关于资兴市国民经济和社会发展计划执行情况与计划草案的报告.docx

1、关于资兴市国民经济和社会发展计划执行情况与计划草案的报告市十五届人大三次会议文件（十八）关于资兴市2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划草案的报告2010年3月10日在资兴市第十五届人民代表大会第三次会议上市发展和改革局局长 黄 宾各位代表：受市政府委托，现将我市2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划草案提请市十五届人大三次会议审议，并请各位政协委员和其它列席人员提出意见。一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况2009年，是我市克难攻坚、取得经济社会发展重大成就的一年。在市委、市政府的坚强领导下，在市人大及常委会法律监督和市政协民主监督下，全市上下坚决

2、贯彻落实中央扩内需保增长一揽子计划，努力克服和化解国际金融危机带来的冲击和影响，经济回升向好的趋势不断得到巩固。除外贸出口外,主要经济指标均圆满完成市十五届人大二次会议确定的计划目标。（一）经济保持平稳较快发展。全市经济整体上好于预期、好于往年，步入了发展的“快车道”。全市实现生产总值119.74亿元，增长19.4。经济增长的质量和效益稳步提升。全市财政总收入94232万元，为年计划的109.29%，增长22.96%；一般预算收入54165万元，为年计划的116.14%，增长30.84%。全市规模工业实现增加值57.04亿元，增长30.5%；实现利税总额30.74亿元，增长37.4%，工业经济

3、效益综合指数达到353.22%，提高49.5个百分点。城镇居民人均可支配收入14948元，农民人均纯收入6083元，分别增长9.9%和13.4%。（二）扩大内需成效显著。投资带动经济强劲增长。全年共争取上级各类专项资金3.88亿元，增长175%，内联引资到位资金15.25亿元，增长17.4%。全市完成全社会固定资产投资63.7亿元，增长45.5%。投资拉动生产总值增长12.4个百分点,对经济增长的贡献率高达63.7。重点项目建设加快推进。全市共安排主要建设项目179个，概算总投资120亿元，其中53个重点建设项目全年完成投资42.8亿元，比上年增加34.9亿元。金融支撑发展的能力增强。全市金融

4、机构贷款余额38.51亿元，增长23.7%，全年新增贷款7.38亿元。支持服务业加快发展的政策措施不断完善，消费对经济增长的拉动作用极大增强。全市实现社会消费品零售总额29.9亿元，增长22.6%。巩固实施“万村千乡”市场工程，发展农家配送店60家，大力实施家电、汽车、摩托车下乡及以旧换新成效明显。大力推进旅游业转型升级。东江湖景区成功创建国家级风景名胜区，全市全年共接待国内外游客257.16万人次，实现旅游总收入18.51亿元，同比分别增长17.32%和14.32%。（三）调结构转方式迈出新步伐。积极利用获批全国第二批资源枯竭城市机遇，加快推进发展方式转变。坚持改造传统产业与壮大新兴产业相结

5、合，着力推动有色金属、煤炭等资源型传统产业向精深化、集约化发展，全年实施重点技改项目11个，完成工业技改投资21.91亿元，同比增长74.6%；着力培育新材料、新能源产业，新上了杉杉科技、苏米特LED光电、华康电子等高科技项目。自主创新能力增强，全年申请专利56件，专利授权10件，专利实施32件，创建郴州市级企业技术中心3家，新增高新技术企业2家，全市高新技术产业增加值占规模工业增加值的比重达19.96%。大力发展循环经济，狠抓节能减排，金磊低温余热发电二期、兴通球团环境综合整治、丰越冶炼金属综合回收利用等一批企业节能项目相继投产，全市万元规模工业增加值能耗下降20.96%。（四）农村经济稳步

6、发展。全面落实强农惠农政策，有力促进了农业发展、农村进步和农民增收。大力扶持生产大户，积极发展特色产业基地，种养结构不断优化。新扶持发展养殖大户232户、种植大户120户、营销大户160户；新建标准化生猪养殖场5个，新建狗脑贡茶、东江湖水果、蔬菜等农产品标准化生产示范基地25个。大宗农副产品产量较大幅增长。全市粮食种植面积39.91万亩，产量达到12.35万吨；水产产量2.55万吨，同比增长3.5%；出栏生猪51.8万头，出笼家禽257.55万羽，同比分别增长2.8%、10%。积极发展农产品加工业，做大做强农业龙头企业。罗围农产品加工园成为湖南省6个全国农产品加工创业园之一，园区农产品加工企业

