研究型高校横向课题管理的问题与对策题目来自周圆圆.docx

1、研究型高校横向课题管理的问题与对策题目来自周圆圆研究型高校横向课题管理的问题与对策（题目来自：周圆圆，2014）一、 概述 随着校企协作的加强，社会资金纷纷涌入高校科技领域，高校横向科研经费呈现日益增长的趋势。“十五”期间全国高校累计获得科研经费1300多万亿元，其中有50%来自与企业单位合作研发项目的经费，承担各类课题有61.9万余项，科研经费已成为学校资产的重要组成部分。 高等院校的研究课题按照来源通常可以分为纵向课题与横向课题两大类，纵向课题直接从国家、部委和省市纳入财政计划的科研拨款中获得经费，横向课题则是通过技术合作获得研发经费。由于课题来源、特征的不同，对这两类课题的重视程度、管理

2、方式、评价标准等都存在着显著的差异。研究型高校往往把科研重心落在纵向课题的申请、研究和管理上，更加侧重于基础理论研究或具有学科探索性的课题。（周圆圆，2014）在市场经济体制的促进下 ,高校的科研也需要和社会紧密结合 ,服务地方经济和社会发展的需要。（莉，2012） 横向课题就是通过技术合作获得研发经费的课题。横向课题一般都是具体部门、具体企业为了解决工作中难题和技术难关,而制定的项目,通过提供项目经费与研发酬劳而实现的项目委托方与受托方的直接合作。横向课题多是由地方政府委托一些机构,企业委托专门机构或研发单位进行科技难题攻关或者针对某一方面工作作为项目委托实施（高仲飞，2013）。横向课题没

3、有明确的级别划分一般以课题金额来划分, 执行的标准不一，一般为重大课题、一般性攻关课题等。它们的共性就是通过技术合作获得经费来源,或者经过委托代理,提供咨询服务获得资金来源。一般是为具体委托方直接获得科研经费的,而不是各级财政拨款。它的系统性不强,往往课题也没有明确的级别划分。横向课题应该分科技类、社科类,由于科技类横向课题往往是解决生产生活中的实际问题,研究成果直接接受实践的检验,一般验收检验都比较容易,因而问题也比较少。社科类横向课题存在的问题较多。由于经济社会科学问题研究很难用定量的方法衡量,因而它的评价体系很难建立和把握,由于横向课题缺少中间环节,而且发标方与验收方又合二为一,因此课题

4、的公正性以及有效性很难把握 ,因此,社会科学 的横向课题 ,应该做到两个避免:避免走形式,避免有名无实。横向课题往往被看作是科研人员获得资金的主要路径（高仲飞，2013），其实质是学校依托人力资源向课题委托方提供智力服务,通过市场交换取得的一种收入。（孔海涛，2014）表1 纵向课题和横向课题的特征比较（高仲飞，2013）纵向课题横向课题层次性：国家-省级-市级横向性：委托方-被委托方正规性：层层审查，专家库盲审、函评应用性、市场性、社会性权威性：基础性和覆盖面宽时效性基础性专业性全面性间断性表2 纵向、横向课题运行特性分析（宋四清，2011）二、 意义、问题和对策精简注：大框架采用周圆圆（2

5、014），具体填充。意义：1. 有利于理论与实际紧密结合2. 有利于服务地方经济建设和社会发展3. 有利于师资队伍建设4. 有利于培养学生综合素质和职业技能5. 有利于创特色、树品牌、提高社会知名度问题：一认识问题：对横向课题的理解存在误区管理者和研究工作者，都对横向项目的重视程度不够，认识上存在误区、科研人员认为横向课题通过自身努力获得，高校不应干涉；管理人员认为管理复杂成本高没必要投入精力。二制度问题：缺乏系统性的横向课题管理办法1.横向项目在签订合同时欠缺严谨性，法律意识相对比较薄弱，容易给个人和单位造成不必要的损失。2.经费监管不到位，使得有些研究者得经费支出存在随意性。3.管理没有统

