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1、景区搬迁居民效益评价研究大学论文目 录一、引言 3二、武陵源景区概况与居民搬迁现状 3（一）武陵源景区概况 3（二）武陵源景区居民搬迁状况 3三、武陵源景区居民搬迁效益评估方法与评估结果 4（一）调查概述 3（二）指标体系设计 3（三）搬迁效益评估 3四、提升武陵源景区居民搬迁效益的对策建议 3（一）拓展致富门路实现搬迁致富 3（二） 设计和完善环境补偿机制 3（三）统筹规划安置实现“住有所居”“居能安稳” 3（四）建立移民可持续发展的政绩观 3五、结语 3参考文献 3致谢 3武陵源景区搬迁居民效益评价研究 摘 要：武陵源景区居民搬迁工作对于促进景区的长远发展具有重要意义。本文通过建立生态移民

2、效益评价指标体系，调查武陵源景区居民搬迁生态效益、经济效益、社会效益。研究发现，武陵源景区居民搬迁有助于改善生态效益、经济效益、社会效益，并且根据存在的问题提出以下解决对策：拓展致富门路实现搬迁致富；设计和完善环境补偿机制；统筹规划安置实现“住有所居”“居能安稳”；建立移民可持续发展的政绩观等。为今后居民搬迁效益评价等方面的研究提供实证案例和理论借鉴。 关键词：景区搬迁；移民效益；武陵源Study on the benefits of relocation of Wulingyuan scenic spot Abstract: The relocation work of residents

3、in Wulingyuan Scenic Spot is of great significance to promote the long-term development of scenic area. This paper investigates the ecological efficiency, economic benefit and social benefit of residents in Wulingyuan Scenic Spot by establishing the evaluation index system of ecological resettlement

4、 benefit. The study found that the relocation of residents in Wulingyuan Scenic Spot will help to improve the ecological benefits, economic benefits and social benefits, and put forward the following countermeasures according to the existing problems: to expand and get rich ways to realize the reloc

5、ation and enrichment; to design and improve the environmental compensation mechanism; Have to live can be stable ; the establishment of sustainable development of immigrants and other achievements. And provide empirical examples and theoretical reference for the future research on the relocation ben

6、efit evaluation. Key words: scenic relocation; immigration benefits; Wulingyuan 一、引 言通常来说，一个地方旅游区的快速发展会使得地域空间不足，此时就需要政府执行搬迁规划。搬迁的内涵就在于使得一个地方的人口迁移到另外的地方，减轻地域空间压力。一个成功的搬迁项目能使得旅游景点区有更多的空间供给游客参观，这对带来经济，社会，生态环境等效益的提升具有重大意义。随着武陵源旅游业的发展，风景名胜区人地矛盾突出，生态环境恶化，迫使居民搬迁。武陵源搬迁相关工程已经实施不少，一定程度上看搬迁是成功的，但仍然存在搬迁项目的实际效益与

7、预期效益相差很远的问题，如何在增加武陵源旅游效益的同时保障搬迁村民的切身利益，客观地评价武陵源地区搬迁项目实施的真实效果，是景区搬迁实施中面临的难题。本文基于武陵源景区搬迁效益的研究来探讨搬迁对武陵区项目的促进作用，这对武陵源景区旅游项目的进一步发展有促进作用。基于调查分析结果，探讨影响景区各类效益的因素，进而提出相关可行性建议。二、武陵源景区概况与居民搬迁现状（一）武陵源景区概况武陵源景区是湖南省西北地区著名的风景名胜区，是我国首批5A级风景名胜区，在我国具有较高的知名度，每年都有数百名的游客前往旅游。武陵源景区位于张家界武陵源区，共计管辖一个街道、一个镇、两个乡、一个民族乡。武陵源景区在张

8、家界武陵源区中发展良好，是张家界武陵源区最主要的旅游景点，也是其经济增长收入的重要来源。近年来，张家界武陵源景区加大了对武陵源景区的支持力度，并且将生态旅游发展当成了未来发展的重要战略。武陵源景区早期开发期间存在着过度开发的问题，其景区早期采用无序和粗放经营开发，在天子山、袁家界、水绕四门等地形成旅游接待集镇，对当地的环境造成了较大的破坏。为了更好地对武陵源景区进行保护，提升武陵源景区管理水平，让其获得更好的发展，同时带动当地经济发展，武陵源景区居民搬迁工作开展势在必行。近年来，武陵源景区搬迁工作取得了一定的成果，无论是在社会效应、经济效应、环境效应还是综合效应都获得了较好的提升。（二）武陵源

