公共组织结构与设计.ppt

1、案例：分粥制度案例：分粥制度 有有7 7个个人人组组成成的的小小团团体体，其其中中每每个个人人都都是是平平凡凡而而且且平平等等，但但不不免免自自私私自自利利。他他们们想想通通过过制制定定制制度度来来解解决决每每天天的的吃吃饭饭问问题题要要分分食食一一锅锅粥粥，但但并并没没有有称称量量用用具具。大大家家试试验验了了不同的方法。不同的方法。方方法法一一：指指定定一一个个人人负负责责分分粥粥事事宜宜。很很快快大大家家就就发发现现，这这个个人人为为自自己己分分的的粥粥最最多多。于于是是又又换换了了一一个个人人，结结果果总总是是分分粥的人碗里的粥最多最好。粥的人碗里的粥最多最好。方法二：大家轮流主持分粥

2、，每人一天。虽然看起来平等方法二：大家轮流主持分粥，每人一天。虽然看起来平等了，但是每个人在一周中只有一天吃得饱而且有剩余，其了，但是每个人在一周中只有一天吃得饱而且有剩余，其余余6 6天都饥饿难挨。天都饥饿难挨。方方法法三三：大大家家选选举举一一个个信信得得过过的的人人主主持持分分粥粥。开开始始这这位位品品德德尚尚属属上上乘乘的的人人还还能能公公平平分分粥粥，但但不不久久他他开开始始为为自自己己和和溜溜须拍马的人多分。须拍马的人多分。方方法法四四：选选举举一一个个分分粥粥委委员员会会和和一一个个监监督督委委员员会会，形形成成监监督督和和制制约约。公公平平基基本本上上做做到到了了，可可是是由由

3、于于监监督督委委员员会会常常提提出出种种种种议议案案，分分粥粥委委员员会会又又据据理理力力争争，等等分分粥粥完完毕毕后后，粥粥早就凉了。早就凉了。方法五：每个人轮流值日分粥，但是分粥的那个人要最后方法五：每个人轮流值日分粥，但是分粥的那个人要最后一个领粥。令人惊奇的事，在这个制度下，一个领粥。令人惊奇的事，在这个制度下，7 7只碗里的粥每只碗里的粥每次都是一样多。每个主持分粥的人都意识到，如果次都是一样多。每个主持分粥的人都意识到，如果7 7只碗里只碗里的粥不相同，他确定无疑将享用那份最少的。的粥不相同，他确定无疑将享用那份最少的。这个案例对于我们搞好行政组织的结构设计有什么启示？这个案例对于

4、我们搞好行政组织的结构设计有什么启示？第四讲第四讲 公共组织结构与设计公共组织结构与设计一、组织结构内涵一、组织结构内涵二、公共组织结构类型二、公共组织结构类型三、设计原则三、设计原则 本讲点睛：本讲点睛：没没有有统统一一指指挥挥，就就没没有有统统一一的的组组织织；没没有有分分权权与与授授权权，就就没没有有活活力力与与效效率。率。案例：联想集团的适应性组织创新案例：联想集团的适应性组织创新1994年联想集团进行一次组织结构的大变革年联想集团进行一次组织结构的大变革,他们放他们放弃了高集权的大船结构管理体制弃了高集权的大船结构管理体制,实行集分权相结合的舰队结实行集分权相结合的舰队结构管理体制构

5、管理体制,即把业务部门产品区分组成了事业部结构即把业务部门产品区分组成了事业部结构,各事业各事业部拥有市场策划、科研开发、生产控制等权力，各自设计经营部拥有市场策划、科研开发、生产控制等权力，各自设计经营计划计划,自己负责生产、科研自己负责生产、科研,自主制定产品价格、建立销售网络，自主制定产品价格、建立销售网络，实际上扩大了各部门参与市场竞争的能力。正是这一变革、使实际上扩大了各部门参与市场竞争的能力。正是这一变革、使联想集团迅速成长。联想集团迅速成长。联想当时之所以这样做是因为联想当时之所以这样做是因为1993年以后，世界一年以后，世界一流的计算机企业大举进入中国。在遵循摩尔定律的计算机产

