计划与目标.docx

1、计划与目标计划与目标【内容提要】计划工作，通常是指制定计划，即通过一定的科学方法，确定组织的目标和为了达到决策目标而提出实现目标的安排。计划工作的性质一般可以概括为目标性、首位性、普遍性、效率性和迎新性等五个方面。计划的作用主要体现在四个方面，即管理者开展活动的有力依据，管理者降低风险、掌握主动的手段，管理者提高效益的重要方法，管理者进行控制的标准。根据不同的分类标准可以将计划分为不同的类型：按照时间期限的长短可分为长期计划、中期计划和短期计划；按职能空间可分为业务计划、财务计划及人事计划；根据涉及时间长短及范围广狭的综合程度可分为战略计划、战术计划与作业计划；根据内容的明确性标准可分为具体性

2、计划和指导性计划；根据程序化程度可分为程序性计划和非程序性计划。影响计划有效性的权变因素主要有组织的层次、组织的产品周期、环境的不确定性程度等。计划工作的程序，即编制计划工作步骤者是相似的，依次包括以下内容：估量机会；制定目标；确定计划工作的前提条件；拟订可供选择的方案；评价各种备选方案；选择方案；制定辅助计划；通过预算使计划数字化。计划工作的方法常用的主要有三种方法，即滚动计划、进度计划和运筹学方法。其中进度计划主要有三种工具，即甘特图、负荷图和计划评审技术。组织目标，是指根据组织宗旨而提出的组织在一定时期内要达到的预期成果。制定目标时，必须把握好目标的控制性与突破性、分层次性、网络化、多样

3、性、时间性和可考核性等属性。组织目标之作用可以归纳为导向作用、聚合作用、激励作用和考核评价作用等作用。目标管理是组织中的上级和下级一起商定组织的共同目标，并由此决定上下级的责任和分目标，然后把这些目标作为经营、评估、奖励每个单位和个人贡献的标准的一种程序和过程。目标管理的特点主要表现为提倡参与管理、强调“自我控制”、强调授权和注意成果第一等几个方面。目标管理的理论基础，主要有动机激发理论、人性假设理论和授权理论等。目标管理过程一般来说分为目标的设置，组织实施和检查与评估等三个阶段。目标管理利弊兼备，但优点多于缺点。第一节 计划工作的含义、性质和作用一、什么是计划任何管理人员都必须制定计划。计划

4、是所有管理职能中最基本的方面，古人所说“运筹帷幄”，就是对计划职能的形象概括。管理者必须有能力预测今后可能发生的事情。除了少数常规活动外，任何组织和管理活动者需要计划。管理者必须计划一系列的事情同，如新产品的生产及改造、新产品的销售、产品的定价、人员的雇佣、资金的筹集等。对美国500家大型企业组织的调查表明，他们当中有94%进行长期计划。那么计划到底是什么？所谓计划工作就是根据社会的需要以及组织的自身能力，确定组织在一定时期内的奋斗目标，通过计划的编制、执行和检查，协调和合理安排组织各方面的经营和管理活动，有效地利用组织的人力、物力和财力资源，取得最佳的经济效益和社会效益。计划的内容常用5个“

5、W”和1个“H”来表示：Who谁去做？人员。Why为什么做？原因与目的。What做什么？活动与内容。Where在什么地方做？地点。When在什么时候做？时间。How怎样做？手段和安排。计划工作的概念有广义和狭义之分。广义的计划工作包括制定计划、执行计划和检查计划的执行情况等整个过程。狭义的计划工作指制定计划，即通过一定的科学方法，确定组织的目标和为了达到决策目标而提出实现目标的安排。人们通常采用狭义的计划工作的定义。计划工作有助于管理人员选择和抓住合适的机会；有助于管理人员鉴别和确定正确的行动方案；有助于管理人员减少只靠运气办事的现象，避免风险；有助于组织高效率地使用资源；也有助于让组织成员知

