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1、郑州交通职业学院本期要目 发刊词 高职政策 他山之石 学院高职 前景展望郑州交通职业学院 高职研究专刊 2008-2009学年第一学期 第1期 （总第1期） 学院高职研究所主办 2008年9月20日 发刊词：在学院领导的亲切关怀和具体指导下，在有关部门的共同努力下，高职研究专刊终于面世了。高职研究专刊的内容，以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论及“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观。突出高职研究特色和交通专业特色，坚持理论联系实际，服务教学改革，彰显创新精神，努力提升学术涵养，构建科学研究氛围，为学院领导掌握全院综合信息提供窗口，为教师教学实践建立理论平台，为高职研究展示学术交流

2、及成果搭建载体。因为是初创，且时间仓促，不尽人意，在所难免。敬请院领导和同仁提出宝贵意见，使其更好地服务于我院的教学及科研工作。 高职研究所 二OO八年九月二十日【高职政策】高职人才培养目标的转换 从“技术应用性人才”到“高技能人才”匡 瑛1，石伟平2 （1.南京师范大学教育科学学院，江苏南京 210097； 2.华东师范大学职业教育与成人教育研究所，上海 200062）摘要：有关高职人才培养目标的问题还没有在业界达成一致。教育部2003-2004年教育振兴行动计划提出高职培养的是高技能人才，这和以往人们的认识有所区别，将培养目标仅定位为高技能人才可能会带来一些负面影响：将使技术型人才的培养落

3、空；不利于完善职业教育体系；对教育衔接造成困难；造成中、高职毕业生的就业冲突。因此，高职教育的培养目标不能仅限于高技能人才，还必须培养技术型人才。 关键词：高等职业教育；培养目标；技术应用性人才；高技能人才 我国教育部制定的2003-2007年教育振兴行动计划(下文称行动计划)提出“大力发展职业教育，大量培养高素质的技能型人才特别是高技能人才”，把高职的人才培养目标定位于高技能人才。这和以往的提法有所不同。1999年底，在教育部召开的第一次全国高职高专教学工作会议上，对培养目标作出如下界定：“高职高专教育是我国高等教育的重要组成部分，要培养拥护党的基本路线，适应生产、建设、管理、服务第一线需要

4、的德、智、体、美等方面全面发展的高等技术应用性专门人才。”此后，人们都认同技术应用性人才是高职的培养目标。这两者到底有没有区别?为什么要提出“高技能人才”的概念?高职的人才培养目标究竟是什么?本文就试图从概念出发，通过国际比较，并结合我国实际阐述对这一问题的看法。一、技术型人才与技能型人才的概念辨析就人才类型而言，目前比较一致的看法是：总的人才可分为学术型、工程型、技术型和技能型四类。其中技术型和技能型人才由职业教育来培养，但两者是有区别的。 技术型人才也称工艺型、执行型、中间型人才，他们在生产第一线或工作现场从事为社会谋取直接利益的工作，只有经过他们的努力才能使工程型人才的设计、规划、决策转

5、换成物质形态或者对社会产生具体作用。这种人才又可分为三类：生产类，如工厂技术员、工艺工程师、农艺师、畜牧师、植保技术员等；管理类，如车间主任、作业长、工段长、设备科长、护士长、护理部主任以及行政机关中的中高级职员；职业类，如会计、统计、牙技师、导游、空勤人员、农业生产经营者等。技术型人才要有一定的理论基础，但不必达到工程型人才要求，而更应强调理论在实践中的应用。由于他们大都是在生产现场工作，因而与工程型人才相比具有以下特征：一是相关专业知识面要更宽广，如工艺人员除需要工艺知识外，尚需经济、管理等方面的知识；二是综合应用各种知识解决实际问题的能力更强，特别要具备解决现场社会性问题的应变能力，以及