7、已达43家，全市农业龙头企业实现总产值14.43亿元，增长64.5%。（五）城乡建设积极推进。新农村建设大步迈进。开展“交通三年大会战”，大力推进S322线改造和资五公路建设，完成通乡通村公路路面硬化284公里。大力推进农村水利基础设施建设，完成各类水利工程7496处，其中中小型水库除险保安6座，小流域治理项目2个，乡镇集中供水工程6处，村组供水工程9处。着力改善村容村貌，完成改厨、改栏、改厕7870户，新建沼气池2838口，东江水库移民避险搬迁有90%以上农户完成建（购）房任务。加速推进新型城市化。坚持建设东江新城与打造东江湾景区相结合，先后启动或完成了东江沿江南路、水电路、迎宾路延伸段、莲

8、花路一期、汉宁东路与西路、郴资桂大道资兴段改扩建工程等城市道路新建和改造工程，加速推进了东江汽车站、生活垃圾无害化处理场、沿江两岸截污管网与提升泵站等一大批城市基础设施配套项目，高品位开发了碧水云轩、左岸.新都、彼岸东江庭园等一批房地产项目，大力实施了秀流公园综合改造、东江沿江风光带、城区周边山头绿化等生态景观项目，城市综合承载能力和品位进一步提升。（六）改善民生和社会建设成效显著。坚持以人为本，切实保障和改善民生，统筹发展各项社会事业，有力地促进了社会和谐发展。社会保障覆盖面继续扩大，在郴州率先推行被征地农民的养老保险，率先实现医疗保险在城镇低保对象、中小学生、特困企业退休人员中“三个全覆盖

9、”。新型农村合作医疗体系进一步完善，农民参合率达95.16%，补偿率达44.3%。大力实施采煤沉陷区安置小区、廉租房和“农村安居”工程建设，帮助861户贫困户入住新居。教育强市迈出坚实步伐，投入3900万元整体接收原东江师范固定资产，投入1813万元对23所中小学校的设施进行了改造提质，新创建10所省合格学校。城乡基层医疗卫生服务体系建设加快，对市第一人民医院等6所市直医院、青腰镇等5所乡镇卫生医院和经济开发区社区卫生服务中心进行了改造提质，新建杭溪等4所标准化卫生室。公共文化服务体系不断健全，城区数字电视整体转换工作快速推进，乡村有线电视网络联、扩、改工程稳步实施，建成9个乡镇文化站和28个

10、农家书屋。计生、综治继续保持全国先进，体育、人口计生、民族宗教、外事侨务、老龄、工会、共青团、妇联、工商联、残联等工作全面协调发展。各位代表，过去的一年，在世界经济陷入深度衰退的情况下，我们取得显著成绩来之不易。这是市委、市政府坚强领导、科学决策的结果，是全市人民众志成城、共克时艰的结果。同时我们也要清醒地看到，我市经济社会发展中还存在许多困难和问题。主要体现在：一是民间投资不活跃，居民消费后劲不足，进出口贸易长期停滞不前，经济增长内生动力不强；二是经济结构调整难度大，环境保护任务繁重，发展方式有待进一步转变；三是财政收支压力加大，富民增收的长效机制有待进一步完善；四是政府职能需要进一步转变，

11、行政效能需要进一步提高，发展环境有待进一步优化。这些困难和问题，都需要高度关注和努力化解。二、2010年经济社会发展预期目标和主要任务根据市委经济工作会议精神，今年政府工作的总体要求是：围绕“科学跨越，富民强市目标”，在新的更高起点上深入实施“生态立市、开放活市、产业强市、文化兴市”战略，突出项目建设稳增长，突出结构调整转方式，突出开放开发增活力，突出优化环境强基础，突出改善民生促和谐，推动经济社会科学跨越发展，努力谱写富民强市新篇章。主要预期目标是：生产总值增长16%以上，财政总收入和一般预算收入分别增长16%和15%以上，全社会固定资产投资增长35%以上，社会消费品零售总额增长20%以上，

