1、监督执纪工作规则(试行)解读,中国共产党纪律检查机关监督执 纪工作规则(试行)解读,中央纪委十一室李亚群,中共中央纪律检查委员会,中华人民共和国监察部,2017.5,监督执纪工作规则(试行)解读,需要注意的几个方面,中共中央纪律检查委员会,中华人民共和国监察部,2017.5,今天是内部交流,涉及到执纪审查的一些案例,请不要 在网上传播。监督执纪工作规则(试行)目前还没有实施细则或 实施办法,实践中有些方面还在探索,重要问题以中央 纪委正式下发的文件为准。中央纪委在不断深化“三转”,执纪审查是纪检机关的 一项重要任务,为了解读方便,仍用约定俗成的说法“查办案件”来指代执纪审查工作。,监督执纪工作
2、规则(试行)解读,中共中央纪律检查委员会,中华人民共和国监察部,第一部分,关于制定工作规则的背景 和有关情况,2017.5,中共中央纪律检查委员会,中华人民共和国监察部,监督执纪工作规则(试行)解读,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度 重视党风廉政建设和反腐败工作,不断强化反腐败的各项 制度建设,特别是十八届六中全会专题研究了全面从严治 党,彰显了党中央从战略层面坚持党要管党、从严治党的 坚强决心和坚定信心。,2017.5,监督执纪工作规则(试行)解读,制订工作规则的必要性和重要性,王岐山同志在中央纪委七次全会上关 于工作规则的说明中强调:第一,全面从严治党,纪检机关首 先要把自己
3、摆进去,扎紧制度的笼子;第二,制定规则的根本目的是构建自我监督体系,推进纪检机关治理体系 和治理能力现代化;第三,制定规则是坚持问题导向,解决纪检机关突出问题的迫切要求;第四,监督执纪纪律是政治纪律,必须有针对性地提出更加严格的要求。,中共中央纪律检查委员会,中华人民共和国监察部,2017.5,监督执纪工作规则(试行)解读,一、,工作规则体现了各级纪委和广大纪检监察干部牢 固树立“四个意识”,以及与党中央保持高度一致的强烈的政治责任意识。,二、,工作规则体现了纪检机关与时俱进的自我革新精 神,体现了纪检监察机关推进治理能力现代化的决心 和魄力。,三、,工作规则纪检干部要树立强烈的政治意识和纪
4、律意识自觉践行规则,严格按规则办事。,中共中央纪律检查委员会,中华人民共和国监察部,2017.5,监督执纪工作规则(试行)解读,工作 规则,应当98,不得19,严格18,必须5,严禁5,中共中央纪律检查委员会,中华人民共和国监察部,2017.5,中共中央纪律检查委员会,中华人民共和国监察部,监督执纪工作规则(试行)解读,打铁还需自身硬。严 管就是厚爱。工作规 则对监督执纪工作各 个环节进行制约,不仅 是约束,同时也体现了 对纪检干部的保护。参与工作规则起 草制订的过程,本身就 是纪检干部把自己摆去,自我学习、自我纠偏、自我约束、自我要求的 过程,是不断统一思想 认识、查找风险点、加 强纪律教育
5、的过程。,2017.5,监督执纪工作规则(试行)解读,第二部分,关于工作规则分章解读,中共中央纪律检查委员会,中华人民共和国监察部,2017.5,工作规则总则,中共中央纪律检查委员会,中华人民共和国监察部,2017.5,监督执纪工作规则(试行)解读,监督执纪工作规则(试行)解读,中共中央纪律检查委员会,中华人民共和国监察部,2017.5,监督执纪工作规则(试行)解读,回顾梳理十八大以来 党风廉政建设和反腐败 工作,从宏观上来看:我们要准确把握坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、推进党 风廉政建设和反腐败斗 争之间的逻辑关系。坚 持党的领导是根本目的,加强党的建设是根本途 径,全面从严治党