6、一定的操作技能；三是由于生产现场的劳动常常是协同工作的群体活动，因此，人际关系能力、组织能力是这类人才极为重要的素质；四是在人才成长过程中，更强调工作实践的作用。 技能型人才也称技艺型、操作型人才，是在生产第一线或工作现场从事为社会谋取直接利益的工作，主要应掌握熟练的操作技能以及必要的专业知识。他们与技术型人才的区别在于主要依靠操作技能进行工作。技术工人不属于这类人才，一些高技术设备的操作者，虽有操作任务，但不能简单地归入技能型人才，尚须分析其智力含量的多寡，才能决定其是技术型人才还是技能型人才。 把上述各种人才类型与教育联系起来，培养技术型人才的可称之为技术教育，培养技能型人才的可称之为职业

7、教育(或技能教育)。在国外，同样存在这两种教育，分别为vocational education和technical education。因此，职业技术教育既能够培养技术型人才又能够培养技能型人才。 从中可见，技能型人才和技术型人才不仅有分工的区别，还有层次的区别。同时，不可否认两者有交叉重叠之处。随着科技的进步，智能含量在许多工作中都占一定的比例，其交叉重叠之处确实在加宽。尽管如此，两者仍然不可等同。 二、高职教育培养“高技能人才”的辨析 对概念的分析得出：技能型和技术型人才都是高职教育的培养目标，那么，为什么目前行动计划只提高技能人才呢? 事实上，文件中所提出的高技能人才是有特指的。首先，这

8、里的高技能人才指高级技工、技师和高级技师。其次，在我国，目前的高职绝大部分是专科层次，学制为三年。而国外专科层次的职业教育或技能教育学制一般为一到两年，此外还有本科和研究生层次的技术教育。当前我国高等教育一般主要以学术型和工程型人才为主要培养目标，并没有把技术教育列入其中，且我国目前没有本科和研究生层次的高职院校。因此，这样的现实让很多人感觉到高职就是或者就应该是专科层次的，而且根据国际比较，学制似乎可以再缩短一些，所以按照层次的区别就提出了高职要培养高技能人才。 三、从国际比较的角度分析高职教育培养的是“技能型人才”还是“技术型人才” 从历史上看，第二次技术革命使工程师不得不把一部分工作分给

9、技术员去做，以实现工程师的升级和人力资源的经济使用。技术员需要掌握一定的理论知识，担负原由工程师承担的理论要求较低而动手较多的工作，还要在现场解决生产实际问题，因此被称为“工程师助手”。随着第三次技术革命的兴起，对技术人员又提出了新的要求，不仅需要能够策划、设计的工程师，能够实施操作的技术员，还需要介于两者之间，能够独立完成一定项目、主要面向应用一线的人员。在美国企业工程技术人员系列中，有工程师、技术师和技术员，其中技术师 (technologists)是一个典型的工程实践者，他们关注工程原理如何应用于实践，如何组织好生产人员从事生产准备工作和现场操作，他们专注地维护和改良生产设备、生产过程、

10、加工方法和加工程序。 这里谈到的技术师，不同于传统大学培养的工程人才，也不同于中等职业技术学校培养的职业人才，而是区别两者的“中间桥梁式人才”。目前，越来越多的国家在高等教育层次上培养这些人才，并授予高等教育学位。1967年，美国杨伯翰大学授予工程技术学位(BET)的两种教育计划最先通过鉴定认可；到1977年，美国有62所院校开设这类学位课程，通过鉴定的BET教育计划达155种；而到1987年，提供这类教育的院校已有116所，涉及航空、空调、建筑、汽车、生物工程技术、化工、民用建筑等技术领域。20世纪80年代中期还出现了工程技术硕士学位 (MET）教育，1990年提供MET教育的院校达7所。

11、目前，我国高等教育一般培养的是工程型人才，中等职业技术教育主要培养技能型人才，因此，培养技术人才的任务就落到了高职、高专身上。 从各国教育实践看，在高职教育阶段，各国不仅有职业教育、技能教育，还有技术教育。例如，德国高等专科大学和科技大学以培养企业和社会组织实际需要的技术应用型“高级桥梁式”职业人才为目标。英国高职主要以课程为主导，其NVQ第三、四、五等级代表的教育层次和高职相当，可以培养工程技术员、技术工程师。英国工程技术人员分三种：特许工程师、技术工程师及工程技术员，其中技术工程师的职责是将特许工程师的意图转化为实际工作，他们是工程技术人员群体活动的计划者，常常负责解决日常的技术问题，有些