6、道什么是真正所期待的，使所作所为有意义。二、计划工作的性质计划工作的性质可以概括为五个主要方面，即目标性、首位性、普遍性、效率性和创新性。（一）目标性每一个计划都是旨在促进企业或各类组织的总目标和一定时期的目标实现。计划工作是最明白地显示出管理的基本特征的主要如能活动。（二）领先性由于计划、组织、领导和控制等方面的管理活动，是为了支持实现组织或企业的目标，因此，计划工作放在所有其他管理职能的实施之前，这是合乎逻辑的。虽然在实践中，所有的职能交织成一个行动网络，但是计划工作具有它的特殊地位，因为它牵涉到制定整个集体努力去完成的必要的目标。因此，主管人员必须首先制定计划，然后才知道需要什么样的组织

7、关系和人员素质，按照什么方针去领导下属工作人员，以及采用什么样的控制。所以，如果要使所有其他管理职能发挥效用，必须首先制订好计划。（三）普通性虽然计划工作的特点和范围随着主管人员的职权不同而不同，但是计划工作的全体主管人员的一项职能。为了有效地做好计划工作，必须给予不同的主管人员一定程度的自主权和制定的责任，否则，他们就不是名副其实的真正主管人员了。虽然所有主管人员都做计划，但第一线的基层监管人员的工作计划，不同于上层主管人员制定的计划。（四）效率性计划工作的任务，不仅是要确保实现目标，而且是要从众多方案中选择最优的资源配置方案，以求得合理利用资源和提高效率。用通俗的语言来表达，就是既要“做正

8、确的事”又要“正确的做事”。我们衡量一个计划的效率，就是看这个计划对我们的目的和目标的贡献。这里讲的贡献，是指扣除在制定和实施这个计划时所需要的费用和其他因素后，能得到的总额而言。计划可能提高所要达到的目标，但没有必要为此付出高昂的代价。如果计划按合理的代价实现目标，这样的计划是有效率的。在衡量代价时，不仅用时间、金钱或者生产来衡量，而且还要衡量个人和集体的满意程度。许多主管人员编制了费用大于所能获得的收入的计划。例如，有一家航空公司，以费用超过收入的代价购买某种机型。在些公司尽力设法推销市场不能接受的产品，为此付出高昂的代价，以至于得不偿失。这都不符合计划的效率性要求。（五）创新性计划工作总

9、是需要解决的新问题和可能发生的新变化、新机会而做出决定的，因而它是一个创新性的管理过程。计划有点类似于一项产品或一项工程的设计，它是对管理活动的设计。正如一种新产品的成功在于创新一样，成功的计划也依赖于创新。三、计划的作用随着生产技术日新月异，生产力水平的提高，生产规模的不断扩大，分工与协作的程度空前提高，社会组织的活动不但受到内部环境的影响，还要受到外来多方面因素的制约，组织要不断地适应这种复杂的、变化的环境，只有科学地制定计划才能协调与平衡多方面的活动，求得本组织的生存与发展。计划是社会组织以及企业管理中不可缺少的一个环节。具体地说，计划的作用可以归纳为如下四方面：(一)计划是管理者开展活

10、动的有力依据管理者开展活动要根据计划来进行。他们分派任务，根据任务确定下级的权力和责任，促使组织中的全体人员的活动方向趋于一致而形成一种复合的、巨大的组织行为，无不需要根据组织目标以及计划来进行。一个科学、周详的计划是管理者有效开展活动的有力依据。(二)计划是管理者降低风险、掌握主动的手段当今世界正处于剧烈变化的时代中，社会在变革，技术在变革，人们的价值观念也在不断变化。未来可能会出现资源价格的变化，新的产品和服务由竞争者推出，国家对企业的政策、方针可能变化，顾客的意愿和消费观念也会变化。这些变化对管理者而言，既可能是风险也可能是机会。管理者可以通过科学有效的计划来也降低风险、掌握主动。管理者

11、可以未来的变化进行预测，根据过去的和现在的信息来推测将来可能出现哪种变化，这些变化将对达成组织目标产生何种影响，在变化确实发生的时候应该采取什么对策，并制定出一系列的备选方案。一旦出现变化，就可以及时采取措施，不至于无所适从。通过计划工作，进行科学的预测可以把将来风险降低到最低程度，抓住机会，保持主动。(三)计划是管理者提高效益的重要方法计划工作的一项重要任务就是根据未来可能的情况，采取相对应的措施，使未来的组织活动均衡发展。预先对此进行认真的研究，制订计划，能够避免在今后的活动中由于轻率判断所造成的损失。计划工作要对各种方案进行技术分析，选择最适当的、最有效的方案来达到组织目标。此外，由于有

