军事管理的本质.docx

1、军事管理的本质军事管理的本质 一个现代化的作战部队，必须有良好的训练，妥善的装备，适当的补给和人员与经费的补充，然后才能发挥高度的战力，而训练、装备、补给、人员和经费补充，都与管理直接有关，无良好有效的管理，便难以维持高度战力的部队，因此指挥官与各级干部，要保持部队高度战力，就必须讲求科学管理。 科学管理与旧式管理最大不同之处，在于决策过程与信息运用，旧式管理，是凭经验与直觉，作为决策的基础，而科学管理则是根据敌方与我方的资料数据，精筹密划作出各种可行方案，决策人员从各种方案中，选出能达成目标的最佳方案，以求克敌效果，这也就是兵法上所说；多算胜，少算不胜，因此要讲求科学管理，要实践多算胜，少算

2、不胜的理论，就不能没有管理信息（Management Information， 日人将之译为管理情报）。实际上现代的军事管理，装备武器复杂，已远非刀枪剑戟的时代可比，单凭记忆或直觉，绝难达到有效的目标，如果有了现代化的装备，因管理不当，故障丛生，或有了武器弹药，而后继支持不足，则现代化武器装备不仅难以发挥战力，反可能成为部队的负累。因此管理与作战，实在是一脉相连，密不可分；尤其在敌我对峙的阶段，谁能以较少的资源；维持强大的战备，谁就能操胜算，管理实乃战力的基础，战前的整备，无异就是在打管理战争。 随着一九二0年代后，现代科学管理开始酝酿成形，也代表管理主义(managerialism）的兴起与

3、战略主义（strategism)的末落。而本世纪内管理的出现，更成为历史上的一个关键性事件。它不仅象征了社会的一大转变，发展为一种由机构形成的多元社会，更造就了管理在这种社会中处于一种有效的机能地位。六 0 年代麦纳马拉（Robert S. McNamara)担任国防部长，也正是管理主义最兴盛的时代，不仅是一些大型管理顾问公司之最好主顾，由原来之私人企业转为政府机构，诸如：国防部、市政府、公营银行等；而在一些高级管理课程中，有日益增多的学员并非企业高层管理者，而是医院、三军、州或市政府及学院行政当局。这种逐渐向企业学习管理意识（management conscious）的发展，显然亦为军事机构

4、所重视，并视为一种任务、职责与实务。故先总统 蒋公曾经在国军军事会议中指出：我们今后要造成现代化的国家和现代化的军队，就是要会管理。因此，管理实为促进军队进步的因素。这也就是军事社会学家简诺维兹(Morris Janowitz)所说的，在科技主导下现代化军事体制必然愈加文人化，也愈需现代化管理，从兵力结构到后勤补给均与现代组织的管理有关；甚至于连指挥官的角色也必然由过去的英雄式将领（heroic leader）转向为军事管理者(military manager)；而先总统 蒋公于民国二十八年六月六日，在军事基本原理讲词中也指出：军事管理是一切军事成败的最大关键，没有管理，便不能成长军事。民国四

5、十六年二月十一日在怎样养成党政军各部门的领袖人才讲词中说：今后无论专攻何种学问，一定注意一般普通常识和国际现势的了解。尤其行政科学管理方法，务须特别熟悉，因为这是一个领导人才所必须具备的基本条件。由上所述，可见管理与进一步的军事管理，对军队的重要性。 虽然管理(Management)一词在现代已为一般大众所耳熟能详，但其涵义却往往随着应用层次及不同情境而有所差异；它有时是指人类的一种活动，例如担任管理工作或进行实务决策；有时候则它是一种有系统的知识，用来描述及解释管理的理论、原理及技术。 所以，从历史的眼光来看，管理并非一成不变 ; 因为随着人类生活环境的改变与科技的发展，使得管理的任务和内容

