宝山食品安全监管系统第一部分.docx

1、第一章引言1.1 项目背景及问题概述1.1.1 研究背景现如今，我国在食品方面发生了一系列骇人听闻的安全事件，如毒大米、劣质奶粉、问题牛奶等等。食品的安全问题已经成为老百姓和政府都特别关注的问题，老百姓时时刻刻都在担心自己购买的食品是否安全，政府相关部门也在不断加大监管力度，积极采取种种措施，力图提高食品的安全性。然而，随着社会的发展和技术的进步，食品在进入千家万户之前往往会辗转流经许多个环节，这些众多的环节在一起就形成了长长的食品链。而这长长的食品链里，任何一个部分哪怕是很小的细节部分，如果不采用科学合理、符合规范的操作方式，都极可能出现安全问题。事实上，我国的很多食品生产企业都存在这样那样

2、的卫生问题，使得我国的食品环境逐渐恶劣，食品问题逐渐变成一个非常突出的社会性问题。所幸的是，相关的政府部门已经注意到了这一日益严重的现象，正在通过各种方式，从各个方面来进一步加强监督，在一定程度上改善了我国整体的食品环境，然而，全国食品生产企业众多，分布也比较分散，这就大大增加了政府部门监督的难度，很多针对食品生产企业的监管政策无法具体落实，监管空白仍然存在，监管效能难以提高。食品的安全性问题不单单与全国的老百姓的日常生活有着相当密切的联系，而且与践行社会主义核心价值观，构建社会主义和谐社会有着紧密的联系。保障人民群众吃得放心，就是在践行社会主义核心价值观，也有利于维护社会的和平，有利于社会主

3、义和谐社会的建设。为此，2016年国家出台了经过进一步完善的保障食品安全的指导意见，意见指出，各地区各级政府的相关职能部门应当从以下两方面着手努力改善我国的食品环境：一是尽快出台针对食品领域的各种新问题的相关政策，同时修改并完善目前相关的食品管理制度，使之能更好地应对食品领域不断出现的新情况；二是各地区各级政府的职能部门应当采取切实有效的措施来保证食品链各个部分的安全，从而大大提高食品的安全性，例如相关职能部门应当建立完善的食品信息管理平台，进一步完善食品安全评价体系，针对食品链的各个部分建立一整套的监督体系，等等。意见还进一步指出，国家相关部门应当建立高水平的食品检测机构，使其有能力成各种难

4、度的食品检测任务，为政府部门提供比较全面的关于食品环境的量化分析，为食品安全提供可靠的技术保障。国家的制定的相关食品政策中也指出，飞速发展的科学技术日益渗透到我国社会的方方面面，食品领域也将应用越来越多的现代科技，这对提高食品的安全性来说，应当是具有积极意义的。除此之外，中华人民共和国食品药品法、关于加强食品药品监督的几个方面的建议、关于进一步完善食品药品管理机制的方案等食品领域的相关法律法规都在从各个角度为我国食品领域监管制度的完善、监管方式的转变等提供了依据并指引了发展的道路。根据我国食品领域的现实情况，有分析指出，影响食品安全的因素非常多，这些因素来自食品链的各个部分。概括地说，主要有以

5、下几个方面的原因：第一，买家和卖家的沟通交流不畅或者说双方未能及时有效地沟通使得买家掌握的关于产品的具体信息远远少于卖家；第二，买家普遍存在食品安全的意识淡薄的情况。虽然商品的安全问题主要出现在食品链的各个部分当中，但是也有相当多的问题出现买家身上，如果人们普遍有很强的安全意识，拒绝各种来路不明的食品，那些有安全隐患的或者劣质的食品就很难有市场了。根据国外的调查，国外的普通大众甚至具有很高食品制作技能的人也普遍存在食品安全意识淡薄的情况，相比之下，国内消费者对这块更缺乏食品相关知识。第三，食品链的各个部分都很可能出现卫生不达标、使用劣质成分来加工食品等问题。四是食品安全监管体制一直在改革，但是

