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1、政府公信力及其提升研究陈友洪摘要【摘要】：政府公信力是政府行使基本职能的前提条件之一，是政府是否赢得人心的直接反映。政府公信力，是一个系统工程，也是一项长期任务。公信力建设，只有扭住制度问题不放松,着重从制度层面寻找出路，才能获得立足的根基、持续的动力。政府的公信力与政府职能活动的相关性在于,它是政府的职能活动所产生的一种社会结果,政府越是高效地履行职责、提供服务,就越容易赢得公众和社会的信任。只有以服务型政府建设为导向,明确政府职能目标、调整政府职能重心和管理权限、转变政府履行职能的方式,才能进一步提升政府的公信力。对正处于社会转型期的中国来说,提高政府公信力,树立廉洁、有效、公正的政府形象

2、,是落实科学发展观、构建和谐社会的重要途径。如何提升政府公信力是一个十分重要的理论和现实课题。本文试图从公信力的定义，我国政府公信力的现状分析，以及提升政府公信力的重要性等三方面说明对公信力的研究成果。关键词: 政府公信力，科学发展观，人心，重要性，服务型政府Abstract【abstract】： Government Credibility, one prerequisite for the Government to exercise the basic functions, is a direct reflection of the Government to win hearts an

3、d minds. Government Credibility is a system engineering, of course a long-term task. Credibility building, not relaxing to grasp the system in question but looking for a way out from the system level, can be obtained based on the foundation of sustained momentum. The Government Credibility is a soci

4、al result of the functions of government activities. The more efficient to perform their duties and provide services, the easier to win the trust of the public and society, To enhance the credibility of our government, we only can make the government functions goals clearly and adjust the focus of t

5、he government functions and administrative privileges to change the government to perform its functions for the construction of a service-oriented government. For the Chinese government today, that enhancing the credibility of the government, maintaining the integrity, effective and the image of the

6、 government is an important way of building a harmonious society. That how to enhance the government credibility is a very important theoretical and practical issue. This paper attempts from the definition of credibility, the credibility of our government status quo analysis, as well as the way to e

7、nhance the credibility of the government to show the redouble research. 【keys】：The credibility of the government, the scientific concept of development, the people, the service-oriented government目录目录摘要 1Abstract 2目录 3一政府公信力的内涵及其价值 3（1）政府公信力的定义。 3二、我国政府公信力建设现阶段存在的问题 3（一）政府行政行为方面 3（二）政府政策、决策缺乏稳定性、统一性

8、和连续性 3（三）行政政策和决定的透明度依然很低 3（四）行政腐败问题 3三案例分析 3四提高政府公信力的迫切性 3结语 3引用文献 3政府公信力以及提升研究人无信不立、业无信难兴、政无信必衰。政府公信力是指公众对政府的信任程度，体现了政府的信用能力。我国政府公信力状况堪忧，究其原因，无外乎从时代、政府和公众三个方面进行研究，具体来说有：随着时代的发展，政府所面临的公共问题的复杂性和多元性环境导致政府的不可治理性增强；政府行为暗箱操作，缺乏透明，缺乏有效的绩效评价体系，危机管理能力不强，腐败现象仍然严重；公众对政府的期望过高。随着改革开放的不断深入，中国社会的经济运行方式、社会管理机制、人们的

9、思想观念和生活方式都发生了深刻的变化，人们的法制观念、公民意识日益增强，主体自觉性普遍提高，社会公共生活领域正在形成，这对于转变政府工作的职能、塑造良好的政府形象都提出了新的要求，为加速政治体制改革奠定了广泛的社会基础。政府公信力是基石和核心，对企业信用和个人信用建设具有强烈的规范、引导和激励作用。政府公信力对于社会主义市场经济的健康发展，增强公众的社会信任感和归属感，巩固政府合法性，维护社会稳定与构建和谐社会具有重大意义。提高政府公信力，建立公信政府，既是民主政治的必然要求，也是依法治国的必然要求。一政府公信力的内涵及其价值（1）政府公信力的定义。政府的公信力体现了政府的信用能力，是指公民在