6、以及管理的观念和理论都在不断地演进。因此，管理代表人们在社会演进过程中所采取的一种具有特别性质和意义的活动，其目的在于藉由群体合作来达成社会某种共同的目标。换句话说，管理是人类或任何组织追求生存、发展与进步的一种途径和手段。而组织为了提高群体合作的效果，于是产生对管理的需求 ; 而为了满足管理的需求，则必须透过管理活动来完成。也经由管理知识及经验的累积，发展出一些管理理论。 有鉴于管理不仅是一门学问；也是一种文化( culture )。它并非不涉价值之科学；而是一种社会功能，和一种价值，习俗和信仰传统，深植于文化、社会以及政府及政治制度之中。一方面，管理乃受文化制约的；但另一方面，管理及经理者

7、也有助于文化及社会之形成。是故，今天台湾的管理，虽然似乎已在丛林中迷失了。但台湾目前并不缺乏学习的对象，甚至台湾自己都已成为外国模仿的对象。为此，加何利用最短的时间，了解管理的精髓，同时又能配合台湾的现状，以生产、建构与形塑我们的军事管理知识体系，仍然是值得我们追求的目标。 那么，欲探究军事管理的本质（The Nature of Management），首先要弄清楚什么是军事管理？什么是军事管理学？军事管理的特性是什么？军事管理的目的何在？以及军事管理的范围是什么？最后，再来说明欲扮演一位称职而且胜任的军事指挥者，须具备的管理技巧及其所应扮演的角色为何。 第一节 军事管理的意义 欲知军事管理的

8、涵意，必先了解什么是管理？然所谓管理，基本上，朔自一九一O年代管理成为崭新学域以还，从美、欧两洲，分别被认为管理之父的泰勒 (Frederick W. Taylor) 以及费尧 (Henri J. Fayol) ，至现今诸多管理学界人士，概认为管理是一种可以运用科学方法予以改善的过程，而此一过程，涉及运用组织，透过组织成员，有效达成组织之目标。英文管理（Management）一词，系由意大利文 maneggiare演变而来，其原意为训练马群。大概是当时的人，为求有效训练、驱使、运用马群，才逐渐形成管理的概念。 依据世界百科全书 (The World Book Encyclopedia)，管理的

9、意义，是工商企业、政府机关、人民团体以及其它组织与行为的指导，目的在使主管 (executives) 的决策或行为能有助于达成所慎重择定的目标。可见管理是为了建立及达成目标，是人类利用物资与才智寻求并完成指定的任务。在任何人类活动中，都可能发现某种程度的管理，包括工厂、办公室、学校、银行、政府、军队、教会、工会、家庭、旅社或医院等。 另韦氏字典 (Websters Collegiate Dictionary) 说，管理是使用明智而审慎的方法达到一定的目的或对事务做技巧的处置。 杜鲁克 (Peter F. Drucker)更从管理性质的角度来认识，认为管理是一种力量、一种功能、一种责任以及一门学

10、问。不管那一个国家及那一社会，都面临有这同样的基本任务。管理赋予所掌管之机构以发展的方向。管理必须透视这机构之使命所在，设定其目标，并组合资源以达成这机构必须完成之成效。 另有管理学者，通常把管理看成一种程序 (process) 。例如罗宾斯(Stephen P. Robbins) 教授，就认为管理是有效透过人们完成事务的程序。史拉志 (Andrew D. Szilagyi Jr. ) 指称管理是整合资源与任务的程序，以达成预期的组织目标。泰瑞(George R. Terry) 教授也认为管理是包括规划、组织、激励与控制的明确程序，以便有效地运用人力与其它资源，而确立与达成既定的目标。他并且图

11、解如图1-1： 基本资源 六MS 基本作用 管理程序 设定目标 最终结果 计画 推动 组织 控制 图1-1：管理的意义 然我国基于固有之文化传统，对管理具有较为特殊之涵义上的释义。曾仕强教授认为管理之意义是修己安人，系感应力量之有效发挥。亦即以修己为基础，透过计画、组织、领导、控制、训练等活动，而达到安人的效果所经历的过程。侯家驹及黄光国教授则从先秦儒家管理观念论据，认为中国式管理，以人为本，使人尽其人性，发挥组织运作绩效。我国学者张金鉴教授，也依中文的意义，将管和理分开解释，大意如下述： 管字可以解释为锁匙，意指解决问题、处理事务的有效工具和方法。可以解释为枢要，意指解决问题、处理事务的重要

