经济政策对经济运行与投资的影响.docx

1、经济政策对经济运行与投资的影响经济政策分析技术经济政策对经济运行与投资的影响 商品经济条件下，市场对资源配置起着基础性的作用 与计划体制相比较，市场机制无疑更有效率 . 但是，市场机 制并非万能的，它还存在着许多缺陷，而这些缺陷在商品经 济条件下是不可避免的 .例如，市场对资源的配置在宏观上表 现为一个盲目、自发的过程，一方面，单个市场主体对于信 息的获取是不完全的；另一方面，在价值规律作用下，市场 主体以追求利润最大化为目标 . 当价格信号显示出某种产品 的生产有利可图时，生产者会蜂拥而至，趋之若鹜；一旦该 产品生产过剩、相对价格水平自动降低时，商品生产者明白 过来已为时晚矣 .这种盲目、自

2、发的过程必然会导致经济运行的周期性波 动.又如，市场机制还会造成社会收入两极分化、垄断、企业 内部行为经济性与其外部行为不经济的对立等现象，同时在 社会领域里，市场对资源配置的有效性也会大大降低 . 所有 这些，都是市场机制自身固有而无法避免的缺陷，都会破坏 市场作用的发挥 .所以，经济运行客观上要求作为宏观管理者 的政府对市场进行调控与管理，以弥补或消除其缺陷，促进 经济的协调发展 .政府对经济的管理主要是通过制定并实施 各种经济政策来进行的，针对不同的目标，政府可以采取不 同的经济政策 . 各种经济政策在具体实现手段上可以是各不 相同的，例如财政政策主要是通过运用政府开支与税收等工 具来干

3、预经济的运行，而货币政策则主要运用公开市场业 务、调整再贴现率和存款准备金比率等三大工具来实现政策 目标 . 但是从实质上讲，各种手段、工具都是通过对社会供 给总量与需求总量的调节来实现各自政策目标的；同时又因 为在短期内影响社会供给总量变动的因素如生产技术、资本 设备的数量与质量、劳动力的数量与质量等都可视为不变因 素，因此，政府对经济的调节就是在总供给为既定的前提下， 来调节总需求，即进行需求管理 . 如果总需求小于总供给， 有效需求不足，就会存在紧缩的缺口，引起经济增长停滞等 问题，此时政府就应采取扩张性的政策措施来调节总需求， 促进总供需的平衡； 如果总需求大于总供给， 存在过度需求，

4、 则会存在膨胀的缺口而引起经济过热、通货膨胀等，政府就 应该采取紧缩性政策措施来抑制总需求， 促使供需趋向平衡 政府所采取的这些或松或紧的政策，将对经济运行产生 重大影响， 自然也会涉及到投资领域 .投资是在整体经济大环 境中进行的，当经济出现过热局面、总需求大于总供给时， 政府必然会采取各种紧缩性政策抑制过度需求，如增加税收、紧缩银根、提高利率等等，对投资者来说势必增大其筹措投资资金与投资物品的难度，降低其投资收益水平，因此 投资行为受到抑制 .反之，景气不旺、总需求小于总供给时， 政府的扩张性政策措施如增加政府支出、降低税率与利率、 增加进口等，都将会刺激有效需求，投资者此时投资不仅易 于

5、筹措资本与投资品，还可降低投资成本，所以投资需求将 会增大 . 如果投资者能够及时预测政府针对不同经济运行态 势所采取的政策措施，那么必可先发制人，提前做好各项准 备工作；等到政策公布之后，即可稳收厚利 .因此，对投资者 来说，经济政策分析技术构成了宏观分析技术必不可少的一 个环节 .经济政策分析的首要步骤是了解各种经济政策的功 能特性等 .只有对各种经济政策的目标、 政策手段、 政策工具、 种类等等有全面认识，才能知道在何种经济形势下应采取何 种政策措施，才可能作出正确的分析与预测 . 其次，是对现 行政策有效性的评价，目的在于了解目前实行的政策取得了 何种成效， 在哪些地方还存在不足， 在