6、是根 本保障。,中共中央纪律检查委员会,中华人民共和国监察部,2017.5,监督执纪工作规则(试行)解读,十八大以来关于纪律审查工作的新理念和新要求,从具体上看:主要有十个方面:一、坚决维护以习近平同志为核心的党中央的权威和集中统一领导 二、全面从严治党要靠党章党规党纪三、聚焦监督执纪问责,深化“三转”四、坚决遏制腐败蔓延势头,通过治标为治本赢得时间五、坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法,把纪律和规矩挺在前面 六、把握党风廉政建设“树木与森林”关系七、运用监督执纪“四种形态”,提高纪律审查工作水平 八、坚持“惩前毖后、治病救人”九、扎紧全面从严治党、依规治党的制度笼子十、打铁还需自身硬,建设忠诚
7、干净担当的纪检干部队伍,中共中央纪律检查委员会,中华人民共和国监察部,2017.5,监督执纪工作规则(试行)解读,总体上,我们大致可以梳理出这样一个脉络,即:党 的十八大以来,纪律审查工作体现全面从严治党要求,聚焦党章党规党纪,持续深化“三转”,紧紧围绕遏制腐败蔓延势头的目标不断加大审查力度,秉持纪在法前、纪严于法、把纪律和规矩挺在前面的重要理念,把握党 风廉政建设“树木与森林”关系,探索运用“四种形态”,始终坚持抓早抓小和“惩前毖后、治病救人”的工作方针。从全面从严治党高度,修订完善党规党纪、扎进制 度笼子;进一步规范和完善监督执纪各个环节,形成自 我监督体系;为实现全面从严治党目标,努力打
8、造忠诚 干净担当的纪检干部队伍。,中共中央纪律检查委员会,中华人民共和国监察部,2017.5,监督执纪工作规则(试行)解读第5条创新组织制度建立协调制约机制,执纪审查,执纪监督,案件审理,案件监督管理,市地级以 上纪委可 以探索执 纪监督和 执纪审查 部门分设,中共中央纪律检查委员会,中华人民共和国监察部,2017.5,关于领导体制,中共中央纪律检查委员会,中华人民共和国监察部,2017.5,监督执纪工作规则(试行)解读,监督执纪工作规则(试行)解读,中共中央纪律检查委员会,中华人民共和国监察部,2017.5,监督执纪工作规则(试行)解读,第7条,中共中央纪律检查委员会,中华人民共和国监察部,
9、2017.5,监督执纪工作规则(试行)解读,第8条关于监督执纪管辖权的问题,就是上级纪委有权 指定不同下级纪委或直接对下级纪委管辖的党组织或党 员进行执纪审查,这是参照司法管辖的相关规定来,在 实践中有的效果还很好,这也为我们下一步与国家监察 体制改革相衔接,作了制度方面的准备。,中共中央纪律检查委员会,中华人民共和国监察部,2017.5,问题线索处置,中共中央纪律检查委员会,中华人民共和国监察部,2017.5,监督执纪工作规则(试行)解读,监督执纪工作规则(试行)解读,中共中央纪律检查委员会,中华人民共和国监察部,2017.5,监督执纪工作规则(试行)解读,加强问题线索管理,防止 线索失管、
10、失控、有案不查 甚至以线索谋私等问题。将 问题线索管理权从纪检监察 室分离出来,交由案件监督 管理部门集中管理、提出分 办意见、按程序移送承办部 门。工作规则要求承办 部门指定专人负责管理问题 线索,逐件编号登记、建立 管理台账,线索管理处置各 环节均须由经手人员签名,全程登记备查。要求纪检机 关定期召开专题会议,听取 问题线索综合情况汇报,进 行分析研判。袁卫华案例视频,中共中央纪律检查委员会,中华人民共和国监察部,2017.5,监督执纪工作规则(试行)解读,中共中央纪律检查委员会,中华人民共和国监察部,2017.5,监督执纪工作规则(试行)解读,1、谈话函询:反映的问题轻微,或者不具可查性
11、但需要本人作出 书面说明的,应当进行谈话函询。2、初步核实:反映的问题有存在的可能性和可查性,需要 追究党纪责任的,应当进行初步核实。3、暂存待查:反映问题暂不具备核查条件,应当写出情况说明经 批准后存放备查,条件具备时及时提出新的处置意见。4、了结:被反映人年龄过大、患有严重疾病,或者反映问题发生 久远、无法查证的,或者已有明确调查结果、又重复反映的,经批 准可予以了结。,中共中央纪律检查委员会,中华人民共和国监察部,2017.5,线索处置的分类标准,监督执纪工作规则(试行)解读,谈话函询,中共中央纪律检查委员会,中华人民共和国监察部,2017.5,监督执纪工作规则(试行)解读,谈话函询,执
