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1、论文按照中央的决定和部署，全党全国都在开展深入学习实践科学发展观活动，作为公安交通安全管理部门，如何以科学发展观为指导，进一步立足实际、解放思想，以与时俱进的精神，解决新形势下制约公安交通安全管理工作发展进步的问题，成为当前摆在我们面前的重要而紧迫的课题。 我们国家经过30年的改革开放，经济社会有了翻天覆地的发展，各领域也在经历着形式多样的变化，社会稳定，人民生活水平大幅提高，正在建设惠及全国人民的更高水平小康社会道路上收获累累硕果。党和人民都无比珍惜来之不易的改革发展成就，而要巩固和促进这一成果，就更需要稳定的社会环境，需要政府提供更加规范、公正、公平、为民的服务。在这样的新形势下，公安部党

2、委以科学发展观为指导，积极探索适应当前公安工作新变化的思路和措施，并及时提出了以推进公安信息化建设为载体，以加强执法规范化建设为重点，以构建和谐警民关系为支撑，深入推进“三基”工程建设，进一步推进公安工作又好又快发展，做党的忠诚卫士和人民群众的贴心人的发展思路和规划要求。“公安信息化建设、执法规范化建设、和谐警民关系建设”这一“三大建设”的战略部署，充分体现了科学发展观的与时俱进精神实质，深刻揭示了新形势下公安事业坚持科学发展观的必然要求和客观规律。 公安交通安全管理部门与人民群众联系紧密，是党和政府与群众沟通交流的一扇窗口，影响着党和政府依法、规范、公平、公正执法以及 为民、亲民的执政形象。

3、公安交通安全管理部门如何与时俱进，回应人民群众的新期待和要求，树立依法、公平、亲民的新形象也就成为我们亟需破解的课题。公安交通安全管理工作要在科学发展观的统领下，围绕党的中心工作和改善民生，坚定理想信念，牢固树立以人为本、执法为民、服务大局、科学发展的理念，积极回应人民群众的新期待，努力满足人民群众的新要求，不断开创公安交通安全管理工作和队伍建设新局面。笔者认为，公安交通安全管理工作要落实十七大要求，服务以改善民生为重点的社会建设，就必须坚持以科学发展观为指导，转变传统交通安全管理理念，坚持以人为本，完善规章制度，实现制度管理，强化执法监督，落实问责纠错，以回应人民群众的新期待和新要求。 一、

4、加强执法理念教育，树立现代执法理念，回应人民群众规范执法、亲民服务的新期待 什么是现代执法理念？现代执法理念包涵了“现代”和“执法理念”两个概念，“现代”相对于“传统”，是一个带有时代烙印的概念，随着时间的变迁，历史的发展，它的内涵也在不断的发展变化；执法理念即执法的指导思想，是指影响和制约执法行为的思维、意识。因此，现代执法理念是一个时代的产物，它是随着社会文明进步和法治的发展而发展，在不同的历史条件下，具有不同的内涵。针对当前公安机关普遍存在的“重管理、轻服务”、“重打击轻保护”、“重权力轻监督”、“重办案轻保护”、“重公权轻私权”等问题提出的“管理与服务并重”、“打击与保护并重”、“权力

5、与监督并重”、“破案与办案并重”、“公权与私权并重”等观念就是一种符合历史发展的现代执法理念。笔者认为，在当前的历史条件下，现代执法理念是指以尊重和保障人权为核心，以程序意识、证据意识、诉讼意识等为重点的符合时代发展要求的一种执法思维、意识。现代执法理念还包括公开公平处理、保障公民知情权、法无明文规定不为罪、疑罪从无等以保障人权为基本理念的执法观念。公安机关和广大民警要转变执法观念，端正执法指导思想，树立现代执法理念，当前首要的任务是树立以切实尊重和保障人权为核心，以提高程序意识、证据意识、诉讼意识为重点的执法理念。 公安机关贯彻落实十七大精神和“三个代表”重要思想，深入开展“大学习大讨论”和

6、学习实践科学发展观活动，都应以转变执法观念，端正执法思想，树立现代执法理念作为重中之重。建立执法理念教育培训机制，强化机制的落实，逐渐形成理论学习考试和执法实践考评的双重考核体系，避免流于形式，做到现代执法理念的入耳、入脑、入心，通过坚持不懈的长期教育与考核，使现代执法理念根植于民警脑海，成为民警执法的自觉指导思想，引导民警的执法行为走上规范、公平、公正、为民的轨道。 二、完善规章制度，落实规范管理，回应人民群众制度管理、依法管理的新期待 完善规章制度的作用有三：一是让民警执法有章可依，二是让上级部门考核有明确依据，三是让人民群众行为时有指向性引导和实现对执法进行监督的可操作性。一部中华人民共