12、还要进入管理和监督岗位。我国台湾也是如此，具有较为完善的职教体系，建立了科技大学技术学院专科学校一贯的高职教育体系，其高职教育机构和一般的高等教育机构分开，分为专科、本科、研究生3个层次，并可授予硕士甚至博士学位，所培养的人才包括各级技术员和技术师。美国二年制社区学院既培养技能型人才也培养技术型人才，四年制大学中进行的教育只有少量的学术教育，大多是工程教育和技术教育，且社区学院具有向四年制大学转学的功能。日本高等职业教育中的专修学校和短期大学主要以技能型人才为培养目标，而高等专门学校则以技术型人才为目标。 综上所述，各国虽然办学模式不同，但是不论哪种模式，都可以发现其高职分为多种层次，主要培养

13、技术型和技能型人才，以技术教育为主。 四、若干启示 人才培养目标的变更是牵一发而动全身的事情，虽然高职教育从现实来看培养的是高技能人才，这种提法有其合理、适时的一面，但另一方面也可能会带来一些负面影响。 首先，把高职仅仅定位于高技能人才的培养，将使得技术型人才的培养落空。在一个国家的生产和服务过程中，四类人才都是必不可少的。由于目前我国仍然是双轨制，技能型人才和技术型人才理应成为职业技术教育培养的范围，而如果高职只能培养高技能人才，且普通高等院校还不能培养技术型人才的话，就造成了技术型人才培养的真空。这也是导致目前高职就业两难问题的重要原因。 其次，把高职仅仅定位于高技能人才的培养，会对完善职

14、业教育体系产生不利影响。从国际比较的结果来看，许多国家的高职教育以技术教育为主，而技能教育主要由中等职业教育和中学后职业教育来完成。所以，国外的相关研究更倾向于用“技术教育”这个术语来讨论高等教育层次的职业技术教育。因此，笔者也更愿意把高职教育称为高等技术教育，而不是高等职业教育，这样一来，我国的职业教育体系就比较顺畅，模拟示意图如下(见图1)： 第三，把高职仅仅定位于高技能人才的培养，会对教育体系的衔接造成困难。从终身教育的理念出发，如果高职培养目标定位于专科层次的技能型人才，那么这些人员要发展应该往哪里去？既然没有直接衔接的技术教育，那么只能向工程教育看齐。在课程上，技能教育和工程教育在专

15、业理论和基础文化方面都有较大的差距，这将对他们继续学习与今后职业生涯发展造成极大的障碍。 第四，把高职仅仅定位于培养高技能人才，容易造成中、高职毕业生的就业冲突。把高职培养目标定位于高技能人才之后，由于中、高职之间同专业培养目标在层次上区别不明显，容易造成中、高职教育之间在专业课程、培养模式方面的雷同，从而使毕业生就业时无法凸显出高职优势，这是目前高职毕业生就业率不高的重要原因之一。这种目标定位的不清，也会往下“挤压”中等职业教育的健康发展。 由此，笔者认为，为了避免这些负面影响，把高职教育的培养目标定位于高技能和各类技术型人才更为合适。 综上所述，技术型人才是各国所不可或缺的，在我国也同样如

16、此。无论是采取一般高等院校还是高职院校的培养方式，它都必须存在。另外，从目前我国经济发展的趋势来看，发达地区如上海，特别缺乏这方面的人才，积极培养技术型人才是职业教育责无旁贷的。从现状出发，笔者并不是不赞同把高技能人才纳入高职的培养目标，而是不希望据此排斥技术人才的养成。国家应高度重视技术教育，把技术教育上升到“技术立国”的角度去认识。从此出发，逐步完善职业教育体系，真正体现它作为高等技术教育的本质。注 释张家祥，钱景舫职业技术教育学M上海：华东师范大学出版社，20017778参考文献1石伟平比较职业技术教育M上海：华东师范大学出版社，2001 2吕鑫祥高等职业教育教学理念的比较研究J河南职业

