执法规范化建设经验交流材料.docx

1、执法规范化建设经验交流材料执法规范化建设经验交流材料 加强五化机制建设促进执法规范化建设稳步推进执法规范化建设工作开展以来，我局在各级党委政府和上级公安机关的直接领导和大力支持下，以社会主义法治理念为指导，以公安信息化建设应用为依托，以提高公安机关执法公信力为目标，大力开展源头治理，充分细化过程监督，科学结果考评运用，以管理流程化、教育常态化、建设专业化、监督链条化、应用杠杆化等五化机制建设促进执法规范化，执法规范监督体系初步形成，执法能力水平大幅提升，执法安全等突出问题得到有效解决，理性、平和、文明、规范的执法要求基本实现。我们的具体做法是：一、流程化管理，执法过程科学规范。我们坚持推进公安

2、信息化与执法规范化建设统筹考虑，以警务综合管理平台为依托，对执法办案实行标准化管理、全流程控制，努力实现接处警、办案、监督、考评一通，实行执法信息上录入、执法流程上管理、执法活动上监督、执法质量上考核的管理模式。一是完善执法规章体系。我们相继研究制定了案件法律审核工作制度、法制员工作制度、出警六必带制度、案件审核六不审制度、执法办案八个不允许制度、办理案件不同意见备案制度、执行取保候审、监视居住的管理规定、执行行政拘留的管理规定、整治枪、酒、车、赌四大顽症的硬性规定、警车管理规定、值班备勤工作规定、执法安全工作规定等，在细节上不断完善执法制度体系，针对性强，约束效果好。二是规范执法源头管理。规

3、范取证装备，民警处警时全部携带配置齐全的处警包，利用照相机、录音笔等取证设备及时取证，在有效规范民警处警的同时，维护了执法民警权益，解决了群众恶意投诉取证难的问题；规范取证内容，将警情分刑事、治安行政、交通事故类，群体性治安事件类，民事纠纷类，救助类四类警情现场，明确各类警情的取证重点，使取证工作有章可循；规范取证流程，接处警实行一问、二拍、三录、四记、五查五步走工作法，一问即到现场后必须问明情况；二拍即对警情现场必须拍照固定；三录即所有接处警全程同步录音，重大复杂警情全程同步录像；四记即处警情况及时记载，并填写现场处结单；五查即在现场必须进行勘查、调查，形成笔录；规范证据管理，所有的执法单位

4、均建立了标准化的物证室，实施一案一档登记管理，证据资料随用随取。同时推行大要案联审制度，邀请检、法及资深律师提前介入大要案侦办，及时对案件定性、证据索取以及证据的关联性等进行指导，对信访、疑难等涉敏案件提前会诊和风险规避，确保办成铁案。三是推行上执法办案。我们借助信息化建设的东风，依托覆盖全局的公安四级络，研制开发了公安络执法系统，率先实现了上在线阅卷功能，侦查卷宗及证据上传输，所有案件上审核、上审批、上流转的规范化运作模式基本实现。同时，一线民警按照边工作、边采集信息的原则，将涉密以外的所有接处警、刑事案件、行政案件、涉案人员和物品等执法信息全部如实录入平台，努力为执法管理、串并案件打牢基础

5、。四是打造执法监督精英团队。在不断强化法制部门硬件建设的基础上，通过先后三次人员遴选和调整，法制民警增加到17人，全部具有丰富的基层执法经验和较高的法律理论水平，经过法律知识笔试、综合能力面试及日常执法考核，确定了9名法制员派驻到9个实战执法大队，将执法监督关口前移。二、常态化教育，执法安全常抓不懈。执法规范化建设的重点在执法主体，我们坚持从各个方面对全体民警开展执法思想、执法宗旨、执法安全教育，倡导文化育警，树风清气正执法环境。一是营造浓厚学习氛围。建立日学习、周总结制度，充分利用报纸、络、电台等传媒学习新颁布的法律法规及内部规范性文件，不断强化民警在值班备勤、工作落实、内务管理、车辆管理、

6、执法监督、警规警纪遵守等方面的养成教育，确保从细微之处规范民警行为。法制室率先在办公区内建立了法制文化长廊，引用古今中外法学名家箴言法语制作匾牌，让民警置身于法制文化的氛围中。二是强化民警执法教育培训。坚持在全体民警中开展规范执法专题教育、执法警示教育、执法理念、执法水平、执法知识教育，通过举办著名专家法律知识讲，邀请检察院、法院资深人员现场以案释法、以法解理、以理释惑，旁听庭审等多种不同形式对民警进行言传身教，同时又对民警分等级进行法律知识考试及执法资格认证考试，采取以考促学、以案评学等手段，对各基层单位民警集中进行法律知识和规范执法培训。三是建设多功能警务监控中心。我局先后投入近200万元