12、城镇居民人均可支配收入增长9.6%以上，农村居民人均纯收入增长8%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，万元生产总值能耗下降3%以上，人口自然增长率控制在8以内。实现上述目标，要着力抓好以下工作：（一）着力转变经济发展方式。推进发展方式转变、经济结构调整，是当前和今后一段时期的首要任务。（1）促进传统产业优化升级。积极推进煤炭资源整合和煤矿兼并重组，全力支持东江水电厂扩机等项目立项争取工作，积极引导郴丰鞋业、粤兴汽配、东屋机电、盛发机械、立白超威等企业提质改造，大力支持中国建材金磊多元化发展，全面提升做大做强有色金属、食品加工、煤炭、电力、建材、轻工及机械制造

13、等传统优势产业。力争用二到三年时间，把有色金属精深加工培育成百亿元产业。（2）培育壮大新兴产业。紧紧围绕国家支持的方向和重点，尽快研究出台我市战略性新兴产业发展的总体思路和规划。立足自身优势，加快培育新能源、新材料、电子信息、节能环保等战略性新兴产业，支持杉杉锂离子电池负极材料、华康电子等项目建设，着力打造全国最大的锂离子负极材料生产基地。（3）积极发展低碳经济。积极发展低碳产业、运用低碳技术、倡导低碳生活。抓紧制定低碳经济发展规划，加快建设资五公路低碳产业示范园。大力支持煤炭、冶金、建材、农业等重点行业、骨干企业构建、延伸循环经济产业链条，重点抓好东江金磊、煤矸石发电厂、焦电股份等资源节约、

14、循环经济试点工作。（4）大力推进自主创新。坚持以自主创新引领产业、企业发展，进一步提高研发投入占生产总值比重，加强科技创新平台建设，实施科技创新培育工程，支持有条件的企业实施重大科技专项、产学研专项和重点科技项目。（5）加快产业发展平台建设。按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则，突出抓好产业基地园区规划和建设，全面推进园区提档升级。大力推进罗围食品工业园、江北工业园、资五公路产业带、天塘坪工业区规划建设，园区规模要由现在的10平方公里扩张到19平方公里，同时，加快推进东江出口加工园“优二进三”步伐。重点抓好榆树路、仁里路、秀流南路、东江西路延伸段等园区道路和园区供水供电、排水排污等

15、基础设施建设。实施“多元化投入，滚动式开发”模式，推进标准厂房建设，力争完成10万平方米建设任务。加快江北工业园建设用地整体征收步伐，适当超前做好资五公路低碳产业园土地征收前期准备工作，力争年内收储土地3000亩以上。（二）着力保持投资持续较快增长。以项目建设为引领，进一步扩大投资总量，优化投资结构，提高投资效益，千方百计上项目，想方设法筹资金，竭尽全力抓投资。（1）全力扩大投资。确保年内完成投资86亿元以上。一是积极向上争取项目资金。力争湘江流域重金属污染治理、东江湖生态补偿、乡村公路建设、城乡电网完善等方面的56个项目获得国家资金支持。二是加大政府投资。2010年安排市政府投资建设项目共计

16、53个，主要涉及城乡交通、城市建设、土地储备、经济园区建设等项目以及中央新增投资项目配套资金。项目投资总规模为14.28亿元，2010年计划完成投资10.86亿元，其中市财政计划安排资金5.82亿元。三是扩大银行信贷规模。深化银企合作，改善金融服务，力争银行发放贷款30亿元以上。四是积极引进外资。加大承接产业转移力度，着力引进战略投资者，力争实现内联引资和利用外资21亿元以上。五是努力激活民资。放宽民间资本准入条件，千方百计调动社会及民间投融资积极性，力争企事业单位自有资金及其他投资22亿元以上。（2）积极优化投资结构。着眼科学发展上项目，特别是围绕经济可持续发展，把投资重点放在产业发展项目上

