《度科技型中小企业技术创新基金若干重点项目指南》.docx

1、度科技型中小企业技术创新基金若干重点项目指南2009年度科技型中小企业技术创新基金若干重点项目指南科 学 技 术 部 编 制前 言科技型中小企业技术创新基金（以下简称创新基金）是1999年经国务院批准，专门用于扶持和引导科技型中小企业技术创新活动的政府专项资金。创新基金在促进中小企业技术创新，优化科技型中小企业创新创业环境，引导地方与社会资金等方面取得了显著的成绩。根据国务院办公厅转发的科技部、财政部关于科技型中小企业技术创新基金的暂行规定，为了充分体现政府资金的宏观政策导向，明确创新基金年度支持重点和技术领域发展方向，科技部组织专家结合国家经济社会发展需求、科技发展趋势和我国科技型中小企业的

2、特点，修订编制了2009年度科技型中小企业技术创新基金若干重点项目指南（以下简称指南）。2009年指南根据党中央、国务院对发挥科技创新的支撑作用，促进经济平稳较快发展提出的新的要求，以科学发展观为指导，以增强自主创新能力为核心，积极应对国际金融危机，充分体现科技部为扩内需、保增长、调结构、上水平提供科技支撑的工作目标，发挥创新基金的引导作用，注重解决当前市场急需和产业升级的关键技术问题，加大对国家十大重点振兴产业尤其是纺织轻工等行业具有带动作用的关键技术、关键创新产品的支持；加强对能源、资源、环境、卫生健康、公共安全等领域关键技术创新的支持；紧密围绕重大科技专项的实施，加快推进科技创新成果的市

3、场转化，尤其是前瞻性、战略性产业项目的培育；加大对以创业促就业的初创期小企业创新项目，尤其是毕业大学生、研究生（包括海外留学生）在大学科技园、创业中心等创业服务机构内创新项目的支持；建议和完善为科技型中小企业创新活动服务的公共技术服务平台建设，引导中小企业向专、新、特、精方向发展；积极推进和完善引导和促进创业投资发展的风险补助、投资保障项目，扶持和壮大一批具有创新能力和自主知识产权的科技型中小企业，帮助科技型中小企业渡过困难期。2009年指南进一步细化了对不同阶段申报项目的成熟程度和相关特殊申报要求的说明，重点围绕促进我国经济平稳较快发展，增加了若干重点支持领域和重点项目优先支持内容，进一步明

4、确了不支持的范围。 第一部分 使用说明创新基金主要通过无偿资助、贷款贴息和资本金注入等方式，对创业初期、商业性资金进入尚不具备条件、最需要由政府支持的各种所有制类型的科技型中小企业的技术创新项目或为中小企业技术创新活动服务的公共服务平台给予资金支持，促进高新技术成果转化，加快高新技术产业化进程，培育具有成长性好、创新能力强、管理规范、能参与国际竞争的科技型中小企业群体，引导地方政府、企业、风险投资机构和金融机构对科技型中小企业的投入，为中小企业走技术创业之路，顺利进入成长期起到铺垫作用。指南的编制充分体现政府资金的宏观政策导向，结合国家经济社会发展需求、科技发展趋势和我国科技型中小企业的特点，

5、明确创新基金年度支持重点和技术领域发展方向，引导科技型中小企业和公共服务平台申请创新基金的支持。指南作为创新基金申报和立项审查环节中的一个重要文件，进一步明确了创新基金支持的范围和主要着力点，是企业准备申报材料的重要依据，是地方组织项目申报并进行初选的重要依据，是创新基金项目专家评审的重要依据。指南共分为四部分，即：使用说明、政策与目标、重点项目优先支持技术领域、一般项目优先支持技术领域。在政策与目标部分，介绍了创新基金宗旨、创新基金运行机制、创新基金立项审查机制、本年度创新基金支持的重点和各类项目立项审查重点。指南中重点项目优先支持技术领域部分，详细描述了重点项目支持的内容。为适应科学发展观

