期的改革阻碍了建设外贸体制，该改革将其范畴的条块进行分割，在外贸公司按照部门和地域设置了管理部。2、外贸经营机制尚未得到根本性转变。虽然经过这么些年的改革之后，经营渠道单一的局面已被打破，形成了由专业外贸、工贸公司等多种形式相结合的主体结构，但我国的外贸经营权目前依然未完全放开。外商不能与

14、中国用户签署进出口协定须要经过外贸公司进行代理，而不克不及间接签订协议。所有的外贸交易都要通过第三方外贸企业来完成。二、我国内部贸易和对外贸易的碰撞与对外贸易经营管理体制的改革（一）实现内外贸易一体化是对外贸易经营管理体制改革的基础不管是对产业间贸易具有指导意义的比较优势理论，还是对产业内贸易具有指导意义的重叠需求理论，在开展国际贸易时都应当以成熟的国内贸易为基础。重叠需求论6认为，生产商品的前提是在国内要有需求，然后针对国际上对该商品的需求决定其出口。而比较优势理论则认为一国往往出口本国具有比较优势的产品，从而通过参与国际分工实现产量的增加。目前，我国出口商品过分的依赖于国际市场，给他国反倾

15、销调查带来了不小的空间，致使相关产业的生存和发展受到了严重的影响。这不仅导致我国失去了出口市场，甚至在国内企业之间的相互压价中使大量的资源以极其低廉的价格流向其他国家。由于内外贸体制分割管理，我国的生产企业没有组织出口产品的权利，要想出口产品必须通过外贸企业。由于外贸企业不负责长远开拓产品的市场，这就容易导致短视行为，而且，外贸企业的中介费使其成本增加了不少，在一定程度上也影响了我国外贸的长远发展。生产企业有针对性的开发产品，加上其与市场的割裂不利于它充分了解需求，因此，内外贸体制分割管理的政策只持续了五十年，之后成立了商务部，并实施内外贸一体化的制度，希望能够通过此，使国内和国际贸易能紧密地

16、联系在一起，真正的做到国际贸易延伸国内贸易，减少资源的廉价外流。（二）对外贸易经营管理体制的改革作用于内外贸易的发展自从改革开放之后，外贸所处的经济地位在一直变化，这种变化也导致了内贸和外贸两者之间不同的地位，从而影响外贸管理体制的改变。新中国建立后，我国立刻破除4了帝国主义在华的所有特权，将它们长期霸占的旧海关收回，取消了它们对商检、保险、航运、金融、外汇等方面的垄断，摧毁了它们对外贸的控制，建立人民的新海关，实行了统制对外贸易，把对外贸易的独立自主权牢牢地驾驭在中国人民的手中。同时，从革新私营进出口业、建设公营对外贸易企业，以及没收官僚资本等方面，全方位建立起中国的社会主义对外贸易。在王绍

17、熙看来，新中国建设对外贸易的前提是没收官僚资本和帝国主义在华成本，为人民政府操持对外贸易提供了经济基础。我国在建国初期时战争泛滥，严重破坏了我国的工农业的发展，在此同时，帝国主义又孤立、敌视我国，同时对我国封锁禁运，导致我国的国民经济迅速下滑甚至最终到了濒临绝境的地步。为了应对危机，我国提出了一下四方面的任务：反封锁禁运、土地改革、抗美援朝以及设法使国民经济迅速恢复。依据这一主要任务，对外贸易承当了组织表里物资交流，扶持交通运输和工农业生产的发展和恢复，帮助稳定市场物价和调剂供求，援助保家卫国、抗美援朝的战斗，争取所需物资的进出口，迅速建设和开展同社会主义国家的贸易经济关系。所以，新中国成立初