6、业流的计算机企业大举进入中国。在遵循摩尔定律的计算机产业中中,产品技术变化的速度日新月异，新产品上市的周期变得越产品技术变化的速度日新月异，新产品上市的周期变得越来越短。企业对市场变化反应的快慢直接决定企业的命运。来越短。企业对市场变化反应的快慢直接决定企业的命运。IBM、康柏、康柏、HP等国外公司凭借雄厚经济技术实力不断蚕食等国外公司凭借雄厚经济技术实力不断蚕食国内市场，使得一些民族品牌相继被挤垮。联想在对新的市场国内市场，使得一些民族品牌相继被挤垮。联想在对新的市场环境准确把握后，果断进行了环境准确把握后，果断进行了1994年适应性组织创新。组织结年适应性组织创新。组织结构变革后、取得了明

7、显的成效，联想集团的市场占有率不断提构变革后、取得了明显的成效，联想集团的市场占有率不断提高。高。一、组织结构内涵一、组织结构内涵“我们可以把结构看做是一个组织内各构成部分或各个我们可以把结构看做是一个组织内各构成部分或各个部分之间所确定的关系的形式。部分之间所确定的关系的形式。”组织结构即组织内部组织结构即组织内部各构成要素之间的排列组合形式，是各要素之间的分工各构成要素之间的排列组合形式，是各要素之间的分工合作、相互作用、相互依存的关系。合作、相互作用、相互依存的关系。公共组织结构公共组织结构(Public Organization Structure)是指公是指公共组织内部各构成要素以及

8、它们之间的相互关系。共组织内部各构成要素以及它们之间的相互关系。公共组织结构表现为公共组织各部分之间的排列顺序、公共组织结构表现为公共组织各部分之间的排列顺序、空间位置、聚集状态、联系方式以及各要素之间相互关空间位置、聚集状态、联系方式以及各要素之间相互关系的一种模式。系的一种模式。二、公共组织的结构类型二、公共组织的结构类型根据权力或职能的分配方式，传统的结构类型分类：根据权力或职能的分配方式，传统的结构类型分类：1、直线结构、直线结构2、职能结构、职能结构3、直线、直线职能结构职能结构4、矩阵结构、矩阵结构5、事业部结构、事业部结构 图1 直线结构乡长乡长乡长乡长 乡长乡长乡长乡长 县长县

9、长乡长乡长乡长乡长 县长县长市长市长县长县长优优点点：线线条条清清楚楚，单单一一领领导导，结结构构简简单单，关关系系清清晰晰；政政令令统一，行动迅速，决策快，效率高。统一，行动迅速，决策快，效率高。缺缺点点：缺缺乏乏专专业业化化的的分分工工管管理理，领领导导容容易易陷陷入入日日常常事事务务之之中中。受受专专业业、个个人人素素质质等等方方面面的的影影响响，也也难难以以保保证证领领导导、决决策策、指指挥挥不不出出现现失失误误。左左右右协协调调、沟沟通通不不利利。当当同同层层次次的的单单位位之之间间需需要要合合作作时时，常常常常十十分分困困难难。比比较较典典型型的的传传统统的金字塔式等级结构，容易使

10、下属产生依赖心。的金字塔式等级结构，容易使下属产生依赖心。直直线线式式结结构构的的组组织织形形式式适适用用的的范范围围比比较较有有限限。它它一一般般只只适适用用于于那那些些规规模模小小、活活动动内内容容比比较较简简单单、工工作作程程序序少少、同同级级单单位位较较少少合合作作的的组组织织系系统统。即即使使在在规规模模小小、业业务务简简单单的的组组织织内内，要要采采用用直直线线式式的的组组织织形形式式，对对组组织织中中的的首首长长也也有有较较高高的的要要求求，领领导导者者必必须须精精明明干干练练，经经验验丰丰富富，学学识识渊渊博博，具有较高的领导决策能力。具有较高的领导决策能力。图2 职能结构院长

11、院长总务处总务处办公室办公室人事处人事处学生处学生处系主任系主任系主任系主任系主任系主任学生办学生办教研办教研办教研室教研室3教研室教研室2教研室教研室1优优点点：实实行行专专业业化化分分工工，各各级级管管理理者者分分工工明明确确，可可以以利利用用自自己己的的专专业业特特长长和和技技能能，有有效效地地处处理理比比较较复复杂杂的的问问题题，可可以以提提高高组组织织和和人人员员的的积积极极性性、主主动动性性和和创创造造性性。另另一一方方面面，也也可可以以减减轻轻上上级级领领导导的的工工作作负负担担，使使其其能能集集中中精精力力考考虑虑本本组组织织的的战战略略问问题题，处处理理本本组组织织中中重重大

