灌区自评估报告.docx

1、灌区自评估报告*续建配套与节水改造项目自评估报告*灌区续建配套节水改造工程建设管理处二一四年十月*续建配套与节水改造项目自评估报告一、 概述（一） 灌区基本情况*位于*东部，属*流域的*渠水系，北至*县，南以*大堤为界，东至*、*县交界，西与*灌区接壤。灌区涉及*6个乡镇、*县3个乡镇，共223个行政村，总人口万人，其中农业人口万人。总控制面积，耕地面积万亩。灌区内主要种植作物为小麦、水稻、玉米，间作花生、谷子、豆类、棉花等作物，复种指数，是我省主要粮、棉产区之一。*灌区始建于1969年，引水水源来自*，取水方式为无坝取水，灌区规划工程供水能力19032万m3，2014年实际供水量8500万m

2、3，主要用于农业灌溉。灌区设计灌溉面积万亩（包括*万亩，*县万亩），目前有效灌溉面积万亩。灌区自开灌以来，取得了巨大的经济社会效益。据史料记载，*在*境内溢决泛滥达57次，加上*侧渗影响，地下水埋藏浅，土壤贫瘠，水旱风沙盐碱自然灾害，“夏秋水汪汪（水灾），冬季白茫茫（盐碱）”，历史上就是有名的老灾区。六十年代，灌区群众还得靠国家救济维持生活。引黄灌区兴建以后，合理利用水沙资源，采取灌排分设、井渠结合、引黄稻改、客土改良、洼地淤沙，采取农业和生物等措施综合治理，粮食产量逐年增长。经过多年的运行，灌区现已成“鱼米之乡”，人民群众生活由温饱型开始迈向小康型。特别是本灌区生产的“*牌大米”已成为国家级

3、驰名商品，*大米以质纯味美享誉全国。现灌区已是国家优质麦生产基地。*现有引水渠1条，长，设计流量s，加大流量 m3/s。骨干渠道7条，总长，其中衬砌长度，防渗衬砌率%；完好长度，完好率%；配套长度，配套率%。支渠49条，总长，其中衬砌长度，防渗衬砌率%；完好长度，完好率%；配套长度，配套率%。干支排水沟35条，长，完好长度，完好率%；配套长度，配套率100%。干支渠（沟）系各类建筑物628座，完好建筑物458座，完好率%；配套建筑物481座，配套率%。（二） 规划目标和建设任务1、 规划目标和建设任务为发展节水灌溉，扩大效益，提高灌溉水的利用率，实现水资源的可持续利用，1999年12月,*水利

4、局委托*市水利勘测设计院编制了*续建配套与节水改造规划报告，规划灌溉面积万亩，设计灌溉保证率75%，灌溉水利用系数由提高到，年平均效益万元，年粮食增产8505万kg。经济效益比为。规划报告通过水利部专家评审，列入了国家项目库。骨干工程规划灌区骨干工程主要包括：骨干渠道总长170,其中：引水渠1条，长；总干渠1条，长；干渠6条，长，支渠49条，长。改造骨干工程建筑物共计326座。田间工程规划灌区田间工程主要包括：斗渠221条，长536km；农渠1380条，长1077km。改造田间工程建筑物共计13021座。2、 规划总投资规划工程总投资万元，其中骨干工程投资万元，田间工程投资万元。水利部以水规计

5、2001514号文给予批复，批复工程总投资万元，其中骨干工程投资万元，田间配套工程投资万元。（三） 项目实施简述*灌区自2006年开始实施续建配套与节水改造，至今共实施了8期年度工程，分别为2006年度、2007年度、2008年度、2009年度、2010年度、2011年度一期、2011年度二期、2013年度。主要改造了一干渠、二干渠、三干渠、四干渠、一分干渠上段、二分干渠、一干一支渠、四干十六支渠。干渠防渗衬砌，支渠防渗衬砌，改造干、支渠各类建筑物481座，改造灌区管理所4处。工程总投资9832万元，其中中央投资万元，地方配套万元。已累计完成投资万元，中央投资万元，地方配套万元，施工单位垫付资

