公共管理规范的有关方法.ppt

1、第十章第十章公共管理规范的有关方法公共管理规范的有关方法10/29/2022公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院安徽师范大学历史与社会学院1 规范公共管理行为、促进行为公正、提高管理效规范公共管理行为、促进行为公正、提高管理效能和社会服务质量是当代公共管理的要求。能和社会服务质量是当代公共管理的要求。本章以公共管理规范和规范公共管理为核心，学本章以公共管理规范和规范公共管理为核心，学习和讨论公共管理责任、公共管理伦理、公共管理法习和讨论公共管理责任、公共管理伦理、公共管理法律、公共管理监督和公共管理绩效评估。律、公共管理监督和公共管理绩效评估。10/29/202

2、2公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院安徽师范大学历史与社会学院2第一节第一节 公共管理责任公共管理责任第二节第二节 公共管理伦理公共管理伦理第三节第三节 公共管理法律公共管理法律第四节第四节 公共管理监督公共管理监督第五节第五节 公共管理绩效管理公共管理绩效管理第十章第十章 公共管理规范的有关方法公共管理规范的有关方法10/29/2022公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院安徽师范大学历史与社会学院3第一节第一节 公共管理责任公共管理责任一、公共管理责任的意蕴一、公共管理责任的意蕴u回应（回应（responsiveness）u弹

3、性（弹性（flexibility）u胜任能力（胜任能力（competence）u正当法律程序（正当法律程序（due process）u负责（负责（accountability）u廉洁（廉洁（honesty）10/29/2022公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院安徽师范大学历史与社会学院4责任与权利相反，责任与权利相反，是指主体无论愿意是指主体无论愿意做否，都必须去做，做否，都必须去做，否则将被责备甚至否则将被责备甚至承担法律责任。承担法律责任。第一节第一节 公共管理责任公共管理责任二、责任与民主政治二、责任与民主政治 在民主社会中，政府组织是由大众所创立，为了

4、在民主社会中，政府组织是由大众所创立，为了公共利益而设立，以及需要对大众负责。从这个意义公共利益而设立，以及需要对大众负责。从这个意义上讲，民主政治既是民意政治、法制政治，更是责任上讲，民主政治既是民意政治、法制政治，更是责任政治。从某种程度上讲，民主制度的根本便是责任。政治。从某种程度上讲，民主制度的根本便是责任。10/29/2022公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院安徽师范大学历史与社会学院5第一节第一节 公共管理责任公共管理责任三、维持公共管理责任的困难（罗森布鲁姆，等）三、维持公共管理责任的困难（罗森布鲁姆，等）专业知识与信息专业知识与信息专职地位的优

5、势专职地位的优势人事制度的保护性质人事制度的保护性质反制法则，设法逃避责任反制法则，设法逃避责任协调问题（监控者、被监控者、程序等）协调问题（监控者、被监控者、程序等）政治指导的缺乏政治指导的缺乏组织结构和功能的分割（职能分工多样、交叉，不易分）组织结构和功能的分割（职能分工多样、交叉，不易分）公共管理规范和范围的庞大（太多，不好管）公共管理规范和范围的庞大（太多，不好管）10/29/2022公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院安徽师范大学历史与社会学院6第一节第一节 公共管理责任公共管理责任四、责任机制四、责任机制u以利益制约权力以利益制约权力u以权力制约权力

6、以权力制约权力u以权利制约权力（以社会制约权力）以权利制约权力（以社会制约权力）u以道德制约权力以道德制约权力u以制度制约权力以制度制约权力10/29/2022公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院安徽师范大学历史与社会学院7第一节第一节 公共管理责任公共管理责任四、责任机制（吉伯特四、责任机制（吉伯特行政责任的框架行政责任的框架）正式正式的的内部内部外部外部行政控制（行政监督、行政监察、行政控制（行政监督、行政监察、审计、行政复议）审计、行政复议）立法法院立法法院非正非正式的式的职业规范职业规范利益集团利益集团代表性官僚代表性官僚公民参与公民参与公共利益公共利益

7、大众传媒大众传媒道德道德10/29/2022公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院安徽师范大学历史与社会学院第二节第二节 公共管理伦理公共管理伦理一、一、公共管理伦理公共管理伦理的提出的提出 第一，公共管理伦理是现代公共管理理论和第一，公共管理伦理是现代公共管理理论和实践催生的产物。实践催生的产物。第二，公共行政的自由裁量权强化了公共伦第二，公共行政的自由裁量权强化了公共伦理的诉求。理的诉求。第三，公共管理内在地第三，公共管理内在地 包含着对公共伦理包含着对公共伦理的诉求。的诉求。10/29/2022公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会

8、学院安徽师范大学历史与社会学院9第二节第二节 公共管理伦理公共管理伦理二、公共利益是公共管理伦理的实质二、公共利益是公共管理伦理的实质u维护公共利益是公共伦理主要的实体内容；维护公共利益是公共伦理主要的实体内容；u公共利益是判断公共管理行为是否正当的价值标准；公共利益是判断公共管理行为是否正当的价值标准；u公共管理伦理的最终目的在于促进公共利益的实现。公共管理伦理的最终目的在于促进公共利益的实现。10/29/2022公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院安徽师范大学历史与社会学院10第二节第二节 公共管理伦理公共管理伦理三、公共伦理建设三、公共伦理建设 公共伦理建

