公共安全的管理组织.ppt

1、第二讲第二讲 公共公共安全的管理组织安全的管理组织（政府组织和非政府组织（政府组织和非政府组织)主要内容主要内容 一、一、政府组织政府组织 二、二、非政府组织非政府组织 美国的政府组织1澳大利亚的政府组织2新西兰的政府组织3 人道主义组织：红十字会1教会组织：救世军2志愿者组织3前前 言言 公共安全管理的主体是公共安全管理政策的制定者、指令的发出者和主要行动的组织实施者，不仅包括政府及其部门，也包括其他公权力主体，如非政府组织、社会团体等，各种管理主体在公域之治中各司其职、各展其长，发挥着重要作用。v政府组织和非政府组织 社会管理和公共服务是现代政府的主要职能之一，保障公共社会管理和公共服务是

2、现代政府的主要职能之一，保障公共社会管理和公共服务是现代政府的主要职能之一，保障公共社会管理和公共服务是现代政府的主要职能之一，保障公共安全，是政府履行管理和服务职能的重要内容。在应对各种公共安全，是政府履行管理和服务职能的重要内容。在应对各种公共安全，是政府履行管理和服务职能的重要内容。在应对各种公共安全，是政府履行管理和服务职能的重要内容。在应对各种公共事件的过程中政府是主要领导者和组织者，是保障公共安全最重事件的过程中政府是主要领导者和组织者，是保障公共安全最重事件的过程中政府是主要领导者和组织者，是保障公共安全最重事件的过程中政府是主要领导者和组织者，是保障公共安全最重要的力量，发挥着

3、主导作用。要的力量，发挥着主导作用。要的力量，发挥着主导作用。要的力量，发挥着主导作用。政府组织的主导作用政府组织的主导作用政府组织的主导作用政府组织的主导作用 公共安全事件具有极大的突发性、社会危害性、不确定性和公共安全事件具有极大的突发性、社会危害性、不确定性和公共安全事件具有极大的突发性、社会危害性、不确定性和公共安全事件具有极大的突发性、社会危害性、不确定性和时间紧迫性，政府虽然在应对方面扮演着至关重要的主导角色，时间紧迫性，政府虽然在应对方面扮演着至关重要的主导角色，时间紧迫性，政府虽然在应对方面扮演着至关重要的主导角色，时间紧迫性，政府虽然在应对方面扮演着至关重要的主导角色，但公共

4、安全不是完全凭借一种社会力量就能构建起来的，非政府但公共安全不是完全凭借一种社会力量就能构建起来的，非政府但公共安全不是完全凭借一种社会力量就能构建起来的，非政府但公共安全不是完全凭借一种社会力量就能构建起来的，非政府组织也是维护公共安全的重要力量，它具有公共性、自治性、志组织也是维护公共安全的重要力量，它具有公共性、自治性、志组织也是维护公共安全的重要力量，它具有公共性、自治性、志组织也是维护公共安全的重要力量，它具有公共性、自治性、志愿性等特点，在专业技术、社会动员、灵活能动、组织机制等方愿性等特点，在专业技术、社会动员、灵活能动、组织机制等方愿性等特点，在专业技术、社会动员、灵活能动、组

5、织机制等方愿性等特点，在专业技术、社会动员、灵活能动、组织机制等方面具有优势，所以从供给角度讲，非政府组织完全可以在公共安面具有优势，所以从供给角度讲，非政府组织完全可以在公共安面具有优势，所以从供给角度讲，非政府组织完全可以在公共安面具有优势，所以从供给角度讲，非政府组织完全可以在公共安全保障与公共事件应对上发挥其重要作用。全保障与公共事件应对上发挥其重要作用。全保障与公共事件应对上发挥其重要作用。全保障与公共事件应对上发挥其重要作用。非政府组织的坚实力量非政府组织的坚实力量非政府组织的坚实力量非政府组织的坚实力量美国的政府组织美国的政府组织澳大利亚的政府组织澳大利亚的政府组织新西兰的政府组

6、织新西兰的政府组织政府组织政府组织政府组织政府组织 政府组织包括参与公共安全管理的各级政府及其部门和机构，它们是公共安全管理的权力部门，也是主要的管理实施部门。（一）政府组织 1 1、美国的政府组织美国的政府组织联邦政府组织州政府组织县政府组织 美国公共安全管理的政府组织包括联邦级的专职和非专职部门、州和地方的专职和非专职部门。（1）美国的政府组织联邦政府组织美国联邦的公共安全管理组织总统领导的内阁专职的公共安全管理组织非专职公共安全管理部门联邦应急管理总署（2003年3月以前）国土安全部（2003年3月以后）司法部 国防部 国务院 其他联邦部门1.对联邦公共安全管理机构的设置与重组2.公共安