6、的要求，促进国民经济实现又好又快的发展，2009年度创新基金继续设立并适当扩大重点项目。重点项目将围绕新能源开发、节能降耗、减少环境污染以及卫生健康等主题，依据国家和地方经济发展的重点需求，选择对产业和行业有影响、带动作用的关键技术、关键创新产品作为突破口，重点支持一批具有高成长性企业的快速发展。指南中一般项目优先支持技术领域部分，根据高新技术产业相关的主要领域，按照技术领域、子领域、方向三级分类编排，介绍了2009年度创新基金支持的范围。在技术领域和子领域中，分别介绍了本技术领域（子领域）目前发展现状及趋势、企业申请时的注意事项等。在方向层面上，具体描述了各方向所支持的项目内容，以及申报材料

7、的特殊要求等。申请创新基金的企业在使用指南时必须注意：1. 必须按照企业所掌握的自主核心技术和产品应用范围，在指南中选择一个方向申请创新基金，并按照相应的申报要求准备材料。没有明确列入指南的项目，如果申报项目技术含量高、创新性强、产品市场前景好，而且申报企业具备较强的开发能力，也可以提出申请，并按最相近的技术方向准备申报材料。2. 指南中，在不同技术领域的方向上有些行业或产业有交叉，企业应按照拟申请项目的技术创新重点，参照指南说明，选择相应技术领域或子领域。3. 申请企业准备申请材料时，需特别注意在技术领域、子领域、方向三个层面上对企业能力、项目所处阶段、项目所应具备的条件、申请资助的方式、以

8、及应提供的相关附件材料（如：专利证书、许可证、批文、查新报告、检测报告、用户报告等）等有关方面的要求。请申请企业按照有关要求进行准备，并提供相应的附件材料。凡不能满足要求的企业，请不要申请。 4. 凡属于在指南的技术领域、或子领域、或方向中明确指出不支持的项目，或其它不符合产业政策、技术已经比较成熟以及市场竞争激烈而又没有明显竞争优势的项目，请企业不要申请。第二部分 政策与目标创新基金作为目前国内唯一以科技型中小企业为政策着力点的中央政府财政专项资金计划，肩负着支持科技型中小企业技术创新活动、提高企业技术创新能力和培育科技型中小企业成长的双重任务。一、创新基金的宗旨创新基金的宗旨首先是支持技术

9、创新。创新基金支持的项目应拥有自主知识产权，并要求在技术、工艺、或是产品性能上有较大的创新，或有实质性的改进，技术水平至少达到国内或国际领先水平。 其次是鼓励技术创业，培养技术创业企业家。创新基金重点支持初创期的科技型中小企业，优先支持由高素质的科技人员和留学归国人员创办、领办的企业，使其能够在创新基金的帮助下，利用其所掌握或拥有的、具有自主知识产权的先进技术和高水平的技术成果进行创业。通过创新基金的支持，提高初创企业抵御成长早期风险的能力，帮助企业越过“死亡谷”。第三是引导社会资金，加速科技成果转化。创新基金的建立，一方面通过直接助资缓解科技型中小企业创新资金的不足，另一方面是通过引导和示范

10、，吸引和带动各级政府、金融机构加强对科技型中小企业创新活动的关注和支持，带动符合市场经济规律、服务于科技型中小企业技术创新的投融资体系的建立，缓解科技型中小企业融资困难的状况。 二、创新基金的运行机制创新基金的管理采取政府部门决策和监督、专家咨询和指导、基金管理机构组织和实施的“三位一体”的管理模式，即科技部、财政部作为政府机构负责制定创新基金运作规则，决定创新基金的总体工作目标和指南，并对运作情况实施监督和指导，同时具有对创新基金项目的最终立项审批权；专家咨询委员会作为创新基金咨询机构，负责审议确定创新基金年度支持重点领域，并对创新基金的管理提供指导和咨询意见；创新基金管理中心作为创新基金的

11、办事机构，负责创新基金的日常管理与创新基金项目的组织实施工作，从而实现了政府决策与专家咨询紧密结合、决策监督与管理实施相对分离，各尽其责、互相制约、互相监督的管理特点和运行机制。 三、创新基金的立项审查机制创新基金项目评审采取专家与企业“背靠背”的评审方式，竞争择优的评审制度。专家由技术专家、行业管理专家、投资专家、财务专家、企业家等构成。创新基金管理中心专门建立了专家库，严格遵循德、才兼备的专家选取原则，并对入库专家实行动态管理和严格的业绩考评制度。创新基金管理中心组织的立项审查过程规范，设有互相监督机制。创新基金项目评审内容既包括对项目技术水平的审查，也包括对企业综合实力的审查。评审专家按