6、一标准，可能造成高校知识产权等无形资产的损失。4.签订技术合同不规，科研人员法律意识和保护意识不强5.档案规管理意识不强。使高校难以对成果进行有效利用和对资源进行有效整合。6.缺乏对横向科研项目追踪管理（损害学校品牌和形象，老师权益无法得到保障）经费、物资管理亟待加强7.横向科研项目级别认定，没有统一的认定标准和规的管理制度。8.风险管理缺位。技术可行性审核缺位和合同签订中司法专职人员介入缺位。9.对成果产权及收益分配缺乏关注。现状：只有简单的课题审批流程或财务方面的管理制度；通常以课题金额多少来区分管理。管理制度不健全，导致经费管理过严或过松（参照纵向课题经费管理办法管理会过严，管理制度不健

7、全会导致过松，如提取管理费和相关税金后，经费使用完全由项目负责人掌控。）成本效益意识淡薄，缺乏成本核算。如课题的间接费用和期间费用只好从教育事业经费中之处，从而造成教育事业经费经常超支而横向课题经费总有结存。三评价问题：横向课题成果被学术评价体系忽略和排斥认同度较低，在职称评定、评优推优、科研考核、基金课题申报中不做参考激励机制不健全：教师的考核、职称评定、晋升主要看论文和纵向科研经费，且横向课题大多无配套经费，影响申请人积极性。四行政问题：服务意识淡薄，管理矛盾日趋突出任其发展，缺少指导和帮助五财务问题：经费管理混乱，为合规而违规的现象严重经费额度难以核准；财务核算无可靠证据支撑高校科研经费

8、管理的问题：1.管理制度缺位，管理过于宽松；2.成本核算不规；3.科研成果管理放任自流，造成学校知识产权流失。（杜新宇，2009）对策：一厘清管理思路，促进纵向横向课题均衡发展二制定横向课题的管理办法，建立规又具有适度弹性的财务制度1.建立具有战略眼光的系统化的高校课题管理办法；建立分类指导的管理机制；加强对项目申报、合同和成果的跟踪和审查，鉴定其合法性和真实性，建立规化财务制度；倾听科研人员诉求，建立人性化的科研帮扶机制，解决后顾之忧。2.加强横向课题经费管理制度建设：鼓励创新和成果转化，规经费支出，掌握环境松紧度；加强成本核算，防止国有资产流失；3.完善绩效评价体系：文科课题更要注重课题质

9、量和社会效益，引入专家及社会评价指标，减少量化指标，增加合作单位、学校、学术委员会等方面评价的指标，将长期性考虑进绩效评价体系，建立跟踪评价机制；4.建立健全横向课题经费监督机制：对科研项目的申请、立项和承接进行可行性研究和审核，对真实性和合同合法性进行审查，通过跟踪监督、审计核算、中期检查等方式监督经费使用；建立过程监控机制。横向课题从签订合同到项目结项要有完整的过程监控体系：审核表-合同-开题报告-（合同变更审核表）-结题报告-课题负责人、合作单位、科研管理单位三方平台；与合作单位联络制度：确认合同，跟踪管理，成果鉴定。5.强化和规横向课题选题机制、审核机制、效用评价机制、奖惩机制。人文社

10、科类经费得管理应避免机械规定支出比例做法，适当扩大劳务费及酬金支出的比例，增加负责人自主权，使其可以根据课题具体情况合理安排支出。制度化、规化、科学化6.制定统一的规化横向项目合同书，维护高校和研究者的合法权益。7.加强合同法、知识产权法律知识宣传，提高保护意识，健全、完善技术合同管理制度。8.重视科研档案的搜集和归档管理，提高横向科研档案的利用率。9.完善横向科研项目的跟踪管理制度，是实现地方高校服务职能，树立良好形象地基础10.加强科研平台和科研队伍建设，提升学校承担科研项目的能力和围，以人才智力优势吸引项目。如重视科研团队的足见，爱护科技骨干，注重培养科技后备力量和人才引进。11.加强宣

11、传具有特色和优势的科研成果：（高校应加强宣传具有特色和优势的科研成果,例如及 时在校园网页上上传教师的最新研究成果,将具有良好市 场前景和潜在经济效益且技术成熟的科技成果汇编成册, 在各种不同的场合宣传,例如展览会、交流会、考察、访问 等。或者是将知名企业名录转发给教师,让教师就自己的科研特长,直接向企业寻求经费支持。）（雪宜等，2013）三建立横向课题的学术评价体系和长效的激励机制1. 从横向项目经费中提取适当比例，给予项目负责人一次性奖励；2. 建立横向、纵向转换机制：积分转化法、审核评价法。奖励转换法。3. 纳入考核系统中；4. 职务晋级、职称评聘、考核评优、评选先进5. 与教师职称评聘

