嘉兴市开展社会工作人才队伍建设试点工作总结情况汇报.docx

1、嘉兴市开展社会工作人才队伍建设试点工作总结情况汇报嘉兴市开展社会工作人才队伍建设试点情况汇报浙江省嘉兴市民政局（市委社工办）近年来，为贯彻中央提出的“建设一支宏大的社会工作人才队伍”的精神，按照民政部全国第二批社会工作人才队伍建设综合试点要求，嘉兴市委、市政府高度重视以改善民生为重点的社会建设和社会管理，不断创新和完善社会管理体制和社会工作机构，努力以体制创新深入推进社会工作发展，积极探索社会工作人才队伍专业化职业化建设。这项工作得到了浙江省委的肯定，浙江省委浙江政研（第22期）以“嘉兴创新地方党委管理体制和工作机制”为题进行了宣传介绍。目前，我市社会工作人才队伍建设试点工作开端良好，各项工作

2、正在有条不紊的推进之中，现就有关情况向各位领导和代表作汇报交流。一、从体制创新着手，探索建立本土化社会工作新经验在学习借鉴第一批社会工作试点先进经验和做法的基础上，结合我市实际情况，我们探索了“党政主导、社区社团社工三社互动、部门参与推动”的本土化社会工作经验。一是市委、市政府高度重视社会工作。在去年第二批深入学习实践科学发展观活动中，市委书记陈德荣亲自把市民政局（市委社工办）作为工作联系点。活动期间先后多次深入社区和社会组织开展社会工作调研，问计于民，问需于民，在嘉兴日报撰文发表了完善社会管理机制 夯实和谐社会基石的学习调研手记，强调社区、社团、社工在社会管理中的重要意义和作用；去年市委第一

3、次中心组理论学习会暨红船论坛专门开设了社会工作专题辅导讲座；市委副书记鲁俊亲自领衔历时半年，带领市级机关相关部门到浦东、深圳参观学习，并多次深入本地社区和社会组织调研；在全市社会发展形势分析会和市委读书会上，市委市政府明确提出推进社会工作是全市社会管理转型升级的重要抓手；同时连续两年把“加强社会工作人才队伍建设”写入嘉兴市委工作要点。去年以来，陈德荣书记、李卫宁市长、鲁俊副书记、裘东耀常务副市长、市委组织部杨立平部长等五位市委常委和分管的张志伟副市长先后多次到市民政局（市委社工办）开展调研、视察和指导社会工作。陈德荣书记、杨立平部长先后7次对社会工作作出重要批示。二是市、县两级社会工作机构实现

4、全覆盖。2008年7月，市委、市政府印发了关于进一步完善管理体制和有关工作机构的意见，决定建立中共嘉兴市委社会工作委员会，作为市委领导社会建设和管理工作的议事协调机构，市委常委、组织部长任书记、市政府分管民政工作副市长任副书记，市民政局等23个市级机关部门单位领导为委员。市委社工委下设办公室，设在市民政局，作为市委社工委的办事机构，具体承担社会工作人才队伍、社区和社团建设相关职能。截至去年底，全市7个县（市、区）全部建立了社工委及社工办，分别由县（市、区）党委副书记或组织部长任社工委书记，政府分管民政的领导任社工委书记或副书记，实现了市、县两级社会工作机构全覆盖。全市计划2012年前在各镇（街

5、道）依托社会事业服务中心（社会事业所）建立社会工作机构，积极开展城乡社区社会工作专业岗位试点工作，推进扁平式网络化社会管理。目前，市、县（市、区）两级社工办共配备专职副主任5名，增加行政（事业）编制16名，增设社会工作职能处室8个，社会工作机构力量得到加强。三是社工队伍建设机制得到完善。去年以来，我市把社会工作人才纳入人才强市战略实施意见，纳入2009年重点人才政策研究计划，市民政局（市委社工办）增补为市委人才工作领导小组成员单位。全市初步形成了市委组织部牵头抓总，市民政局（市委社工办）具体负责，人事等相关部门相互协作的社会工作人才队伍工作机制。二、从学习调研着手，探索建立政策体系新框架为加快

6、构建我市社会工作制度，避免少走弯路，我们采取外出学习与调研并重相结合的办法，注重课题调研成果转化，助推社会工作发展。一是组织外出学习考察先进经验。市委社工委及社工办成立，由市和县（市、区）委领导带队或社工办组织相关部门负责人，先后多次到浦东、深圳、北京、南昌、广州、厦门和宁波海曙等地学习取经，特别是学习了各地在推进社会工作人才队伍专业化职业化建设方面的先进理念和经验，取其所长，为我所用。二是完成了市委重点调研课题和社工人才队伍调研。由市委副书记牵头，市委组织部长、市委社工委书记和市政协副主席参与，去年通过历时半年多的时间，在学习借鉴和深入调研的基础上，形成了以加强三社建设为载体，创新社会管理的

