公共部门案例分析.ppt

1、公车改革：一盘难以下完的棋公车改革：一盘难以下完的棋n n 贾燕宇 邹川 徐煊 山东省临朐县公安局交警大队一张奥迪Q7的照片在网上引发热议，被众网友封为“牛车”。这台Q7的车身是标准的“2004式”警车外观标识，车引擎盖上赫然印着“警察”和“POLICE”字样。而交警大队称该车只是用来带路，重要领导来才会使用。n n奥迪Q7作为警车，价格在81万到256万之间。如此庞大的财政数字跟半年之前临朐县公安局的所谓“警力不足、经费紧张依然是制约公安机关发展的短板和瓶颈”形成强烈的反差，或者说如此豪华警车已经成为“经费紧张”的一种反语，它正好揭示了一种弥天大谎的出现。可见，临朐县的公安局是在诉说着神奇的

2、一个故事。因为经费紧张只是一种借口罢了，这种借口是用来填补群众的口的。n n所谓公务用车（简称所谓公务用车（简称“公车公车”），是我国），是我国各级党政机关、司法部门、事业单位和社各级党政机关、司法部门、事业单位和社会团体，利用政府财政拨款方式或动用单会团体，利用政府财政拨款方式或动用单位位“小金库小金库”购买、用于执行公务活动的购买、用于执行公务活动的机关内部车辆，司机工资、用油、修理等机关内部车辆，司机工资、用油、修理等全部由公款支付。公车主要分为国家各级全部由公款支付。公车主要分为国家各级党政机关及事业单位领导干部专用车和公党政机关及事业单位领导干部专用车和公务人员公务活动业务用车两大类

3、。务人员公务活动业务用车两大类。n n愈演愈烈的公车腐败，不仅造成了巨大的财愈演愈烈的公车腐败，不仅造成了巨大的财政负担，而且严重败坏了党和政府在群众中政负担，而且严重败坏了党和政府在群众中的形象。随着改革的深化，公车改革终于被的形象。随着改革的深化，公车改革终于被提上议事日程，成为继政府办公设备采购招提上议事日程，成为继政府办公设备采购招标、移动电话配置改革之后的又一改革焦点。标、移动电话配置改革之后的又一改革焦点。尤其是近两年，公车改革确实在一些地方热尤其是近两年，公车改革确实在一些地方热闹过一阵子。不少地方根据公务交通费用分闹过一阵子。不少地方根据公务交通费用分配的工资化和公务用车的社会

4、化改革方向，配的工资化和公务用车的社会化改革方向，陆续出台了各自的改革方案。但陆续出台了各自的改革方案。但从从19941994年出年出台台规定规定算起，我国的公车改革已走过了算起，我国的公车改革已走过了1818个年头，然而迄今为止，总体上仍然没有个年头，然而迄今为止，总体上仍然没有一个像样的头绪。一个像样的头绪。n n其间曾涌现出其间曾涌现出“大庆模式大庆模式”、湖南长沙、湖南长沙“好好帮客模式帮客模式”、“昆明模式昆明模式”、“杭州模式杭州模式”等颇具代表性的改革模式，取得了一定的成等颇具代表性的改革模式，取得了一定的成效。然后，实际情况远非如此，不少地方公效。然后，实际情况远非如此，不少地

5、方公车改革根本就没有启动；有些地方虽然改革车改革根本就没有启动；有些地方虽然改革了拿了了拿了“车贴车贴”，但原有的公车仍然保留；，但原有的公车仍然保留；有些地方虽然名义上改了，实则换汤不换药，有些地方虽然名义上改了，实则换汤不换药，反而出现了新的乱摊派。事实上，从近期传反而出现了新的乱摊派。事实上，从近期传媒和市场反馈的信息来看，在大多数地区，媒和市场反馈的信息来看，在大多数地区，“公家公家”依然是汽车市场的最大依然是汽车市场的最大“买主买主”，尤其在商务轿车和中高档轿车领域，公车消尤其在商务轿车和中高档轿车领域，公车消费所占的比例更是高达费所占的比例更是高达90以上，每年公务以上，每年公务用

6、车消费支出高达用车消费支出高达1500亿元亿元-2000亿元。亿元。问题1 1、公安局该不该采购豪华警车，为什么？、公安局该不该采购豪华警车，为什么？2 2、面对公安局采购豪华警车只为开道、接待、面对公安局采购豪华警车只为开道、接待贵宾用，政府有关部门应该反思些什么？贵宾用，政府有关部门应该反思些什么？3 3 通过通过“大庆模式大庆模式”、湖南长沙、湖南长沙“好帮客模好帮客模式式”、“昆明模式昆明模式”、“杭州模式杭州模式”，试，试分析公车改革十八年搁浅的原因分析公车改革十八年搁浅的原因n n 其实，用豪车当警车根本用不上什么其实，用豪车当警车根本用不上什么其实，用豪车当警车根本用不上什么其实

7、，用豪车当警车根本用不上什么“免死金免死金免死金免死金牌牌牌牌”，因为豪车当警车原本可以真正，因为豪车当警车原本可以真正，因为豪车当警车原本可以真正，因为豪车当警车原本可以真正“出于工作出于工作出于工作出于工作需要需要需要需要”，毕竟，警车是警方为民众提供良好公共，毕竟，警车是警方为民众提供良好公共，毕竟，警车是警方为民众提供良好公共，毕竟，警车是警方为民众提供良好公共服务的物质保障，警车越好，能够给民众带来的服务的物质保障，警车越好，能够给民众带来的服务的物质保障，警车越好，能够给民众带来的服务的物质保障，警车越好，能够给民众带来的安全感就越强。即便是用豪车当警车，那也是把安全感就越强。即便

