漠河县兴安石油小镇控制性详细规划说明.docx

1、漠河县兴安石油小镇控制性详细规划说明漠河县兴安石油小镇控制性详细规划设计说明前言规划背景中俄原油管道起自俄罗斯远东原油管道斯科沃罗季诺分输站，穿越中国边境，途经黑龙江和内蒙古，止于黑龙江大庆末站，管道全长近1000公里，设计年输油量1500万吨，最大年输量3000万吨。管道俄境内长约65.5公里，穿越两国界河黑龙江的管道长1.1公里，穿越出土点至漠河首站管道长7.4公里，中国漠河至大庆末站原油管道长925公里。中俄原油管道几经周折，历时10余年。早在1996年，中俄两国领导人就作出建设决策。两国政府2009年4月签署政府间合作协议，中俄原油管道是重要内容。中国石油天然气集团公司是黑龙江穿越段和

2、中国境内段的承建方和运营方。中俄原油管道俄罗斯境内段和中国境内段分别于2009年4月和5月开工建设。2010年9月27日中俄原油管道全线竣工。2011年1月1日，随着中俄石油管道的正式启用，作为中俄石油管道的的第一站漠河县兴安镇，有着不同意义，如何借助这次契机来发展兴安镇成为本次规划的一个重点，也是本次控制性详细规划的最终目的。同时为了更好地贯彻黑龙江省关于加快启动“百镇建设”工程指示精神，建设成为规模适中、交通顺畅、基础设施完善、服务功能完备、特色突出、具有较强集聚力和辐射力的边陲小镇，把兴安镇打造成“人口不多、规模适中、特色鲜明、功能突出的大兴安岭名镇”。结合中俄石油管道首站的发展契机，使

3、兴安镇成为黑龙江省一个具有独特魅力和较高影响力的明星小镇。第一章 基础分析11兴安镇概况1.11地理位置 兴安镇位于北纬532430532435，东经12324351235940，距漠河县城 200 公里。东与塔河县开库康乡林木相接，西与北极乡山水相连，南与劲涛镇北缘交界，北隔黑龙江与俄罗斯的阿穆尔州相望。边境线上至古站，下至谢尼康河口，长 69 公里，本次规划范围大约为15平方公里。 1.12自然概况 兴安镇域地质构上处于永久性冻土及岛状冻土带。地质组成以中生代层积岩和花岗岩为主。由于强度寒冻剥蚀，冻缘地貌强度发育、地形呈波状。地表主要以砂砾岩和层积岩为主。露出地层岩性，多是腐殖质，潜育土地

4、冰结棕色针叶林土地。临江岸处岩性多是黄褐色亚沙土的河流冲积物，黑沙地、黄沙土、河床土。这种地层结构，富含水肥，土层深厚，构成各种植物群，尤其是农作物生长的优良土壤。 兴安镇地势较复杂，大体上说，西部偏高，东部较低，呈阶梯状分布，山势比较平缓。 兴安镇所处之地几乎都是丘陵山地，周围有低缓的山脉环绕，地表起伏，较多处丘陵都高出地面 30100 米之多。 兴安镇地处北温带，属高寒带大陆性气候。夏季短暂而炎热，最热为七月份，最高气温可达零上 40。平均零上 36左右。冬季来得早，漫长而寒冷。最冷为一月，气温最低可达零下 52。平均气温达零下 3638之间。由于地势复杂，对气候影响很大。2006 年 1

5、0 月大兴安岭水文局在兴安镇黑龙江段设水情观测站，设水尺 21 个，主要观测每年 4月1 日至5 月1 日凌汛期间水位、冰情。2007 年4月 27 日开始流冰，流冰期最高水位251.20 米；2008 年5月2 日开始流水，流冰期最高水位250.17米；2009年 4月 21 日开始流冰，流冰期最高水位254.96 米。 兴安镇年平均气温为摄氏零下四点九度，无霜期为85100天左右，结冻期每年约7 个月左右，早霜期在九月上旬出现。结冻的深度平均在2 米左右，主要风向为西北风向，冻土深度为 2 米，全年降雨量为400500 毫米之间日照 22002800小时。作物生长季节的积温为摄氏15001