12、原理与法则。可以解释为拘束，意指使众人的行为与生活纳入一定的合理规范，并不得违犯。也可以解释为主领，意指主持机关或组织的事务，作适当的处理。 理字可以解释为治理，表示处理众多事物的行为或活动。可以解释为治平，表示把一切事务办得妥善，各得其宜，所谓人尽其才、物当其用、事得其理，亦即成事(Let the works to be done) 的意思。可以解释为道理，代表合乎天理与人性的处理事务合宜得当的真理、原理和标准。也可以解释为条理，表示区分事物使之有条有理，而无紊乱的现象。物得其所，事得其理，系统分明，条理井然也就是物有本末，事有终始的合理次第或秩序。 张金鉴教授对管理所下的定义是：一个机关或

13、组织为达到目的，依循合乎天理，符合人性的道理与标准，使用有效的工具与方法，诱导其成员的行为与生活入于正常的规范，对其业务或作业作妥善的安排及适当的处置，使之有条不紊，系统井然，能够成功的、圆满的完成任务与使命。 许士军教授指出：虽然管理已经是一个普遍应用的名词，但其内涵意义，却往往随着应用场合而不同。有时，我们强调它所代表的属于一种需要，例如说某某机构应加强管理，有时它所包括的属于人类的一种活动，例如说某人担任管理工作或职务；还有在某些情况下，管理代表一种有系统的知识，描述、解释有关管理的现象，例如说管理理论、原理及技术。 许教授认为管理的意义，为人们在社会中所采取的一类具有特定性质和意义的活

14、动，其目的在藉由群体合作，以达成某些共同的任务或目标。换句话说，管理是人类追求生存、发展和进步的一种途径和手段。它是整个社会文化系统的一部分，和系统中的其它部分，具有持续不断的互动关系。 郭昆谟教授认为，管理乃指有系统地运用组织所能运用之人力、物力、财力与科技，朝向既定目标，以期顺利达成任务之整个行为过程而言。此一行为过程乃以人为中心。是故管理之课题，自然环绕于人与人之间的关系上。惟科技发展一日千里之现阶段，组织资源之运用，往往不必再透过他人。因此没有他人或幕僚时，同样有管理之行为。 国父明示政治为管理众人之事，并昭示人生以服务为目的，正说明管理，并非如西方之运用 (领导) 他人完成组织目标，

15、而为治理事物与服务人群的意思。 是故，从我国先贤思想之传承脉络中，吾人可以领悟我国之管理理应涵盖运用组织资源，有效治理事物，达成组织之目标；因此运用组织资源者必为人，但没有他人可运用时，仍然有管理行为。 综上所述，管理一词之涵义，虽如孔兹教授 (Harold Koontz) 于其管理理论丛林一文上所述，众说纷云，观念及名词释义甚难统一。语焉相当广泛，但综合起来，管理是结合人力、财力、物力和时间，运用人际技巧和科学技术，来达成组织目标的过程。根据此定义，管理内涵包含以下几项要点： 管理一是种动态性交互作用的过程。由时间横断面透视组织，只能够了解该时间点的组织概况，一旦时间点转移，组织特性、管理者

16、核心任务皆可能产生重大改变。 管理者必须善用组织内所有资源。人力，无疑地，是组织内最基本的资源，然而，尽管有最佳的人员组合，仍必须配合其它相关资源才能发挥最大功效。举例来说，如果管理者希望能增加生产量，则不应只激励员工的工作士气，还须添增现代化的生产设备，此外，财务资源亦是重要的考量要素。 管理需能达成组织预定目标。任何管理人员皆有其特定目标，组织间亦因预期目标不同，而展现各自独特的特性。 然何谓军事管理？依我国军事专家姚葛民先生所言，军事管理旨在责成国军对一切人力、物力、训练、设施以及后备兵力等，作有效的控制和全般的配合，并提供其指导原则。故其精神，乃在明确划分责任，规定合理程序与周期，不断