6、哪些领域失去效用等， 为预测下阶段可能的政策措施打基础 .最后，是对计划年度政 策目标及政策目标选择的预测 .前面已经讲过， 政府制定各种 经济政策的主要依据有以下几方面：当前经济运行中的问 题、经济发展的客观要求及其他因素如国内国际政治条件的 变化等 . 因此，投资者进行预测也应该从这几方面进行 .关于经济政策分析有一点必须着重指出，即对经济政策的分析必须结合对国民经济形势的分析方可进行 . 经济政策 的制定与实施并非无本之木，它总是产生于一定经济环境之 中，为一定的经济目的服务的 .因而只有在深入了解整体经济 形势的基础上，才可能正确分析各项经济政策 .主要经济政策政府经济政策的种类很多，

7、 其中对经济影响最大的主要有 以下几种：财政政策、货币政策、价格政策与外贸政策 .下面分别介绍这四种政策 .(1)财政政策财政政策是经济政策的重要组成部分，概括地 说，它是政府财政行为的准则 . 政府财政行为主要是指政府 财政收支行为，因此，财政政策就是政府管理财政收支的准 则.作为政府管理经济的主要手段之一， 财政政策在宏观经济 管理中占据着重要的地位 .首先，财政政策体现了政府对国民 经济财力的管理 .对宏观经济的管理从根本上说， 无非是从宏 观上对构成经济活动要素的资金、物资、劳动力等进行的管 理，其中，对资金的管理就是对国民经济财力的管理，它在 宏观经济管理中发挥主导作用，制约着对物资

8、和劳动力的管 理，而这一财力管理主要是由财政与信贷来实现的 .其次， 财政政策体现了对国民经济的分配管理 .财政是国家从宏观上 面，通过对一定的生产条件或生产要素的分配，实现资源的 合理配置，以形成合理的生产结构，使经济得以发展；另一 方面，对一部分生产成果进行分配，实现生产与消费的协调 发展， 平衡社会总供给与社会总需求， 使经济得以稳定 .具体 地说， 财政政策主要包括以下几方面内容： 财政政策目标 . 财政政策目标一般指通过财政政策的运用与实施所要达到 的目的，它是财政政策的核心内容.本世纪4 0年代以来很长 一段时间内，充分就业曾一直是许多国家的宏观经济目标， 但是对这一目标的追求导致

9、了后来的通货膨胀、 经济波动等 . 所以，现在大多数国家都实施多目标经济政策，一般包括充 分就业、物价稳定、经济增长、国际收支平衡、收入公平与 资源优化配置等六大目标 .作为经济政策的主要组成部分， 财 政政策目标与经济政策目标应是一致的，那么这六大目标也 就理所当然地成为财政政策目标的主要内容 .第一，充分就业 . 所谓充分就业并不是指每个人都有工作，而是指每一个有工 作能力并且愿意工作的劳动者都有工作 . 从更广泛的范围 讲，充分就业又指现实的、可供利用的各种资源都得到了充 分利用，不存在闲置无用的资源 .第二，资源优化配置 . 它指 的是通过对整个社会的财力、物力、人力等经济资源进行合

10、理分配， 以获得最佳经济效益 .从财政角度讲， 资源优化配置 主要是指财力资源流向和流量的优化，即通过政府的财政收 支活动，实施资金分配，调节各种经济资源的投向，使之在各部门、各地区之间合理配置，以形成合理的经济结构，提 高资源使用效率 .第三，物价稳定 .它指的是物价总水平的稳 定.物价稳定并不排斥个别商品价格的剧烈波动， 也并非是物 价总水平的固定不变 .只要在一定时期内， 价格总水平的上涨 在社会可接受范围内，即可视为物价稳定 .第四，经济增长 .它指的是国民生产总值与国民收入保持一定的增长速度，避 免经济停滞或下降 .第五，国际收支平衡 . 这是指一定时期 内，一国与它国之间进行的各种

11、经济交易的收支平衡，具体 体现为一个适当的国际储备水平与一个相对稳定的外汇汇 率，它对一个国家的经济发展具有重要影响 .第六，收入公平 .对于“公平”究竟应如何理解，至今尚无一个一致的、确定 的认识 .对“公平” 的认识不仅在不同的国家和地区间存在 着不一致的理解，而且在同一国家或地区的不同阶层成员间 也存在着不一致的理解，甚至同一国家和地区、同一阶层的 成员在不同时期对“公平”也会有不同的认识和理解 .因此，“公平”是一个发展、变化的概念 .在现阶段，就大多数人来 说，对“公平”所能达成的共识仅仅在于：收入与义务应成 正比例变动，收入多者承担较多社会义务，收入少者承担较 少的社会义务 . 财