9、景区居民搬迁状况武陵源风景名胜区由张家界、索溪峪、天子山三部分组成，总面积369平方公里，被列为中国首批世界地质公园，是中国首批国家5A级旅游景区，1992年，武陵源被列入世界自然遗产名录。但由于景区早期开发的无序和粗放经营，天子山、袁家界、水绕四门等地曾一度形成旅游接待集镇，受到联合国教科文组织的严厉批评。为改变这种局面，自1999年开始，已进行了两次搬迁。在两次景区大拆迁中，武陵源共拆除核心景区接待设施124家，动迁常住居民546户、1791人，拆除建(构)筑物19.1万平方米，同时清运了建筑垃圾，恢复了植被。一系列举措有力地缓解了景区生态环境压力，提升了景区品位。然而，当初实施拆迁时，由

10、于时间紧、困难大、压力重，往外拆的重点是接待设施，对居民主要采取在景区内建隐蔽安置点的方式集中安置。由于受到资金等方面的限制，在当时动迁的近600户居民中，真正拆出景区的实际只有60多户。而一些接受隐蔽安置和未经动迁的居民，便想方设法改造扩建住房从事旅游接待，对景区生态环境重新构成压力。从2001年到2008年，武陵源门票站内核心景区人口由2028人增加到2689人，增长达32%，远超同期武陵源区14.6%和张家界全市5%的人口增长。人口增长加大了张家界核心景区的保护压力，也影响到了景区的稳定并对景区生态环境质量安全、整个旅游观光质量及接待质量都构成了不利影响。现在看来，实行景区内集中隐蔽安置

11、的方式，在维护核心景区生态环境质量安全和解决景区居民生活出路两个方面，都已经显现出严重的弊端和急需解决的民生矛盾。民生矛盾集中表现在，一部分景区居民改善住房条件、提高生活水平的愿望受到限制。与前两次搬迁不同的是，本次景区移民搬迁长期目标是将整个核心景区居民全部搬迁，按照湖南省武陵源世界自然遗产保护条例和风景名胜区条例的具体规定及立法宗旨的要求，陵源核心景区内原来已经存在的接待设施、影响观瞻和危害生态环境质量安全的居民住房应当拆除和搬迁，而且不得另行新建；处于外围地段特别是景区主要河流上游、有损自然遗产和景区环境资源保护的接待设施和居民住房，亦应拆除和搬迁,近期主要涉及天子山居委会、袁家界居委会

12、和泗南峪居委会共514户1423人，房屋409栋，总面积11.3万平方米。其中张家界长期以来都是湖南省旅游城市的重要代表，以丰富独特的旅游资源闻名国内外，在湖南省旅游事业发展中发挥着不可估量的作用。仅仅在2015年张家界就实现了五千万旅游接待量，同比增长超过三成。而武陵源景区的当前涨幅已经超过四成。同时为了促进张家界旅游发展，张家界市委、市政府发布了“提质张家界，打造升级版”的战略。张家界大力提倡全域旅游，武陵源景区作为其中的重点，需要进一步做好旅游消费的升级工作，来持续提升旅游产品质量。而通过核心景区居民搬迁工程的实施则更是重中之重。 武陵源景区本次居民搬迁计划工程浩大，从1999年的时候就

13、已经开始，已经有过两次较大的搬迁工作，其最终目的是为了实现整个景区的居民搬迁任务。此次搬迁工程，不仅涉及到武陵源景区的居民利益，还会涉及到周边区域居民的利益。多年来，由于景区内常住人口增长较快，在搬迁工作中，大多数景区居民都不愿意搬迁，使得当地人口数量急剧增长，造成生活、住房、就业、教育等多个方面面临着较大的压力。而且武陵源景区居民将自身住房改为旅游接待用房，造成过度开发现象，同时产生大量污水废气，给当地环境造成极大的破坏。当地大多数居民都是依靠务农及旅游来维持自身生存需要，然而经济收入有限，后期发展空间不足。根据有关数据显示，景区现在未搬迁居民的数量有2321户7229人，搬迁过程中需要对3

14、4万平方米建筑构物进行拆除，并且征收水田旱地2650亩。武陵源景区居民搬迁工程要耗费17亿多元。政府财务报告指出，景区居民搬迁工作共需一次性投入资金29339万元，同时后期还需要进一步投入一定资金，资金所需要量较大。三、武陵源居民搬迁居民效益评估方法与评估结果（一）调查概述移民效益是政府和国际机构援助及其资金投放量的依据，也是开发性扶贫移民的出发点与落脚点。研究当地居民搬迁效益对旅游开发和旅游业的可持续发展能起到重要的作用，有利于旅游地制定合理的旅游业发展方针、政策，指导旅游业发展规划的制定和进行有效的旅游管理。旅游发展必须与可持续发展相结合，要真正做到可持续发展，与整个社会是分不开的，对移民