6、金万元。1、2006年度工程建设情况该年度工程2007年3月18日开工，于2008年7月18日竣工，实际完成建设内容：完成一干渠防渗衬砌公里，重建、新建各类建筑物25座，其中：重建一干、二干渠首进水闸，一干渠北王庄（1700）、毕张（3732）2处节制闸，一干（7763）一支渠进水闸；重建一干渠干斗门12座；重建一干渠（2791、2996、4600、5694、7775）5座生产桥；重建一干渠（1000、2791、4100）3座排水涵洞。完成工程量：土方万m3，砌体，砼及钢筋砼。完成总投资万元，投资不足部分主要是地方配套资金困难。项目建成后，恢复灌溉面积万亩，改善灌溉面积万亩，年节水820万m3

7、，增加粮食生产能力562万kg。2、2007年度工程建设情况该年度工程2007年12月11日开工，于2008年8月15日竣工，实际完成建设内容：完成二干渠防渗衬砌公里，重建、新建各类建筑物18座。其中：新建二干一支渠进水闸（3+690）一座，东衙寺东南节制闸（3+669）一座；重建二干渠（2+123、2+573、3+669）桥梁三座；重建二干渠*渠（0+083）渡槽一座；重建二干渠斗门十二座。完成工程量：土方万m3，砌体，砼及钢筋砼3548m3。完成总投资万元，投资不足部分主要是地方配套资金困难。项目建成后，新增灌溉面积万亩，改善灌溉面积万亩，年节水800万m3，增产粮食300万kg。3、20

8、08年度工程建设情况该年度工程2008年12月20日开工，于2009年9月20日竣工，实际完成建设内容：完成一干渠（6+3007+830）、二干渠（4+5009+905）、一干一支渠（0+0002+381）渠段全断面整修衬砌，重建、新建各类建筑物47座，其中：水闸13座，桥梁9座，渡槽1座，涵洞2座，斗门22座。完成工程量：土方万m3， 砌体 m3，砼及钢筋砼。完成总投资万元，投资不足部分主要是地方配套资金困难。未完成工程为一干一支保铺北节制闸1座。项目建成后，灌区改善灌溉面积万亩，恢复灌溉面积万亩，年节水500万m3，增产粮食220万kg。4、2009年度工程建设情况该年度工程2009年10

9、月31日开工，于2010年3月28日全部完工，实际完成建设内容：一二分干共用渠段（0+0002+446）、一分干渠（0+0002+000）、二分干渠（0+0003+200），共计渠段全断面整修衬砌，重建各类建筑物共48座，其中：水闸3座，桥梁4座，涵洞2座，斗门39座；重建三干渠管理所房屋建筑面积480m2及配套附属设施。完成主要工程量：土方万m3，砌体，砼及钢筋砼。完成总投资750万元。项目建成后，灌区改善灌溉面积3万亩，年节水390万m3，增产粮食180万kg。5、2010年度工程建设情况该年度工程2010年10月6日开工，于2011年3月31日竣工，实际完成建设内容：三干渠（0+0008

10、+200）、二分干渠（3+2004+800）渠段，共计渠段全断面整修衬砌，重建各类建筑物共50座，其中：水闸8座、桥梁14座、涵洞5座、斗门23座，重建*管理所1处500m2，新建四干管理所1处500m2。完成主要工程量：土方万m3，砌体1700m3，砼及钢筋砼12801m3。完成总投资1500万元。项目建成后，灌区新增灌溉面积万亩，改善灌溉面积3万亩，年节水450万m3，增产粮食220万kg。6、2011年度工程（一期）建设情况该年度工程2011年3月12日开工，于2012年4月30日完工。实际完成建设内容：四干渠（0+00013+000）渠段，一分干渠（2+0002+700）渠段，共计全断