7、和国道路交通安全法对道路交通安全管理工作作出了一系列原则性的规定，但依然存在着时代局限性和欠缺客操作性的缺陷，因此就需要制定一系列的部门规章、地方法规、政府主管部门规定等规范性文件进行细化和解释，实现道路交通安全管理工作的有章可依和实际操作性。我们的规章制度建设应当紧紧围绕部党委提出的“三大建设”不断完善、健全，为实现规范执法行为、促进执法公平公正，完善队伍建设体系、构建和谐警民关系，以信息化为主导、全力推进公安交通管理科技应用提供制度保障。好的规章制度只有被人民所熟知并被贯彻执行方能发挥其作用，因此在制定完善后还需要我们下大力气去进行学习培训和广泛宣传，完善相应的配套规定和制度。建立健全“三

8、长”热线，完善信访制度；继续深入开展警务公开活动，增强执法活动的透明度，满足人民群众的知情权、监督权。如新出台的道路交通事故处理程序规定、道路交通事故处理工作规范和广西轻微财产损失道路交通事故当事人自行协商处理办法这两部规章就是以科学发展观为指导，立足实际，不断完善的产物，里面增加了很多符合实际、规范、便民、利民的规定和措施，但如不加强培训，使民警拥有正确认知和理解，如不加强宣传，群众对之一无所知或者一知半解，那么就必然会偏离立法的意图和目的，无法起到其应有的作用。 三、加强执法监督，落实追究问责，回应人民群众对知情权、监督权的新期待 一切权力都不能离开监督，这已成为基本共识。有了较高的执法理

9、念和执法能力，并不意味着就会自觉落实依法、公平、公正执法，在金钱、私利等各种社会因素的影响下，个别意志不坚定的民警可能会丧失原则、不顾法纪，因而在执法中出现偏差，这就需要进一步加强执法监督和责任追究，进行事中和事后监督，以强大的监督问责体制确保民警的执法行为在规范的轨道上运行。 首先，应建立完善监督问责规章制度。在充分调研、总结创新的基础上，不断完善对监督问责规章制度的制定，做到全面覆盖民警的执法行为，做到有章可循。加强监督问责机制的程序规范化建设，做到公平、公正，使制度具有严肃性和权威性；使监督问责常态化，作为一项长效机制，避免随意性；要有相应的救济渠道，避免被不当或错误问责。 其次，应拓宽

10、监督问责渠道。坚持以公开促公正，扩大警务公开的范围和层次，及时向社会公开涉及公民权利和义务的执法依据，最大限度地公开执法程序、执法进度、执法结果和执法文书，提高执法工作透明度，为媒体、群众等社会力量对执法行为进行监督创造必要的条件，切实落实群众的知情权、监督权。要通过各种途径，鼓励各种社会力量对执法工作实施监督问责，要实现由专门监督向全面监督的拓展；保障社会监督力量的权利，解决他们的后顾之忧；拓宽公众权利救济渠道以及落实公众权利救济程序，将权利诉求作为加强对执法行为实施监督的“一手材料”，加强针对性和实效性。要充分借助信息化手段，加强执法监督信息系统建设，努力从网上录入、审批、办理等各个环节实

11、现对民警执法工作的监督。 再次，应严格落实执法过错责任追究制。要以深化执法质量考评工作为载体，健全完善案件法律审核把关和个案监督机制，严格落实执法过错责任追求制，确保每位民警按照法定权限和程序行使权力、履行职责。严格落实有错必究、逢究必严要求。对有执法过错的民警一律严格按照其情节作出处理决定，构成犯罪的，移交有关部门追究其刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。以严厉的责任追究制度对民警形成强大的震慑，从而预防民警的执法过错。二、公正执法是我国社会主义法制的基本要求。 公正执法是我国社会主义法制的基本要求，所谓公正执法，就是要求在执法活动中，必须以事实为根据，以法律为准绳，对一切主题、一切

12、形式的违法犯罪行为毫无情面地进行法律追究，决不允许任何违法犯罪分子逍遥法外。同时，以对人民的利益高度负责的精神，纠正执法活动的偏差和失误，有效地保护人民的合法利益。据资料报道，20年来全国人民代表大会及其常委会已经审议和通过各种法律和有关法律问题的文件就有328件，这期间国务院还制定了700多件行政法规，各地方省级人大制定和批准了5000多件地方性法规。仅八届人大五年间，就立法118件。通过普法教育，公民的法律意识也有了很大提高，这就要求我们在执法中，更加注意执法的公正性。 (一)切实解决公安民警在执法中思想意识问题。 不公正执法，表现为办关系案、人情案、以罚代刑、降格处理、主观因素融入执法当