6、700，适宜种植麦、薯作物。 兴安镇区域，土壤分为尼灰质土，腐殖质潜育土。山地冰结棕色针叶林土，山地暗棕色森林土，黄褐色亚沙土，河水冲积物发育起来的层状土等十几种。 兴安山林多是针叶林的故乡，因此，兴安镇区域的土壤有 60%以上为山地冰结棕色针叶林土，分布在低缓山脉丘陵地带的土壤，尼灰质土和腐殖质潜育土，主要分布在河谷地带，这种土生产性较好，利于农作物层状土主要分布在江河两岸。 兴安镇区域的森林植被种类繁多，生长各种树木。如樟子松、落叶松、白桦、云杉等，岛上还生长着珍贵的水曲柳，野生植物，其中有各种名贵药材和经济作物。 兴安的草原、山林面积比较大，生长的植物种类繁多，其中主要有疏软固林草、雀麦

7、、小叶樟、麦黄草、沼柳、莎划科、都柿、雅格达（北国红豆）、三棱草、苔草等三百多种。 兴安区域的沼泽，主要指低河漫滩或两峡一沟的低洼地带。主要生长小叶樟、苔草、水浦草、沼泽化草木。粮食作物有小麦、黄豆、玉米。蔬菜有马铃薯、白菜、豆角、茄子、青椒等。自1998 年以来引进马铃薯新品种、玉米、圆葱、大豆新品种等，近年来，通过棚室育苗，栽种了香瓜、西瓜等。 兴安镇地处沿江地带，是漠河县主要农产口品区，土地资源很丰富，兴安镇总面积是1428.4平方公里，其中耕地面积是 12900 亩， 兴安镇位于大兴安岭的北坡，森林资源丰富，树木种类很多。最为著名的是落叶松，占树木总量 70%以上，其次为樟子松占 10

8、%，白桦占 15%，还有少量云杉、杨柳占 5%，主要林型为草类落叶松林、杜鹃落叶松树、杜香落叶松林、草类白桦林等。 兴安镇区域的动物种类很多，据考察现有鸟类120 多种，啄木鸟、松鸦、喜雀、家雀、苏雀、山鸡、马尾燕、飞龙等。 兽类有：黑熊、马鹿、野猪、旱獭、猞猁、雪免、狼、獐子等几十种。 黑龙江盛产鱼类有：大黄鱼、鲤鱼、细鳞等。 兴安镇的特产著名的有：林中的飞龙鸟，雅格达（北国红豆）、都柿、水葡萄、黑木耳、蘑菇等。 1.13历史沿革 据史料记载，早在远古时期，黑龙江上游沿岸就有人居住。明末清初，聚居着许多少数民族游民。当时索伦部落中的达斡尔族，在黑龙江沿岸（北岸）修建了五座城堡，其中就有雅克萨

9、城堡。 1650 年，沙俄入侵雅克萨，城堡被侵占。把雅克萨城堡改名为阿尔金城。1658 年，第一次雅克萨战争后，清军击败沙俄，把城堡摧毁。后来又被沙俄侵占建城、盘踞。1685 年冬，第二次雅克萨战争期间，清军在古城岛上建立了营寨和指挥部。在离岛七里的黑龙江港湾设立了军船坞（现在兴安镇码头）。 康熙二十五年，（1686 年）雅克萨战争结束后，古城岛附近没有居民，索伦部落的达斡尔人被清军收入，编进八旗。 雍正五年（1727 年），清政府在黑龙江沿岸设卡伦，管理沿江土地和物产。 民国三年（1914 年）呼玛县设治局改为呼玛县。为加强边境安全，设置卡伦，曾设连崟卡和额木尔卡。 满洲国时期，仅剩下额木尔

10、卡。 1946 年8 月，呼玛县人民政府成立，建立基层政权。额木尔成立了初级农业合作社，并且成立了向苏社，社址在古城岛；沿江村的村址在小河西、大河西。 1956 年，在初级社的基础上发展为高级社。 1958 年，人民公社化高潮在祖国的边疆上出现，额木尔乡也从此成立额木尔公社。 1963 年，额木尔公社改为兴安公社。 1981 年8 月，漠河县成立。1982年 2月经中共中央批准，将隶属呼玛县兴安公社划归漠河县管辖。 1984 年 10 月，根据县政府的决定，各公社实行政社分开，兴安人民公社改为兴安乡人民政府。 1994 年4 月，兴安乡人民政府改为兴安镇人民政府。 2002 年 10 月，黄花