17、技术学院学报(职业教育版)，2002,(6) 3石伟平，徐国庆试论我国技术本科的发展J职业技术教育(教科版)，2003,(31) 4杨金土本科院校办好高职与本科教育的类型结构改革J职业技术教育，2001，(4)职业技术教育2006/22教科版 周济：要大力发展民办职业教育，落实支持民办教育发展的政策 3月31日，教育部部长周济在“2008年度职业教育与成人教育工作会议暨中等职业学校招生工作会议”上的讲话明确指出：要大力发展民办职业教育，形成公办、民办职业教育共同发展的格局。近年来，民办职业教育蓬勃发展，成为了职业教育发展的有生力量、重要力量。要继续鼓励和规范社会力量兴办中等职业教育，支持民办职

18、业教育又好又快发展。要把民办教育纳入职业教育发展的总体规划，落实支持民办教育发展的政策，在师资队伍建设、招生和学生待遇等方面对民办职业院校与公办学校要一视同仁。要规范民办职业学校的办学行为，引导其健康发展。 摘自中国教育报2008.04.03. 全国人大财政经济委员会副主任委员郝如玉：我国应构建多元化教育体系 3月17日，郝如玉建议在坚持教育公益性原则、以政府为教育供给主导的基础上大力发展社会力量办学、促进教育的多元化发展，构建多元化的教育体系。他指出，社会力量同样应在多样性的教育体系中发挥重要的作用满足民众不断增长的、多样性的教育需求，提供部分人需要的、特殊的教育服务。他建议，政府进一步加大

19、对民办教育的支持力度，完善民办教育办学体制。摘自京华时报2008.03.18.【他山之石】强化质量特色意识 铸就优秀院校品质 -三门峡职业技术学院重点特色专业建设纪实 焦桂玲 文武在河南省首轮高职高专院校人才培养工作水平评估中，三门峡职业技术学院以其强劲的质量优势被评估为优秀院校。今年，该院作为1个国家级和2个省级实训基地建设单位 ，三门峡市政府不仅足额拨付了300万元的配套资金，而且又给划拨900亩土地，为该院的持续发展添足了后劲。近日，在河南日报组织的河南公众最满意的十佳院校推荐评比中，该院又从全省50多所高职高专院校中脱颖而出，成为“公众最满意的十佳院校”之一。笔者带着几分兴奋和向往来到

20、了被誉为美丽“天鹅城”的三门峡市，走访了这所文化底蕴深厚、校园环境幽雅的职业院校。一、科学的定位和先进的理念奠定学院专业建设的基础“思想是行为的主宰，观念是行动的指南，高职院校教学改革必须以教育思想观念改革为先导，以提高人才培养质量为永恒主题。”学院党委书记郑建英的这番话，使笔者感受到了学院领导严谨的治学态度和科学的改革精神。在谈到教育观念改革时，院长吴勇军教授说：“由于人们思维的惯性，在现实中学习和理解一种新思想比较容易，但要把这种思想内化成观念并用以指导实践并不那么容易。学院这些年所以能在改革发展道路上少走弯路，并一步一个脚印走向优秀高职院校行列，就在于我们坚持把思想观念的改革放在了重要位

21、置，并贯穿于教育教学改革的始终。”近10年来，学院已相继开展了高职教育理论大学习大讨论大实践、高职改革论坛、教育创新年、专业剖析比比看、课程建设献真言、实践教学大比武等系列活动。一年一个新题目，年年都有新进展，使全院教师牢固树立新的教育理念，形成了符合高职教育规律特点的人才观、质量观和教学观。谈起高职院校的教育观念，吴院长说：“人才观最主要的是解决对人才的认识问题，我们要培养的人才是具有大专知识和较高技能，善于将工程图纸转化为物质实体，并能在现场进行技术指导和管理的工程技术人员和管理人员。为此，我们的质量观必须使学生具有形成技术应用能力与可持续发展所必需的基础理论和专业知识，具有较强的综合运用