12、政政策手段 . 财政政策手段是指为了实 现既定的财政政策目标而选择的具体工具或方式方法 . 财政 政策手段的选取以有明确可行的财政政策目标为前提，而且 必须以政策目标为转移，即它必须是既定政策目标所需要 的，否则它就失去了意义 . 一般说来，财政政策手段主要包 括预算、税收、公债、财政支出等 .第一，预算 . 国家预算是 财政政策手段中的基本手段，它全面反映国家财政收支的规 模和平衡状况，综合体现各种财政手段的运用结果，制约着 其他资金的活动 .国家预算对经济的调控主要是通过调整国 家预算收支之间的关系实现的 . 当社会总需求大于社会总供 给时，可以通过实行国家预算收入大于预算支出的结余预算

13、政策进行调节，预算结余可在一定程度上削减社会需求总 量；反之，社会总需求小于社会总供给时，可以实行国家预 算支出大于预算收入的赤字预算政策来扩大社会总需求，刺 激生产和消费 . 另外，通过调节国家预算支出结构还可调节 社会供给结构与产业结构，例如，调整预算支出方向和不同 支出方向的数量，促使形成符合国家要求的供给结构与产业 结构；或者调整预算支出结构，形成相应需求结构以影响供 给结构与产业结构的发展变化等 .第二，税收 .税收是主要的 财政政策手段，它具有强制性、无偿性、固定性特征，因而 具有广泛强烈的调节作用 . 通过调节税收总量和税收结构可 以调节社会总供求，影响社会总供求的平衡关系；可以

14、支持 或限制某些产业的发展，调节产业结构，优化资源配置；可 以调节各种收入，实现收入的公平分配 .第三，公债 . 公债是 一种特殊的财政政策手段， 具有有偿性是其根本特征 .政府通 过对公债发行数量与期限、公债利率等的调整，可以将一部分消费基金转化为积累基金，可以从宏观上掌握积累基金流 向，调节产业结构和投资结构，可以调节资金供求和货币流 通量，从而影响金融市场 .第四，财政支出 . 财政支出又可分 为两个方面， 即财政投资与财政补贴 .财政投资的主要方向是 各种新兴工业部门、基础工业部门与基础设施等，以促进产 业结构的更新换代或消除经济发展的瓶颈制约 .财政补贴主要包括价格补贴、投资补贴、利

15、息补贴与生活补贴等，它具 有与税收调节方向相反的调节作用，即增加补贴可以刺激生 产与需求，而减少补贴则可以起到抑制生产与需求的作用 财政政策的种类 .财政政策种类繁多， 为了全面认识财政政 策，更好地研究、分析财政政策，应该对财政政策的分类有 所了解 .对财政政策进行分类，主要有两种划分方法 .第一种是根据财政政策对社会经济总量的影响，将财政政策划分为 三种类型：扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政 策.所谓扩张性财政政策是指通过减少财政收入或扩大财政 支出刺激社会总需求增长的政策 .由于减少财政收入、 扩大财 政支出的结果往往表现为财政赤字，因此，扩张性财政政策 亦称赤字财政政策.在3

16、 0年代经济危机以前，经济学家都 强调预算平衡的重要性，把年度预算的平衡视为财政是否健 全的标志 .30年代经济大萧条之后， 许多国家通过大量增加 财政支出以恢复经济，使得财政赤字逐渐取得合法地位，赤 字财政政策亦成为一些国家经济政策的重要内容 .所谓紧缩性财政政策是指通过增加财政收入或减少财政支出以抑制 社会总需求增长的政策 .由于增加财政收入、 减少财政支出的 结果往往表现为财政结余，因此紧缩性财政政策也称盈余性 财政政策 . 紧缩性财政政策是作为反通货膨胀的对策出现 的. 由于一些国家实行赤字财政政策，造成巨额财政赤字，推动 了通货膨胀 .为了避免通货膨胀对国民经济的破坏性影响， 一 些

17、国家开始实行紧缩性财政政策，力图通过缩小财政赤字来 缓和通货膨胀及其对国民经济的冲击 .中性财政政策是指通 过保持财政收支平衡以实现社会总供求平衡的财政政策 .这里所讲的财政收支平衡，不应局限于年度预算的平衡，而是 从整个经济周期来考察财政收支的平衡 . 在经济周期下降的 阶段上，政府扩大财政支出和减少税收，以增加消费和促进 投资 . 这样从财政收支的对比关系上看，一定是支大于收， 从年度预算来看必然会出现赤字 . 当经济已经复苏，在投资 增加和失业减少的情况下，政府就可以适当减少财政支出或 增加税收， 从一个年度预算看会出现盈余 .这样就可以用后一 阶段的盈余抵补前一阶段的财政赤字，即以繁荣