18、外贸隶属于内贸，自从通过多年改革贸易体制之后，内外贸都是统一由贸易部管理。外贸如同其它经济体制，由经济基础决定并为其服务的上层建筑的范畴。因此，我们要按照经济基础的要求，构建相应的对外贸易体制。我国的经济条件发生了改变，国家提出新的建设任务，为了能够适应形势发展的需求，就需要调整我国的外贸体制，并将其进行适度的改革，使其能够更好地发挥对外贸易对国民经济的作用。党十一届三中全会后，我国原有的外贸体制和国民经济体制已无法适应新的形势。随着经济体制改革措施的逐步出台，我国陆续展开了针对外贸体制的改革。自从1994年以来，我国经历了从让利、分散、放权，到放开经营和外贸承包制。依据社会主义市场经济体制4

19、的要求逐步建立新的外贸经济体制，取得了突破性的进展。建立国际贸易规范的新体制和符合社会主义市场经济体制是我国外贸体制改革的目标。但是，外贸体制改革是一项长期的系统工程，必须外抓前进，在正确目标的指引和引领下不断总结经验。宋沛和黄晓玲以为5，“外贸是国民经济的组成部分，但不一样的历史时期，对外贸易对国民经济发展所起的作用不尽相同，这取决于对外贸易在国民经济中所处的地位有所不同。在十一届三中全会之前，外贸在国民经济中处于辅助地位，它对国民经济发展所起的作用处于低层次水平；十一届三中全会以后，对外贸易在国民经济中不在是辅助地位，而是占有不可替代的重要战略地位，对外贸易对国民经济发展所起到的促进作用也

20、变得越来越重要。”在会议上还要求将外贸的发展密切联系国民经济，外贸必须体现、服从国民经济的发展。罗韬、邓仕燕认为3，我国在建国初期建立的内外贸分割的流通体制，非常适应当时国民经济发展的需要，对促进国民经济的发展起到了不小的作用。但随着时代的发展，中国深入改革开放、加入WTO以及经济全球化的发展趋势，各国的经济环境都发生了改变，这导致内外贸分割的流通体制已经不能够适应当前国民经济发展的需要了。国民经济的发展持征和在不同时期的中心任务对外贸的发展影响巨大。由此可见，按照市场经济和WTO的要求，我国需要取消内外贸分割的流通体制，实行内外贸一体化发展。1949年政务院设立了由财政经委会指导的贸易部，并

21、实行内外贸合一的制度。1952年将贸易部分成两个部门，对外贸易部和商业部。1983年国务院改革机构之后，将全国合作社和粮食部取消，并将三个部门合并，统一由商业部负责管理。1993年把商业部与物资部合并之后成立了内贸部。1998年，在九大一次会议上通过了关于国务院机构改革方案的决定，会议中决定7国内贸易部归国家经济贸易委员会主管改为国家国内贸易局，后来成为内设局。2003年，十大一次会议通过了关于国务院机构改革方案的决定决定，将国家对外贸易经济合作部和经济贸易委员会这两个部门取消，同时新成立了主管国际经济合作和国内外贸易的商务部。商务部是政府职能优化和追求新的角色定位的结果，它是国务院组成部门在

22、职能创新、合并和划分过程中经过多次机构重组而出现的。三、对外贸易管理体制的演化路径（一）外贸专营时期（19491978年）我国的外贸制度在这个时期是由外贸部统一管理和领导，由各专业外贸公司统一经营，实行统负盈亏和高度集中的指令性计划，在一定程度上与单一的计划、产品经济的国家经济体制相适应。这种外贸体制有利于将国内市场与国际市场的所有的不确定因素隔离开来，有利于避免在国际收支中出现逆差，有利于控制进出口构成和水平，实现进口替代战略，达到保护幼稚工业的目的。（二）放权过渡时期（19791987年）外贸体制改革在这一时期主要是改革简政放权。在1984年，经贸部施行了简政放权的革新措施，增加了外贸公司

23、的数量，显著扩大了省级外贸自主权，各省及下属外贸组织慢慢成为了外贸活动的主力军，更重要的是打破了全国外贸被高度集权的外贸总公司垄断的局面。（三）外贸承包经营责任制（19881990年）外贸事业的发展多年来一直受着外贸吃大锅饭的体制的制约。为了改善这一状况，从1988年起，国务院决定开始全方面的实行对外贸易承包经营责任制，我国经营体制上长期存在的政企不分问题得以解决，而且我国的企业逐步开始自主经营。（四）外贸企业经营机制转变时期（19911993年）外贸体制改革在这个时期重点在于微观管理层上的改革，它不仅延续了前一阶段简政放权道路，也是现代企业制度建设的客观要求。国家提出按现代企业制度改选国有企