10、何种程度上对政府行为持信任态度，是社会组织、民众对政府信誉的一种主观评价或价值判断【1】。 政府公信力是公众对政府的信任程度,具体涉及到两个方面: 政府行为的客观效果; 公众对政府行为的主观感知。政府公信力，是评价政府是否作为、能否全面履行公共责任和公众是否认同的基本标准。政府公信力的强弱，取决于政府所拥有的信用资源的丰富程度，取决于政府及其工作人员在公民心目中的具体形象。政府公信力=政府行政能力*公众满意度。人民群众对政府公信力的评价，主要体现在政府的诚信程度，政府的服务水平，政府依法行政的程度，政府民主化的程度等方面【2】. 目前我国学界对政府公信力的概念界定主要有以下几类观点.政府主体角

11、度。政府公信力是政府实现科学发展的重要根基，高公信力为政府公共关系活动的开展奠定坚实的群众基础。舒小庆认为，政府公信力即政府的影响力与号召力，是政府行政能力的客观结果，它既包括政府能否做到依法行政，秉公办事，也包括政府出台的各项政策和规定是否公正可行，政策制定的程序和过程是否合法，各种新旧政策之间是否有一定的连续性等多方面的因素。学者徐珂等认为，政府公信力是政府通过自身行为获取社会公众信任、拥护和支持的一种能力。政府行使公共权力，必然会产生社会结果的反馈，而这个结果反馈中最重要一点就是人们对政府是否信任、拥护和支持。民众客体角度。政府公信力的状况如何，不是由政府一方决定的，其最终决定者是人民群

12、众。中央党校李良栋教授直接指出，政府公信力实质上就是社会公众对政府的普遍信赖所产生的认同力和信服力。叶育登等认为政府的公信力体现了政府的信用能力，是公民在何种程度上对政府行为持信任态度。.郑旭辉认为政府公信力是民众对政府信誉的一种主观评价或价值判断，是政府行为所产生的信誉和形象在民众中所形成的一种心理反映，它既包括民众对政府整体形象的认识、情感、态度、期望和信念等，也体现为民众自愿地配合政府行政，以提高公共行政效率，而政府公信力的具体表现形式也是复杂多样的，如民众信赖政府，民众支持、拥护政府行为，相信政府是真诚地为人民服务等【3】。政府与民众双边关系的角度。这类观点对政府公信力建设中政府和民众

13、的要素进行了综合分析，因此，相比前二者要更为综合全面。国家行政学院唐铁汉教授认为，公信力既是政府的影响力与号召力，是政府行政能力的客观结果，同时也是人民群众对政府的评价，反映了人民群众对政府的满意度和信任度。杨勇则更为明确地指出，政府公信力这一概念在范围上包含政府和社会公众两个主体，在实践中则涉及到政府与民众“信”与“被信”两个行为，即政府之诚信和民众之信任。政府向民众提供真实有效的公共服务，在民众中建立起的诚实公正的外在形象，民众也给予政府足够的信任，双方形成互依互信、协同合作的关系状况。 二、我国政府公信力建设现阶段存在的问题（一）政府行政行为方面首先，政府行政权力行使过程中，权大于法现象

14、严重。相当一部分地方存在着行政不受法律约束的现象。政府的违法行政行为屡屡发生，严重影响了政府的公信力。其次，政府行政权力行使过程中，存在大量错位、越位现象。政府在经济活动中随意干预企业的行为，或者干了本应由企业干的事，甚至直接以政府的名义从事独立的经济活动，导致市场机制的扭曲和市场秩序的紊乱，对政府公信力产生不良的影响。（二）政府政策、决策缺乏稳定性、统一性和连续性最为突出的表现是后任政府不对前任政府制定的政策、决策负责。在政策、决策没有法律化和制度化的情况下，政府成员特别是主要负责人的工作变动，往往会给政府工作的连续性、统一性带来潜在的破坏，使政府的公信力在老百姓的心目中大打折扣。同时，一些