18、年份的财政 盈余补偿萧条年份的财政赤字 . 于是从整个经济周期来看， 财政收支是平衡的， 但从各个年份来看， 却不一定平衡 .第二 种划分方式是根据财政政策对经济调节方式的不同，将其划 分为自动稳定政策与相机抉择政策 .所谓自动稳定财政政策是指政府不须改变其政策，而是利用财政工具与经济运行的 内在联系来影响经济运行的政策 . 这种内在联系是指财政政 策工具在经济周期中能够自动调节社会总需求的变化所带 来的经济波动，因此，这种财政政策工具被称作“内在稳定 器”。所得税与各种社会保障支出是最典型的内在稳定器 .在经济繁荣时期，个人收入与公司利润都增加，符合所得税纳 税规定的个人或公司企业也随之增加

19、，就会使所得税总额自 动增加；同时，由于经济繁荣时期失业人数减少，各种社会 保障支出也随之减少，这样就可以在一定程度上抑制总需求 的增加与经济的过分扩张 .反之， 经济衰退时期， 个人收入与 公司利润都减少，失业人数增加，那么所得税总额会降低， 各种社会保障支出需要增加，从而在一定程度上刺激有效需 求，防止经济进一步衰退 .对于短期的、较小的经济波动，内 在稳定器可以取得一定的效果，但对于长期的、较大的经济 波动它就有些力不从心了 .正是由于自动稳定的财政政策的 这一局限性，使许多国家越来越重视采取相机抉择的财政政 策.所谓相机抉择的财政政策是指政府依据客观经济形势的 不同，通过调整财政收支规

20、模与结构来影响经济运行 .这一政策的主要目标不是平衡政府预算，而是通过积极地运用财政 政策去平衡经济 . 实行相机抉择的财政政策要求政府根据客 观经济形势的不同状况，机动灵活地采取一定的财政政策和 措施 . 当整个社会需求不足，以致失业率提高时，政府就应 增加支出，减少收入；当社会上需求过多，致使通货膨胀猛 烈发展，政府就应减少支出增加收入；当社会上借贷资本过 剩，就应出售政府债券；当社会上资金不足，就应回收政府 债券 . 相机抉择的财政政策要求政府不必拘泥于预算收支之 间的对比关系，而应当保持整个经济的平衡 . 实际上，相机 抉择的原则是经济管理的一个基本原则，它不仅适合于财政 政策，对其他

21、宏观经济政策也同样适用 .(2)货币政策货币政策也是国家宏观经济政策的重要组成部 分，也是为促进经济稳定发展服务的 . 它是指中央银行利用 自己所掌握的利率、汇率、信贷、货币发行、外汇管理等工 具，调节有关变量，最终影响整个国民经济活动的一种政策 手段 .与财政政策一样， 货币政策也体现了政府对国民经济财 力的管理，但是这部分财力主要是指由银行信贷所代表的财 力 . 另外货币政策并不像财政政策那样体现国家对一部分社 会产品的分配管理 . 因此，货币政策与财政政策有相同之处， 也有不同之处 .货币政策目标 .货币政策目标也称作政策的 最终目标，是指货币政策调节最终要达到的目的 . 货币政策 目标

22、的形成历经了很长的时间，由最初的稳定物价发展到今 天为世界各国所普遍认同的四大目标： 稳定物价、 充分就业、 适度经济增长与国际收支平衡 .如前所述， 这四大目标也是财 政政策目标的主要内容 . 前面已对其作过解释，这里就不再重复 .货币政策的中间目标 . 货币政策对经济运行的调控 是一种间接调控，它不能直接作用于实际经济活动，而必须 经由一定的中间目标才能实现其最终目标 .因此，必须选取一 定的中间目标作为货币政策的直接调节目的，同时还可将这 些中间变量作为反映货币政策操作效果的指示器 . 中间目标 在整个货币政策的实施过程中是一个非常重要的传导环节 选取货币政策的中间目标必须坚持一定的原则