24、业，采取一系列办法激励外贸企业进行股份制的试点工作，开展国际化、集团化运营，鼓励工贸结合，鼓励专业外贸公司履行进出口代理制，从全体上促成全国外贸规模的发展。（五）近年来我国外贸体制改革的新进展（1994年2001年）中国政府在1994年开始了一次以汇率并轨为核心的外贸体制改革。改革外汇管理制度，加快转变外贸公司经营机制；应用法律及经济手段，施展汇率对外贸的调控作用，改善外贸宏观的管理。我国外贸公司凭借国有资产保值增值和科学管理，积极推进综合商社、现代公司制度，并且在职工内部设立监事会，分股份给职工等试点，实行资产经营责任制；增加透明度，保持外贸政策的统一。这是国际贸易规范之一，也是从宏观的角度

25、上建设全国统一大市场的要求。（六）加入WTO后，外贸体制的进一步自由化改革（2002年至今）2001年12月11日，中国正式加入了WTO。加入WTO后，我国对外开放也呈现出一下几方面的新的特点：同国际经济接轨的制度开放取代了政策导向型的开放模式；从有限领域和特定范围的开放转换为宽领域、全方位的开放。新特点也对对外贸易制度创新提出了新的要求。这段时期的外贸制度变革主要是自由化改革，WTO 主张自由贸易和无歧视待遇、最惠国待遇、国民待遇、关税减让、消除数量限制和透明度等六个原则。于是在外贸制度变革方面，我国确认根据入世承诺进一步开放经营权、提前赋予外资企业出口权和在服务贸易领域的若干开放性承诺，通

26、过减少政府的直接控制功能、增加服务功能以及通过法规改善竞争环境，以逐步实现我国加入WTO的承诺。在中国加入WTO的五年之后，已经进入了后过渡期，这不仅仅是一个阶段的终点，更是另一个阶段新的起点。中国开始了受WTO框架协议约束的整体开放。至此，我国的对外开放将在更宽领域、更大范围和更高层次上进行，我国的外贸体制也将更上一层楼，以接受更大的挑战。四、中国对外贸易制度演变的环境影响因素诺斯的制度演化思想认为6，制度的变迁方式取决于领导人的学习过程，意识形态严重影响稳定制度和创新改革。在后期演化制度的思想过程中，诺斯反反复复的强调6：决策者发现的某些机会决定了制度变迁的来源，其中这些机会在一定心智构造

27、下有些来自决策者对某些制度框架成本的分析，有些来自外部环境变化。所以，内、外部环境的变化以及意识形态都影响着外贸制度的改变。（一）国际环境变化国际上，正面临着经济全球化的趋势，中国抓住了这一机遇，适时提出对外开放政策参加国际分工并逐渐革新和创立新的顺应经济全球化的外贸管理制度。最近，中国的贸易顺差不断增长，这跟许多贸易伙伴产生了贸易摩擦，致使我国受到了越来越多的贸易伙伴国的反补贴、反倾销，并且接到了越来越多的产品质量问题和侵犯知识产权的投诉。（二）国内环境变化上述国际环境变化带来的问题对对外贸易管理制度的改革再次提出了以下了两个新要求：首先是，国内经济发展的变化。国内经济的开展促进了对外贸易的

28、开展，我国制作的产品在国际市场上的竞争力逐渐加强，我国企业不单有才能并且也有这个需求开辟国际市场。对外贸易的开展要求我们完善、发展和革新对外贸易管理制度。其次是，国内经济体制改革的变化。我国的经济体制改革改革过程影响甚至是主导着中国的对外贸易制度的改革进程，因而，我国经济体制从高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的目标革新，这必然会导致对外贸易制度的改革。（三）思想意识的变化在我国，把外贸作为“调剂市场经济理论”的指导，这是在社会主义计划经济体制下我国对国际贸易认识的一大改变。自给自足的理论思想已经被其它一些理论思想所取代，比如，贸易自由化的思想、经济全球化、比较优势理论。在传统的比较