12、挂钩，与教师工作量挂钩（一定的科研工作量在一定条件下可以折算成一定的教学工作量），与科研奖励挂钩四树立服务意识，建立网络化、便捷化的管理服务系统搭建跨学科科研平台，提高承担横向项目的能力优化管理流程，利用科技化、信息化手段提高管理效率从学校来说，搭建科研平台是实现学科融合、力量整合的重要方式。一方面利用现有的省级重点实验室、研究基地和研究所等研究平台，瞄准区域经济社会发展需求，整合相关资源，凝练研究方向，为高起点、高水平开展科学研究提供强大的硬件和技术支撑，吸引企业。另一方面，与企业合作建设产学研合作平台和各种工程技术中心，孵化和培养横向项目，提升承担项目的能力，也使学校取得一批有转化前景的研

13、究成果。（苗亚静，2013）三、详细部分近年来，在市场经济体制的推动下，研究型高校越来越多地参与到地方经济建设和发展中来，研究型高校与社会需求的结合度也日益提高，横向课题的数量和经费在科研经费中所占的比重进一步加大，以大学为例，从2009年到2013年期间，横向课题到账科研及鞥费所占比例从20%25%左右上升到30%35%，呈现出明显的上升趋势（周圆圆，2014）。随着整个社会市场化程度的提高,横向课题已成为高校理论联系实际,扩大对外联系,服务地方经济建设,提高科研水平和知名度的重要途径。（林茜，2013）意义：随着横向课题的数量、规模逐年增加，高校在管理中存在的问题也逐步凸显。对于仍然以纵向

14、课题为主的研究型高校来说，如何处理好纵向和横向课题的关系，真正管好横向课题，发挥横向课题的经济、技术和社会效益，激发教师参与横向课题的热情度，充分利用社会资金，推动搞笑科研工作的发展，成为科技管理中的重要课题。（周圆圆，2014）开展横向项目的研究, 不仅成为解决高校科研项目短缺 、科研经费不足的一个重要途径 ,真正 体现产 、学 、研的实质性结合 ,也 能直接把知识转化为现实生产力 ,为企事业单位解决实际问题 ,从而“可以增加地方政府和企业对高校的信任,扩大合作, 便于高校为地方经济提供高质量的服务”。（莉，2012）（一）丰富了教学容：1.教学容更加适应社会经济发展的需要：由于横向课题来源

15、于社会和经济发展的需要，真实地反映了当前改革开放急需解决的热点问题，使书本上的教学容，得到了补充、扩展和完善。2.促进了理论联系实际：一些参加过横向课题的教师体会到，以前在讲授书本理论如何具体运用时，往往缺乏足够的实例。由于亲自参加横向课题研究，亲自做调查分析，能够较好地使书本理论和实际运用结合起来。使书本知识和理论更加通俗易懂，更易理解理论的真谛，便于学生领会和掌握。（二）为学生提供了社会实践大课堂：使教师和学生以社会实践为大课堂，增长知识和才干，提高了能力和水平，有利于学校培养的学生成为创新型和应用型人才更加适应我国改革开放形势的需要。1.提高了学生分析问题和解决问题的能力：学生通过参加课

16、题活动，一是加深了对社会的人事，如对经济发展现实中有利因素、制约因素和对策、措施的认识，二是正确认识了自己。通过参加横向课题，在教师的传帮带下和经过实际活动的锻炼，学生提高很快，分析问题和解决问题能力明显提高。有的学生深有感触地说，“实践三个月，胜读一年书。”2.为学生走向社会奠定基础。据了解，凡参加横向课题的本科生、研究生绝大部分的毕业论文题目都与导师主持的横向研究课题相关，或从横向课题研究中获得大量的第一手资料，使学生在毕业前就对社会和经济发展有一定的感性认识，并且有一定创新能力和应用能力。此外，凡是参加了横向课题的毕业生，因为有参加社会实践的背景，受到录用单位的看重和普遍欢迎。三。有利于