7、思路与对策调研报告，并在全市社会发展形势分析会和市委读书会上进行学习交流。同时，完成了市委人才工作领导小组关于全市社会工作人才队伍建设的调研文章。这两篇调研报告为市委、市政府决策提供了最直接的依据。三是制定出台“三社”扶持政策。年初，市委常委会专题听取和研究了我市社会工作情况报告和“三社”文件送审稿，并在2月份，以市委、市政府名义制定出台了关于加强社区社团社工建设进一步完善社会管理体制的意见，意见围绕社会工作人才队伍的培养、评价、使用和激励等环节，分别在岗位设置、教育培训、薪酬保障、购买服务、财政支持、督查考核和宣传研究等方面提出明确要求。同时，我们还会同市人事局制定印发了社会工作者中、初级专

8、业技术资格评价办法和社会工作专业不具备规定学历基础理论专业知识培训考试实施办法的地方政策。三、从考评培训着手，探索建立社工队伍培养新模式通过抓好社会工作者职业水平考试和社会工作教育培训，探索创新培训模式，优化教育培训资源，不断提高我市社会工作人才的专业素质。一是建立社会工作者职业资格评价和职业准入制度。尝试探索全国统一考试和地方评审相结合的社会工作者职业资格认定制度，广泛组织发动参加全国社会工作者职业水平考试，两年来已有157人取得中华人民共和国社会工作者职业水平证书，今年全市又有480人通过审核将参加考试，报考人员已从民政覆盖到教育、残联、司法等部门。同时，针对不具备规定学历但经验丰富的社会

9、工作人员，将联合市人事局在下半年组织一次培训和考试评审。已发文计划从2012年起实行社会工作职业准入制度，新录用社会工作专业岗位人员必须具备社会工作者职业资格，逐步做到持证上岗，并形成退出机制。二是建立社会工作教育培训体系。从去年开始，着重加强了对领导干部、社会工作从业人员的知识辅导和实务培训。在领导层面上，去年市委理论中心组学习会暨红船论坛，安排北京大学社会学系王思斌教授作社会工作专题辅导，今年将邀请复旦大学顾东辉教授讲课。市委党校主题班全部开设了社会工作课程，多次邀请浦东社会工作协会段慧霞副会长对处级干部班和中青年干部班学员授课。在社会工作从业人员层面,去年举办了社会工作者培训班，专门邀请

10、香港理工大学教授和专业社工进行社会工作知识、理念和实务的培训和讲学。同时，组织开展了五期入职和考前专题培训班。一年来，全市各级领导、社会工作人员、社区工作者等共有近2000人次参加了社会工作辅导和培训，使社会各界对社会工作的理解、支持和参与程度不断增强。三是建立地校合作交流机制。不断加强与本地高校的联系协调，在嘉兴学院公共事业管理本科专业中，设立了社会工作教学模块，并开设了社会工作专业成教本科。南湖区与浙江工商大学签订了“区校合作”协议，共建社会工作实习研究基地，我市目前也正与相关外地高校和社工机构洽谈培训培养和实务督导交流合作项目，拟在下半年选送一批社工骨干赴社工机构实地跟班学习培养。四、从

11、体制内外着手，探索推进专业化职业化建设结合我市推进社会工作现状，通过同步推进体制内外社会工作的发展，进一步创新试点创新思路。一是注重体制内外同步推进。第一批试点的先进经验启示我们，在我国政府部门强势而社会组织发育不发达的现状下，必须同步推进体制内外的社会工作。今年我市拿出福利彩票公益金，用于培育两个民办社工机构和六个政府购买社会工作服务项目。在体制内，率先在南湖区建设街道成立社会工作部，分别建立“心语”等5个专业社区社会工作室；在相关学校、医院、社会福利院等设立内部社工机构，通过配备专业社工和组织志愿者，开展相应的专业社工服务。在体制外，培育成立全省首家民办社会工作服务机构嘉兴市阳光家庭社工事

12、务所，承接我市首个由彩票公益金购买的“单亲妈妈社工服务项目”，以家庭和谐促进社会的和谐。目前第二家社工机构彩虹社工事务所也将成立，将开展儿童教育领域社工服务二是探索社工岗位设置。根据社会工作管理和服务需求，我们在有关配套文件中拟设置四类社工岗位：1、社会管理和公共服务部门的社会工作管理岗位，对市、县（市、区）社工委成员单位和镇（街道）社工机构按“一单位一社工”比例设置。2、有关社会服务事业单位，民政事业单位和敬老院，以及其他单位和各类学校、医院等，按“一单位一社工”比例设置。3、在城乡社区中的社会工作岗位，按照“一社区一社工”比例设置。4、民办社会服务机构中的社会工作岗位，主要聘用专业社工。同