17、，同时向基础设施、民生工程和环境治理等领域倾斜。全市今年共安排投资在500万元以上（房地产项目2000万以上）的主要建设项目110个，概算总投资242.18亿元，2010年计划投资62.99亿元。其中，产业发展，突出抓好有色金属深精加工、煤炭接续产业、建材、食品、新材料、农产品基地建设、旅游、物流、煤矿安全技改等产业项目，计划投资37.98亿元；基础设施，突出抓好交通、电力、水利、城建和环境治理等工程建设，计划投资6.72亿元；民生和社会建设，以教育、卫生、文化、电视、安居工程建设为重点，计划投资6.22亿元；房地产业，计划投资12.07亿元。（3）强力抓好重大项目建设。坚持和完善重大项目建设

18、的各项推进机制，加大协调服务力度。2010年计划安排全市投资在2000万以上（房地产项目5000万元以上）的建设项目95个（其中，续建项目34个，新开工项目61个），2010年计划完成投资63.68亿元。特别要重点推进华信有色、狗脑贡品牌茶开发、东江湾旅游综合开发、资五公路建设、S322线扩改、郴资路扩建、中央下放煤矿棚户区改造等35个投资亿元以上的重大产业、重大基础设施、重大民生项目建设。（三）着力扩大消费需求。以扩大居民消费促进需求结构优化，增强消费对经济增长的拉动作用。（1）努力提高居民消费能力。按照国家统一部署，启动收入分配制度改革，认真落实好增加居民收入的政策措施，重点提高农村居民和

19、城镇低收入居民两大群体的收入水平。全面实施义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资制度。加大救济解困力度，提高社会保障水平。（2）全面落实各项消费政策。继续实施好家电、汽车、摩托车下乡等政策；扩大家电、汽车以旧换新以及节能产品惠民工程试点品种和范围，增加农机具购置补贴。全面清理涉及居民用水、用电、用气等垄断性经营服务收费，规范市场秩序，强化质量监管，优化消费环境。扩大消费信贷，引导消费观念更新。（3）加快培育消费热点。积极促进住房、汽车消费，发展提升旅游、文化、信息消费，扩大餐饮、休闲、健身、培训、家政等服务消费。继续推进“万村千乡”和“双百”市场工程，引导连锁经营、物流配送向农村

20、延伸，加强农村售后服务体系建设，大力开拓农村消费市场。（4）加快发展现代服务业。把服务业作为扩大消费、调整结构的重要着力点，进一步完善和落实鼓励服务业发展的政策措施。加快发展金融保险、现代物流、研发设计、信息服务等生产性服务业。积极引进物流龙头企业，大力培育综合物流、专业物流和配送集散中心相结合的区域物流体系，加快建设以江北工业园、鲤鱼江、兴宁为重点的工业、商贸和农产品三大物流中心。（四）着力稳步发展农村经济。农业是国民经济的基础，任何时候都不能放松农业、农村的发展，重点推进四大工程建设。（1）产业提升工程。组织实施新增粮食产能工程建设规划，层层建立高产增效创建示范方（片、区），确保粮食生产面

21、积保持在39.92万亩，总产12万吨以上。加强农业科研、农机推广、良种繁育、动物防疫、市场流通等农业社会化服务体系建设。因地制宜发展设施农业、生态农业和休闲农业，加强标准化基地建设，重点推进油茶、狗脑贡品牌茶、标准化柑桔园、优质东江梨、无公害蔬菜、东江湖名贵水产养殖、生猪种猪标准化养殖、无公害肉牛养殖、土鸡种苗孵化等一批标准化种养基地项目建设；大力支持金浩茶油、神和酒业、达达冷链物流、唐朝食品等一批农产品加工龙头企业项目建设。（2）基础保障工程。继续抓好农村水、电、路、通信等基础设施和服务能力建设。着力抓好半垅等中小型水库除险加固工程、兴宁十龙等饮水工程、中小河道治理工程、水毁恢复工程、小型农