7、，建成了集视频监控、语音对讲、视频督察、安全巡查等为一体的警务监控中心，对全局33个派出所的值班室、讯问室、候问室、户籍室、枪弹库、大门，看守所、拘留所的值班室、提审室、监室、墙院、大门及各窗口单位的服务大厅等部位进行高清晰视频监控，在实现对全局所有执法场所进行24小时监控的同时，还有效监督全体民警日常行为规范。四是整合综合监督功能。我们整合十四大警务信息应用系统中与警务监督相关联的功能，通过功能链接和信息共享，实现执法监督零盲区。依托110综合指挥调度平台，实现对所有接处警单位和民警出警、处置过程的视频实时监督；依托GPS卫星定位系统，实现对街面所有警用车辆及执勤民警手持350兆对讲机活动轨

8、迹的回放督察；依托人像识别考勤系统，实现对13城区防控民警执法、执勤情况的精准督察；依托电子岗哨和移动视频监控无线传输系统，实现东西城区六个重点、繁华、复杂路段及部位的电子岗哨值守，及城区视频监控覆盖盲区内民警接处警情况的视频督察。多个警务信息应用平台的警务监督功能的交叉，形成了对全市公安机关和广大民警最有效、最细密、最直接的监督。三、专业化建设，执法场所功能分区。为进一步加强执法单位的规范化、正规化、专业化建设，我们对全局33个派出所进行了服务区、办案区、办公区、生活区等四个功能区的改造，同时对全局各执法场所进行了专业化改建，确保基层单位执法办案、值勤执纪不出问题。一是服务区，主要是服务群众

9、的场所。设有户籍室、接待室、调解室、等候室等，室内张贴各种执法规范化流程、群众办事流程和民警办案、办事制度，方便群众办事和监督。二是办案区，主要是民警办理案件的地方。设有讯问室、询问室、辨认室、物证保管室、信息采集室等，全部设在一楼，室内墙壁软化处理，张贴执法办案规范流程图和犯罪嫌疑人、被询问人、证人等的权利、义务告知。三是办公区，主要是民警日常工作场所。设有所长室、指导员室、副所长室、派驻执法执纪监督员室、社区民警中队、内部勤务室、情报信息研判室等。四是生活区，主要是民警休息和备勤的地方。设有洗浴室、阅览室等五小工程，为民警生活、学习及休息提供保障。四个功能区相互独立又互为关联，既方便民警工

10、作生活，又有效地保护犯罪嫌疑人合法权益、人身安全，防止犯罪嫌疑人非正常死亡等执法安全事件的发生。执法场所功能分区建设的完成，不仅规范了一线单位办公、办案秩序，方便群众报警、求助，又保证了执法过程中的各项安全，实现了规范执法理念的创新和人性化执法程序的跨越。四、链条化监督，执法重点全面覆盖。我们首创的六查督察法，涵盖了所有执法执纪过程的各个关键环节，将执法督察重点化，督察重点链条化，确保了执法活动的规范、安全。一是日常执法自已查。各单位开展执法安全及办案主体资格、民警日常表现、硬件设施配置、强制措施使用、办案场所设置等存在执法隐患的方面逐一进行自查，并建立台帐、明确责任人、规定整改时限，上报局纪

11、委备案。二是执法场所巡查。由纪检、督察、法制等部门人员组成专门工作组，对全局所有执法单位及看守所、拘留所的留置室、候问室、询(讯)问室、物证保管室及监室等进行安全隐患巡查，发现、整改安全隐患。三是重要部位视频查。依托警务监控平台，由督察监控员24小时不间断地对各执法单位询问室、值班室、枪库及看守所、拘留所监室、提审室、会见室等重要位置进行视频监控巡查，查纠安全隐患。四是执法报备上查。依托上督察报备系统，对所有执法单位通过电话及公安内上报的所有涉及传唤、留置人员，接受询问的证人或犯罪嫌疑人，由值班民警提醒规范执法环节及办案时限。五是报备人员实时查。纪检、督察部门24小时备勤，发现报备情况，立即通