6、还有很多制度仍然需要进一步完善才能起到很好的监督作用。李浩4从市场上出售毒大米这个典型的例子出发，深入地研究了目前我国各种食品监督制度的不足，并具体指出，食品领域的情况极其复杂，监督难度极大，而政府监督力量又严重不足，这是导致政府一直以来难以对食品领域进行有效监督的非常重要的因素，同时，市场本身也无法进行有效的自我调节，也在某种程度上增加了政府监督的难度。在这种情况下，政府相关部门就应当充分利用现代技术，在现代信息技术条件下和市场营销环境下针对食品安全建立信息系统，分析原因，控制过程，设计和开发食品安全信息系统。基于对政府政策的解读和产业的深入分析，食品安全监管信息网络的建立尤为重要。通过对现

7、代技术的合理应用，相关部门可以大大增强监督的力量，而且能够对食品链的各个部分进行实时监督，及早发现问题，就可以迅速采取相应的措施及时解决问题，确保整个食品链的安全，并且通过网络信息的方式向人民大众普及食品安全方面的知识，增强人民的食品安全意识。另外，人民大众还可以通过政府建立的食品信息平台迅速查询所购买的食品的各种信息，确保自己所购买的食品的质量。然而，现阶段，我国还没有比较完善的食品信息监督技术，再加上部分生产食品的公司只顾降低生产成本，追逐利益，不顾食品安全的缺德行为以及普通大众难以掌握比较全面而准确产品信息，使得我国的食品安全问题迟迟得不到有效的解决，以上种种的情况也提醒我们要深刻认识到

8、建立食品安全监管信息系统是进一步加强食品安全工作的重要措施之一。下面我们以保山市的情况为例来分析下相关的食品安全监督问题。据统计，保山市总人口超过二百五十万。截至目前，全市共有各类食品生产经营单位20688户，其中食品生产加工企业2040户：含获得食品生产许可证（QS认证）的企业290户、小作坊1750户；流通领域食品经营户12811户：含食品经营批发户800户、食品经营超市352户、食品经营零售户11659户；餐饮服务企业5166户：含大中小型餐馆2563户、快餐店200户、饮品店311户、小吃店1437户、各类食堂652户、集体用餐配送单位3户；保健食品销售企业671户。目前，全市共有监管

9、执法人员233人，要监督全市各个地区的食品是否达到了国家安全标准，辖区面积广，监管对象数量多、分布散，从业人员文化水平参差不齐，加之监管人员数量少、执法装备有限，食品安全监管仍靠车行人走、逐户巡查、集中整治等传统方式开展工作，这种情况下，监管不到位的局面不可避免，食品安全风险依然存在。因此，迫切需要将信息化技术引入食品安全监管工作中，改进监管方式，全面提升食品安全监管工作效能。目前，保山市食品监管机构改革工作已基本结束，食品监管职能调整、人员划转工作已完成，新组建的食品药品监管部门2014年起正式履行食品安全生产、流通、餐饮服务各环节监管职能，各项工作有序开展，干部队伍稳定。为做好新形势下的食

10、品安全监管工作，开展食品安全监管信息化建设势在必行，利用现代科技建立完善的食品安全监督系统，构建食品信息共享平台，不仅能加强相关部门自身的监督力度，极大地提高监督部门的工作效率，而且能够让人民大众通过信息共享平台积极参与进来，形成全民监督的良好局面，有利于最大限度地保证食品安全。1.1.2 问题概述新的中华人民共和国食品安全法的颁布不仅对食品的生产经营者提出了更高的安全要求，而且对政府监管部门也提出了更高的监管标准，阐述了从源头抓食品安全成为了现代质量技术监督部门对食品企业监管的重要性，但我国对食品企业的监管还处在摸索阶段，监管政策、监管模式都具有很大的变动性。这就要求食品企业监管部门必须以生

11、产加工企业为基本单元，在此基础上实现对企业的引导与监管，而这需要利用现代化信息技术建立起一整套行之有效的监管系统，降低企业生产过程中质量控制的不确定性。本方案旨在根据食品安全监管体制机制改革和新组建的食品药品安全监管职能，构建食品安全信息化平台，建立食品安全追溯体系，先行建立食品(含保健食品)生产、流通、餐饮服务、食品安全综合监管等环节的食品安全监管信息平台。利用一切可以充分利用的现代科学技术手段，构建全方位的食品安全监督体系，明确赏罚机制，并结合药品全程电子监管、完善12331投诉举报系统，构建电话、短信等公众服务平台，最终形成食品药品安全监管信息一体化系统建设。1.2 同类系统的研究与应用