12、照企业发展能力、项目技术创新性、项目产品市场、商业模式、企业财务状况和项目经济评价等六个方面的评价指标，审阅企业的申报材料。四、创新基金本年度支持方向及重点本年度创新基金将突出对初创期科技型中小企业在市场竞争前的技术创新行为的支持和对高端技术开发项目的支持，引领科技型中小企业技术创新活动的方向，推动科技型中小企业创新能力的提高。创新基金要继续坚持市场导向、支持创新、鼓励创业、突出重点、规范管理、竞争择优的原则，加大对科技型中小企业的支持力度，为应对金融危机，促进经济的平稳发展作贡献。2009年创新基金支持重点方向是创新性强、技术含量高、市场前景好、具有自主知识产权的项目；围绕国家十大重点振兴产

13、业尤其是纺织轻工等行业具有带动作用的关键技术、关键创新产品项目；新能源、资源与环境、卫生健康、公共安全等领域关键技术创新项目；重大科技专项相关成果的市场转化项目，尤其是前瞻性、战略性产业的培育项目；以创业促就业的初创期小企业创新项目，尤其是毕业大学生、研究生（包括海外留学生）在大学科技园、创业中心等创业服务机构内的创新项目；人才密集、技术关联性强、附加值高并已直接服务于产业发展的高技术服务业项目；为科技型中小企业创新活动服务的公共技术服务平台建设；引导和促进创业投资发展的风险补助、投资保障项目；具有一定技术含量，在国际市场上有较强竞争力，以产品出口为导向的项目。五、创新基金各类项目审查重点针对

14、科技型中小企业创新活动的特点和创新基金的支持政策，创新基金采取不同的项目类型给予资助。各类项目的审查侧重点是：创新项目：重点支持科技型中小企业在新产品的研发以及中试阶段的技术创新活动，以及对于市场急需的、有较好创新性的产品进行中试或扩大规模。立项审查关注的重点是项目产品的技术创新性、项目产品市场、项目承担企业的创新能力和基础条件。 技术创新性包括新技术的发明、一项成熟技术的新应用、多项技术的集成应用。对于初创期小企业开展产品前期研究开发过程中的技术创新活动的项目，立项审查关注的重点是技术创新性、企业领导者素质和创业团队状况。对于高技术服务业项目，支持的目的是通过资助服务中的技术创新活动，提升企

15、业核心服务业务水平和企业的竞争能力，促进高技术服务业企业群体的快速成长，立项关注的重点是技术创新性和商业模式创新。对于重点项目，立项关注的重点是科技型中小企业的高成长性和项目产品对产业（行业）发展的影响和带动作用。中小企业公共技术服务机构补贴资金项目：重点支持为中小企业提供创新资源共享服务，为技术创业提供孵化服务，为中小企业技术转移提供服务等服务业务；具有开放的服务模式，有明确的服务对象群体，具备较好的服务基础，具有一定服务能力的非营利性中小企业公共技术服务机构。中小企业公共技术服务机构补贴资金项目设立的目的是通过资助，引导和鼓励更多公益型机构开展面向中小企业群体的技术服务，并使其形成一个群体

16、，更加有效地发挥中央财政的政策引导作用。中小企业公共技术服务机构补贴资金项目立项审查关注的重点是服务内容的市场需求、服务能力和服务绩效。创业投资引导基金项目：重点向有科技型中小企业投资行为的创业投资机构及被投资的中小企业进行投资或补贴，鼓励创业投资机构投资科技型中小企业（详细内容见有关文件）。创新基金不支持军用产品开发项目，也不涉及农业类项目，农业类项目均归入农业科技成果转化资金支持。第三部分 重点项目优先支持技术领域（一）重大科技专项相关成果的市场转化项目1. 数控加工技术及其装备数控加工技术是一项能够大幅度提高机械加工件精度和生产效率的先进制造技术。发展数控加工技术、装备和相关加工工艺，是