22、各种知识和技能解决现场实际问题的能力，既不能盲目攀高，也不能贪多求全，更不能降格以求。实现培养目标，达到应有的质量，要求我们的教学工作必须从培养技术应用型人才的实际出发，设计科学的人才培养方案，构建科学的课程体系和教学内容，改革落后的教学方法，探索新的行之有效的教学模式，在教学中注重学生技术应用能力的培养，重视学生可持续发展能力的培养和创新意识的养成，重视实践教学，注意职业岗位变化和生产技术的前瞻性。” 正是学院始终坚持以开放的胸怀，积极吸收国内外先进的教育教学和管理理念，准确确立并适时调整自己的定位与发展方向，把提高人才培养质量作为永恒的主题，才使其专业建设与人才培养工作始终保持在科学的轨道

23、上。二、科学的规划和深入的教改形成了学院特有的人才培养模式 质量是教育的生命，改革是发展的动力，高职院校作为新型高等教育，既不能借用普通高校的传统经验，也不能照搬国外的现成做法，只能结合中国国情和学校实际，走出一条切实可行又行之有效的改革路子。正是基于这样的认识，学院以科学的态度确立了“以教育教学改革为核心，以课程教材改革为重点，以教学基本建设为基础，以师资队伍建设为保证，以专业建设为载体，以提高人才培养质量为目标，以构建富有特色的人才培养模式为途径，以建立科学化、规范化的制度体系为关键，统筹规划、合理安排、突出重点、分步实施、整体推进”的改革思路，统筹实施了教学改革、人事分配制度改革和后勤服

24、务社会化改革，取得了协调一致、相互促进、稳步发展的整体效果。在实施以教学改革为核心的各项改革中，学院始终把提高人才培养质量作为追求目标，突出教学中心地位，人事制度与后勤社会化改革积极跟进，不断促进教学改革向纵深发展。谈起教学改革，吴院长深有感触地对笔者说：“教学改革是实现人才培养目标的根本所在，必须抓住技术应用型人才培养工作的特点，一要把握培养目标的职业定向性，因为学生一毕业就要到一线技术岗位顶岗工作，所以我们的培养目标定位就要充分考虑岗位对人员素质和能力的要求，使培养的学生能够实现与职业岗位的零距离对接。二要明了学生来源的多样性，因为高职学生来自普高、职高、中专、职专等多个方面，文化基础、相

25、关专业知识和技能基础都不一样，所以在改革中就要注意关照来自不同地区和学校的学生，对不同学生实施拾遗补缺的工作。三要掌握教学过程的实践性和教学内容的复合性，因为要在教学工作中形成学生的技术操作能力，就要解决好理论教学与实践教学的关系，必须在确保理论知识必需、够用的情况下，加大实践性教学环节。所有这些，对高职院校的专业培养方案设计、教学计划制定、课程体系建设、教材内容整合、教学方式选择、学生学业成绩评定等，都提出了不同于传统学科教学的要求。所以，我们这些年始终把专业建设作为最根本性的工作，并根据教学改革的进展情况，分阶段、分步骤实施后勤社会化改革和人事制度改革。在依据高职特点积极构建新的教学模式、

26、教学管理模式和学生学习模式的基础上，经过不断探索，形成了以项目带动式和岗位主导式为主要特色的人才培养模式，为确保和提高人才培养质量、突出专业教学特色，奠定了比较坚实的基础。”据笔者了解，学院在特色专业建设方面，一是特别注重市场调查。搞好市场调查，不仅是确保专业设置针对性的前提，也是准确确立专业培养目标的基础，同时，还是持续改进人才培养工作的动力。只有坚持搞好市场调查和分析、预测，才能有针对性地建立和完善专业体系。学院目前开设30多个专业，基本形成了覆盖理、工、文、经、农和艺术门类的专业体系，其中有新增专业，也有改造派生专业，还有个别专业被淘汰掉了，实施这些调整的依据就是学院经常性的不间断的市场

27、调查。二是深入进行岗位分析。职业岗位分析要解决两个问题，首先是通过分析弄清岗位需要与高职院校培养人才的规格要求是否一致，也就是解决这种岗位所需人才是不是由我们培养的问题；其次要在分析的基础上，弄清岗位对人才素质和能力的要求，即具体确定专业培养目标。三是特别重视课程体系建设。课程体系建设是实现培养目标的关键，建立一个专业的课程体系，就是建立培养目标中各能力素质要素与课程模块的对应关系，使每一模块的内容通过教学过程的实施能够达到对应能力素质的要求。四是狠抓课程目标与课程大纲编写工作。建立了课程模块与培养目标中素质能力要素的对应关系，就一定程度上确定了一门课程的目标，那么要把这样的目标具体化，就要求