12、过警务监控平台进行视频督察，特殊情况的迅速组织人员赶赴办案单位，对案件办理过程中所有重要执法环节开展现场督察。六是执法结果跟踪查。纪检、督察部门与法制部门紧密结合，对法制室开具的所有法律手续执行情况及案件办理情况，开展跟踪督察，有效杜绝了保而不审、裁决不执行等执法安全隐患行为的发生。近期，我们又开通了法制问案互动平台qq群，更加快捷地方便各执法单位对疑难案件的共同探讨，对办案体会的交流以及实时在线与广大群众就法律咨询、执法监督、案件反馈等进行交流和互动。五、杠杆化应用，执法结果效能考评。我们严格执法结果考评，并将之与民警的评先评优、晋职进级、提拔重用、福利待遇等直接挂钩，充分发挥兑现奖惩的杠杆

13、作用，有效激发了全体民警执法责任心、荣誉感和源动力。一是坚持十日执法讲评。我们常年坚持整体工作每十日一讲评，雷打不动。由法制部门负责人对十日执法情况进行讲评，对十日内评出的精品卷宗、最差卷宗进行剖析式讲评，并将十日执法讲评情况放在局页今日执法栏目内，供全体民警学习借鉴参考予以警示。二是实行法制员、执法执纪监督员派驻制度。根据当前治安形势和工作开展情况，我们推行了法制员、执法执纪监督员派驻制度。通过严格遴选程序，向9个大的业务警种和执法业务量大的单位派驻了9名法制员。派驻法制员作为办案单位案卷质量第一责任人，第一时间介入案件办理，实时即审即核，及时发现问题，督促纠正解决，有效解决了执法被动状况。

14、在警务机制改革过程中，我们选派40名民警担任基层执法执纪监督员，执法执纪监督员与派驻法制员相互配合相互弥补，对本单位民警作风、执法办案、值勤执纪等方面予以全面监督和现场指导。三是开展执法巡查。为真正服务实战，我们推行日常执法巡查制度，将执法检查、执法指导、执法服务和执法质量考评工作有机结合起来。法制民警一改往日只在机关等待审核案件的被动状态，主动分批、分组下到基层对各执法单位不间断的进行执法巡查。对各执法办案单位存在的执法问题，存在的执法安全隐患及所办的行政案件、刑事案件，进行现场指导，当场整改，有效遏制了冤、假、错案和信访案件的发生，提高了全局的执法质量。四是坚持评选执法之星。我们启动执法示

15、范单位选树、每月执法之星及年度执法能手评选活动，以示范带动促进规范执法。每月依据局执法上考核民警的执法绩效和执法量，按执法绩效和执法量核算分值，确定综合成绩前5名民警为候选人，经局党委综合研究，最终确定3名执法之星；每年再从36名执法之星中推选出10名年度执法能手，分别给予丰厚的物质、精神及职级奖励。五是及时兑现奖惩。为了让各项执法考评结果发挥出应有的杠杆作用，我局规定，对评选出执法之星，当月讲评会上颁发荣誉证书、奖励现金1000元并通令嘉奖；对年度执法能手，除在年度表彰大会上颁发荣誉证书、报记个人三等功外，还可直接进入后备人才库，在同等条件下优先提拔任用。至目前，我局已先后评选出执法之星30

16、人，兑现奖金3万元。同时，我们于XX年春节前后，先后举办了两期违法违纪民警培训班，82名民警自费离岗接受为期十天封闭式强化教育培训。执法规范化带来了公安工作的整体健康发展，打防犯罪成效实现四升一降良好态势。全年无一起被上级公安机关认定的执法过错案件，无一起行政复议败诉案件，无一起民警重大违法违纪案事件。人民群众安全感和满意度大幅上升，在去年省综治委进行的安全感测评中，永城首次进入全省前60位，与去年同期相比大幅跃升近90个位次，获得了省委省政府颁发的平安建设工作显著进步奖。XX年12月，我局被党中央、国务院授予上海世博会先进集体称号。执法规范化建设任重道远，我们虽然做了一些有益的探索和尝试，积累了一些经验和做法，但距上级公安机关的要求和人民群众的企盼仍有很大差距，我们一定以此次会议为契机，紧紧抓住信息应用这一关键，死死盯住公正执法这个重点，牢牢守住执法安全这道底线，不断推动执法工作更规范、更高效，追求法律效果和社会效果的最大统一。