17、完善教师知识结构，提高教学水平：1.有利于提高教师自身素质；2.活跃了学术气氛。四.促进国家社会经济发展：1.为政府决策提供依据；2.直接为企事业经济发展服务；3.提高了学校社会知名度：学校完成的横向研究课题，既为各级政府决策提供科学依据，又为企业排忧解难提供有力的技术支持，不仅解决了社会和企事业急需解决的问题，而且加强了学校与政府、企事业单位之间的沟通、理解和信任，提高了宣传学校，树立学校形象地作用。（建华，2003）研究型高校横向课题管理中存在的典型问题：横向课题涉及领域十分广阔，包括多种不同类型，其中包含的人、对象、环境、时序等要素都具有不确定性的特点，其管理过程极具复杂性。目前，在研究

18、型高校横向课题的管理中突出存在的问题包括以下几个方面：（周圆圆，2014）一 认识问题：对横向课题的理解存在误区（周圆圆，2014） 研究型高校对横向课题的认识和理解上通常存在两方面误区：首先从科研人员的角度上看，他们认为横向课题是通过自身努力获得的，高校不应该干涉课题的获得与开展,甚至认为横向课题经费都归自己个人所有。事实上,很多横向课题的获得与开展不不仅仅凭借科研人员自身的能力,也离不开高校提供的科研平台、相关设施、科研人员以及基础研究成果等,更离不开高校本身的名誉、声望等无形要素;其次从高校管理者的角度上看,认为横向课题管理复杂,成本较高,没有必要投入太多的精力和管理成本。如果干涉过多,

19、反而会招致科研人员的反感,打击科研人员的积极性,不利于推动社会经济的发展与科研经费的获得,但放任横向项目自由开展, 客观上存在着损害学校利益的风险。二 制度问题：缺乏系统性的横向课题管理办法（周圆圆，2014） 研究型高校对横向课题的管理上存在较为严重的制度性缺失,国家重点的 985 和 211 高校中,几乎没有高校建立了明确的横向课题管理办法,大多数只有简单的课题审批流程, 或仅有财务方面的管理制度。与纵向课题相比,横向课题系统性不强,也没有明确的级别的划分,通常仅以课题金额的多少来进行区分管理,例如电子科技大学按照经费上账 100 万以和 100 万以上两类执行不同的管理流程。学校的科技处

20、管理职能往往只包括纵向课题的申报、科研人才以及科研平台等的建设,横向课题大都未建立起长效的管理机制,更不涉及到横向本身的容;院系部门的管理也往往因为涉及诸多事务,难以形成有效的监督和管理,横向课题的管理实质上往往就是处于没有管理的状态。 管理制度不健全，使经费管理过严或过松：横向课题的经费管理当前没有一个权威性的标准和制度,大多数文科院校尚未制定专门的横向经费管理办法,只能参照纵向课题经费管理办法来管理,这会造成管理过严。纵向经费管理有严格的预算编制与审批程序,明确的开支标准和围,特别是对劳务费支出限制更为严格,这与文科横向课题经费的支出结构需求不相适应。如果简单套用,不但会抑制文科院校科研人

21、员争取横向课题的积极性,还会导致有些科研人员避开主管部门直接与企事业单位私下合作,逃避监管。另一方面,管理制度不健全同样会造成经费管理过松。目前,学校提取管理费和相关税金后,横向课题经费的使用完全由项目负责人掌控。这让很多横向课题负责人误认为横向科研经费所有权是属于个人 的,想怎么用都可以,导致大量不合理的开支得以在科研经费中列支,申报课题时制定的经费预算形同虚设。（林茜，2013） 首先要将横向课题与纵向课题区别开来,管理提成要与纵向课题有所区分,纵向课题的管理提成一般在10%至20% ,而横向课题则一般不能高于7% ,一般将其定位5%左右比较合适,同时对于某些合同经费偏少,使用学校资源偏少

22、的横向课题则可酌情不收取管理提成,对于使用学校资源偏多的则可适当增加管理提成；其次经费报销可适当宽松,横向项目不同于纵向项目, 纵 向 项 目 也 许 通 过 查 资 料 、写 论 文 ,在 实 验 室 就 可 以 完 成 了 , 但是横向项目要去企业调研,免不了与企业相关领导、员工 接触与交往产生一些其他费，因此适度放宽横向项目经 费使用与报销是必要的。（逢春，2011） 横向项目在签订合同时欠缺严谨性 ,法律意识相对比较薄弱,容易给个人和单位造成不必要的损失。各级别的纵向项目,无论从项目申报 、中期检查到结题管理经过多年的不断调整完善,相对比较成熟完备。横向项目起步晚,受重视程度又不够 ,