28、教师能够在准确把握专业培养目标与课程体系关系的基础上，把所任课程的目标准确的表述出来，这是对教师的起码要求。教师在编写课程目标和大纲时必须注意两点，一是课程在体系中的地位，也就是课程在培养目标中承担的任务要弄清楚；二是课程的内容选择，确保“必须、够用”，突出实践能力。五是注重课程内容的整合。确立了一个专业的课程体系，就要依据课程目标整合课程内容，确保课程所选内容能够有效服务于培养目标的实现，在这方面要敢于打破学科界限，突破学科知识的系统性与完整性。课程整合是课程内容选择的重要方法，整合课程内容既要考虑不同学科内容之间的联系，还要考虑课程教学方法的设计，要在认真研究课程体系的基础上致力构建单元模

29、块式课程和项目课程，从而把理论教学与实践教学有机结合起来。六是注意加强教学方法改革。这是课程改革后对教学方式提出的必然要求，单元模块式课程的教学大都需要讲述与模拟演练相结合，项目课程大多需要进行实际操作，如果不能依据课程特点选择相应的方法，而是沿用传统的课堂灌输的方法，就不可能顺利实现课程目标。七是狠抓考试评价模式改革。学院把实践操作、企业实习综合评价、课堂学习、理论考试、作业完成、平时考勤等情况结合起来，形成比较完整的学生学业成绩评定体系；在考评方式上依据课程特点，分别实施现场操作、项目设计、答辩、笔试、企业评价等多种考试评价方式，为全面真实地评价学生的综合素质和能力提供了平台。八是狠抓实践

30、教学基地建设。一是将合作企业的生产车间和生产线整体迁入校内，校企共建校内实训基地，做到生产和教学两不误。目前，学院已经通过这种方式建起了校内金工实习中心、数控机床实训基地、模具实训车间等。二是与知名企业联合，实施“订单式”培养、共建校外实训基地。目前，通过这种方式建起的校外实训基地已达70多个，连同校内80多个实验实训（室）中心，能够较好满足实践教学需要。同时，校企合作“订单式”培养，还较好解决了学生的经济困难和就业问题。在教学改革中学院抓住了课程改革这个关键，根据专业对应职业岗位的特点分别有所侧重，或侧重于岗位素质，以岗位要求主导专业课程体系建设及课程内容整合，或侧重于实践项目，以专业对应职

31、业要承担的项目为参照设计开发项目式课程，实施项目带动式教学。正是有了这样的探索和积累，才逐步形成了当前以“岗位主导式”和“项目带动式”为主要特色的新的人才培养模式。据笔者所悉，学院将按照“瞄准一个目标、实现两大转变、坚持三位一体、突出四个学会、强化五种意识”的工作思路，更加注重规模与质量的协调，进一步加强合作办学，多渠道引进社会资金与资源，在特色专业和精品课程建设上多下功夫，力争三五年内把学院建设成为“特色鲜明、省内一流、国内知名、万人规模”的现代化高职院校，努力为三门峡地方区域经济社会的发展，做出更大的贡献。笔者沐浴在到处鲜花盛开的校园，望着美丽晴朗的天空，感受着学院和谐发展的气息。我们坚信，在国家大力发展职业教育的方针政策指导下，三门峡职业技术学院这所充满发展活力和具有自身特色的学校，一定会在今后的发展中谱写出更加光辉灿烂的篇章。 选自中国教育报2008.06.16 地方亮点昆明：民办教师可享同等退休金 昆明市即将出台的加快民办教育发展的意见中提出，民办学校教师退休后将可同等享受到和公办学校退休教师一样的退休金。政府将坚持做到：民办学校教职工与公办学校教职工享有同等法律地位，学习培训、评优评先一视同仁；教学管理、教育科研一视同仁；对学生一视同仁；在招生中