17、的管制执行，精密的检讨分析。 另依国防管理学院所出版之国防管理学一书所言，军事管理乃指狭义的国防管理，系指以军事为主，运用现代科学精神和方法统合军队人力、财力及物力之管理，期能经济有效合理运用国防资源，达到人尽其才，财尽其值，物尽其用之最高标准；以有效支持军事任务和目标之达成。 我国学者吕渭亦认为，所谓军事管理是指：各级部队长及主官（管），为达成国家目标及部队任务，以必胜信念，旺盛之企图心，巨观视野，严肃军纪，积极主动的运用规划、组织、领导、管制考核等程序，以期有效善用资源，提高战力，发扬团队精神，完成所负使命。 中共学者王安亦言，军事管理就是在一定的条件下，人们依照某些原理和原则，程序、手段

18、和方法， 对军事领域的管理对象进行计画、组织、指挥、 监督和协调，来实现管理目标。 这就是说，一、军事管理必须有明确的目标，实行严格的责任制和目标管理；二、军事管理必须有正确的理论作指导，来研究、借鉴和运用现代管理科学中的系统论、控制论、讯息论；三、军事管理必须有组织、有领导地进行；四、军事管理必须依据各种信息，对自身系统不断进行反馈和协调， 以发挥巨大的整体效应，科学的军事管理，是按照军事工作的客观规律进行管理，它是科学和艺术的结合，是创造性的管理，能够最大限度地发挥人的主观能动作用，发挥武器装备的巨大威力，使管理效率显著提高，军事管理的实质是通过组织和协调，放大管理系统的功效，即增加人与人

19、、人与物、物与物合理组合后所产生的整体效应，以达到人尽其能、财尽其力、时尽其效、物尽其用的目的。旨在增强国家的军事能力和军队的战斗力。 所以说，军队管理学就是研究军队管理基本规律和方法的学科，是关于军队管理的知识体系。其任务是揭示军队管理活动的客观规律及科学的管理方法，指导军队管理实践活动，为提高军队管理效率和提高部队的战斗力服务。 换言之，军事管理系将管理理论和技术，应用于军事之人力、财力、物力等资源之管理；其内容包括人、事、时、地、物的合理组织与运用。它与国防管理是有所区别的，因为国防管理是根据国防政策，适切运用政治、经济、心理、军事等四大国力；使之相互协调密切配合，期能发挥最大之统合力量

20、，以贯彻国防政策之要求。换言之，国防管理是指对政、经、心、军等四大国力之整体管理，均衡发展，并以武力（军事力）为中心发挥总体国力。就达成国家目标而言，旨在追求四大国力之最佳组合。 而军事管理学，依照中共所出版的国防教育大辞典所言，系指研究军事领域管理活动规律的科学，它是一般管理学的重要分支，军事科学的重要组成部份。军事管理学作为一门独立的学科，其基本任务是系统地研究军队管理的原理规律以及怎样恰当地发挥人力、物力、财力、讯息、时间和空间的作用，形成强大的整体功能。军事管理学的研究领域十分广泛从综合性的管理来看，就有基层、中层和高层等各层次的管理；从分科性的管理来看，又有作战、训练、行政、科技、政

21、工、人才、后勤等方向性工作的管理。当前研究的主要内容有：军事管理的系统、整分合、反馈、封闭、能级、弹性、动力等原理；军事管理的计画、组织、指挥、协调、控制等职能；军事管理的讯息；军事管理的决策；军事管理的技术管理分科等。采用更先进的管理方式和手段，建立高效能的管理机构，培养具有丰富知识的专业化管理人才，建立健全科学的管理制度，是军事管理科学发展的必然趋势。 第二节 军事管理的特性 管理同其它事物相区别，有着自己的特征；军事管理作为管理的分支学科、社会管理的特殊类型，亦有着自己特殊的规律。亦及理则学所言之共性与殊性。那么军事管理的共性为何？殊性又为何？实乃本文探究的焦点。 一、军事管理的共性 军

22、事管理作为管理的分支学科，自应具有管理的特征，即管理是一种科学也是艺术（Management as an Art and a Science）以及管理是一种专业（Management as a Profession）细言之： 1.管理是艺术，也是科学 管理学者Chesler Barnard曾指出，科学的功能在解释过去的现象、事件与情况，科学的目的不是在提供现象、事件与情况，而是提供各种有关的解释，即知识，亦即有系统、有组织的知识，能让人一看就明白、就懂的知识。管理就是在解释过去的管理现象，事件与情况，所以说管理是科学，是在关管理方面有系统、有组织、有条理的知识。 因艺术是把达成目标有关的知识与