7、全管理部门的主要官员的任命3.公共安全管理政策的制定4.宣布紧急事态以及实施与此相关的配套措施总统公共安全管理权力的行使 总统是美国最高行政长官和三军总司令，在公共安全管理方面享有最高和最终权力。v总统总统宣布紧急事态状态和重大灾害状态的程序：灾害一发生，受灾州立即同联邦应急管理总署（FEMA）的地区办公室接洽1若灾害超出州和地方政府的应急能力，受灾州请求FEMA实施联合初步损失评估2基于评估内容，州长通过FEMA的大区主任向总统递交宣布该受灾地区紧急事态状态的申请3FEMA的大区办公室将事件概述、提出建议及州长申请呈送FEMA的总部4总部高级官员根据这些材料开会，讨论决定给总统的决策建议5F

8、EMA的建议送交白宫审查6总统宣布紧急事态状态、重大灾害状态或拒绝申请7v专职公共安全管理部门国土安全部美国国土安全部（UnitedStatesDepartmentofHomelandSecurity,DHS）为美国政府的一个部门，负责国内安全及防止恐怖活动。是911事件之后所新成立的美国联邦部门。2002年，美国总统小布什11月25日在白宫签署2002年国土安全法，宣布成立国土安全部。成立国土安全部是美国自1947年成立国防部以来最大规模的一次政府机构调整。v专职公共安全管理部门国土安全部图1 美国国土安全部机构设置图v专职公共安全管理部门国土安全部概念概念了了 解解识别和了解威胁，适时发布

9、相关信息识别和了解威胁，适时发布相关信息预预 防防保保 护护应应 对对解析解析 重重 建建组织质量组织质量服服 务务保护边界免遭恐怖分子、非法毒品等侵害保护边界免遭恐怖分子、非法毒品等侵害保卫人民及其自由、财产、基础设施和经济保卫人民及其自由、财产、基础设施和经济管理全国对恐怖主义、自然灾害等的应对管理全国对恐怖主义、自然灾害等的应对在遭受紧急事态袭击后重建社区在遭受紧急事态袭击后重建社区通过促进合法贸易等，为公众提供有效服务通过促进合法贸易等，为公众提供有效服务实现效率、效力和运作的整合性实现效率、效力和运作的整合性v国土安全部的战略目标 在美国，州一级的公共安全管理机构主要负责灾害的应对和

10、重建工作。由于只有少数州具备较强的紧急事态应急能力。因此，除了指派的国民卫队援助（包括其人员、技术、通讯系统、装备、空中和道路交通工具、重型机械和挖土机等）之外，多数州的地方政府在紧急事态应急方面几乎是独撑天下。各州虽然在组织上齐备，但鉴于各自经济实力的差别，以及遭受灾害的频度、烈度不同，导致重视程度不同，所以在应急能力上参差不齐。美国有50个州和6个领地设有应急管理部门，他们不仅名称不同，组织机构也不尽相同。（1）美国的政府组织州政府组织 美国各州的每个县都有专职的公共安全管理部门，以佛罗里达州棕榈滩县为例，该县的公共安全管理部门应急管理处，是公共安全局的下属机构。（1）美国的政府组织县政府

11、组织应急管理处的职责灾害发生前灾害发生时灾害发生后平时负责减少潜在灾害的后果和影响，为应急灾害做好规划为应急灾害采取协调行动负责管理各种资源，协调重建工作为民众提供教育和相关信息 应急管理处下设紧急事态医疗服务科、规划科、灾害减除科、行动科和重建科等，各科功能如下。v应急管理处的组织机构及功能应急管理处各科功能医疗服务科规 划 科灾害减除科行 动 科重 建 科负责管理该县的紧急救援系统，使县专员委员会能够为重大病患和伤者在抵达医院前提供紧急医疗服务。负责协调全县各参与单位，确保做好应急大规模灾害的准备工作。负责全县灾害减除政策、战略和计划，其中包括地方灾害减除战略计划、全国洪水保险项目、洪水减