17、机械制造业实现自动化、柔性化、集成化生产的基础，它将促进机械制造业产品结构、生产方式和管理体制的深刻变化，更好地发挥数字技术与信息技术对提升制造业水平的重大作用。本年度重点支持：（1）可靠的数控系统和驱动器；（2）高性能加工编程软件和应用软件；（3）中高档数控成套设备；（4）关键配套零部件产品，如：刀库、机械手、转塔刀架、高速主轴单元、高速滚动元件、高速切削工具等。2. 3G通信系统的配套产品随着3G牌照的发放，3G网络建设及其业务应用迫在眉睫。LTE是国际公认的3.9G技术，准4G技术，TD-LTE是融合了中国技术特点的LTE技术，能够提供目前业界认可的频谱效率和通信速率，达到4G的基本要求

18、。为进一步推动3G网络的建设进程及其实用化程度，突破4G关键技术的研究，本年度重点支持的项目如下：（1） 与3G核心网、接入网、手机终端、上网卡相配套的设备、部件；（2） 3G网络规划优化软件、仪器仪表、测试及监测类系统；（3） 基于3G手机终端的各类增值业务应用系统（如手机电视、手机音乐、手机搜索、手机视频、手机支付、手机上网等）；（4） 3G网络的网管系统、计费系统及其业务综合管理平台；（5） LTE基站、终端、芯片开发和产业化，TD-LTE基站、终端、芯片开发和产业化。3. 集成电路设计工具开发 集成电路计算机辅助设计是发展集成电路产业的关键技术之一。集成电路设计技术，就是对设计流程和流

19、程中每个步骤具体实现方法的研究。设计技术的发展为EDA工具开发提出新的课题，设计软件工具的新进展又有力地促进了集成电路产品开发。 “集成系统”（system on chip）设计技术的发展，使得集成电路产品进入集成系统的发展阶段。本年度重点支持：（1）数模混合信号编译/仿真工具软件；（2）信号完整性分析工具软件；（3）自动布局/布线工具软件；（4）寄生参数提取工具软件；（5）低功耗设计工具软件。4. 集成电路产品设计开发鼓励并支持集成电路产品开发，满足国内集成电路产品市场需求，是当前集成电路产业面临的重要任务；也是集成电路设计公司提高设计水平，增强自主创新能力，提升我国集成电路产业总体水平的需

20、要。本年度重点支持：（1）为国民经济与人民生活需要的重点、热点整机产品配套的集成电路；（2）节能型集成电路；（3）硅知识产权核的开发和应用。5. 系统软件系统软件包括操作系统、数据库管理系统和BIOS系统，它们协同支撑软件层对应用软件进行支持。系统软件的自主研发对我国软件产业的发展具有最重要的战略意义，是国家始终大力支持的软件技术领域。对应用软件直接支持的工具或平台软件不在此范围。本年度重点支持：（1）小型专用操作系统，包括嵌入式操作系统；（2）新型数据库管理系统；（3）基于扩展框架接口（EFI）的通用或专用BIOS系统。6. 提高资源回收利用率的采矿、选矿技术我国采选回收率平均比国际水平低1

21、020%，以高效率、低能耗、低成本、清洁生产为目标，开发出适合于我国资源特点的矿业采、选新技术、新工艺、新装备具有重要的意义 。本年度重点支持石油、天然气勘探及开采技术、油气伴生资源综合利用、技术油气田提高采收率技术、安全生产保障技术、生态环境恢复与污染防治工程技术、放空天然气回收利用等相关工艺和设备。7. 重污染行业水污染治理技术与设备电子、精细化工、煤化工、生物医药，以及电力、石油、冶金、化工、轻工发酵、印染、造纸等重点污染行业的快速发展，造成的环境污染问题已凸显。本年度重点支持高浓度、难降解废水处理技术。8. 新型疫苗基因工程疫苗在预防严重危害人类生命和健康的疾病中已发挥重要作用。近年来

22、，我国在基因工程疫苗的研究开发方面发展很快，已有基因工程乙肝、痢疾、霍乱疫苗等相继研制成功。尚有多种基因工程疫苗处于研制开发阶段。对于此类用于预防重大疾病的基因工程疫苗将给予支持，促进其产业化的进程。本年度重点支持：（1）抗肿瘤疫苗；（2）抗病毒感染疫苗；（3）抗细菌感染疫苗；（4）抗寄生虫感染疫苗；（5）新型狂犬疫苗；（6）核酸疫苗；（7）联合疫苗；（8）口服等非注射途径免疫的疫苗。9. 基因工程药物基因工程药物具有毒副作用小、靶点明确、针对性强、疗效好等特点。我国在基因工程药物（蛋白类药物）的研究与开发方面已有较好的基础，并逐步形成了一定的产业规模。但是存在着创新项目少、企业规模较小、品种