11、岭村并入大河西村，原古城村、大河西村、廿五站村、黄花岭四个村变为三个村。1.2兴安镇城市发展的SWOT分析优势（Strength）优势既包括客观条件上的特色优势，也包括通过主观努力可以形成的类比优势，还包括外部人为因素的特点所构成的注入因素。概括起来，兴安镇发展的优势体现在以下方面：政治优势社会影响带动兴安建设黑龙江省“百镇建设”第一批试点镇，同时也是中俄石油管道的第一站，其政治影响及社会影响势必会带动兴安镇未来的发展。旅游资源优势景观资源独特兴安镇优越的旅游资源禀赋，特别是古城岛旅游资源，具有一定的历史意义。文化特点鲜明处于边陲小镇，具有浓郁的地域风情及俄罗斯风情。生态优势高寒原生态地区，品

12、质高，适于发展高端旅游。林业、矿业、农业资源发达。限制（Weakness）限制既包括客观条件上的限制，也包括实践中尚存在的弱点和需要克服的问题，还包括了外部人为因素所构成的制约。概括起来，兴安镇发展的限制体现在以下方面：城市经济产业基础相对薄弱，旅游行业管理体制尚未建立。属于高寒温带气候区，旅游的季节性差异明显，原生态地区，生态脆弱，环境成本高，城市建设成本、城市维护成本高，不宜进行大规模建设。距离对外交通枢纽较远，交通便捷程度不高，旅游服务体系尚未实现配套，接待能力水平不高。 旅游休闲产业低层次开发，缺乏旅游产业人才，市场尚需培养。机遇（Opportunities）机遇及包括外部条件诸如所提

13、供的机会，也包括发挥自身优势可以创造的机会。概括起来，兴安镇发展的面临的主要机遇体现在以下方面：中国跃居世界最大旅游目的地国家。兴安镇位于两国边境，局势稳定，辐射范围大；地缘效应增强。旅游产业作为新经济的代表，具有很高的连锁效应和带动作用。东北经济区的复兴以及黑龙江政府高度重视旅游业的发展。中国国民消费水平达到新台阶，从单一的观光游沙滩休闲度假冬季冰雪度假旅游，休闲度假产业层级化，多元化，方兴未艾。挑战（Threat）挑战，也可称之为威胁，既包括外部可能存在的不利因素，也包括内部处理不当可能产生的不利因素。兴安镇发展的面临的主要挑战体现在以下方面：边境地区政治经济局势变动的相对不确定性对兴安镇

14、这样的边境城市影响较大。周边资源禀赋相近城市的快速发展导致的同质竞争。旅游业发展和快速城市化可能导致的自然资源环境的快速损耗和破坏，从而导致旅游产业依托的发展优势的丧失。1.3结论通过对兴安镇总体概况的了解及SWOT的分析，我们得出：兴安镇是一个美丽的边陲小镇，又是中俄石油输油管道的第一站，如何打造兴安镇成为具有石油元素的黑龙江省边陲名镇；如何使兴安镇成为一个具有“灵气、慧气、大气”的小镇；如何开发兴安旅游，使之成为漠河县北极村旅游区后的又一品牌；如何把兴安这块蛋糕做大做的有特色是本次规划的一个重点。1.4 规划区现状分析首先中俄石油管道首站现状无开发相关旅游设施，在中石油首站工作区只建有工作

15、区，缺少相关的员工生活区及娱乐区。其次，兴安镇现有居住用地都为一类居住用地（R1），受居民的居住习惯、人口规模和用地较为宽松等因素的影响，每户的院落占地都很大，并且都为独立划分用地范围，且公共设施用地较少，分布在城镇干路两侧。行政管理用地（C1）在城镇南部，教育机构用地（C2）位于城镇南部，医疗保健用地（C4）位于城镇中部，商业金融用地（C5）沿城镇干道分布。 城镇内缺少文体科技用地（C3）和集贸市场用地（C6）。 兴安镇没有生产设施用地和仓储用地的布局。 镇内的对外交通主要通过公路实现，现状没有对外交通用地布局，长途客运车辆在镇内沿路停靠。兴安镇现状是一条水泥路在镇内穿过，西端连接公路，向南