12、除援助项目等负责协调对受害者及其家庭的帮助，做损失评估，恢复公用设施，清除废墟，修复道路和公共基础设施，解决公民未满足的需求，以及制定灾后发展计划等。负责协调和支持众多参与机构的应急工作和各种灾害的减除工作，确保各种预案得以实施，目标得以实现，事件能被有效处理。部分应急管理处职员和通讯人员值班，履行部分日常责任紧急事态行动中心中应急管理处人员、必要的紧急事态支持功能人员和所需外部机构人员都须到位紧急事态行动中心中应紧急事态行动中心中应急管理处人员、所有紧急管理处人员、所有紧急事态支持功能人员和急事态支持功能人员和州的代表全部到位州的代表全部到位监测状态部分开设状态完全开设状态 该中心是在紧急事

13、态发生时指挥应急和救援的司令部，由应急管理处负责运行，该中心的功能主要有三种状态：v县紧急事态行动中心 美国在公共安全管理方面遵循的基本理念是：出现一种危机，出台一部法案政策，同时由一个主要的联邦机构负责管理。发展过程中，美国公共安全管理呈现以下特点：由单项应急向综合应急管理转变；由单纯应急向危机全过程管理转变；由应急处置向加强预防转变。v美国公共安全管理的特点自上而下地逐步建立和完善各级公共安全管理机构 统一指挥、加强协同成为公共安全管理中的重点最高层政府机构作为公共安全管理的决策核心首先首先其次其次第三第三 2 2、澳大利亚的政府组织澳大利亚的政府组织联邦政府组织州和地方政府组织 1995

14、1995年，澳大利亚联邦政府发布了关于应急管理的年，澳大利亚联邦政府发布了关于应急管理的政策声明，该政策声明充分说明了澳大利亚应急管理体政策声明，该政策声明充分说明了澳大利亚应急管理体制的特点，即州和领地承担公共安全管理的主要责任，制的特点，即州和领地承担公共安全管理的主要责任，联邦政府仅承担辅助责任或援助责任；联邦与州和领地联邦政府仅承担辅助责任或援助责任；联邦与州和领地的关系是的关系是“合作伙伴合作伙伴”关系，而非领导从属关系关系，而非领导从属关系（2）澳大利亚的政府组织联邦政府组织联联邦邦政政府府组组织织气象局气象局农业、林业和渔业部农业、林业和渔业部家庭和社区服务部家庭和社区服务部澳大

15、利亚地球科学院澳大利亚地球科学院职业公共安全管理部门职业公共安全管理部门 司法部（国家安全与刑事审判司）司法部（国家安全与刑事审判司）运输和地方服务部运输和地方服务部非专职公共安全管理部门非专职公共安全管理部门卫生与老年部卫生与老年部澳大利亚国际发展署澳大利亚国际发展署澳大利亚海事安全局澳大利亚海事安全局联邦政府组织1澳大利亚国家安全与刑事审判司下设四个部门：安全与澳大利亚国家安全与刑事审判司下设四个部门：安全与重要基础设施处、刑事审判处、保护安全协调中心及应重要基础设施处、刑事审判处、保护安全协调中心及应急管理署急管理署应急管理署是澳大利亚最重要的公共安全管理机构，该机构下设应急管理署是澳大

16、利亚最重要的公共安全管理机构，该机构下设七个分支机构：顾问和咨询科、应急管理联络组、预案编制与实七个分支机构：顾问和咨询科、应急管理联络组、预案编制与实施组、发展组、情报管理与企业组、教育与培训组及社区发展部。施组、发展组、情报管理与企业组、教育与培训组及社区发展部。其主要责任是在自然、技术和人为灾害发生时保护生命和财产安其主要责任是在自然、技术和人为灾害发生时保护生命和财产安全全州州和和地地方方政政府府组组织织州应急组织州应急组织 中心控制小组中心控制小组州和地方政府组织2州紧急事态服务部州紧急事态服务部 澳大利亚宪法规定，州和领地有保护人民及其财产澳大利亚宪法规定，州和领地有保护人民及其财产免遭紧急事态和灾害影响的责任。为此各个州和领地成免遭紧急事态和灾害影响的责任。为此各个州和领地成立了专门的公共安全管理部门，以昆士兰州为例立了专门的公共安全管理部门，以昆士兰州为例 州应急组织职责州应急组织职责中心控制小组中心控制小组州紧急事态服务部州紧急事态服务部协调资源以确保预案顺利实施；为部长就有关应急的事协调资源以确保预案顺利实施；为部长就有关应急的事务提供建议和帮助务提供建议和帮助常设