29、优势理论的基础上创建了最早的外贸管理制度，后来随着市场日益加剧的竞争，最初的管理制度愈来愈无法适应目前外贸公司巨大的竞争力。我国为此取消了一些外贸制度（该制度的理论基础是比较优势原理），并且改革外贸管理制度是以竞争优势作为导向。 五、中国对外贸易管理制度演变方式和特点（一）中国对外贸易管理制度的演变方式自从改革开放后，我国经过反复的学习、探索、革新和翻新。中国对外贸易管理制度的变迁特征是“渐进式强制性”。其中，强制性表现在“自上而下”政府鞭笞的制度改革进程；而渐进式表现为“先试点、后推行”的模式。随着中国的对外贸易疾速发展，尤其是参加WTO以后，中国的开放水平日益加深，要求对外贸易运营主体施展

30、更大的作用。因而，在此期间的变迁模式日益表现为“渐进式诱致性”的变迁。其中，诱致性表现在政府以“立法”的方式完善和创立制度环境，由经济主体来建立和抉择宏观层面的“制度”。 （二）中国对外贸易管理制度演变的特点中国最初的外贸管理制度被封闭且高度集中的国家所垄断，后来的外贸管理制度慢慢向以开放的外贸企业为主体的方向改革，直到最后的改革方向跟国际贸易上通行的规则看齐。从外贸管理制度的演变7过程来看，它是从最初的以经济利益为重，逐步向社会、环境、经济和资源等多方面的综合利益并重的过程慢慢转变的，在这个过程中存在着或多或少的依赖的问题，因此不可能完全服从外贸效率最优化的原则。首先，在外贸管理制度的改革过

31、程当中，虽然政府作用的方向和领域在不断发生变化，但是没有改变的是它始终占据着主导地位。通过政府下放管理权、施行自负盈亏制度等措施体现了推动形的特征。随着逐步深入改革，主导作用依然由政府发挥并掌握在其手中，但其侧重点已经转移到管理体系和制度环境上，已经不再是原来的强制性的推动和直接性的管理。外贸体制的管理体系必须是从宏观的角度来建立，其制度环境必须合理化，这些要求的实现需要依据外贸在市场上发展的需求。其次，外贸管理制度翻新的重点逐渐从建设体系转向完善内容和优化结构上。在改革的初期，逐步建立从微观到宏观的管理制度的体系是对外贸易的管理的主要任务。随着改革开放的发展，针对不断出现的新问题新形势完善现

32、有的管理体系成为了改革的重点。再其次，外贸管理制度经历了由最初的简单的微观层面到目前复杂的宏观层面上发展的改革过程。在改革的初期，微观层面的外贸管理制度是改革的主要对象；然而，随着改革的深入，改革的重点则转向营建统一的制度环境，比方，着力于勘误和制定外贸范畴的法律法规、建设对外贸易微观管理体系等。最后，不仅在国内有繁多的因素能够影响到外贸管理制度的改革，而且在国外也并不例外。后来，我国逐步加深了开放的程度并且扩大了开放的领域，在我国这一举动之后，贸易伙伴国政府的反应、国际市场的竞争状况和国际通行的贸易规则的影响加大。为了与产品经济和单一的计划经济的国家经济体制相适应，我国创建了由外贸部统一领导、管理，外贸各专业公司统一经营，履行指令性计划和统负盈亏的高度集中的外贸体制。这种外贸体制在特定的历史条件下不仅有利于使我国在国际收支中防止呈现逆差，而且有利于将我国国内市场与国际市场中的任何不确定要素隔离开来，更有利于管制我国进出口水平的形成，抵达维护民族童稚工业，完成进口代替策略的目标。 六、我国对外贸易经营管理体制改革策略我国对外贸易具有很多优势，但是我们应该充分地发挥、保持优势，促进我国对外贸易的可持续发展；绝对不能由此而沾沾自喜，甚至自满。（一）继