23、技术作有系统的应用，其关键在于应用，即起而行，会用、会做。管理就是要把达成组织目标有关的管理知识与技术作有系统的应用，所以管理也是艺术。 那么，管理到底是一门艺术或者是一门科学？这是学管理的学生可能常问的问题。主张管理是艺术的人认为，我们只有通过对实务的熟稔，才能成为真正的专家。学管理就像学其它艺术，必须通过练习才能熟练。练习或实务操作使我们获得直观的知识，可以解决不同的组织和管理问题。但主张管理是科学的人却以为，组织和管理的问题，其解决之道是在于运用科学知识和方法，而不在于直观。我们持平的看法是，管理既是一门艺术，也是一门科学。作为一门艺术，管理圆熟的处事技巧和判断能力，二者并不能用化学、生

24、物学、或物理学等科学领域的信息来量化。管理既是沟通、激励、领导，也包含非量化的判断力、直觉，乃至于其它不可计量的能力。就这方面说，管理类似艺术演出。这样我们也可以说，管理者是组织制度中的一个演员。正如同演员想打动观众，管理者也要影响组织中与他工作有关的人，尤其是属下。演员与管理者都有特定的工作目标，都要做计画并加以落实，其工作表现都由一些人来判别好坏。 管理是科学也是艺术，其科学面，在于它要使用到逻辑和分析。管理者要获得一个问题的解决之道，须通过有系统的观察、分析、归类并研究与问题有关的事实。管理的这种科学的面貌，由于计算机及数学的发展而日益进步。今天，不少量化的技术可用来处理从军品库存的控制

25、到战场需求调查等管理问题。 在处理人事的管理问题时，管理者把管理看作艺术；而在处理物的时候，则把管理视为一门科学。不过，这两种管理观往往随组织不同的管理层级而有不同的转变。基层管理者大都用科学技术来处理问题，如工作流量、机器汰换和整体效率的问题。至于高层的管理者所面对的问题，往往都需要判断、反省、思维乃至于直觉等能力。然而，不论是那个层级的管理者，若要成为一个成功的管理者，却须要同时懂得运用管理的艺术和管理的科学。换言之，比较周延的看法是管理活动有类似艺术活动之处；亦有藉助于知识及理论之处。 艺术，是根据现实情况对人、事、物所感应的一种慧心。科学，则是有组织，有系统之知识。管理乃是对事物等实况

26、加以分析、了解，并依据主客观因素拟订行动方案；其中客观的分析研判属于科学范畴，而主观的判断与衡量乃属艺术领域，故管理者必须兼备艺术素养与科学才能。 2. 管理是一种专业 管理是一项重要而且步调快速的专业性工作，管理者常常在强大的压力下以近乎残酷的步调工作，不是催促他们赶上新的要求时限就是新的要求数量；他们也习惯了救火队般的工作方式，并顺应任何时刻的工作需求，从这个活动换到另一项活动；他们大部份的时间都用在与其它人交谈与沟通；他们作决策的时候，对直觉与判断的倚重程度不下于对数量工具的倚重；不论任何部门或阶级的管理者，他们都是那些使事情发动 (Making things happen) 的人，为此

27、之故，他们必须具备有专业的素养与知能，亦即必须符合五个主要的标准，第一、他必须具有能够累积此一专业领域内的知识；第二、他必须具有能够应用此一专业领域内的知识；第三、他必须能够接受社会责任；第四、他必须能够接受自我道德的控制；第五、他必须获得社会群体的认可。足见管理除了是一种科学与艺术外；它更具有专业的属性。 二、军事管理的殊性 因为军队具有与其它组织不一样的特质，身为社会管理的特殊类型，自应有着自己特殊的规律，这就是军事管理的殊性，分言之： 1.特殊任务导向：中华民国宪法第一三七条，明示国防以保卫国家安全，维护世界和平为目的。宪法第一三八条，明示全国的陆海空军，须超出个人，地域及党派关系之外，