13、时，在我市的一些党员品牌工作室、各类民情工作室、个人调解室等民间组织中探索岗位设置，导入专业社工理念和方法。三是建立社会工作督导制度。拟通过与外地高校和社工机构合作聘请省内外高校和机构人员组成专家库，开展每周一次的实地督导和远程网络督导方式，为我市社工实务项目的策划、运作和评估提供督导服务，推进我市社会工作专业化运作。五、从激励保障着手，营造社会工作良好氛围通过建立制度、落实薪酬、加强宣传等各种途径，不断普及社会工作知识，传播社会工作理念，努力营造氛围，取得了良好效果。一是建立表彰联系考核三项制度。去年，市委、市政府首次将“社会工作人才奖”列入“南湖百杰”评选表彰范围，有十名社会工作者在“南湖

14、百杰”表彰大会上获市委、市政府奖励表彰。建立了市领导联系社会工作人才制度，下发了关于建立市委市政府领导联系优秀人才制度的通知，通过市领导与社会工作人才个别约见、走访座谈、看望慰问等多种形式，进一步密切与优秀社工人才的联系和交流。同时，建立了社会工作目标责任考核制度，把社区、社团、社工建设纳入市委、市政府对县（市、区）目标责任制和市级部门“五型机关”创建工作考核的重要内容。进一步提高了社会工作人才的地位和影响，推动了责任落实。二是制定和落实多层次的社会工作者薪酬制度。对于事业单位的社会工作者，实行同职级专业技术职务聘任人员的工资薪酬标准；对于城乡社区社会工作者，平均薪酬达到不低于上年度城镇职均工

15、资上浮10%的标准，并对取得国家职业证书的社工，每月给予100-200元的职称补贴；对于民办社会工作服务机构的社会工作者，建立学历、资格、业绩、岗位等指标相结合的职业薪酬指导制度，标准拟为不低于上年度城镇职均工资上浮20%确定。三是加强宣传营造氛围。充分发挥媒体宣传舆论导向作用，嘉兴日报等地方媒体经常宣传报道我市的社会工作，特别是嘉兴日报发表了市委书记的调研文章，以及该为之鼓掌的社工考试热评论文章，在全市引起广泛的关注和共鸣。举行了全市首批社会工作者职业水平证书发放暨迎春座谈会，编发了35期嘉兴社会工作资讯，介绍了国际、国内的主要做法和经验，进一步普及了社会工作知识，传播社会工作理念。同时，印

16、发“社工知识”宣传折页5000份，进一步扩大了社会工作的影响力。各位领导、各位代表，虽然我市在社会工作人才建设试点中做了一些工作，但也清醒地认识到还有许多问题和困难，制约着试点工作的进一步推进。一是政策还不够完善。目前，在国家层面只有宏观方针，而缺少社会工作人才的培养、评价、使用、激励和财政支持等方面综合政策，在我市，虽然市委、市政府关于社区、社团、社工建设意见已经制定出台，但很多措施是探索性的，全面推进的任务艰巨。二是社会知晓度和认同度不高。目前，社会工作与党的工作、群众工作、思想政治工作的关系还没有理清，社会工作职业尚未被社会各方面广泛了解和认同。三是社会工作人才总量不足、专业不强。目前，

17、我市社会工作从业人员有约5000名，其中绝大多数集中在机关、事业单位和社区，偏重于行政管理和政务服务，取得国家社会工作者职业证书的才157人，存在总量不足、规模较小、结构不合理、专业性不高等问题。四是缺少高校专业资源。从国内社会工作做的比较好的深圳和浦东来看，高校在推进社会工作中发挥了重要作用。要推进我市社会工作专业化和职业化建设，必须加强与外地高校和机构的交流合作。五是财政对推进社会工作的支持力度还需不断加大。虽然市委、市政府文件明确“社会工作经费列入各级财政预算，加大对社会工作教育培训、交流合作和实习基地、研究中心、社工网站建设等领域的投入力度，建立以政府购买社会工作服务项目和社工岗位为主

18、要形式的财政支持机制”，今年也投入了100万福彩公益金用于政府购买服务试点，但如何真正纳入财政预算和加大投入还需要国家财政部门的文件依据。六是民政事业单位的社会工作岗位设置缺乏刚性要求，虽然人力资源和社会保障部、民政部在2008年出台了关于印发民政事业单位岗位设置管理指导意见的通知，明确提出民政事业单位原则上以社会工作岗位为主体设置专业技术岗位，但由于原则性强，具体操作和落实缺乏刚性要求和具体的考核指标，因此操作起来比较难以把握。以上这些问题的存在，既是压力，更是动力，说明我们的工作还有更大的努力空间，我们有信心、有决心，下一步将以这次研讨班为新的契机和起点，在民政部和省民政厅的关心指导下，着眼实际，积极探索，敢于创新，突破重点，推动社会工作人才队伍建设试点工作上新台阶，努力争取成为社会工作人才队伍建设示范市。