23、因此在整个项目的运作过程中,还没有系统明确的指导标准和要求。高校研究人员虽然有扎实的专业知识和技能,但对于项 目从立项到最终结 题有什么程序 、需要做什么、需要怎么做 ,都是门外汉 。 这就造成在与合作方或者委托方签订合同时,合同文本存 在不规的地方,甚至可能不具备法律效力。这些隐患的存在造成一旦出现法律纠纷,很有可能对学校和个人造成 不必要的损失 ,这样的案例时有发生 ,需要高校科研管理 部门引起重视 ,维护学校和科研工作者的正当合法权益 。（莉，2012） 横向科研成果的管理没有统一标准 ,可能造成 高校知识产权等无形资产的流失 。横向课题的成果管理不同于纵向课题。纵向课题要求项目成果的发

24、表等要标注项目级别、名称和项目号;而横向项目的成果主要是提供给委托方,为其生产发展等提供直接帮助。一旦研究任务完成,对于研究成果就失去关注 ,完全交由对方处置。这暴露了高校科研市场观念的淡薄 ,只重视科研过程 ,轻视科研成果的推广;只重视科研水平的高低,轻视科研成果的应用。（莉，2012）三 评价问题：横向课题成果被学术评价体系忽略和排斥（周圆圆，2014） 在研究型高校学术评价体系中,存在十分明显的“重纵轻横”的现象,横向课题也完全丧失话语权。横向课题是高校实现产学研结合、促进科研成果转化的重要途径,也同样具有学术价值,不应该被排斥在教师的学术评价体系之外。当前,高校对从事横向课题研究的教师

25、和研究人员的角色认同度较低, 在学术评价体系中往往忽视横向课题取得的成果,在职称评定、评优推优、科研考核、基金课题申报中横向课题几乎不被提及,或者仅作为参考条件,以上种种原因直接导致科研人员, 特别是年轻教师对横向课题的热情度不高,严重影响到横向课题在研究型高校中的开展。 激励机制不健全：由于高校管理体制和评价机制等因素,教师的考核、职称评定、晋升等主要看论文和纵向科研经费,横向课题数量和经费多少不在考评指标之,导致高校教师和研究人员过多重视理论 研究和基础研究等知识创新,而不太关注企业实际需求,不愿开 展横向科研活动,对科研成果转化缺乏积极性。另外,纵向项目学校通常有比例不等的配套经费,大多

26、数高校对横向课题则无配套经费,这也是影响横向课题申请人积极性的因素之一。（林茜，2013） 四行政问题：服务意识淡薄，管理矛盾日趋突出（周圆圆，2014） 对于横向课题的管理,很多高校只重视对经费“到账”的管理,后续的帮扶和相关服务不及时、不到位,造成很多科研人员对科研管理的理解就是收管理费,高校缺乏对横向课题的指导和帮助。近年来,国家对科研和技术服务的扶持和优惠政策日益增加,但高校层面的政策扶持则鲜有所闻,对横向课题大多抱有任其发展的态度。这些都加剧了科研人员与管理部门的对立关系,并进一步导致横向课题的科研人员通过委托人、校外公司走账,完全脱离学校监管的状况。五 财务问题：经费管理混乱，为合

27、规而违规的现象严重（周圆圆，2014） 科研经费是诸多科研条件中最基本、最为重要的组成因素。与纵向课题的规操作相比,在高校对横向课题的财务管理上更加复杂:第一,横向课题的经费额度难以核准。横向 课题只能通过合同进行确认,合同能否顺利履行也存在极大的不确定性,时常会发生课题研究到中途,委托方不再付款的状况或者最后到账经费与合同所签经费不符等情况;第二,由于提供服务的多样性、无形性、技术复杂性等原因,导致财务核算中没有可靠的证据支撑,这些因素在客观上造成了横向课题经费的使用的随意性。一方面,不严格的财务制度容易导致大量不合规的发票充斥账目,造成财务管理的混乱;另一方面,过于严格的财务审核又导致大量