12、现状1.2.1 国外研究现状以美国为例，美国的食品安全监管机构采取聘请相关专家驻厂的方式，形成了从食品原料的采集到生产，再到成品的流通及售后的各环节全方位监管模式，并依此构建了覆盖全国的食品立体监管网络1。奥巴马继任总统以来，联邦政府更是加大了食品监管的力度，奥巴马强调食品安全要以预防为主，为此，他退出新的法案，在扩大食品和药物管理局（FDA）职责的同时加大了该部门的监管权力，FDA 不仅可以制定更严格的食品标准，而且还拥有直接检查食品厂家，下令找回隐患食品的权力2。与此类似，澳大利亚、日本以及德国均对本国的食品进行全方位的监督3。日本在食品安全法中明确规定，国家食品安全部门可以监督食品从产地

13、到销售的全部过程，相关部门在监督的过程中发现任何问题都可以对相关责任企业或者相关责任人提出警告，必要时，可以采取一定的处罚措施来敦促相关责任企业或者相关责任人及时解决问题，以保证食品的安全。德国的相关部门利用现代信息追踪技术，给鸡、鸭等家禽以及其他牲畜戴上信息追踪的标志4。除此，屠宰场要负责这些牲畜的来源资料，以备问题追踪。因此，通过这种“身份证”的方式，使肉制品的来源和去向一目了然5。食品是与人民群众的生活息息相关的东西，它与自然生态等众多领域的内容都相互作用相互影响6。如今，世界各国普遍以法律法规的形式强制要求食品要能追溯到从产地到销售的任何一个环节7。世界产品制码组织一方面研制出了全世界

14、统一的食品追踪系统；另一方面又陆续制定了西瓜追踪指导、ARG追溯指标等指导具体操作的方法和标准8。至今，全球有六十多个国家正在积极应用世界统一的食品追踪系统，并取得了十分明显的成效。世界上的一些权威的卫生组织也在积极推广该食品追踪系统，目前，欧洲国家已经将该系统普遍用于食品药品的信息追踪监督过程之中9。食品企业监管信息系统主要是指利用多种现代信息技术组建的以监督生产食品的企业为目的的人机一体化系统。作为企业监管的一个重要研究方向，食品企业监管信息系统已经得到了政府部门的高度重视10。 国外学者早就意识到食品企业监管系统在实施食品监管中的重要作用，发达国家也由此纷纷建立属于自己的食品监管体系并日

15、趋成熟11。如美国拥有从原料采购到生产流通，再到销售和售后服务全方位监管的遍及全国的立体式监管网络；法国也充分利用现代信息化技术完成了计算机跟踪网络等。进入新世纪以来，国家从各个方面大力支持现代信息技术的发展，各级政府也在争相探索狠抓产品质量，确保食品安全的有效途径，并取得了一些成绩12。 经过多年的探索与研究，笔者认为先进的食品企业监管系统应由三大平台组成，即企业平台，业务监管平台和 PDA 巡查终端13。拥有这三大平台，政府可充分发挥全民监督，企业自律和自身监管的合力作用。食品生产企业通过企业平台可以完成自身的建档，还能够开展食品原材料的登记和检验、QS 年审、信息发布等一系列的业务办理工

16、作，除此，还可以完成于机关的互动，实现高效率的网上办公、无纸办公、实现企业之间互相监督等企人制企14。质量技术监督局可以通过业务监管平台查看企业应办理的每一项业务的每一个步骤，还可以通过业务监督平台查看企业是否存在违法行为，是否有哪些业务没有按时办理等重要信息，使工作有落脚点、着重点和切入点，并可大量节省形成成本。1.2.2 国内研究现状当前，B/S 结构的信息系统已经成为主流系统，并且技术已经趋于成熟，尤其是 Java 程序，它已成为 B/S结构的首选，同时也是移动执法系统制作的首选。该项技术的发展为监管食品企业的理念壮大及实现提供了现实基础15。一些小型的食品企业监管信息系统(如食品添加剂备案系统、QS 审批系统)油然而生，但单一监管与业务办理毕竟不能实现信息的合理利用及部门合力的发挥。如何合理设置监管与服务并举，怎么样才能使我国食品制码机构从我国的现实出发同时借鉴国际制码组织的相关技术成果而制定的