16、通往二十五站村和大河西村。镇内其他的道路均为宅基地自然划分的通道。结论：通过对中石油首站区域及兴安镇现状得出，兴安镇应结合自身生态环境及中石油首站发展的契机打造中石油在北方的一个后花园，打造成一个具有“石油”元素的北欧小镇，充分体现中石油生活区和办公区与兴安镇和谐共同建设的因素。第二章 总体规划设计2.1 规划依据中华人民共和国城乡规划法 城市、镇控制性详细规划审批办法（2011年） 兴安镇政府工作报告（2009） 关于兴安镇加快发展的调研报告 兴安镇农村经济统计报表（2008） 漠河县域城镇体系规划（20002020） 漠河县对俄经济贸易发展规划（20092011） 漠河口岸基本情况及发展建

17、议（2009） 漠河县沿边开放带汇报材料（2008） 关于中俄原油管道穿越漠河县所涉及问题的调研报告 漠河县旅游发展总体规划（文本）（20062020） 关于兴安镇发展机遇的调研报告 兴安镇提供的相关资料 其它相关资料、技术规范与法规2.2 规划指导思想本次规划的指导思想是深入实际，切实解决兴安镇区发展中的实际问题，抓住中石油首站开通的机遇，为居民和中石油员工创造良好的生活环境及度假办公环境，调整、完善城镇职能，突出兴安镇及石油特色，为建设“兴安名镇”提供科学合理的建设用地布局。2.3 规划原则可持续发展原则节约、协调、综合平衡才能持续发展。寻求经济、社会、生态和环境效益的平衡点，促进兴安镇的

18、城镇建设能够有序地进行。 整体性原则针对兴安镇实际情况，从整体上妥善处理好工业与居住、建设与发展等矛盾，贯彻“有利生产、方便生活”的规划建设方针，解决好经济发展和城市建设之间的矛盾。 集约性原则强化建成区作为城镇中心区的建设力度，尽快形成具有较大吸引力和辐射力的多功能、生态化区域。动态性原则城市的发展是一个动态的过程。因此本轮规划以动态的视角对兴安镇的发展进行研究，将兴安镇发展的历史、现实与未来统一起来，谋划其发展过程，对不同时段内建设的重点进行系统研究和整体协调，实施滚动发展，充分留有余地和弹性。 可操作性原则开拓进取、大胆创新策划，针对具体问题提出可操作性强的措施与建议，创造性地解决兴安镇

19、发展所面临的特殊性问题。和谐共处的原则借助中俄石油管道的输通，使兴安镇与中石油首站生活区与办公区和谐共同建设。2.4 总体设计目标定位打造“规模适中、特色鲜明、功能突出的、具有石油元素的国际化名镇”。打造“灵气兴安，慧气兴安，大气兴安”。打造成中石油在北方的一个后花园，融工作、度假、休闲、会议与一体的兴安石油小镇。充分挖掘北欧特色，把兴安镇建设成为具有北欧特色的旅游风情小镇。2.5 总体发展战略以“生态立镇、旅游兴镇、口岸富镇、绿色工业强镇”为总体发展战略，以旅游经济建设为中心，以财政增收和城乡居民增收为主要目标，实施北欧休闲度假城镇建设、旅游产业化、生态环境保护、绿色新型工业、口岸经济建设、

20、社会文明和人才建设,加快兴安镇经济和旅游业发展步伐，同时结合中俄石油管线的开通，依据中石油兴安首站的一个重要地位，促进中石油公司在漠河兴安建立一个融工作、度假、休闲、会议与一体的兴安石油小镇。2.6总体规划构思金线穿玉珠金线连接兴安石油小镇各功能组团的景观大道及联系道路玉珠分别为石油首站旅游区、口岸建设区、中石油办公区、兴安中油小镇中心区、村民安置区、芬兰风情别墅度假区及古城岛旅游风情区。兴安镇兴安镇位于北纬532430532435，东经12324351235940，与北欧地区纬度、气候条件和生态系统等因素相似的有利条件，将该区域打造成北欧特色文化集中体验地，同时也是极具石油元素的一个小镇。北