12、纪部门拟定工 作方案和安全预 案按照程序报纪 检机关主要负责 人批准。(被反 映人为下一级党 委主要负责人的,应当报同级党 委主要负责人批 准),谈话应当由纪检机关 相关负责人或者承办 部门主要负责人进行 可以由被谈话人所在 党委或者纪委主要负 人陪同。也可委托谈 话。,函询应以纪检机关办公 厅(办公室)名义发函,抄送所在党委主要负责 人。被函询人要在15个 工作日内亲笔撰写说明 材料,由党委主要负责 人背书。,1、了结2、谈话提醒、批评教育、诫勉 谈话、责令检查 3、再次函询或 转初步核实,批准程序,谈话函询的方式,结果运用,谈话方式,函询方式,问题线索处理,1、函询材料存 入个人廉洁档案
13、管理2、在单位民主 生活会上作出说 明,后续工作,中共中央纪律检查委员会,中华人民共和国监察部,2017.5,监督执纪工作规则(试行)解读,初步核实,中共中央纪律检查委员会,中华人民共和国监察部,2017.5,监督执纪工作规则(试行)解读,初步核实,执纪部门拟定工作方 案,成立核查组,按 照程序报纪检机关主 要负责人批准。(被 反映人为下一级党委 主要负责人的,应当 报同级党委主要负责 人批准),初步核实工作结束后,核查 组应当撰写初核情况报告,列明被核查人基本情况、反 映的主要问题、办理依据及 初核结果、存在疑点、处理 建议,由核查组全体人员签 名备查。,1、了结2、谈话函询3、暂存待查4、
14、移送有关党组 织处理5、拟立案审查,批准程序,实施初核,结果运用,初核报告,初核措施谈话核查组有权采取必要措施 收集证据,可以要求相关组织 和人员作出说明,调取个人有 关事项报告,调阅复制文件、账目、档案等资料,查核资产 情况和有关信息。需要采取技 术调查或者限制出境等措施的,应当严格履行审批手续,交 有关部门执行。,立案审查,中共中央纪律检查委员会,中华人民共和国监察部,2017.5,监督执纪工作规则(试行)解读,四,三,二,必须突出重点,把握初核的正确走向,把握好了解的程度,不要吃干推扒净,注意抓住时机,尽量减少初核的影响面,要做到思路清晰、判断准确,构建明确的初核工作宏观思路体系,一,中
15、共中央纪律检查委员会,中华人民共和国监察部,2017.5,监督执纪工作规则(试行)解读,初核工作的正确方向,中共中央纪律检查委员会,中华人民共和国监察部,2017.5,判断是一个人综合能力的体现,不仅与 实践经验有关,而且与学识、思维、视野等 都有关系,最终体现在悟性上。对于从事执纪审查的同志,一定要有:清醒的头脑 敏锐的洞察力 缜密的思考能力 系统的思维水平,监督执纪工作规则(试行)解读,初核的方法上,要注重问题线索挖掘和涉案人员相关信息收集分析,新时期问题发生发展趋势,违纪嫌疑人反调查意识增强,隐蔽性更强(隐蔽化),智能性更高(智能化),期权性更多(复杂化),团伙性更密(专业化),初步核实
16、成功 与否,很大程 度上取决于能 不能及时准确 地发现和扩大 问题线索。(谭栖伟)_,拓展线索 来源渠道,延伸触角,主动出击,另辟蹊径,明确重点,有的放矢,中共中央纪律检查委员会,中华人民共和国监察部,2017.5,监督执纪工作规则(试行)解读,收集涉案人员信息的主要方式,有关单位的网站、有关新闻网页介绍;上市公司的信息披 露、非上市公司的 情况介绍,甚至是 招聘启示中的单位 情况介绍;有关人员的基本情 况、有关事迹的介 绍,了解其主要成长经 历、人际关系、秉 性特点等。,有关企业基本情况、办公地址、经营范 围、法人代表,某 人名下的多家公司、关联企业等;全套工商资料的查 询、股权变更、高 管人员、年度财务 报表(有的就是皮 包公司、有的年收 入波动极大)。,从大额交易看资金 往来的主要情况,看账户、人员信息(单位、籍贯等);查询资金流水,看 完整的交易情况,追踪资金来龙去脉;调阅交易底单,看 交易对手的详细信 息,看经办人签字 等等;调阅开户信息,看 开户人基本情况、开户时的住址、联系电话、本人签字等。,从下级纪委的有关 信访举报情况中发 现有价值的线索,同时注意把握好范 围和度。,
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