12、了计划，组织中成员的努力将合成一种组织效应，这将大大提高工作效率从而带来经济效益。计划工作有助于用最短的时间完成工作，减少迟滞和等待时间，减少盲目性所造成的浪费，促进各项工作能够均衡稳定的发展。计划将组织活动从时空角度进行分解来对现有资源的使用进行合理分配，通过规定组织的不同部门在不同时间从事何种活动、告诉人们何地需要多少数量的资源，从而为组织筹集资源提供依据，使组织的可用资源充分发挥作用，并降低成本。(四)计划是管理者进行控制的标准计划工作包括建立目标和一些指标，这些目标和指标是管理者进行控制的标准。计划职能与控制职能具有不可分离的联系。计划的实施需要控制活动给予保证。在控制活动中发现的偏差

13、，又可能使管理者修订计划，建立新目标。因此，计划是控制的基础，它为有效控制提供了标准和尺度。没有计划，控制工作也就不存在。如图2所示。总之，组织的成功在于是否合理运用计划。如果一个组织将计划工作放在首位，那么工作得到有效的协调且能够按时完成，员工的努力就会避免低效率重复，部门之间可以实现有效的合作与协调，员工的技能与潜力将会得到充分的运用，成本得到控制，最终提高工作质量。计划是联结现在与将来的桥梁。计划使将来可能不发生的事情变得可能发生。计划是一个运用智慧的过程，即拟定可供选择的方案并根据目标和事实作出决策。“三思而后行”，如果我们没有事先的科学计划，那么很难避免犯错误。总后来说，计划就是预测

14、未来，是未来行动的具体化，是达到既定目标，决定未来的行动方案。(五)计划的层次体系哈罗德孔茨和海因韦里克从抽象到具体，按照不同的表现形式，将计划分为宗旨、目标、战略、政策、规则、程序、规划和预算等几种类型。这几类计划的关系可描述为一个等级层次，如图3所示。1.宗旨(Purpose)各种有组织的集体经营活动，如果是有意义的话，都至少应当有一个目的或使命。这种目的或使命，是社会对该组织的基本要求，我们称之为宗旨。换句话说，宗旨即表现组织是干什么的，应该干什么。比如，大学的宗旨是教书育人和科学研究，研究院所的宗旨是科学研究，企业的宗旨是从事生产和服务。当我们把眼光转向一些取得了巨大成功的公司时，我们

15、会发现，他们成功的原因首先在于有明确的宗旨。例如，在电子计算机芯片行业中首屈一指的英特尔(Intel)公司，就有着明确的宗旨：“英特尔公司的目标是在工艺技术和营业这两方面都成为并被承认是最好的，是领先的，是第一流的。”康柏计算机公司的宗旨是“成为所有客户细分市场上个人电脑和个人电脑服务最主要的供应商。”麦当劳公司的宗旨是“麦当劳公司的目标是占领全球的仪器服务业。在全球范围内处于统治地位以及在建立客户满意度标准的同时，通过执行我们服务便利增加价值履行承诺的战略，提高我们的市场占有率和盈利率。”2.目标(Objective)的宗旨支配着组织各个时期的目标和各部门的目标，而且组织各个时期的目标和各部

16、门的目标是围绕组织存在的宗旨所制定的，并为完成组织宗旨而努力的。虽然教书育人和科学研究是一所大学的宗旨，但一所大学在完成自己宗旨时会进一步具体化不同时期的目标和各院系的目标，比如最近3年培养多少人才，发表多少论文等。3.战略(Strategy)战略是为实现组织或企业长远目标所选择的发展方向、所确定的行动方针，以及资源分配方针和资源分配方案的一个总纲。战略要指明方向、重点和资源分配的优先次序。战略并不打算确切地概述组织怎样去完成它的目标，这是无数主要的和次要的支持性计划的任务。4.政策(Policy)政策是指导或沟通决策思想的全面的陈述书或理解书。不是所有政策都是书面“陈述书”，因为政策常常只是