28、效忠国家，爱护人民。国军教战总则第一条明示国军使命为：国民革命军以实现三民主义，确保我中华民国之独立、自由、平等与维护世界和平为目的。凡有侵犯我领土主权，及妨碍我主义之实行者，须全力扫除而廓清之，以完成我革命军人之神圣使命，此与一般企业不同，企业以营利为目的。职是之故，Gortner等人在组织理论：公共的观点 (Organization Theory：A public perspective ) 一书中，曾指出公部门的组织特性，包括公部门的目的，在于实现公共利益与社会价值，维持社会的公平正义，不似私部门的组织目标，系市场经济导向的利润累积与投资扩充。由此可见，公部门中的人员，职责所在，攸关民众

29、的权益与国家的福祉，与私部门人员追求效率系为了达到经济目的，是不相同的，而近代跨国企业其企业行为甚至与国家利益相扞格，其事例甚多。国军则以国家安全为目标导向。 2.法制伦理导向：为了确保公部门的组织目标，得以达成，公部门的单位职掌和服务对象，都已有宪法条文或其它法律予以明文规定之，不能擅自更改或扩张，使民众得以预见公部门对本身权益的影响。因此Gortner等人认为，公私部门组织的异同，很明显的是表现于私部门的行动上，只要是法律禁止以外的都具有合法性，而公部门为了达成公益与正义的目的，在组织运作上，举凡预算的执行与编制，人员的晋用，资源的使用等等，皆必须在宪法或法律的规范下行动，缺乏法律明文规定

30、的授权，即不能有所行动，如不服从将受强力制裁。是以，高度制式化 (institutionalize )也是公部门的组织特性之一，制式化包合常规化(Formalization )和准则化(Standardization )，Pugh指出，常规化是被用来测量组织重视文件的程度，亦即利用条文的形式来引导及控制组织成员的行为，以及重视应用文件作沟通工具及表格、程序的设计。 Mintzberg指出，准则化是用来测量组织中规则多寡的程度，也是指制定或列示准则，作为日后衡量员工表现及控制表现的尺度。国防法规对国军的组织、处务、政战、人事、兵役、保险抚恤、服制旗章、作战、教育训练、后勤、交通通信、主计财务、军

31、法、医务、留守业务等，制定不同法律予以规范之，比如各种法、律、条例、通则，法律以外的法规有规程、规则、细则、办法、纲要、标准、准则。各种法规作业则需依照国防法规制定管理规则办理之，凡此种种条例规定之目的，都在于要求国防组织依法行政。因此公部门中的人员，不仅有较多法律上的限制，也应有较多道德上的约束。 3.必胜信念导向：军以战为主，战以求胜利为依归，胜败之间，间不容发，胜败乃是零合之争，是死生之地，存亡之道。其它机关团体或企业组织，可以用计量方式讨论问题，但军人只能用成败来讨论问题，用死有重于泰山，轻于鸿毛来评价，必胜信念变为精神战力的源泉。 4.严肃军纪导向：军纪是军队的命脉，严肃的军纪一方面

32、从法治出发，凡事依法行政，一方面从人性出发，此即信仰长官、信任部属、并自信其为负责任、守纪律之军人的三信心。严肃的军纪也是团结的基础。 5.主动创新导向：积极主动可以确保我决心之自由，不但战时不失战机是如此，在平时战备训练管教或执行勤务也是如比，剑及履及不推诿塞责，此即有担当的作为。而创新系指任何创造改变之程序。诸如带动或促成新产品、新技术、新材料、新制度、新观念之力量，因素及程序，皆可谓之创新。然为因应管理环境之急剧改变，创新能力已成为决定今后所有各种机构成败之主要因素。 6.巨观视野导向：管理理论之探讨及实务之运作，皆需要讲求系统方法。系统是一些事物之组合体，这些事物之间相互关连或依存。系统方法是处理事物或系统间良好交换关系之方法。任何组织本身就是一种系统，但它又是所属环境之子系统；组织之管理必须与环境之变化相互反应。管理者必须周密考虑可能涉及之子系统，和其外围系统。并探讨系统之现在和未来情势，使管理理论和技术之运用，能视情势而定，以获得更佳