11、面砼衬砌；四干渠（13+00018+672）土渠标准断面整修。重建各类建筑物共155座，其中：水闸11座、桥梁18座、涵洞5座、斗门121座。完成主要工程量：土方万m3，砌体3980m3，砼及钢筋砼17397m3。完成总投资2500万元。项目建成后，灌区新增灌溉面积万亩，改善灌溉面积万亩，年节水607万m3，增产粮食532万kg。7、2011年度工程（二期）建设情况该年度工程2012年2月8日开工，于2012年4月30日完工。实际完成建设内容：四干渠下段（18+67224+260）公里防渗衬砌，四干十六支渠（0+0001+280）防渗衬砌公里。重建各类建筑物25座。完成主要工程量：土方万m3，

12、砌体3430m3，砼及钢筋砼8983m3。完成总投资1000万元。项目建成后，改善灌溉面积万亩，年节水300万m3，增产粮食280万kg。8、2013年度工程建设情况该年度工程2014年4月6日开工，2014年10月2日完工。完成建设内容：防渗衬砌渠道5条，总长度，其中：一干渠，二干渠，四干渠，一干一支渠，二分干渠；修建各类建筑物114座，其中：水闸7座，桥梁20座，分水口门86座，涵洞1座；重建一干管理所。完成主要工程量：土方万m3，砌体1400m3，砼及钢筋砼11100m3。完成总投资1882万元。项目建成后，改善灌溉面积万亩，年增产粮食283万kg。二、 自评估工作过程（一）评估依据1、

13、大型灌区节水续建配套项目建设管理办法；2、*续建配套与节水改造规划报告；3、*发改委、省水利厅批复的*灌区可研报告和实施方案；4、国务院办公厅水利工程管理体制改革实施意见（国办发200245号通知）；5、国家发改委、水利部水利工程供水价格管理办法（2003年国家发改委、水利部第4号令）；6、水利部、国家发展和改委委员会、民政部关于加强农民用水户协会建设的意见（水农2005502号）；7、关于印发2012年水利建设项目后评价计划的通知（水部办规计2012100号）和水利建设项目后评价管理办法（试行）（水部办规计201051号）；8、灌溉与排水工程设计规范、灌溉与排水工程技术管理规程、节水灌溉技术

14、规范、水利工程管理单位定岗标准（试点）、水利工程维修养护定额标准（试点）、水利建设工程验收规程等有关水利工程技术规范标准；9、地方出台的相关管理办法等。（二）评估的组织为了认真做好灌区续建配套与节水改造建设的自评估工作，灌区接到通知后，成立了由工程、技术推广、财务等科室组成的“*续建配套与节水改造建设自评估办公室”，主要职责是协调相关科室，全面负责灌区的自评估工作。自评估工作首先是认真搜集了有关资料，其次根据有关资料进行了相关指标的计算和复核，最后根据计算分析的指标总结完成了灌区自评估报告。根据有关资料采用数据分析的手段，应用定量与定性相结合、“前后对比”和“有无对比”的评估分析方法，组织实施

15、了灌区续建配套与节水改造建设的自评估工作。（三）主要工作过程认真收集整理和翻阅灌区续建配套与节水改造项目2006年度实施以来的上报、实施、验收各项资料，并对照核对每期项目实施的建设内容、地点、资金，做到可研与规划一致，实施方案与可研一致，建设内容、地点、资金与实施方案一致。项目实施以来灌区的引输水能力得到很大提高，灌区农业生产水平得到较大改善。为充分做好灌区后评价工作，灌区组织大量工作人员分组深入农户，召开座谈会，调查受益农户灌区续建配套项目实施以来的取得的各项目成效及各项改革建议，充分听取群众意见，分析总结规划实施以来出现的问题，做出合理的评价。三、过程评估（一）前期工作1、可研报告批复情况