15、效益的研究也是非常必要的。然而真正的去了解景区居民搬迁效益的调查和研究并不是很多，切身体会的研究更是屈指可数。本文以调查问卷、走访调查、向多位专家学者和从事移民搬迁管理工作的干部以及当地居民收集相关数据，并参考其他有关移民搬迁评估的研究成果，分析当前武陵源景区居民搬迁的具体情况，分析其所产生的效益，从而提出相应的对策，这对今后武陵源景区的旅游开发和旅游业可持续发展具有一定的实际指导意义。（二）指标体系设计（1）设计原则与方法 生态移民效益评价指标体系应该依据其追求的目标和地域特征来建立，要求能够比较全面、系统、简洁地体现生态移民的目标的指标集合。需要遵循科学性、全面性、地域性、可度量性以及易获

16、取等原则。为了使本次评价研究既能符合武陵源景区搬迁实际，又不失一般性特征，在选取评价指标时首先通过文献检索的方法收集已有的评价指标并整理归类;然后采用频度统计的方法抽取高频度指标;再在指标设计原则指导下增删评价指标;最后参考可持续发展、城乡统筹发展等相关评价指标体系，增添一些能反映移民区社会经济协调发展的指标，最大程度上反映武陵源景区搬迁评估的目标。（2）指标体系的构建 在确定评估武陵源景区搬迁效益的指标体系时，要依据武陵源景区居民搬迁的目的与目标。指标数据则通过到移民安置地发放问卷，受访对象填表、主观打分的方式取得。于2016年12月、1月两次到安置地典型安置村进行分层抽样调查，共发放100

17、份移民调查问卷，回收有效调查问卷100份，回收率为100%。将指标体系分为3个层次，以综合效益为目标层，准则层由经济效益、社会效益和环境效益3个指标构成。经济效益由多个最基层指标构成，分别是人均收入变化、就业变化、消费支出变化、产业结构变化、土地(原承包地或新分地)变化、农产品产量收入变化、生活水平变化。社会效益由11个最基层指标构成，分别是防御自然灾害能力变化、住房条件变化、吃水条件变化、用电条件变化、乘汽车等交通变化、打电话条件变化、看电视和上网条件变化、孩子上学(或上幼儿园)变化、看病条件变化、做饭取暖使用能源条件变化、对移民政策的满意程度。环境效益由8个最基层指标构成，分别是森林或草地

18、覆盖率变化、野生动物种类及数量变化、水土保持变化、地下水质变化、河流水质变化、空气质量变化、厕所与垃圾处理变化、环保意识变化。（3）搬迁状况分析 武陵源景区在后期发展中可以减少在景区居民管理过程中的相关费用每年约200万元，这部分资金将可以投入到景区智能化建设中，武陵源景区的管理效率将提升50%，同时可减少管理人员20%，这有助于更好地去促进武陵源景区未来的发展，提升其经济效益。并且可以充分地利用搬迁后的近3000亩闲置土地来进行新的开发管理，这将是武陵源景区经济新增长点之一。表一：景区搬迁管理提升情况项目管理费用管理效率管理人员数量效果减少200万元提升50%减少20% 从居民角度来说，景区

19、搬迁居民在搬迁以后自身收入来源也将改善，人均收入由原来的每年26300元提升到35000元，这将极大地改善居民家庭经济状况。表二：武陵源景区搬迁居民收入对比搬迁前搬迁后增长比例26300元35000元33.1%调查问卷显示，武陵源景区居民78%孩子长期没有办法享受到很好的教育资源，在教育方面远远落后其他地方。搬迁前，有超过56%的居民都是依靠务农为生，搬迁以后，87%的居民参与到服务业中，其中60%的居民将加入到武陵源农家乐中。 图一：武陵源景区居民搬迁前职业调查根据调查，投资商的投资意愿将由原来的34%提升到52%，带动招商引资，从而促进经济发展，做好旅游资源开发工作。通过问卷调查，我们发现

20、武陵源景区居民就业率将由原来的82%提升到95%，并且其就业范围也变得更加广泛，居民可以更好地去改善自己的交通出行，生活将变得更加的方便快捷。居民对于生活环境满意度将由原来的34%提升到78%。图二：武陵源景区居民搬迁后职业调查（三）搬迁效益评估1、经济效益分析武陵源景区居民搬迁工作的开展将极大地促进景区现有的经济效益。从长远的角度来说，优越的经济效益是景区发展的重要动力。武陵源景区所具有的独特旅游资源，是其当下经济发展中最重要的吸引物，也是其未来经济发展中的必要因素所在。根据有关预测，相对2012年，武陵源景区在2020年经济效益增长将达到34%，这是一个非常可观的数据。通过武陵源景区居民搬