8、是用豪车当警车，那也是把安全感就越强。即便是用豪车当警车，那也是把安全感就越强。即便是用豪车当警车，那也是把好钢用在了刀刃上。好钢用在了刀刃上。好钢用在了刀刃上。好钢用在了刀刃上。n n 宝马宝马宝马宝马X6X6的价格确实不便宜，但我们在公车上的价格确实不便宜，但我们在公车上的价格确实不便宜，但我们在公车上的价格确实不便宜，但我们在公车上花的钱不知道够买多少个豪华警车。只要购买警花的钱不知道够买多少个豪华警车。只要购买警花的钱不知道够买多少个豪华警车。只要购买警花的钱不知道够买多少个豪华警车。只要购买警车的钱确实是用于公共服务，那警方就完全可以车的钱确实是用于公共服务，那警方就完全可以车的钱确

9、实是用于公共服务，那警方就完全可以车的钱确实是用于公共服务，那警方就完全可以理直气壮地回应民众的质疑。可问题就在于，义理直气壮地回应民众的质疑。可问题就在于，义理直气壮地回应民众的质疑。可问题就在于，义理直气壮地回应民众的质疑。可问题就在于，义乌警方似乎一点儿都不理直气壮，甚至是拿出乌警方似乎一点儿都不理直气壮，甚至是拿出乌警方似乎一点儿都不理直气壮，甚至是拿出乌警方似乎一点儿都不理直气壮，甚至是拿出“开道带路开道带路开道带路开道带路”这种滑稽的理由来说事儿。这种滑稽的理由来说事儿。这种滑稽的理由来说事儿。这种滑稽的理由来说事儿。n n n n在警车的众多用途中，给领导和贵宾开道在警车的众多用

10、途中，给领导和贵宾开道恐怕是公共性最小的了。在民众眼中，用恐怕是公共性最小的了。在民众眼中，用于开道的警车，几乎可以被看做是画着警于开道的警车，几乎可以被看做是画着警车脸谱的公车，所以，这也是公众最无法车脸谱的公车，所以，这也是公众最无法接受的理由。然而，义乌警方偏偏放着提接受的理由。然而，义乌警方偏偏放着提供更好的公共服务这种正当理由不说，非供更好的公共服务这种正当理由不说，非得说得说“开道也正常开道也正常”，更有甚者还要强调，更有甚者还要强调一下，除了一下，除了“开道带路开道带路”不干别的事情，不干别的事情，这让民众情何以堪呢？这让民众情何以堪呢？n n从另外一个角度看，正是因为我们一些地

11、方的公从另外一个角度看，正是因为我们一些地方的公从另外一个角度看，正是因为我们一些地方的公从另外一个角度看，正是因为我们一些地方的公共财政长期以来缺少把钱用在刀刃上的意识，导共财政长期以来缺少把钱用在刀刃上的意识，导共财政长期以来缺少把钱用在刀刃上的意识，导共财政长期以来缺少把钱用在刀刃上的意识，导致政府采购中，公车豪华成了可以理解的事情，致政府采购中，公车豪华成了可以理解的事情，致政府采购中，公车豪华成了可以理解的事情，致政府采购中，公车豪华成了可以理解的事情，而警车好点儿就不能理解。于是，警方就想方设而警车好点儿就不能理解。于是，警方就想方设而警车好点儿就不能理解。于是，警方就想方设而警车

12、好点儿就不能理解。于是，警方就想方设法把警车的用途往领导用车上靠，似乎只要豪华法把警车的用途往领导用车上靠，似乎只要豪华法把警车的用途往领导用车上靠，似乎只要豪华法把警车的用途往领导用车上靠，似乎只要豪华警车跟领导的车靠得越近，那就豪华得越有道理。警车跟领导的车靠得越近，那就豪华得越有道理。警车跟领导的车靠得越近，那就豪华得越有道理。警车跟领导的车靠得越近，那就豪华得越有道理。n n这样的公共财政思维必须得到扭转，用于公共服这样的公共财政思维必须得到扭转，用于公共服这样的公共财政思维必须得到扭转，用于公共服这样的公共财政思维必须得到扭转，用于公共服务的警车豪华一点才有道理，而用于领导摆谱的务的

13、警车豪华一点才有道理，而用于领导摆谱的务的警车豪华一点才有道理，而用于领导摆谱的务的警车豪华一点才有道理，而用于领导摆谱的开路车豪华不豪华却没什么用。就算豪华警车真开路车豪华不豪华却没什么用。就算豪华警车真开路车豪华不豪华却没什么用。就算豪华警车真开路车豪华不豪华却没什么用。就算豪华警车真要是用来开道，最好也是给危重病人、高考考生要是用来开道，最好也是给危重病人、高考考生要是用来开道，最好也是给危重病人、高考考生要是用来开道，最好也是给危重病人、高考考生这种急需帮助的普通民众，而不是单纯给领导、这种急需帮助的普通民众，而不是单纯给领导、这种急需帮助的普通民众，而不是单纯给领导、这种急需帮助的普通民众，而不是单纯给领导、贵宾甚至是内部晚会的什么演员。公共财政是否贵宾甚至是内部晚会的什么演员。公共财政是否贵宾甚至是内部晚会的什么演员。公共财政是否贵宾甚至是内部晚会的什么演员。公共财政是否认同警方购买豪车，只能基于民众所得到的公共认同警方购买豪车，只能基于民众所得到的公共认同警方购买豪车，只能基于民众所得到的公共认同警方购买豪车，只能基于民众所得到的公共服务，而不是花了钱，看你在那帮着官员摆谱。服务，而不是花了钱，看你在那帮着官员摆谱。服务，而不是花了钱，看你在那帮着官员摆谱。服务，而不是花了钱，看你在那帮着官员摆谱。