城中村问题研究.ppt

1、城中村问题研究 阚世钻 05721041声明：问题是热门的，材料是拿来的，观点不是自己的，概括是不全面的我是怎么搞的？抛砖引玉一种解读而已城中村问题研究n概念界定n五个特征n四个问题n三种模式城中村概念界定n“城中村”指伴随着乡村城市化的迅猛发展，为城建用地所包围或纳入城建用地范围的原有农村聚落，是乡村城市转型不完全的、具有明显城乡二元结构的地域实体。n简言之，“城中村”是指城市建成区或发展用地范围内处于城乡转型中的农民社区，内涵是“市民城市社会中的农民村”；n地域上，已经纳入城市的范围；但生产生活与城市存在巨大差别。五大特征n从物质构成层面看，“城中村”一般为低矮密集具有一定规模的建筑群，绿

2、化稀少，与周边城市环境格格不入；n从生活组织与管理层面看，“城中村”仍沿袭传统农村管理模式和居住习惯，相当部分的市政基础设施落后，村落建设缺乏整体规划。n从文化观念看,“城中村”,由于受城市文化观念的影响,文化、教育、科技和文明程度较一般意义上的村庄高,思想比较开放,接受新事物较快,人们的法制观念、时间观念、效率观念和现代化观念较强但较城市而言又受农村传统的乡土观念、宗族观念、血缘观念的影响较大;五大特征n从人口结构看,“城中村”虽“身”在城市,却几乎都是农村户口,最显著的特点它是外来人口的聚集地,外来人口以民工民工为主,个体经营户为辅,由于“城中村”失去耕地,出租房屋已成为“城中村”的一项重

3、要产业,管理难度大,脏、乱、差、黄、赌、毒现象比较严重;n从社会功能看,“城中村”较城市仍拥有土地优势,通过自建、联办形式建立了许多农副产品、建筑材料、钢材、汽车、文化、娱乐、商贸副食、家庭装饰,甚至电脑等各类大中型市场和商品聚散地,具有联接“城”与“村”经济、文化、科技等功能。四个问题之一土地问题n土地征用。1、政府认为城中村改造的成本过高，2、农民又认为征地补偿标准过低；n土地利用率低，缺乏规划；n用地管理和权属管理混乱；四个问题之二n治安形势严峻“城中村”出租屋聚居了大量缺乏有效管理的外来人口，成为滋生“黄、赌、毒”的温床、黑恶势力根据地，恶性事件屡屡发生。n我的体会过渡地带，过渡时期最

4、容易出问题。旧体制瓦解，新体制尚未建立四个问题之三n管理混乱制假售假、偷税漏税、无证经营在“城中村”聚集现象较为突出，对正常的市场生产经营秩序冲击严重。暂住人口登记和管理残缺，使之成为城市管理的死角死角。因此，在“城中村”滋生了大量的“超生游击队”四个问题之四n就业问题一方面城市扩张，但农民进城的门槛反而攀升，因为农民没有一技之长。另一方面，失地农民得到的补偿微薄，对于自谋职业的农民来说是杯水车薪。因此，有些城市的城中村就出现了大量的违法建筑，靠出租房屋谋生；还有就是黑车大量出现。城中村改造三种模式n政府改造模式n村民自主改造的模式n村民、开发商、政府三方结合改造的模式n划分的依据 谁是主体？

5、谁支付改造资金？谁管理？政府改造模式n在改造过程以政府为主导，改造工作自上而下，统一实施，统一规划、管理。n特点是:由政府提供改造的资金，包括拆迁、安置、补偿费用等;“城中村”居民统一转为市民，户籍全部转为城市户口;将村内的集体属性土地统一转为国有属性;改村委会为居委会，成立社区居委会。n优点：政府为主导，自上而下进行，易于统筹，便于易于统筹，便于管理管理，政策问题易于协调，遗留问题一般较少遗留问题一般较少。n缺点：成本高村民自主改造的模式n该模式是在改造过程中，以村为主体，自我开发，自主改造，由下而上进行n特点特点:在村内解决改造资金，资金一般来自村集体经济积累和村民集资等;需要与政府相关部

6、门进行协调，建设规划及村民户籍、土地、管理体制转变等问题n优点：优点：资金问题及村民安置易于解决；村民自主决策，有利于保护其利益;方案易于被村民易于接受，改造阻力小。n缺点缺点:政策制度冲突难以解协调，建设规划、户籍转变、土地权属变更等方面协调的难度较大；要求村内经济基础尤其是集体经济基础较好，资金充裕；遗留问题较多。村民、开发商、政府三方结合改造的模式n该模式是由开发商出资并组织开发改造工作，政府提供政策优惠和管理支持，村民配合改造工作并通过让于土地所有权或使用权而获得开发成果，三方获得三赢。n特点:开发商提供资金，“城中村”提供土地，成立开发改造经济实体，共同开发;政府提供政策优惠和管理支持，解决改造有关建设规划、户籍与土地管理等问题。n优点：易于解决资金问题，且照顾到多方的利益，达到多方共赢。n缺点是:三方之间的利益协调难度较大。