17、从主管人员的活动中含蓄地反映出来的。例如，也许是为了方便，一家公司的总经理可能严格地遵循从公司内部提升职工的做法。因此，可以把这种做法解释为政策，而且其为下属工作人员认真地遵守。政策的种类是很多的。这方面的例子包括雇用常驻过大学培训的工程师的政策，或者鼓励工作人员提出改善合作建议的政策，从公司内部提拔人才的政策，严格遵守高标准的商业道德的政策，制定竞争性价格的政策，或坚持固定定价而不是成本加赚头定价的政策。主管人员注意的问题应该是，一定要使下属人员不要把较小的管理决策解释为政策，不要把较小的管理决策作为模式。既然政策是指导决策的，那么政策必须允许对某些事情有酌情处理的自由。政策是鼓励酌情处理和

18、主动性的一种手段，复旦要把它限制在一定范围内。自由处理的权限大小自然将取决于政策，但它又将反映主管人员在一个组织里的地位和权力。一家公司采用进取性的价格竞争政策，这家公司的总经理拥有解释和应用这种政策的广泛的酌情处理权和主动权。地方的销售经理(他向区域的销售经理报告工作)遵守同一基本政策，但是，总经理、主管销售的副总经理以及区域的销售经理所做的解释，成为派生政策。这些派生政策缩小了地方经理的酌情处理的范围，例如，缩小 到仅仅限于批准一种特价销售的价格，以适应竞争的需要，但不得超过10%的降价幅度。5.程序(Procedure)程序也是一种计划，它规定了如何处理那些重复发生的例行问题的标准方法。

19、程序是多种多样的，几乎可以这样说，组织中所有重复发生的管理活动都应当有程序。它详细列出必须完成某类活动的切实方式，并按时间顺序对必要的活动进行排列。例如：在组织的上层主管部门应当有重大决策程序、预算审批程序、会议程序等；在组织的中层职能管理部门，应当有各自和业务管理程序。管理的程序化水平是管理水平和重要标志，制定和贯彻各项管理工作的程序是组织的一项基础工作。6.规则(Rule)规则没有酌情处理的余地。它详细、明确地阐明必须行动或无需行动，其本质是一种管理决策。规则通常是最简单形式的计划。规则不同于程序。其一，规则指导行动但不说明时间顺序；其二，可以把程序看做是一系列的规则，但是规则可能是也可能

20、不是程序的组织部分。比如：“禁止吸烟”是一条规则，但和程序没有任何联系；而一个规定为顾客服务的程序可能表现为一些规则，如在接到顾客需要服务的信息后30分钟内必须给予答复。规则也不同于政策。政策的目的是行动，并给执行人员留有酌情处理的余地；而规则虽然也起指导行动的作用，但是在运用规则时，执行人员没有自行处理之权。7.方案(或规划)(Programmer)方案是一个综合性的计划，它包括目标、政策、程序、规则、任务分配、要采取的步骤、要使用的资源以及为完成既定行动方针所需要的其他因素。一项方案可能很大，也可能很小。通常情况下，一个主要方案(规划)可能需要很多支持计划。在主要计划进行之前，必须把这些支

21、持计划制定出来，并付诸实施。所有这些计划必须加以协调和安排时间。8.预算(budget)预算作为一种计划，是以数字表示预期结果的一种报告书。它也可以称之为“数字化”的计划。四、影响计划有效性的权变因素在有些情况下长期计划比中期计划与短期计划有效，而在其他情况下可能相反。与此类似，具体性计划有些情况下比指导性计划有效，而在另外情况下就未必如此。影响计划有效性的权变因素，包括组织的层次、组织的产品重合周期、环境的不确定性程度等。(一)组织层次在大多数情况下，基层管理者的计划活动主要是制定作业计划和战术计划，当管理者在组织中的等能上升时，他的计划就更具有战略导向性。对于大型组织中的最高管理者，他的计

22、划任务基本上者是战略性以及战术计划。因此，管理者所在组织层次决定了其计划的主要类型及其有效性。(二)组织的产品生命周期组织的产品都要经历一个重合周期(life cycle)，开始于形成阶段，然后是成长、成熟，最后是衰退。在组织的产品重合周期的各个阶段上，计划的类型并非都具有相同的性质，计划的时间长度和明确性应当在不同的阶段上相应地调整。在组织的产品幼年期，管理应当更多地依赖指导性计划，因为处于这一阶段要求组织具有很高的灵活性。在这个阶段上，目标是尝试性的，资源的获取具有不确定性，辨认目标顾客很难，而指导性计划使管理者可以随时按需要进行调整。在组织的产品成长阶段，随着目标更确定、资源更容易获取和