22、田水利工程、东江库区坡改梯工程等项目建设。大力抓好东江至大坝、东坪至暖水等通乡联网公路、桥梁码头站场、通村公路建设。加强城乡电网改造，年内完成江北工业园220KV和汤市35KV输变电工程，力争启动州门司110KV变电站建设。（3）生态家园工程。继续实施防护林，巩固退耕还林，积极争取石漠化综合治理等林业生态项目。继续大力实施东江水库移民避险搬迁工程、资兴市农村危房改造项目。积极推广沼气和太阳能工程，加快推进乡村清洁工程。开展环境优美乡镇、农村环境综合整治示范村、生态村建设，实施垃圾集中收集处理、生活污水处理、农村 “三清六改一化”等惠民工程。（4）农民增收工程。全面落实各项强农惠农政策，扩大涉农

23、补贴规模，加大农村劳动力就业信贷和财税支持，深入推进“十百千”农村科技示范工程，完善农机推广、动植物疫病防控、涉农保险等服务体系，大力发展农民专业合作组织，培育壮大经纪人队伍，更加重视农民技能培训，提高农民创业就业能力，促进农民收入较快增长。（五）着力推进新型城镇化。认真落实国家推进新型城镇化的政策措施，强力推进中心城区、小城镇、休闲旅游协调互动发展。（1）加快推进新型城市化。全面推进路网大畅通，加快三大主干线建设，力争完成郴资桂大道资兴段扩改工程，10月份实现省道322线资兴段扩建竣工通车，年内完成资五公路资兴段全部路基桥涵工程；全力支持配合做好桂道高速资兴段工可、设计、评审等工作；超前谋划

24、环城东路、环城北路、东江湖环湖公路建设，加快推进形成全市内外两大交通循环体系。突出东江新城建设，致力把东江湾打造成宜居、宜业、宜游的城市休闲港湾。重点抓好彼岸东江庭园、碧水云轩、旺角龙庭、左岸新都、秀流居、金地广场等楼盘建设，加速推进东江汽车站、半岛公园、湘南植物园等公共服务项目建设。强化城市生态景观建设，加大东江湖生态主体功能区项目的争资立项力度。加大环境污染整治力度，着力打造生态宜居城市，全力争创国家生态示范市。（2）加快发展小城镇。统筹城乡发展，支持兴宁、黄草、州门司、三都、青腰、汤市等小城镇提质扩容，抓好兴宁污水处理厂、黄草花园岛开发、州门司综合农贸市场、汤市沿河开发等项目建设。进一步

25、发挥小城镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业中的重要作用。积极促进在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民，切实改善进城务工农民就业、居住、就医等基本条件，解决好农民工子女就学问题。（3）加快发展旅游业。进一步打响“寿佛故里”、“生态资兴”两大品牌，突出抓好东江湖、东江湾两大核心景区的开发建设，努力把东江湖提升为AAAAA级景区，把东江湾创建成AAAA级景区。重点抓好环湖公路一期、爱琴岛、东江湖国际度假山庄、东江湾水上休闲等旅游项目建设。同时，进一步加强山地休闲旅游、乡村旅游、森林旅游、宗教文化旅游以及生态疗养等旅游产品开发，加快坪石大王寨、八面山等景区开发；进一步完善回龙山、汤市温泉等景点景

26、区旅游配套建设，推动我市由观光旅游向休闲旅游、体验旅游发展。（六）着力推进重点领域和关键环节改革。紧紧围绕消除科学发展的体制机制障碍深化改革，勇于先行先试，力争在一些重点领域和关键环节实现改革新突破。（1）强力推进先行先试。在全面落实“34条”的基础上，进一步研究和探索新的政策措施，把先行先试的范围由承接产业转移扩大到全面推进经济建设，由经济领域拓展到社会、文化、生态发展各个方面。今年重点要在调整经济结构和促进发展方式转型、扩大内需和稳定外需、加快投资增长、节能减排、改善民生、转变政府职能等方面先行先试取得新的突破。（2）积极推进重点专项改革。大力推进政府机构改革，加快形成权责一致、运转高效、