21、迁工程，可以让武陵源景区的环境质量获得更好的改善，消除不必要的污染，改善居民收入来源，同时让景区获得新的生存发展动力，对土地重新进行科学合理规划，更好地去促进经济效益提升，让景区获得更好的发展。经过分析，武陵源景区居民搬迁工程将会给景区以及居民带来很大的经济效益。从武陵源景区角度来说，此次居民搬迁工程可以让武陵源景区的日常管理变得更加有序，并且采用智能化管理模式。针对收集的数据可以发现搬迁工程对就业和生活水平的影响是相当大的（0.149，0.138）仅次于贫困户的搬迁状况（0.159），其影响结果在于人均收入水平也有了很大的改善，权重系数比例较大（0.148）。另外搬迁工程也能在一定程度上促进

22、消费支出和产业机构的优化配置。通过问卷调查得到以下数据，经济效益项目问卷调查结果权重系数人均收入变化情况-A2.320.148就业变化情况-B3.210.149消费支出变化情况-C3.540.111产业结构变化情况-D2.760.108易受灾害影响或贫困户先搬迁情况-E3.02 0.159土地（原承包地或新分地）变化情况-F2.120.094农产品产量收入变化情况-G3.24 0.093生活水平变化情况-H2.650.138因而经济效益为2.859152、社会效益分析长期以来，武陵源景区居民在就业上就存在着较大的困难，很多武陵源景区居民由于居住地方比较偏僻，要想获得一份好的工作就必须要远离自己

23、的家，所以大部分都是选择在自己的家附近就近就业，这一定程度上影响了武陵源景区居民的收入。很多居民生活都不是非常富裕，并且缺乏有效的致富方式。如果武陵源景区居民搬迁工作顺利完成，所有居民都将安置在靠近镇上的地方，那么交通不便问题将得到妥善的解决，居民的出行将会变得更加的方便，居民的子女也将全部到镇里安排的小学进行就读。居民的就业与教育问题也得到了很好的解决。这对于更好地提升当地居民的生活质量，提升居民的综合素质 ，促进社会和谐稳定发展具有很大的作用，这是武陵源景区居民搬迁工作所带来突出的社会效益。针对相关数据发现景区搬迁工程给孩子上学和交通的改善影响是最大的(0.126，0.119)，同时当地居

24、民也有了更好的住宿条件，包含房，用水，用电等。另外相关调查研究表明，搬迁工程也能在一定程度上增加自然灾害的抵抗能力（0.082）和扩展当代社交的方式。社会效益项目 问卷调查结果 权重系数防御自然灾害能力变化-x13.210.082住房条件变化情况-x23.540.113吃水条件变化-x33.760.101用电条件变化-x43.810.102乘汽车等交通变化-x53.970.119打电话条件变化-x64.020.054看电视和上网条件变化-x73.270.083孩子上学变化-x83.670.126看病条件变化-x93.890.054做饭取暖使用能源条件变化-x103.660.072对移民政策的满

25、意程度-x114.180.094进而得到社会效益为3.721463、环境效益分析武陵源景区居民搬迁以后，有助于减少环境破坏、污染所带来的生态损失。武陵源景区主打生态自然牌，因此生态环境、自然资源是其最大的财富，而武陵源景区居民的居住过程中，由于缺乏有序的管理容易造成一定的环境污染，例如在生产生活中排放各种废弃、废水、废渣，产生噪音等等，这些都是对环境的污染，会让环境恶化，这对五成居民的就业生活造成了很大的影响，这将会造成经济损失，让武陵源景区的长远发展受到一定的阻碍。在经济效益中，武陵源景区居民搬迁工作对于促进景区发展有着较大的帮助，根据有关预测，武陵源景区居民搬迁工作完成以后，将会极大地改善

26、当地的生态环境，环境污染将大大减少，森林覆盖率将达到84%，噪音污染也将大幅度下降。随着武陵源景区搬迁工程的开展，这有助于更好地去提升景区的环境效益。该工程具有显著地改善景区生态环境（0.125），保护景区生态物种（0.132），提高资源利用率的效果。随着景区居民的逐渐迁出，该区域的生态环境将会还原到原本的样貌，此处的动植物将更好的获得繁衍生息。此处的地下水、气候、动植物等资源等都将不会被破坏。相关研究报告指出，随着搬迁进程的加快，当地在空气，水质，土地资源上都得到了明显的改善，而且垃圾处理能力也有了很大的提高，这对景点旅游区的保护是相当重要的。环境效益项目问卷调查结果权重系数森林或草地覆盖率