23、顾客的忠诚度的提高，计划也更具有明确性，因此管理者应当制定短期的、更具体的计划。当组织的产品进入成熟期这一相对稳定的时期，可预见性最大，从而也最适于长期的具体计划。当组织的产品从成熟进入衰退期，计划也从具体性转入指导性，这时目标要重新考虑，资源要重新分析，管理者应制定短期的、更具体指导性计划。(三)环境的不确定性程度环境的不确定性越大，计划越应当是指导性的，计划期限也应越短。如果正在发生迅速和重要的技术、社会、经济、法律和其他变化，那么，精确规定的计划反而会成为组织取得绩效的障碍。此时，环境变化越大，计划就越不需要精确，管理就越应当灵活性。例如，当家电企业正进行如火如荼的价格战时，计划就越应当

24、具有灵活性，指导性计划比具体性计划有效。第二节 计划工作的程序任何计划工作的程序，即编制计划工作步骤都是相似的，依次包括以下内容：估量机会；制定目标；确定计划工作的前提条件；拟订可供选择的方案；评价各种备选方案；选择方案；制定辅助计划；通过预算使计划数字化。如图4所示。一、估量机会虽然估量机会要在编制实际计划之前进行，但是留意外界环境和组织内部的机会是编制计划的真正起点。我们应该初步地看一看将来可能出现的机会，清楚而全面地了解这些机会，根据我们的优点和弱点来确定我们所处的地位，应该明白我们希望去解决什么问题，以及为什么要解决这些问题，应该知道我们期望得到的是什么。我们要确立切合实际的目标，取决

25、于对上述种种问题的认识。编制计划需要实事求是地对机会的各种情况进行判断。二、确定目标在安排一个重大计划时，第二步骤是要确定整个组织的目标，然后确定每个下属单位的目标，包括确定长期的和短期的目标。目标规定预期结果，并且说明将要做的工作，首先要强调目标应由哪个主体实现，以及如何通过策略、政策、程序、规则、预算和规划等去完成最终目标。三、确定前提条件编制计划的第三个逻辑上的步骤是，要确定一些关键性的计划前提条件，并设法取得一致的意见。这些前提条件是关于要实现计划的预期环境的假设条件。要使所有参与编制计划的主管人员都同意这些前提条件是很重要的。实际上，编制计划要确定前提条件的主要原则是，凡承担编制计划

26、的每个人越彻底地理解和同意使用一致的计划前提条件，企业计划工作就越加协调和有效。预测在确定计划前提方面很重要：将有什么样的市场？销售量多大？什么价格？什么产品？将有哪些技术开发？成本多少？什么样的工资率？什么样的税率和政策？什么样的红利政策？政治和社会环境怎样？将如何筹集资金扩大业务？长期趋势将怎样？四、拟订可供选择的方案编制计划的第四个步骤是，要寻求和检查可供选择的行动方针，特别是注意拟订那些不是马上看得清的行动方针。一个看上去不是很明显的方案，结果有时证明是最佳的。在尽可能找到可提供的方案后，下一步工作就是减少可供选择方案的数量，以便可以分析并找到最有希望的方案。可以使用数学方法和计算机工

27、具，可以进行彻底检查可供选择的方案。拟订可供选择的方案步骤过程中，计划工作者通常必须进行初步检查，以便发现最有成功希望的方案。五、评价各种备选方案计划工作的第五个步骤是按照前提和目标来权衡各种因素，比较各个方案的利弊，对各个方案进行评价。评价实质上是一种价值判断。它一方面取决于评价者所采用的标准；另一方面取决于评价者对各个标准所赋予的权数。显然，确定目标和确定计划前提条件的工作质量，直接影响到方案的评价。在评价方法方面，可以采用运筹学中较为成熟的矩阵评价法、层次分析法以及在条件许可的情况采用多目标评价方法。六、选择方案计划工作的第六个步骤是选定方案。这是在前五步骤工作的基础上做出的关键一步，也