28、为合规而违规的现象发生,经费的责任人可以通过各种方式将经费套现,例如虚开各类报销票据容,将与项目无关的各类票据变更为与科研相关的复印纸、图书资料、办公用品等。建立健全研究型搞笑科研管理体制的对策一 厘清管理思路，促进纵向横向课题均衡发展（周圆圆，2014）衡量研究型高校科研能力的标准不应该仅仅只从纵向课题考虑,也需要综合考量横向课题的开展情况,考量横向课题对于地方经济建设和社会发展的直接贡献,以及利用横向课题发表的著作、获得的专利等学术成果。高校管理部门应该认识到,大力开展横向课题研究也是高校扩大对外联系的重要途径,除了更好地服务于地方经济建设之外,横向课题的开展不仅有利于促进学科建设,提升高

29、校的社会知名度,也可以弥补纵向经费的不足,充分利用社会资金,加快科研工作的开展。例如同济大学、清华大学、东南大学等高校在规划、建筑 领域的所开展的横向课题项目使其社会影响力大大增加。研究型高校应该尽量平衡好纵向横向课题的关系,既不能过分看重纵向项目,也不能脱离基础研究过分看重横向发展,科研管理者要首先从思路上形成纵向横向“两手抓”的基本发展思路,促进纵向横向课题均衡发展。建立健全横向课题经费监督机制。为切实提高经费管理水平和资金使用效益,应健全横向课题经费监督机制,形成一整套监管体系。科研管理部门对科研项目的申请、立项和承接要进行可行性研究和审核,对横向课题真实性、合同合法性进行审查,从源头上

30、杜绝横向经费申请的混乱状况;财务部门在日常经费管理中,通过跟踪监督、审计核算、中期检查等方式对科研经费使用状况进行监督。应当制定相关的科研项目经费财务管理制度、报销制度和部审计制度,严格按预算进度执行,对各项科研支出认真审核,真实反映横向科研 经费的使用状况,防止资金的损失浪费和挤占挪用;高校纪检审计部门要加强对经费使用的审计监督,保证经费运行规化,主 动加强与科研、财务和资产管理部门的协同,严肃查处各类科研 项目造假、转移挪用科研经费以及偷税漏税等不法行为。（林茜，2013）二 制定横向课题的管理办法，建立规又具有适度弹性的财务制度（周圆圆，2014）针对高校在横向课题管理出现的问题,吸收国

31、家相关管理规定和制度,结合自身实际,依据国家及高校的各类法律法规,建立具有战略眼光的系统化的高校课题管理办法。管理制度的建立宗旨应该是提高科研人员参与项目的积极性,促进高校科研成果的转化,规相关管理流程。此外,由于高校的横向课题管理办法涉及不同学科、专业和教师,在实施过程中要反对一刀切,建立分类指导的管理机制,掌握好科研环境的自由度。在财务制度方面,相关管理部门应加强对项目申报、合同和成果的跟踪和审查,对横向课题的合法性、真实性进行鉴定,从源头上建立规化的财务制度。在日常经费管理中,通过监督、审计、检查等方式规横向课题的使用情况。同时,在工作中倾听课题参与人员的诉求,优化制度和流程, 建立具有

32、适度弹性的、人性化的财务机制和科研帮扶机制,解决横向课题参与人员的后顾之忧。 加强横向课题经费管理制度建设：特别应针对当前横向科研经费使用和管理中存在的一些突 出问题,依据合同法、高校财务制度、财政部关于加强高校科研经费管理的若干意见等法律法规制度,以及文科科研活动的特点,建立和完善校横向科研经费管理办法,鼓励科研人员创新和科研成果转化,规横向科研经费收支,掌握好适合本校科研环境的“松”“紧”度。（林茜，2013） 加强成本核算，防止国有资产流失：当前,强化课题成本核算制度,可以参考国际上通行的核算办法,将在科研与生产过程中发生的所有费用,按照权责发生制的原则划分为科研成本和期间费用,将科研与生产过程中消耗的直接材料、人工、仪器设备及房屋的折旧费、专业图书资料等作为 科研成本,对于当期发生的科研生产服务的管理费等公用经费支出,区别情况进行账务处理,以简化成本核算,真实地反映科研经 费状况。尽快实行科研课题全成本核算,要在预算中列出科研课 题的间接费用和期间费用