23、偏少、重复研究和生产的问题。因此，对具有自主知识产权的基因工程药物的研发将给予支持，促进其形成规模。本年度重点支持： （1）抗肿瘤药物；（2）心、脑血管系统防治药物；（3）神经系统药物（优先资助神经退行性疾病防治药物的研发和产业化）；（4）抗病毒等严重传染病防治药物。10. 中药创新药物创新药物是拥有自主知识产权的新药，是当前中药研发的方向，也是中药走向世界、与国际药品接轨的关键所在。开发拥有自主知识产权、符合现代新药开发技术要求的药品是新药研发中的当务之急。国家鼓励和支持具有自主知识产权（包括已公开但尚未授权的专利）的中药、天然药物新药项目。本年度重点支持从中药、天然药物中提取的有效成分、有

24、效部位，以及新发现的中药材和中药材新的药用部位及制剂。11. 化药创新药物创新药物是医药科技进步的灵魂，是医药事业发展的动力。当今世界科学技术的进步推动了医药事业的发展并取得了令人瞩目的成果。目前全世界每年有数十种新药问世，一些老的医药产品不断地被疗效更好、毒副作用更小的新药物所取代；企业在参加这些对人类健康事业有重要意义的创新药物竞争中，投资巨大，但同时也可获得巨额经济回报。本年度重点支持具有自主知识产权（包括已公开但尚未授权的专利）的创新药项目。拥有自主知识产权的未在国内外上市销售的新药原料及制剂包括：通过合成或半合成的方法制得的原料药及其制剂、天然物质中提取或通过发酵提取的新的有效单体及

25、其制剂、用拆分或合成等方法制得的已知药物中的单一光学异构体及其制剂、由已上市销售的多组份药物制备为较少组份的药物、新的复方制剂、已有药物新的适应症等。12. 心脑血管疾病治疗药物以高血压、冠心病和脑卒中为代表的心脑血管系统疾病严重危害着人民的健康，是我国人口死亡的主要病种之一。我国在该系列疾病用药的研究和开发方面有一定的基础，但与国外相比尚有一定的差距，应在前人研究的基础上，加快开发速度。本年度重点支持： (1) 新型抗高血压药物； (2) 新型抗冠心病药物； (3) 新型抗心衰药物； (4) 治疗脑卒中新药。13. 抗肿瘤药物肿瘤是严重威胁人类生命和健康的一类疾病，也是至今难以根治的疾病之一

26、。肿瘤是我国人口死亡率最高的病种之一，治疗方法有手术、放疗和药物化疗等。近年来国外在药物治疗方面进展显著，药物治疗能成功地延长病人生命，提高生活质量，因此药物在肿瘤治疗中占有相当重要的地位。本年度重点支持： (1) 抗恶性肿瘤细胞侵袭转移药物； (2) 放化疗增敏药物； (3) 肿瘤化学预防及用于癌前病变治疗的药物； (4) 作用于肿瘤细胞信号传递系统的新药； (5) 其他新型抗肿瘤药物； (6) 肿瘤辅助治疗（如镇痛、止吐、增强免疫功能、肿瘤引起的高钙血症等）药物。14. 传染病治疗药物传染病是严重危害人类生命和影响经济社会发展的重大公共卫生问题。随着医药科学技术的进步，许多传染病已得到有效

27、的控制，但仍不断有新的传染病发生，一些曾经得到控制的传染病由于病原微生物发生变异和社会环境、生活方式改变等原因又再次发生流行。对该类疾病的防治具有重大的社会效益和经济效益。本年度重点支持艾滋病、传染性肝炎的治疗药物、流感、禽流感等呼吸道传染病的防治药物。（二）促进产业振兴的创新项目推广应用1汽车零部件前端研发项目本年度重点支持新能源汽车零部件研发，主要包括：混合动力技术，纯电动技术的研发、电动车专用的各种传感器和电子元件的研发等。2. 新型动力电池（组）、高性能电池（组）及其相关产品动力电池是目前世界发达国家重点发展的新型绿色电源之一，在电动车方面具有良好的市场应用前景。本年度重点项目优先支持