16、*续建配套与节水改造建设可行性研究报告分三期编制，*发改委分别对3期可研进行了批复，批复总投资为万元。1999年7月，*水利局委托*市水利勘测设计院编制了*市*19992000年度节水改造项目工程可行性研究报告并上报，工程总投资3218万元。*计划委员会以*计农经1999611号文给予批复。建设内容包括：（1）1999年度：衬砌干渠3条，长。其中，一干渠下段衬砌长，二干渠下段衬砌长，四干渠中下段衬砌长，改造建筑物2座。支渠10条，长，各类建筑物81座。（2）2000年度：衬砌干渠3条，长。其中，三干渠长，一分干渠衬砌长，二分干渠衬砌长，建筑物1座。衬砌支渠12条，长，各类建筑物97座。2009

17、年9月，*水利局委托*水利水电勘察设计有限公司编制了*续建配套与节水改造项目可行性研究报告（第二期）并上报，工程总投资万元。*发展和改革委员会以*发改农经2010795号文给予批复。建设内容包括：（1）渠道工程：总干渠0+0008+200防渗衬砌长，三干渠上段0+0008+200防渗衬砌长，四干渠上段0+0008+203防渗衬砌长，一二分干上段0+0002+446防渗衬砌长。干渠节水改造防渗衬砌总长。（2）建筑物工程：本项目规划各类骨干建筑物150座，其中：重建干渠节制闸6座，干渠进水闸5座，干渠退水闸2座，支渠进水闸3座，斗渠进水闸97座；重建干渠渡槽2座；重建干渠涵洞7座；重建干渠桥梁28

18、座。（3）灌区管理局工程，重建灌区标准化管理局6处，二层砖混结构。2012年4月，*水利局委托*勘测设计院编制了*续建配套与节水改造项目可行性研究报告（第三期）并上报，工程总投资万元。*发展和改革委员会以*发改农经20131127号文给予批复。建设范围为：（1）一干渠上段（0+0001+700）；（2）一干渠下段（7+83012+554）；（3）二干渠上段（0+0003+050）；（4）二分干渠下段（4+8009+215）；（5）三干渠建筑物改造；（6）一干三支渠；（7）三干加支渠；（8）四干支渠12条。2、年度实施方案批复情况年度实施方案分8期实施编报，*水利厅分别进行了批复，批复总投资为万

19、元。（1）2006年度工程2007年2月1日，*水利厅以*水农200710号文批复*续建配套与节水改造项目2006年度工程实施方案，批复投资600万元，建设内容：一干渠（17006+300）全断面砼板衬砌，重建、新建各类建筑物25座。（2）2007年度工程2007年12月5日，*水利厅以*水农200755号文批复*续建配套与节水改造项目2007年度工程实施方案，批复投资600万元，建设内容：二干渠（0+0004+500）渠段全断面砼板衬砌，重建、新建各类建筑物18座。（3）2008年度工程2008年11月14日，*水利厅以*水农200863号文批复*续建配套与节水改造项目2008年度工程实施方

20、案，批复投资1000万元，建设内容：一干渠（6+3007+830）、二干渠（4+5009+905）、一干一支渠（0+0002+381）渠段全断面整修衬砌，重建各类建筑物共48座。（4）2009年度工程2009年9月28日，*水利厅以*水农200962号文批复*续建配套与节水改造项目2009年度工程实施方案，批复投资750万元，建设内容：一二分干共用渠段（0+0002+446）、一分干渠（0+0002+000）、二分干渠（0+0003+200），共计渠段全断面整修衬砌，重建各类建筑物共48座；重建三干渠管理局房屋建筑面积480m2及配套附属设施。（5）2010年度工程 2010年8月20日，*水

21、利厅以*水农201012号文批复*续建配套与节水改造项目2010年度工程实施方案，批复投资1500万元，建设内容：三干渠（0+0008+200）渠段、二分干渠（3+2004+800）渠段全断面整修衬砌，重建各类建筑物76座；改造管理局2处。（6）2011年度工程（一期）2011年3月1日，*水利厅以*水农201150号文批复*续建配套与节水改造项目2011年度工程实施方案，批复投资2500万元，建设内容：四干渠（0+00013+000）13km、一分干渠（2+0002+668），共计渠道整修衬砌，四干渠土渠标准断面整修；四干渠、三干渠、一分干渠、二分干渠重建各类建筑物共146座。（7）2011