15、地方政府及部门长期处于唯我独尊的地位，决策时考虑出政绩的多，考虑当地实际情况的少，凭经验和习惯办事，动不动一个政策，经常拍脑门决策。由于制定政策缺乏规范，使得政策经常是模糊的、不透明的、易于变动的。政策不确定性使人们对未来缺乏信心，缺乏稳定的预期，自然就容易为追求眼前利益而不择手段，从而降低了企业或个人讲信用的积极性，同时也使政府的信用削弱。（三）行政政策和决定的透明度依然很低在我国加入WTO以后，尤其是行政许可法颁布实施后，我们逐渐建立了行政公开制度，行政透明有了很大的改善。但现实中，更多的是对宏观政策的公开，而对于具体的行政依据、决策程度、行政结果很少公开。一些地方政策为达到某种目的虚报浮

16、夸社会经济发展数字；一些地方在发生重大公共安全事件以后，故意虚报、瞒报、漏报，被媒体曝光后又随意找借口搪塞；还有些地方在决策与公众利益息息相关的政策时不与公众交流，常常推出不符合公众利益的政策，在工作受到阻碍时要么强行实施，要么中途夭折。政府资讯不透明的现象，使得公众对政府资讯持怀疑态度，造成政府工作的被动。（四）行政腐败问题我国市场经济的开放性、制度体系的不完善、官本位思想导致的一些政府行政职权部门利用权力在制定政策和决策中设租的问题依然没有得到有效控制。尤其在诸如招投标、政府采购、土地使用权转止、项目招商、项目审批、税收征管等领域中，行政命令更容易代替行政政策。行政裁量权的不恰当设定，使得

17、“寻求政府官员干预来解决问题”依然是某些社会主体，企业或个人取得竞争优势和满足利益的主要手段，从而也为“设租”提供了可能性，为“寻租”提供了市场空间。权力设租的结果是权力寻租，它是破坏政府公信力和社会和谐的主要因素。三案例分析1月16日下午，人们广泛关注的“时建锋偷逃368万过路费判处无期徒刑”一案出现新的信息：河南省高级人民法院党组做出决定，认为平顶山中院在审理时建峰一案时，存在审查不细、把关不严等问题，判决结果损害了人民法院和人民法官的形象，损害了法律的尊严和司法的公信力，决定对相关审判人员予以责任追究。闻罢此消息，不禁为河南省高级人民法院党组的决定叫好。这个决定顺应了民意，捍卫了法律，有

18、利于维护人民法院和人民法官的形象。审判存在着问题。判决引起这么多人质疑，反映了法官的素质、水平和专业知识存在漏洞。在人们眼里，法院法官是严格按照程序审判案子的，重事实重证据是最基本的一条。可从平顶山市中级人民法院审的这个案子来看，不是那么回事儿。这实在是给法院法官丢人。这个事件带来诸多思考，其中最直接的就是司法的公信力问题。一审判处“无期徒刑”公布后，引发了众多质疑，这时律师出来说“量刑合理”；14日又以出现“新的证据”为由，表示要对该案启动再审。这样的折腾实为罕见。在几天时间里出现反复，最后竟然闹出“事实不清、证据不足、审查不细、把关不严”的问题，实在令人吃惊！如此情况，让人们还怎么相信法院