13、中等多种形式。存在这些现象主要是在执法时有以下几种意识上的偏差：一是在执法时宗旨意识产生偏差，不广泛深入地调查，淡化为人民服务的宗旨，不细听群众的呼声，随意执法。二是在执法时证据意识产生偏差，不注意收集证据，搞“疑罪从有推定，搞刑讯逼供，漠视犯罪嫌疑人的权利，对国家、公安部三令五申明令禁止的行为不认真贯彻执行，搞形式主义、听之任之。三是在执法时权力意识产生偏差，把日常执法行使权力与人服务分割开来，以权压民，滥用强制措施，违反警具警械武器管理规定，随意使用警具警械武器，把手中的权力扩大化。四是在执法中利用意识产生偏差。执法创收弥补办案经费不足，因利益驱动产生以罚代刑、降格处理等执法现象，不按法律

14、法规办理。五是在执法时情感意识产生偏差。一方面碍于上级、领导、熟人、朋友、亲戚等的说情，违背法律意志造成不公正执法，另一方面将个人情感因素融入到执法过程中，因个人情绪波动而对群众态度生硬，因个人得失问题而歪曲法律法规，主观上造成不公正执法。执法行为的不公正，必然产生严重的执法后果：一是损害了受害人的利益；二是损害了受害人和犯罪嫌人对法律的期望值与客观评价；三是姑息了犯罪嫌疑人的犯罪行为。这直接降低与损害了人民警察在群众心目中的信誉和形象，尤其是法制不断健全的今天，直接反映出人民警察的执法水平和行为能力。 （二）换位思考，权为民用。 要杜绝不公正的执法现象，民警应学会换位思考。换位思考即在群众有

15、求于你的时候或当你见到别人有困难需要帮助时，将你自己的身份与需要帮助的群众对换一下，体会他们的难处，设身处地为他们着想。假设你在最需要帮助的情况下，民警对你报案不受理、受理不处理、处理不执行、执行不彻底或一听了之、一看了之，甚至一笑了之，你是否对公安民警这种不公正执法的行为产生怨恨之感?因此，民警在执法工作中，要经常想一想百姓受到侵害时的痛苦心情，经常想一想百姓对不公正执法的无奈和怨恨心情，真正做到心为民想，权为民用，利为民谋。做到了换位思考，形形色色的不公正执法现象就能是到有效遏制。 (三)提高公安民警的执法素质，全方位督促公正执法。 执法素质是一个民警的执法理念、意识、心态和知识、技能、能

16、力在执法过程中的综合需要和具体体现。除了人民警察综合素质所应具备的理论、科技、体能等素质外，还必须提高执法素质。提高执法素质，必须从以下几个方面入手： 1、提高民警文化素质。文化素质是掌握一切知识、技能的钥匙。这里说的文化素质，是指必须具有中专或大专、本科学历，否则很难正确理解、准确把握“三个代表”重要思想的精神实质，很难把执法中碰到的问题想深、想透、想全面。目前，社会上“泡沫学历”泛滥成灾，令人堪忧。据了解，不能制作讯问笔录等法律文书的民警大有人在。从总体上看，除去那些教学质量低下的“泡沫学历”不算，我们民警队伍文化素质还不是很高，一些农村和贫困地区的基层机关尤其如此。 2、必须具有高度的责

17、任感。高度责任感是指对人民群众的极端热忱和极端负责，执法是一个应用性、操作性、实践性很强的过程中，任何执法都包括若干阶段、环节、项目和内容。一起案件，就是一项“系统工程”，哪个阶段、环节、项目和内容出现纰漏，就可能侵犯公民权利，就可能把案子搞错。所以，执法全过程中，必须以高度的责任感融于始终。如四川金堂民警玩忽职守饿死幼女案件，本是不该发生甚至有可能办得较好的事情。假如金堂县公安局城郊派出所副所长王新和在青白江区公安分局团结村派出所实习的警校学生穆羽再多那么一点点责任感，派人或亲自到李德芳家里去一趟，事情还会发生吗?所以，要深刻认识胡锦涛总书记“七一讲话”中提出的“立党为公，执政为公，是公安机

18、关和人民警察完成我国全面建设小康社会、开创中国特色社会主义主义现代化建设新局面历史使命的立足基本”。 3、必须全方位监督执法行为。监督机构不力，执法过程缺少相应的约束，违法行为难以得到及时纠正与制裁，是随意执法现象重要原因。要根除这种现象，必须全方位监督执法行为。全方位监督，要着重加强内部监督。要健全完善纪检、督察、法制等部门分工协作的内容监督制约机制，落实执法责任制和错案追究制，开展执法大检查。全方位监督，还要强化外部监督。要采取开门评警、警力公开、聘请执法执纪监督员等多种形式，把党风监督、人大监督、舆论监督和群众监督有机结合起来，使执法活动置于强有力的外部监督之下，不断拓宽警力公开内容，确保民警严格、公正、文明执法。