23、，即一个合适 的中间目标必须与货币政策的最终目标国民收入稳定 密切联系，又能为中央银行所控制，且能很快地起到宣示货 币政策意向的作用 .目前，各国提出的较有影响的中间目标有 利率、货币供给量、贷款总额、货币基数、股票价格等，但 是，能够被普遍认可的只有利率、货币供给量、贷款总额等 三项 . 这三项指标能较好地体现上述原则，且与经济体制与 金融体制有较好的适应性，因而被广泛运用于货币政策的操 作中 .这里扼要谈谈货币供应量与贷款总额 .第一，货币供应量.货币政策最根本的目标可以归结为为一国的经济发展提 供一个良好的货币环境 . 在现代信用本位条件下，货币供应 量的变化对社会总供给与社会总需求以及

24、二者的平衡都会 产生直接影响， 从而影响整个宏观经济的运行 .因此， 要使货 币的供应不成为重大经济波动的根源并不破坏整个国民经 济的正常运转， 必须根据社会总供求状况制订货币政策 .货币 政策的重要任务之一，就是要维持适度的货币供应，不能因为货币过多或不足而造成经济的过度繁荣或长期衰退 .所谓适度的货币供应既有量的要求又有质的要求，它主要体现在 以下几方面：一是在社会总需求不足情况下 . 此时整个社会 经济处于衰退或萧条状况，资源大量闲置，企业开工不足， 社会经济发展停滞 . 这时，中央银行的货币政策应该是扩张 性的，即要增加货币供应量以刺激总需求增加，从而促进生 产的恢复与发展， 促使社会

25、总供求趋于平衡 .二是在社会总需 求过多情况下 . 此时宏观经济处于过热状态， 生产迅速发展， 投资剧增，市场供给不足，过多的货币追逐过少的商品，物 价上涨 . 这时央行的货币政策应是紧缩性的，即缩减货币供 应量，抑制社会总需求，促使经济适度而稳定增长，促使社 会总供求平衡 .三是社会总供给与总需求构成不相适应的情 况下 . 此时宏观经济处于这样的状况：一些部门需求不足， 商品相对过剩，生产停滞不前；另一些部门则需求过度，商 品供不应求，价格上涨，生产发展很快 . 其结果将是整体经 济比例失调，畸形发展 . 此时货币政策应有紧有松，松紧结 合，通过调整货币供给的构成和流向，改变社会总需求构成

26、与总供给构成不相适应的状况，促使总供求不仅在数量上而 且在结构上都平衡， 保证国民经济协调发展 .第二， 贷款总规 模与信贷政策 . 贷款总规模及贷款总额，是一定时期内银行 以信用方式向社会贷款的资金总量 . 它与经济发展速度有着 客观的数量关系 . 适度的贷款总量既能促进经济建设的发展，又有利于货币的稳定 . 因此，控制贷款总规模历来是中央银行执行货币政策的中间目标 .对贷款总规模的调控主要有两种做法：其一是规定贷款最高限额， 直接控制贷款总规模 .在计划体制 下这一做法较为常用，即根据国家经济增长对货币的需求情 况，由中央银行统一编制信贷计划，再下达给各专业银行 全国贷款总规模及专业银行贷

27、款限额是指令性计划，须严格 执行不得突破 . 对贷款的限额控制，可以最迅速、最广泛地 进行信贷紧缩和扩张， 但管得过死， 不够灵活 .其二是中央银 行再贷款影响整个银行系统产生派生存款的能力，间接地实 现总量控制目标 .中央银行运用基础货币对各金融机构的再 贷款是其调控贷款总量的重要手段，它会影响到各金融机构 运作中形成的贷款规模的大小 .与贷款总规模紧密相连的还 有另外一个概念， 即信贷总规模 .信贷总规模的范围比贷款总 规模略有扩大，它包括银行贷款、非银行金融机构的贷款以 及社会直接融资等 .对信贷总规模的控制主要通过国家制订 的信贷政策来完成 .信贷政策是货币政策的主要组成部分之 一，一

28、方面它体现了国家货币政策的根本意图，即通过对信 贷总规模的调节与控制以寻求一个有利于经济稳定、迅速增 长的货币环境；另一方面，信贷政策与一般的货币政策又有 所不同，它可以实行结构性倾斜来实现改善结构的目的，而 一般的货币政策其主要职能就是调节货币供应量，使货币供应的增长既满足经济增长的合理需要，又不致于经济增长过 热而助长通货膨胀 .因此，信贷政策的主要任务一是控制调节 信贷总规模，使之符合货币政策目标的要求；二是通过对贷 款期限、利率、规模在不同部门中按不同比例配置，调节信 贷结构，以支持或限制某地区、某部门的发展 .一般而言，信贷政策支持优先发展的产业，主要有基础产业、先导产业与 支柱产业