27、变化-y14.300.125野生动物种类及数量变化-y23.880.132水土保持变化-y33.940.115地下水质变化-y43.760.138河流水质变化-y54.210.124空气质量变化-y64.020.136厕所与垃圾处理变化-y73.620.102环保意识变化-y84.150.128因而得到环境效益为3.99044、综合效益分析武陵源景区居民的收入提升有助于促进国民收入提升，同时也可以让武陵源景区居民获得更加优雅、舒适、美好的生活环境。同时随着武陵源景区居民搬迁工程的开展，武陵源景区将更好地去对景区范围内做好相应的发展规划工作。当地环境质量的大大改善同时也将会极大地去吸引投资商前来

28、投资。武陵源景区居民搬迁工作有助于更好地去促进当地的社会效益提升。武陵源景区居民搬迁工作不只提升武陵源景区的社会效益，也将会和这座城市的发展息息相关。无论是城市的经济，还是城市的建设都将会随着武陵源景区居民搬迁工作的开展获得进一步的发展。武陵源景区居民搬迁后，其工作生活也将会发生很大的变化，这可以让武陵源景区居民在城市中获得更好的就业机会。同时我们也可以看到武陵源景区居民在搬迁以后其思想意识也发生了很大的变化。首先当地居民的生活意识有了很大的改善，比例占有（45%）左右，这对提高当地居民的生活质量有重大意义。另外景点区群众的生产方式的提升最为明显，超过一半的居民有了新的生产方式，没有改变的只有

29、10分之一左右，另外景点居民的生活方式，财富思想以及消费观念也产生了一定的变化，部分居民因为景区搬迁而拥有了更好的生活习性（44%）和财富思维（45%），他们的消费观念也发生了明显的变化（38%）。表七：景区搬迁对居民思想意识形成的影响分析显著改善有所提升没有改变生活意识-z145%35%20%生产方式-z253%34%13%生活方式-z344%36%20%财富思想-z445%42%13%消费观念-z538%37%25%随着当地居民的迁出与安置工作的开展，当地居民生活质量也将大大提高，长期以来困扰当地居民的就业教育问题也将会得到妥善解决。从综合效益上来说，武陵源景区居民搬迁工作完成以后将会极大

30、地促进当地社会发展，让武陵源区获得更好的发展前景。四、提升武陵源景区居民搬迁问题对策（一）拓展致富门路实现搬迁致富 武陵源景区居民搬迁工作的开展要做到“搬得出，稳得住，还要能致富”，这样才能够更好地获得居民的欢迎与认可，让居民获得切实的经济效益，促进居民经济收入提升，促进地方经济发展。根据有关数据调查，当前大部分的武陵源景区居民在没有搬迁之前有超过三成的居民是以务农为生，其主要是是依靠自身的天地来进行耕作，从而获得相应的经济收入。而三成左右的居民则是依靠武陵源景区的旅游经营来获得相应收入。不过也有部分的居民是依靠其他的行业来获得收入的。在调查的过程中，不少居民都表达了对于武陵源景区居民搬迁工作

31、完成后，居民的经济收入从何而来的忧虑。因此我们可以看到，让居民搬迁以后才能够真正提升自己的收入水平。 要想真正地做好武陵源景区居民搬迁工作，就必须要帮助居民真正地去实现致富，让他们寻找到自己致富的门路，真正地去提升居民的经济效益。居民在搬迁出武陵源景区以后，要如何在往后的生活中谋发展是我们需要考虑的问题。首先我们可以考虑一些靠近城镇的居民去创业经商，鼓励一些有条件的企业为居民提供就业职位，或者是发展现代农业等等。其次当地具有丰富的生态资源、自然资源，可以近利用靠近景区的优势继续发展乡村旅游、生态旅游，利用武陵源景区就近优势，做好乡村旅游、生态旅游的相关发展。同时，当地政府也应该要积极承担其武陵源景区居民搬迁后的就业责任，制定相关的政策，采取一定的措施，鼓励居民自主场地，提供设施设备，给予贷款优惠等等，从而去帮助居民更好地去致富。 对于武陵源景区之前所造成的生态破坏，武陵源景区应该在居民搬迁工作完成以后，积极采取措施做好迁出地的生态修复工作，落实环境整治，从而让当地的生态可以恢复到一个理想的状态，更好地去维护武陵源景区生态的稳定性。武陵源景区应该要聘请相关的专家学者，对武陵源景区生态恢复做好科学合理的