12、大的的问问题题。它它适适应应了了现现代公共管理活动复杂化的要求。代公共管理活动复杂化的要求。缺缺点点：要要求求各各单单位位分分别别听听命命于于许许多多上上级级，容容易易造造成成多多头头领领导导或或者者多多重重领领导导，出出现现政政出出多多门门、指指示示冲冲突突、互互相相推推委委的的现现象象。各各职职能能机机构构容容易易从从各各自自专专业业和和部部门门利利益益出出发发，同同级级之之间间不不能能很很好好地地配配合合，缺缺乏乏整整体体观观念念，各各自自为为政政，导导致致组组织织管管理理效效能能的的低低下下。对对环环境境变变化化的的适适应应性性较较差差，反反应应不不够够灵灵敏敏，过过分分强强调调专专业

13、业化化，使使主主管管人人员员忽忽视视了了本本专专业业以以外外的的知识，不利于培养领导人才。知识，不利于培养领导人才。图3 直线职能结构人事科人事科办公室办公室档案室档案室财务科财务科联络科联络科宣传科宣传科 分会长分会长 资料室资料室 办公室办公室 工作小组工作小组工作小工作小组组工作小组工作小组 分会长分会长 分会长分会长 会长会长它它既既具具有有直直线线式式组组织织结结构构统统一一指指挥挥、职职责责清清楚楚、秩秩序序井井然然、效效率率较较高高、组组织织稳稳定定的的优优点点，又又具具有有职职能能式式组组织织结结构构专专业业化分工、适应性强的优点。化分工、适应性强的优点。缺缺点点：各各职职能能

14、部部门门之之间间的的横横向向联联系系较较差差，容容易易产产生生沟沟通通的的障障碍碍，甚甚至至发发生生冲冲突突，使使管管理理工工作作陷陷入入混混乱乱。由由于于它它包包含含了了两两种种结结构构形形式式，容容易易在在两两者者之之间间出出现现矛矛盾盾，一一方方面面，如如果果职职能能机机构构的的权权力力过过大大时时，容容易易将将其其意意图图强强加加给给上上级级管管理理者者，干干扰扰、限限制制直直线线管管理理者者的的正正常常工工作作。另另一一方方面面，如如果果直直线线管管理理者者权权力力过过大大，将将职职能能机机关关置置于于可可有有可可无无的的地地位位，自行其事，也会给组织带来不利的后果。自行其事，也会给

15、组织带来不利的后果。与与前前两两种种公公共共组组织织结结构构相相比比，直直线线职职能能式式结结构构具具有有更更多的优点，目前各国政府基本上采用这种结构形式。多的优点，目前各国政府基本上采用这种结构形式。图4 矩阵结构所长所长职能部门职能部门（4）职能部门职能部门（3）职能部门职能部门（1）职能部门职能部门（2）甲产品（项目）办公室甲产品（项目）办公室乙产品（项目）办公室乙产品（项目）办公室丙产品（项目）办公室丙产品（项目）办公室最高领导 L4 职能部门职能部门 职能部门职能部门 职能部门职能部门 职能部门职能部门优优点点：既既实实行行集集权权与与分分权权的的结结合合，有有利利于于发发挥挥专专业

16、业人人员员的的潜潜能能，有有利利于于人人才才的的培培养养，又又加加强强了了各各职职能能部部门门的的横横向向联联系系，有有利利于于各各种种专专业业人人员员取取长长补补短短，发发挥挥综综合合优优势势，具具有有较较大大的的灵灵活活性性和和适适应应性性。有有利利于于机机构构精精简简，裁裁减减冗冗员员，提提高组织效率。高组织效率。缺缺点点：由由于于组组织织成成员员同同时时接接受受来来自自两两个个方方向向的的指指挥挥，如如果果两两个个上上级级意意见见发发生生矛矛盾盾时时，就就会会使使下下属属左左右右为为难难，无无所所适适从从，导导致致指指挥挥和和协协调调上上的的困困难难。另另一一方方面面，由由于于组组织织关关系系比比较较复复杂杂，对对项项目目负负责责人人的的素素质质要要求求较较高高。此此外外，由由于于这这种种组组织织形形式式一一般般还还具具有有临临时时性性的的特特点点，也也容容易易导导致致人人心心不不稳。稳。图5 事业部结构特特点点；“大大权权独独揽揽，小小权权分分散散”，“集集中中决决策策，分分散散经经营营”的组织结构形式，是集中领导下的分权管理模式。的组织结构形式，是集中领导下的分权管理模式。