9、设是一个涉及政治、经济、文化、道公共伦理建设是一个涉及政治、经济、文化、道德等诸方面的综合系统工程。因此，需要从实际出发，德等诸方面的综合系统工程。因此，需要从实际出发，加强各种措施的协调配合，特别是要根据市场经济条加强各种措施的协调配合，特别是要根据市场经济条件下公共管理伦理建设的内容、形式和规律，使公共件下公共管理伦理建设的内容、形式和规律，使公共管理伦理建设具有较强的针对性和可操作性。管理伦理建设具有较强的针对性和可操作性。10/29/2022公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院安徽师范大学历史与社会学院11第二节第二节 公共管理伦理公共管理伦理三、公共伦

10、理建设三、公共伦理建设n具体而言，促进公共管理伦理的实现，有赖于以下几个方面因素的相互作用：n1 1、政治承诺。政治领导者在促进道德方面发挥重要、政治承诺。政治领导者在促进道德方面发挥重要作用。作用。n2 2、立法框架。它是为公共管理者确立道德标准，并、立法框架。它是为公共管理者确立道德标准，并强制其实施的法律和规章。在促进公共管理伦理方面，强制其实施的法律和规章。在促进公共管理伦理方面，它发挥着控制的功能。它发挥着控制的功能。n3 3、负责任的机制。理想的责任机制在于使公务员不、负责任的机制。理想的责任机制在于使公务员不道德的行为更容易发现并得到控制。道德的行为更容易发现并得到控制。10/2

11、9/2022公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院安徽师范大学历史与社会学院12第二节第二节 公共管理伦理公共管理伦理三、公共伦理建设三、公共伦理建设n4 4、行为准则。它是对公共服务的价值的陈述，是对、行为准则。它是对公共服务的价值的陈述，是对公共服务角色的描述，它包含着公务员的责任、义务。公共服务角色的描述，它包含着公务员的责任、义务。行为准则应该能够明确地指导公务员的行为。行为准则应该能够明确地指导公务员的行为。n5 5、职业的社会化。它是公务人员学习公共服务的伦、职业的社会化。它是公务人员学习公共服务的伦理、价值、道德和行为准则的过程。主要的社会化机理、价

12、值、道德和行为准则的过程。主要的社会化机制包括教育、培训以及高级领导的良好表率。制包括教育、培训以及高级领导的良好表率。10/29/2022公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院安徽师范大学历史与社会学院13第二节第二节 公共管理伦理公共管理伦理三、公共伦理建设三、公共伦理建设n6 6、公共服务的条件。公共部门应该在公务员的录用、公共服务的条件。公共部门应该在公务员的录用、晋升等方面体现公平和公正，应该为公务员提供较好晋升等方面体现公平和公正，应该为公务员提供较好的工资和待遇。的工资和待遇。n7 7、建立协调伦理活动的组织。这个组织可以扮演不、建立协调伦理活动的组

13、织。这个组织可以扮演不同的角色，如监督者、咨询和建议者、促进者等。同的角色，如监督者、咨询和建议者、促进者等。n8 8、公共参与和监督。它是反腐败、反对不道德行为、公共参与和监督。它是反腐败、反对不道德行为的强有力的手段。的强有力的手段。10/29/2022公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院安徽师范大学历史与社会学院第三节第三节 公共管理法律公共管理法律 随着法治主义的兴起和行政权力的发展，公共管理随着法治主义的兴起和行政权力的发展，公共管理与法律的关系日益紧密起来。如何通过法律使公共部与法律的关系日益紧密起来。如何通过法律使公共部门拥有的公共权力不被滥用，同

14、时是公共部门有效发门拥有的公共权力不被滥用，同时是公共部门有效发挥作用，已成为现代公共管理的重要课题。挥作用，已成为现代公共管理的重要课题。10/29/2022公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院安徽师范大学历史与社会学院15第三节第三节 公共管理法律公共管理法律n西方国家从西方国家从“自然法自然法”假设出发，提出国家权力归属假设出发，提出国家权力归属于人民。马克思主义从社会主义的国家本质出发，提于人民。马克思主义从社会主义的国家本质出发，提出一切权力属于人民。但是，权力所有者与权力行使出一切权力属于人民。但是，权力所有者与权力行使者的脱离，必然要求权力所有者对

15、权力行使者的制约者的脱离，必然要求权力所有者对权力行使者的制约与约束。因此，一切权力属于人民的宪政原则必然导与约束。因此，一切权力属于人民的宪政原则必然导致公共管理的法律从属性。致公共管理的法律从属性。10/29/2022公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院安徽师范大学历史与社会学院16第三节第三节 公共管理法律公共管理法律一、公共管理的研究途径一、公共管理的研究途径u管理途径管理途径(the business approach)u政治途径（政治途径（the policy approach）u法律途径（法律途径（the law approach）10/29/20

16、22公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院安徽师范大学历史与社会学院17第三节第三节 公共管理法律公共管理法律二、公共管理法律途径的兴起二、公共管理法律途径的兴起第一，宪法和行政法对公共管理调节和规范的力度不断加大；第一，宪法和行政法对公共管理调节和规范的力度不断加大；第二，司法机制对公共管理的裁判作用月来越明显，以致出现了第二，司法机制对公共管理的裁判作用月来越明显，以致出现了“公共行政司法化公共行政司法化”的趋势，即将行政运作程序视为与司法程的趋势，即将行政运作程序视为与司法程序一样，目的在于确保个人合法权益不受侵犯。序一样，目的在于确保个人合法权益不受侵犯。第三，现代公共管理改革的一个重要特点，就是第三，现代公共管理改革的一个重要特点，就是“政府从权威的政府从权威的源泉和法律权威的享有者转变为市场合同的缔结者源泉和法律权威的享有者转变为市场合同的缔结者”。10/29/2022公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院安徽师范大学历史与社会学院18第三节第三节 公共管理法律公共管理法律三、公共管理法律途径的理念三、公共管理法律