27、监督有力的行政管理体制。积极做好财政省直管体制配套改革，加快完善公共财政保障机制。认真落实医药卫生体制改革近期实施方案，开展医保城乡统筹、门诊统筹和在基层医疗机构实行国家基本药物制度、绩效工资等综合改革。深化农村各项改革，加强农村土地流转的管理服务，基本完成集体林权制度主体改革任务。进一步深化投融资体制改革，大力推行投资评审和绩效评价，完善项目审核备案制，推进政府预算内投资项目公示制、专家评审制和代建制。完善中小企业信用担保体系，引导社会资金参与组建商业性中小企业担保机构，鼓励非公有制企业组建互助式股份制担保机构。（七）着力加强以改善民生为重点的社会建设。把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、

28、调整经济结构的重点，坚持为民办实事，解决好涉及人民群众切身利益的现实问题。（1）全方位促进扩大就业。实施重点工程、承接产业转移、创业带动、就业援助等促进就业政策措施。组织开展城乡一体的职业技能培训和职业技能鉴定工作，加快扩大群众就业与解决企业用工难的双向对接，重点帮扶就业困难群体，确保城镇零就业家庭保持动态归零。（2）进一步提高城乡社会保障水平。大力抓好社会保障扩面工作，争取纳入国家新型农村社会养老保险试点范围，切实抓好高危职业、事业单位、非企业组织工伤保险扩面征缴工作。积极做好社会救助、社会福利、优抚安置和救灾应急工作，探索建立低收入居民生活补贴与基本生活费用价格指数的联动机制。全面实行城乡

29、低保应保尽保，提高城乡低保标准，提高企业退休人员基本养老金和部分优抚对象待遇水平。（3）切实加强民生工程和社会事业建设。主要围绕国家专项规划，积极争取国家和省里支持，全力推进民生和社会事业工程建设。重点继续实施全市综合文化站建设工程、校安工程、广电村村通工程，重点抓好数字电视工程、市第一人民医院门急诊综合楼、市职业中专实训楼等项目建设，进一步加强县级医院和乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设，积极争取国家对乡镇计生服务站改造工程、无房派出所、基层司法所、社区服务设施、东江湖周边饮水工程等项目的支持。加强廉租房等保障性住房建设，重点实施好廉租房建设、采煤沉陷区综合治理、竹园路安置区建设、残疾人危房改

30、造、江北工业园安置区等项目。（八）着力抓好“十二五”规划编制工作。下大力把握当前和长远的平衡点，把当前最紧迫的任务和长远发展目标有机统一起来。按照国家统一部署，年底全面完成“十二五”规划编制工作。积极落实人员、经费保障，深化重大课题和总体思路研究，组织好相关专项规划和区域规划的编制。创新规划理念，强化衔接协调，确保各类规划在发展目标、项目布局、政策手段等方面的有机统一。坚持开门办规划，为专家咨询论证、群众建言献策、社会广泛参与创造更为便捷有效的通道，增强规划工作的民主化水平。完善编制方法，广泛运用现代规划方法和技术手段，提升规划工作的科学化水平。附表：2010年国民经济和社会发展计划主要指标（

31、草案）附表：2010年国民经济和社会发展计划主要指标（草案）指 标 名 称计 算单 位2008年实 际2009年2010年计 划实际比2008年增长（%）计 划比2009年预计增长（%）一、地区生产总值亿 元101561211119.7419.4140.7816第一产业亿 元121215412.797.713.98第二产业亿 元623575576.0324.291.2819其中：规模工业增加值亿 元439354957.0430.574.1527第三产业亿 元270930230.9214.235.615二、财政总收入亿 元7668629.4222.9610.9316 其中；一般预算收入亿 元41

32、44665.4230.846.2415三、全社会固定资产投资亿 元438569363.745.58635四、实际利用外商直接投资万美元39704900501226.253005.7五、实际到位内资亿 元1299145515.2517.415.51.6六、外贸进出口总额万美元670704526-21.5500-4.9其中：出口总额万美元571600490-14.2450-8.2七、社会消费品零售总额亿 元256297429.922.635.8320八、居民消费价格指数上年=1001061104597.4-2.61033九、城镇居民人均可支配收入元136021482614948991638396十、农村居民人均纯收入元5363568460831346