22、年度工程（二期）2011年9月13日，*水利厅以*水农201187号文批复*灌区续建配套与节水改造项目2011年度工程（第二批）实施方案，批复投资1000万元，建设内容包括：（1）四干渠渠道混凝土衬砌（18+67224+260）；四干渠十六支渠渠道混凝土衬砌（0+0001+280）。（2）重建新建各类水闸12座，其中四干渠节制闸3座，四干渠退水闸1座，四干渠干加斗门3座，四干渠支渠进水闸4座，四干渠十六支渠斗门1座。（3）重建生产桥9座，其中四干渠生产桥8座、十六支渠生产桥1座。（4）重建涵洞4座。（8）2013年度工程2013年11月23日，*水利厅以*水农201394号文批复*灌区续建配套

23、与节水改造项目2013年度工程实施方案，批复投资1882万元，建设内容包括：干渠衬砌，其中一干渠，二干渠,二分干渠,四干渠。一干一支渠护砌，重建水闸7座，新建、重建分水斗门86座，重建桥梁20座，重建涵洞1座，重建管理局1处。以上3期可研报告和8期年度实施方案的批复，符合大型灌区续建配套与节水改造项目建设管理办法中相关规定。实施方案在工程建设任务与规模、工程方案、主要建筑物结构型式基本吻合，8期实施方案批复总投资9832万元，与规划中骨干工程投资相吻合。已实施的灌区改造工程，不仅解决了重点渠段存在的安全隐患，提高了安全运行保障系数，而且灌溉水利用系数由提高到，渠系水利用系数由改造前的提高到，骨

24、干工程输水效率明显提高，效果良好。说明前期各阶段的工作深度、质量满足要求。灌区续建项目报告规划由*市水利勘测设计院编制，三期可研报告分别由*市水利勘测设计院、*水利水电勘察设计有限公司、*勘测设计院编制，年度实施方案编制分别由具备相应设计资质的单位承担。（二）建设管理1、 “四制”执行与资金管理在工程建设中，*市*节水续建配套项目工程建设管理处、*县*续建配套与节水改造项目建设管理局按照国家基本项目建设程序，严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制。为保障*续建配套与节水改造项目顺利进行，*人民政府、*县人民政府分别成立了*市*节水续建配套项目工程建设管理处、*县*续建配套与节水改造项

25、目建设管理局，并将每年度的工程项目列入两县人民政府要办成的实事之一，全面加强工程项目的监督管理，保证项目顺利推进。工程建设管理处处长由两县水利局副局长担任，保证了各项工作高效运转，工程建设管理局下设办公室、财务科、工程科、质检科，分工明确，确保了工程有序开展。并制定了各科室岗位职责，以及安全生产管理制度、工程质量管理制度、财务管理制度、合同管理制度、计划管理制度、工程施工管理规定、工程进度管理制度、档案管理制度等规章制度。在年度实施方案批复之后，建管处委托招标代理机构在全国范围内公开招投标。确定施工单位和监理单位。*灌区续建配套节水改造工程2006年至2008年度通过招标，由*市山河水利工程监

26、理事务所中标承担监理任务；2009年至2011年度由*工程管理有限公司中标承担监理任务；2013年度由*利水工程咨询有限公司中标承担监理任务。在工作中监理单位严格按照监理规划、监理细则、有关规范规程、设计文件和合同，受建管处委托对工程投资、工程质量和工程进度进行全过程监控。特别是对工程的关键工序和关键部位采取旁站监理方式进行监督检查，重要部位如混凝土面板施工时必须有具备监理工程师证的人员旁站，工程的“三控制”基本到位。省、市水利质检中心稽查水利建设工程时未抽检到*灌区节水续建配套项目工程。2006年至2011年度及2013年度工程，建管处分别与设计单位、监理单位、施工单位签定了相关合同。在工程