29、等 .通过对这些产业部门的政策性倾斜， 从而促进社 会经济发展的综合平衡，保障供给，促进高新技术的发展与 应用，提高国内产品在国际市场上的竞争能力，不仅谋求经 济增长的高速度，而且还要力争强化经济持续高速增长的后 劲 .货币政策工具 .为了实现货币政策的中间目标，并最终 实现货币政策的终极目标，中央银行必须采取适当的货币政 策工具来实施货币政策 . 所谓货币政策工具就是指为达到直 接调节目标所采取的工具和手段 .通常可分为两类： 一类是一 般性的数量型间接控制工具，包括再贴现率、公开市场业务 和法定准备金比率，它们通过银行系统管制整个经济的总信 贷水平；另一类是选择性的质量型直接控制工具，包括

30、改变 法定保证金、消费信贷等，主要用以对特殊信贷领域和证券 市场进行控制 .这两种类型的划分并非绝对， 它们都是通过改 变货币供给、货币成本和信贷可获得性而影响总需求水平 再贴现是指一般银行在缺少资金时，以其对顾客贴现而持有 的票据请求中央银行给予再贴现， 以取得资金 .而再贴现率是 中央银行对一般银行的再贴现收取的利率 . 当出现通货膨胀 压力的时候，中央银行就提高再贴现率，这使商业银行因借 贷成本提高而缩小准备金和放款规模，从而使价格得以稳定 或者回落；反之，中央银行也可以降低再贴现率，而使商业 银行以至工商企业增加借贷， 增加总需求 .公开市场业务指中 央银行在货币市场上的证券 （特别是

31、短期国库券） 买卖活动 . 当整个市场价格水平上升，需要加以抑制的时候，中央银行 就卖出证券，使得商业银行的准备金下降，贷款规模缩小， 从而使投资以及物价总水平的上升得到控制或逆转 . 当经济 呈现萧条迹象时，中央银行就买进证券，使商业银行的准备 金增加，信贷规模扩大， 从而使投资需求和收入水平上升 . 由 于中央银行通过这种办法控制银行准备金非常准确、有效， 所以公开市场业务在西方国家中被当作最重要的货币政策 工具 .法定准备金比率是银行存放在中央银行或金库中的准 备金占全部存款的法定比率 .中央银行通过提高这个比率，使货币乘数变化，从而通 过影响货币存量而对整个经济产生作用 .由于它直接影

32、响到各商业银行利润， 因而效果非常猛烈， 一般情况下不常使用 . 选择性信贷控制主要用于管理特殊目的的信贷，如证券市场 放款和消费信贷 .当证券市场投机因素激增，股价暴涨的时 候，中央银行可以通过调高它规定的购买股票的保证金要 求，来限制借款购买股票的比重，而又不影响其他部门的经济发展 . 中央银行对消费信贷的控制主要是通过对购买耐用消费品的贷款规定最低保证金和还款期限实现的 .选择性信贷控制除上述两类工具外，中央银行还可运用自己在金融体 系中的特殊地位和威望， 通过对各金融机构实施 “道义劝告” (或“窗口指导” )，来影响它们的放款数量和投资方向，以 达到控制信用的目的 .同时， 依照法令

33、， 中央银行对商业银行 的信贷活动实施直接干预和控制也是必不可少的一种选择 工具.(3)价格政策所谓价格政策是国家对价格形成和价格运动进 行干预的行为准则和措施的总称，主要包括两方面的内容： 价格政策目标的确立与价格政策手段的选择，其中，前者是 价格政策的核心内容 .价格政策作为国家对价格形成和价格 运动进行干预的一种行为，具有三个特点：一是普遍性 . 价 格政策不仅是一种微观调节政策，还是一种宏观调节政策 . 微观调节主要表现为价格政策能够调节利益矛盾和结构，宏 观调节则表现为保持物价总水平的稳定 . 二是基础性 . 价格 是市场经济中最基础的经济变量之一，它的变动必然会引起 工资、利率等一系列