21、欧的建筑典雅、美丽值得我们借鉴。为了更好地提升兴安镇的形象，小镇建设将参照北欧风情，以北欧建筑风格为主体，以组团方式进行布局，形成金钱穿玉珠的带状组团分布。2.7 总平面图通过功能区的系统布局，将景观、旅游行为和功能场所组织在一个宜于开发和管理的有机体内，以绿地、景观步道、广场、水系为纽带，将各区联系起来，创造一个统一、高效和谐的旅游区功能网络，整体凸显石油文化。2.8 总体规划结构一轴一带七区多视廊一轴兴安石油小镇各功能区联系轴一带兴安山体景观带七区石油首站旅游区、口岸建设区、中石油办公区、兴安中油小镇中心区、村民安置区、芬兰风情别墅度假区及古城岛旅游风情区多视廊黑龙江水系与兴安山体的多个景

22、观视廊。2.9 功能分区依据本次规划的功能定位，同时结合中俄石管道的输通的契机，本次规划共分为七大功能区，分别为石油首站旅游区、口岸建设区（挪威风情）、中石油办公区、兴安中油小镇中心区（瑞典风情）、村民安置区（丹麦风情）、芬兰风情别墅度假区（芬兰风情）及古城岛旅游风情区（冰岛风情）。2.91 石油首站旅游区规划区位于旧连崟口岸与兴安镇之间，为中俄石油管线的接驳点，也是中俄石油管线在中国的第一站，具有划时代的政治意思及经济意思。本区主要设置中石油首站标志塔（主要意义是纪念中俄石油管线的输通），入境纪念广场、首站旅游服务区，贸易区、仓储区等功能。2.92 口岸建设区(挪威风情)在原二十五站村与古城

23、村之间规划新口岸建设区，口岸建设区是黑龙江与俄罗斯经济贸易往来的重要通道之一，同时也是兴安镇发展边境贸易的重要通道。其定位为通关口岸、经贸通道。同时在原古城村基础上规划住宅区、商业服务区、酒店等功能，通过口岸的建设，能为古城村的发展提供契机，带动古城村的发展，从而整体提高兴安镇的经济发展水平。口岸建设区的整体建筑风格突显挪威风情。2.93 中石油办公区中石油办公区在已建好的办公区内进行完善，进一步完善其办公功能，同时也成为中石油在漠河兴安的一个办公基地。2.94 兴安中油小镇中心区（瑞典风情）该区为兴安石油小镇的中心区，是融镇行政办公中心、中石油生活区、中石油会议中心、中石油培训中心、中石油度

24、假别墅、干部疗养院及相应的配套设施为一体的中心区，整体建筑风格突显瑞典风情。该区为漠河县、新口岸及中石油办公区进入小镇的第一站。2.96 村民安置区（丹麦风情）该区主要兴安镇村民的一个集中安置区，内设有村民住宅、中小学教育园区、以村民为主导的石油小镇农家乐，渔人广场、超级鱼市及中石油游艇俱乐部，建筑风格为丹麦风情。2.97 芬兰风情别墅度假区（芬兰风情）该区位于原兴安镇的大河西村，与古城岛旅游区相对望，在大河西村原有建筑的基础上，进行旧村改造，保留外表良好的建筑。借助其良好的区位环境及古城岛的旅游环境，我们把该区定位为别墅度假区，主要结合古城岛旅游区设置相应的旅游接待中心及芬兰风情度假别墅、旅

25、游接待中心及相应的康体会所，建筑风格为芬兰风情。2.98 古城岛旅游风情区（冰岛风情）古城岛位于兴安镇北面的黑龙江上的古城岛，占地1015平方公里，有水路与兴安镇陆地相连。作为未来镇主要的旅游观光区，重点突出主题旅游功能，形象定位为：文化之岛、旅游之岛。以历史为背景，以雅克萨战役为依托，以雅克萨古城为载体，浓缩历史事件和历史故事精华为主题体现历史特色，体现民族文化，突出人类共性，激发民众的爱国主义热情，总结历史经验和教训，力争通过再现历史场景促进中俄人民的交往和友好，发展旅游经济，形成特色景观和成为爱国主义的教育基地。设计以清朝康熙年间和雅克萨战役为历史背景和衬托，以达斡尔民族和俄罗斯民族文化