27、建设过程中，签约双方严格履行合同权利和义务，认真执行合同条款，切实规范合同行为。在合同执行中，由建管处委托监理单位对合同进行管理。价款结算严格按照合同条款和中标单价进行。合同执行状况良好。项目资金使用和管理，严格按照国家水利基本建设资金管理办法执行，由财政专户管理直接支付。工程结算由施工单位报监理部审核，建管处相关科室核对，建管处领导签批后报财政局相关科审批，国库支付中心直接支付。2、 工程验收工程验收严格按照水利建设工程验收规程进行，施工过程中施工单位按要求对原材料和混凝土试块等中间产品进行送检，施工单位和监理单位及时完成单元工程评定；分部工程具备验收条件时，由*市*节水续建配套项目工程建设

28、管理处组织，由设计单位、监理单位、施工单位、运行管理单位共同组成验收组，严格按照分部工程规程进行验收，并及时将验收质量结论和相关资料报质量监督机构核备；单位工程验收之前，建管处委托*工程质量检测有限公司对完成工程进行实体检测，出具检测报告。并根据外观质量评定要求，由质量监督机构组织外观质量评定组现场查看并由现场检测人员检测，对工程项目外观质量进行评定打分，采取检测报告结论与现场抽查的检测结果相结合，形成外观质量评定报告。由建管处组织，设计单位、监理单位、施工单位、运行管理单位共同组成单位工程验收组，在*市水利工程质量监督站的监督下进行单位工程验收，形成验收结论。验收质量结论和相关资料报*市水利

29、工程质量监督站核定。2006、2007、2008、2009、2010、2011年度（一期）、2011年度（二期）项目已全部进行并通过竣工验收。2013年度工程已进行了单位工程验收，工程质量验收合格，待竣工审计后，报请上级进行竣工验收。（三）骨干投资完成情况2006、2007、2008、2009、2010、2011年度（一期）、2011年度（二期）、2013年度共8期年度实施方案累计下达投资计划万元，实际完成投资万元，完成投资占规划骨干工程投资%。其中中央资金万元，到位率100%，地方应配套万元，实际到位万元，到位率%，已落实的配套资金中，省级资金916万元，市级资金610万元，县级资金万元，主

30、要是投劳折资的形式，投劳折资占地方配套资金比例为%。（四）骨干工程建设任务完成情况规划报告中改造灌溉渠道长度，8期年度实施方案批复，工程实际完成，占规划比例%，占实施方案比例%；规划报告中改造建筑物326座，年度实施方案批复498座，实际完成485座，占规划比例142%（已完成建筑物数量包括了斗门数量，因此占比较高），占实施方案比例%（由于2010年度工程实施期间建材价格暴涨，省水利厅下文核减了部分建筑物）；规划报告中主要工程量：土方万m3，砌石万m3，混凝土及钢筋混凝土万m3，钢结构。年度实施方案批复主要工程量：土方万m3，砌石万m3，混凝土及钢筋混凝土万m3，钢结构。实际完成主要工程量：土

31、方万m3，砌石万m3，混凝土及钢筋混凝土万m3，钢结构。工程量实际完成率占原规划比例67%，占实施方案比例%。实际完成土方较实施方案增加万m3，钢结构减少。（五）工程质量在工程建设过程中，按照“政府监督，法人负责，监理控制，施工保证”的质量管理体系，各参建单位各司其责，通力协作，保证工程顺利进行。施工单位认真落实内部“三检制”，每完成一个单元或一道工序，首先自检，合格后报监理部复核检验。对渠道衬砌、混凝土浇筑工程先搞试验段，总结经验后，再全面铺开，监理单位按照合同约定，足额配备监理人员，在施工现场全方位监理，并对重要部位和关键程序，进行旁站监理。建管处工作人员实行分段负责制，在料场、施工作业点进行监督检查，保证了工程按质按量按期进行。项目实施中未发生质量事故。工程完工后，建管处委托*工程质量检测有限公司对完工工程进行检测，检测结果