28、高效锂离子电池、镍氢电池和高效燃料电池的关键材料、低成本新型高容量储氢材料以及新型绿色二次电池的正、负极材料，超级电容器关键产业化技术。3. 交通工具轻量化用铝、镁、钛轻合金材料制品及深加工产品铝、镁、钛等轻合金，材料因其具有比重小、比强度和比刚度高、是理想的轻合金材料。同时，具有易于加工成型、废料易回收、资源丰富等特点，在国民经济和国防建设中有着十分广泛的应用。我国虽然资源丰富，但目前我国深加工产品处于比较落后状态，产品竞争能力亟待提高。本年度重点支持本年度重点项目优先支持针对汽车、铁道列车、城巿地铁和轻轨列车等交通运输车辆轻量化，开发轻质材料新技术和相关应用产品。4. 新型纤维材料纤维是高

29、分子材料的重要组成部分，广泛应用于纺织、信息、航空、汽车、环保、卫生、建筑等领域。我国纤维、纺织品及服装的产量均居世界第一，但产品性能档次低、附加值低，常规产品产能过剩，高档产品需进口，技术进步和产品创新仍以跟踪国外为主。新型纤维品种及其成纤高分子新品种的开发及产业化是纺织新产品创新的源头，因此必须加大技术含量高、市场前景好的新技术和新品种开发力度，加快产业化进程，推进全行业产品的升级换代，重视环境友好和清洁生产，重点支持我国自主知识产权的技术，同时支持有较高技术含量的集成创新。本年度重点支持：（1）新型成纤聚合物开发，及应用新型成纤聚合物制备的具有特殊性能或功能的纤维；（2）高性能纤维；（3

30、）环境友好及可生物降解型纤维。5. 纺织及轻工行业专用设备纺织工业的发展趋势是应用先进光机电一体化技术和计算机技术，大力开发先进纺机装备，并加快传统装备与工艺生产线的更新换代，促进纺织产业升级。纺织机械的更新换代体现在数字化纺织机械和绿色纺织机械产品，以及提高纺织机械制造加工的技术水平，提高产品质量和生产效率。本年度重点支持：（1）采用高精度驱动、智能化控制、高可靠性技术等开发的纺织机械专用配套部件；（2）建立在计算机及网络技术应用基础上的在线检测控制系统和高性能的产品检测仪器。6. 金属材料先进制备、加工和成型先进制备、加工和成形技术是获得高质量的材料、制品并能够批量、稳定和高效生产的保障。

31、新一代冶金材料及制品以高纯净度、高均质、超细组织、高外观质量和材料制品的近终成型一体化制造为主要特征，必须采用通过先进的加工和成形技术，制造出高性能、多功能的高精、超宽、薄壁、特细、超长的新型材料和加工制品，同时可大幅度节能降耗和节约原材料。本年度重点支持铝、镁、铜合金高性能制品的熔炼、铸造与成形一体化制备技术，铝、镁合金的半固态成形技术，高性能镁合金板坯的连续铸轧技术及装备，复杂截面铜合金、镁合金型材的连续挤压技术及模具设计，连续铸造连续挤压轧制生产铜合金异形带。7. 数字地面电视2006年8月我国颁布了地面数字电视广播传输技术强制性国家标准数字电视地面广播传输系统帧结构、信道编码和调制（G

32、B20600-2006），并于2007年8月1日正式实施。长期的技术研究和相关的产品开发，我们已具备产业化开发基础。但是，关键的发射机和接收机的产品性能尚有待提高，单频组网设备、覆盖补点器以及专用测试仪表还需开发完善。目前，保证重大国家标准如期强制实施的产品条件是本基金的关注点。本年度重点支持： （1）符合国标的广播信号发射机； （2）符合国标的一体化数字电视机； （3）载有符合国标高频头的高清晰度、标准清晰度和多媒体数据机顶盒；（4）数字电视单频网适配器；（5）广播信号覆盖补点器；（6）GB20600-2006广播信号发生器；（7）GB20600-2006广播信号分析仪。8. 地面无线数字广播电视2006年，广电总局公布了地面数字声音广播传输标准和地面多媒体广播传输标准，国家标委会公