26、为基础和素材，建立特色旅游休闲街。区内模拟真实场景，反映当时的历史、文化、艺术、国防、军队、百姓生活及民俗民风。通过有历史依据的仿真小景观与互动环节让游客在近距离接触中了解历史。同时可以亲自体验雅克萨战役，寓教于乐，体验当地特有浓郁的民族特色和生活气息。设计内容可以包含：雅克萨战争博物馆、纪念清军统帅彭春雕塑或历史人物组雕、在原址上复原当时的战役指挥中心、清兵调试大炮场景、清兵驻扎兵营生活场景、帅帐、清兵兵营、校场（与游客互动）、马厩、达斡尔及俄罗斯民居、伙房（可采用达斡尔或俄式房）、驿站、码头及瞭望岗楼。雅克萨景区通过以上内容，再现历史，强调突出历史及少数民族文化，古今结合，相得溢彩，为当代

27、中俄两国友谊架立桥梁和平台，成为中国北方有特色的纪念景观。2.10 土利利用规划本次规划区总用地为1343.65公顷，其中居住用地 92.23公顷，公共建筑用地为171.49公顷，工业用地为16.41公顷，仓储用地为10.07公顷，对外交通用地为4.21公顷，道路广场用地为73.08公顷，公用工程设施用地为3.52公顷，绿化用地为367.16公顷，水域和其他用地为605.46公顷。土地利用平衡表序号用地性质F1用地代号面积（公顷）比例（%）备注1居住用地R74.1410.19其中二类居住用地R274.1410.192公共设施用地C172.1123.66其中行政管理用地C11.830.25教育机

28、构用地C210.331.42文体科技用地C337.555.16医疗保健用地C41.280.18商业金融用地C571.179.78集贸设施用地C61.860.26旅游度假用地48.096.613工业用地M16.412.26其中一类工业用地M116.412.264仓储用地W10.071.38其中普通仓储用地W110.071.385对外交通用地T3.960.54其中其他交通用地T23.960.546道路广场用地S83.3711.46其中道路用地S145.16.2广场用地S238.275.267公用工程设施用地U3.730.51其中公用工程用地U13.730.518绿化用地G363.649.99其中公

29、共绿地G1136.4818.76防护绿地G2227.1231.229村镇建设用地727.3910010水域和其他用地E605.4645.06其中水域E16.960.51农林种植地E2595.0343.81特殊用地E528.922.1311总用地1358.31002.11 道路交通规划对外交通规划规划区内对外交通主要为公路、港口相结合的交通体系。公路主要是联系兴安镇与漠河县的主要通道；港口主要联系与俄罗斯的交通通道，以及为旅游度假的游客提供水上交通。道路系统规划规划区道路系统结合现有道路形成“两主六环”的道路规划结构两主中油景观大道及镇连接功能性景观大道。六环组团外环路，组团内部以人行为主，车行

30、为辅。道路等级分为四级，具体如下：一级路网：石油小镇景观大道及外围过境路，红线宽度36米，道路断面为两块板；二级路网：各功能组团外环路，为石油小镇镇次要道路，红线宽度为24米，道路断面一块板；三级路网：组团内部道路，红线宽度12-20米；四级路网：小区内部道路，红线宽度8米以下。静态交通主要适应就近停车的的原则，合理安排停车场，在相应的大型配套设施设地下停车场。2.12 景观系统规划结合现有生态绿地、山体，水系形成“两轴一岛，两带六心多视廊”两轴中油大道景观轴及兴安石油小镇各功能区联系景观轴一岛古城岛旅游风情区两带黑龙江滨水绿带及山体景观绿化带六心各功能区景观广场中心多视廊各功能组团之间的绿廊2.13 绿地系统规划绿化布局采取“点、线、面”的结合方式，点状的组团绿地以地形变化和植物绿化为主，结合休闲石油