19、的判决？法院是严格按照法律办事的，是定纷止争的，它的公信力甚为重要。如果把这一点也丢失了，那造成的危害将是巨大的。这样的情况当然是个别的，但所造成的影响很坏。人们有权利要求平顶山市中级人民法院反省、再反省，从中吸取教训；也迫切要求再也不能出现如此的事情了【4】.四提高政府公信力的迫切性基于时代社会、政府和公众三个方面原因的分析，我们可以看出政府方面的因素占据着主导地位。因此我们主要从政府角色出发，提出我国政府公信力建设的路径选择。当然提高公民的认识能力、培养公民和全社会的诚信意识，建立完善的社会信用体系也是不可或缺的重要途径之一。从现实情况来看，我国政府信用存在很大缺陷，政府公信力比较弱。因此

20、，我们必须加强政府公信力建设，增强政府在公众心目中的信用程度，提升政府公信力。为此，我国政府必须做到以下几个方面：拓宽公众参与公共决策的渠道建设透明政府。参政党、人民团体、法人组织、民间思想库和公民，既是公共决策的主体之一，又是公共决策的客体。政府权力来源于人民，是基于人民的信任，政府掌握的公共信息理所应当向人民公开，增加政府透明度。信息公开制度是增进政府诚信的重要制度，通过“阳光政府 ”、 “中立政府”等现代行政理念，吸引公众广泛参与政府，让公民知道政府做什么，了解和理解政府，在此基础上才可能产生信任政府。建立健全政府诚信的法律机制。市场经济发达国家都建立了比较完善的信用法律法规体系。我国的

21、信用立法工作在短期内还难以完成，但建立完善的社会信用体系客观上又需要较为完备的法律体系作为保障。因此，我国应陆续出台征信管理条例、信用信息互联互通管理办法、企业信用管理条例、个人信用管理条例等。同时，抓紧修改商业银行法、商标法、保密法等相关条款及制定颁布信用法、公平交易法。增强政府危机管理能力。政府公信力的高低，很大程度上取决于政府的危机管理能力。如果政府领导全社会齐心协力、共渡难关，战胜危机，则会取得公众的认同，赢得良好的政府信誉。反之，危机面前，政府束手无策，无力解决问题，必然失去公众信任，导致合法性危机，影响政府的存续。我们应当借鉴国际社会和危机管理先进国家的经验，建立一个全面整合的危机

22、管理体系，在突发性危机事件面前能够从容应对，保障人民群众的生命和财产安全，有效消除、化解危机及其后果。坚持依法行政，建立法治政府。法治下的政府是政府获得公信力的基本前提。在我国的具体条件下，依法行政就是强调政府及其公务人员必须依法管理社会，治理国家，各级政府及其工作人员要摒弃那种以言代法，以情代法，以权代法的错误观念并在行为上依法行政，自觉地树立法制观念，带头维护宪法和法律的权威，严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力，履行职责，按照建设法治政府的要求，继续完善行政立法，加强和改进行政执法工作，强化政府依法行政监察机制。 首先，各级政府及其公务人员作为行政行为的组织者，实施者，要坚决树立法

23、治观念，忠于宪法，遵守法律法规，依法行使权力。其次，规范政府行为。在法治社会，公共权力的行使必须依法进行，按预定的程序办事，不能随心所欲。依法行政需要解决的关键问题就是依法治权依法治官，限制政府及其行政人员的权力，避免文件和领导讲话大于法的现象，减少行政行为的任意性，使人们形成对法律和制度的信仰，通过法律和制度来体现政府的诚信，让政府的行为完全按照法治的轨道运行，有助于增加政府规范性，合法性和公开性，打造诚信政府。结语没有政府信用的建立，现代市场经济是不可能自行运转的。目前我国正处于社会转型阶段，各种原因造成的政府公信力流失比较严重，因此我们必须通过各种有效的途径增强我国政府公信力，全心全意为人民服务，建构起一个公众更加信赖的政府。引用文献1.叶育登.信息的透明度 政府的公信力 社会的凝聚力J 中国行政管理，2008，（4）.。2唐铁汉.提高政府公信力建设信用政府 J . 中国行政管理, 2005( 3) .3. 铁汉.提高政府公信力建设信用政府 J . 中国行政管理, 2005( 3) .4. 新华网