28、是实质性阶段抉择阶段。可能遇到的情况是，有时会发现同时有两个可取的方案。在这种情况下，必须确定首先采取哪个方案，而将另一个方案也进行细化和完善，并作为后备方案。七、制订辅助计划基本计划几乎肯定要辅助计划的支持。当一家航空公司决定需要一批新飞机时，这个计划还包含着要制订很多辅助计划，如雇用和培训各种各样的人员的计划，采购和安置零部件计划，建立维修设施计划，制订飞行时刻表计划，以及广告、筹集资金和办理保险计划。八、用预算使计划数字化在做出决策和确定计划后，赋予计划工作的最后一步就是要把计划转变成预算，使计划数字化。组织或企业的全面预算体现为收入和支出的总额，所获得的利润或者盈余，以及主要资产负债表

29、项目的预算。如现金支出与资本支出的预算。一家企业或者其他企业的每一部门或每一方案，可以有它自己的预算，通常是费用预算和资本支出预算，这些预算又汇总到总的预算内。第三节 目标的含义、性质和作用一、目标(一)什么是目标目标，一般是指人们从事某项活动所要达到的预期结果。组织目标，是指根据组织宗旨而提出的组织在一定时期内要达到的预期成果。不同的社会组织由于性质和任务等的不同，其组织目标也有所差异。政府组织、非营利组织和企业组织的目标在某些方面就有显著差别。例如，政府的目标为人民提供最佳的服务，以完成公众的需要为前提。政治和社会团体组织、教育组织、卫生组织、新闻文化事业组织、体育事业组织、科研组织、福利

30、组织等非营利组织也有其特定的目标。一个企业必须首先确定自己在未来某一特定时间内所要达到的目标，然后才能考虑如何进行计划并制定策略使自己的目标变为现实。企业目标是企业的一切生产经营活动的阶段目的或最终目的。企业的总目标是企业的战略计划、分段目标和行动计划的基础和指导。企业的战略计划、分段目标和行动计划由总目标引出。战略计划一般都是由组织内的高级管理层制定。分阶段目标则是在总目标和战略计划的结构内所要达到的更为详细、更加具体的目标。行动计划可以是与分阶段目标或者总目标相关联，也可以是同时与两者相关联。一个企业的目标往往涉及经济、社会、环境或政治等各个方面。一般来说，管理成功的企业应包括下列目标：市

31、场方面目标；技术改进与发展方面目标；提高生产力方面目标；物质资源方面目标；利润方面目标；人力资源方面目标；职工积极性发挥方面目标；社会责任方面目标。目标的分类目标按不同的分类标准，可分为不同的类型。按层次区分，目标可以分为远景、使命、战略、战术等不同层次的目标，按形式区分，目标有抽象目标和具体目标。远景、使命等属于抽象目标，而战略、战术目标属于具体目标。按内容区分，目标可以分为社会目标、股东目标、市场目标与员工目标等。按时间区分，目标可以分为长远目标、长期目标、中期目标和短期目标。二、目标的性质目标是目的的或宗旨的具体化，是一个组织奋力争取达到的所希望的未来状况。从管理学的角度看，组织的目标具

32、有独特的属性，因而在制定目标时，必须把握好目标的这些属性。目标的控制性与突破性控制性目标是指使生产水平或经营活动水平维持在现有水平；突破性目标是指使生产水平或经营活水平达到前所未有的水平。例如，某厂利润徘徊在原有水平左右的目标为控制性目标；通过加强管理，提高工作效率，使利润增加15%，这个目标就叫突破性目标。目标的分层次性目标的分层次性，也称目标的纵向性。从组织结构的角度来看，组织目标是分层次、分等级的。组织目标可分为三个层次：组织的社会层目标。例如，企业社会层目标是履行社会责任，为社会提供所需要的优质产品和服务，并创造出尽可能多的价值；组织层目标，即作为一个利益共同体和一个系统的整体目标。例如，企业组织层目标，满足企业组织利益相关者的需求，提高经济效益，增强自我改造和发展的能力，改善企业组织利益相关者生产、生活要求，创造文明的工作环境等目标。组织成员个人层目标。例如，改